[摘 要]社區(qū)教育是我國(