張勇　唐秀梅　郭強

摘要：作為石油企業(yè)輔助單位，如何進一步推進黨風廉政建設，如何加強廉潔風險防控機制建設，保證黨員干部廉潔操守和拒腐防變，最大限度減少制度漏洞，形成不能腐的防范機制，成為了當前值得深入研討、探索、實踐的一個重要課題。

一、全面分析廉潔風險形勢

近年來，物資裝備中心、客運管理中心、測試大隊在上級職能部門和廠黨委的正確領導下，開展了富有成效的廉潔從業(yè)教育活動，各家單位的員工們廉潔從業(yè)意識顯著增強，特別是經(jīng)兩年來多輪次的審計、巡察工作，三家單位的合規(guī)管理工作也取得顯著進步，管理漏洞基本堵塞，底線意識、合規(guī)意識、風險意識基本建立。

二、全員聯(lián)動查找廉潔風險點源

在全面深入分析本單位廉潔風險防控形勢的基礎上，如何推進廉潔風險防控機制的建設于2018年初，物資裝備中心、客運管理中心、測試大隊經(jīng)過多次調(diào)查研討，集中思想，統(tǒng)一認識到加強廉潔風險防控機制建設，著重點應在建立“預防”機制，即全員聯(lián)動查找各層面各崗位的廉潔風險點源，并制定有效防范措施，是推進廉潔風險防控機制建設的必經(jīng)之路。

（一）在思想意識和認識層面存在共性的風險點

三家單位在分析查找過程中，發(fā)現(xiàn)在思想認識層面存在共性問題，即個別領導干部、關鍵崗位人員等，對反腐敗的高壓態(tài)勢認識還不到位，對落實八項規(guī)定精神還不徹底，對哪些可以做哪些不能做界限不清晰、不統(tǒng)一、態(tài)度不堅決，特別是合規(guī)意識還不強，存在模糊認識和僥幸心理。其中，物資管理中心部分管理人員在工作中把合規(guī)管理與更高效保障生產(chǎn)對立起來，沒有更深刻地對工作中存在的問題和不足進行反思，產(chǎn)生抱怨、畏難情緒，表現(xiàn)在執(zhí)行管理制度存在還不到位的情況。

（二）在管理和操作層面存在的風險點

參照“采油四廠2017年度廉潔風險排查清單”的排查標準，三家單位結(jié)合工作實際，重點對職業(yè)操守上可能造成履職行為偏移的因素;崗位職責上不能正確履行職責的原因;業(yè)務流程上工作程序不規(guī)范造成的權(quán)力失控和行為失范的行為;外部環(huán)境上工作、服務對象對正確行使權(quán)力造成的干擾影響等進行了查找、梳理、匯總，形成本單位的廉潔風險清單。

三、對癥施治制定廉潔防控措施

2018年初，在全面查找廉潔風險防控的基礎上，三家單位分門別類，制定了針對性廉潔風險防控措施。

（一）針對思想意識和認識層面的風險點，主要采取以下措施：

持續(xù)深入開展廉潔從業(yè)和反腐倡廉培訓教育。思想決定行動。認真學習了總書記和黨中央、中央紀委有關反腐倡廉、黨要管黨、從嚴治黨等方面決策和講話;學習了中國石油天然氣集團公司管理人員違紀違規(guī)行為處分規(guī)定，組織觀看了反腐倡廉警示片，持續(xù)提升員工廉潔從業(yè)和反腐倡廉思想意識。

（二）針對管理和操作層面的風險點分別采取以下措施：

物資裝備中心對已查找的風險點，積極制定應對措施，主要突出以下幾點：一是針對備庫采購依據(jù)不充分風險，繼續(xù)堅持由中心業(yè)務員應用大數(shù)據(jù)分析手段結(jié)合年度生產(chǎn)計劃提出初步采購計劃，由計劃科、工程研究所、地質(zhì)研究所、天然氣管理中心、油建管理中心等單位集中審核形成備庫采購計劃，杜絕一家說了算盲目采購，同時這項工作得到廠領導的高度重視，把備庫采購與庫存積壓物資盤點調(diào)劑、廠計劃和財務費用指標發(fā)生情況有機結(jié)合，并以廠長辦公會的形式形成。二是針對計劃申報不規(guī)范風險，通過發(fā)布物資采購供應管理實施細則體系文件，強化計劃的嚴肅性管理;開展專項培訓，提升材料員計劃員業(yè)務素質(zhì);主動介入圖紙審核，最大限度選用網(wǎng)上超市物資，對網(wǎng)上超市能滿足使用要求的杜絕采購超市以外的，并考核超市內(nèi)采購比率（要求達到80%）;用好急用搶險物資采購綠色通道政策，優(yōu)化庫存結(jié)構(gòu)，減少零星急用物資的形成，嚴肅采購紀律，杜絕無計劃采購風險。三是針對網(wǎng)上超市二次選商可能存在的風險，中心修訂完善網(wǎng)上超市二次選商實施細則，納入體系文件管理;建立基層用戶推薦為主，物資裝備中心綜合平衡為輔，集中會商決定的選商機制;定期組織召開網(wǎng)上超市供貨商供貨和服務質(zhì)量意見征求會，對上一周期供貨商進行考評，推薦產(chǎn)生下一周期供貨商。四是針對質(zhì)量驗收可能存在的風險，中心采取采購物資必須100%入庫或現(xiàn)場驗收;必檢目錄物資，嚴格執(zhí)行取樣送檢制度，未檢驗合格的一律禁止出庫;充分利用集團公司、油田公司以及廠安全科組織的質(zhì)量抽檢機會，擴大質(zhì)量理化檢驗范圍，形成質(zhì)量嚴控的高壓態(tài)勢;開展好每月一次的質(zhì)量反饋活動，開展好質(zhì)量月全方位的質(zhì)量意見征求調(diào)查活動;嚴肅對質(zhì)量不合格供貨商的處理，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不達標的一律退換貨，對涉及高溫高壓、易燃易爆的物質(zhì)一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題的，一律取消供貨資格;強化保管員業(yè)務素質(zhì)培訓，嚴肅對質(zhì)量事故的追責制度。

四、廉潔風險防控措施實施效果

經(jīng)過結(jié)合實際梳理崗位職責，突出重點排查廉潔風險，立足崗位制定針對性防控措施，三家單位初步建立 “教育在前、 制度在前、預防在前” 的廉潔風險防控機制，達到了制度完善、權(quán)責清晰、流程規(guī)范、風險明確、防控有效的階段性效果。

五、廉潔風險防控還存在的薄弱環(huán)節(jié)和改進措施

總體上看，物資裝備中心、客運管理中心、測試大隊三家廉潔從業(yè)的大環(huán)境、大氣候已經(jīng)基本形成，風險防控體制機制上更為健全，管理漏洞得到很好堵塞，廉潔風險防控工作取得了較好成績，但我們也清醒認識到，還有潛在廉潔風險因素存在，有待下一步繼續(xù)改進。

一是廉潔從業(yè)的宣傳教育還需持續(xù)深入開展，還需要逐步向基層、向普通黨員干部和員工延伸。廉潔建設永遠在路上，廉潔從業(yè)的大環(huán)境大氣候形成了，但具體到每個人、每件事、每時段，還有待時日，需要我們持之以恒、堅持不懈。

二是制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查工作力度還有待繼續(xù)加大。近幾年來持續(xù)開展的審計、巡視以及對發(fā)現(xiàn)問題的處理和追責，相關部門建立健全了體制機制，業(yè)務管理制度和辦法也日趨完善，但執(zhí)行還存在不平衡、不統(tǒng)一的現(xiàn)象，在以后的相當長的時間，我們的工作重點將集中在對制度執(zhí)行的監(jiān)督檢查上。

正如反腐永遠在路上，廉潔風險防控建設同樣只有起點，沒有終點。針對現(xiàn)階段的實際情況，兩年來，三家單位持續(xù)開展了廉潔風險防控工作的研討、探索和實踐，取得了一些成績，但因為主觀認知程度、客觀具體情況的復雜多變以及其他諸多方面的原因，還很不夠。特別隨著形勢的變化，新情況、新問題還將不斷涌現(xiàn)，廉潔風險防控的任務還很艱巨，需要我們做的工作還很多，我們將一如既往，在廠黨委、廠紀委的領導下，把廉潔風險防控工作持之以恒地開展下去，力爭取得更大成績。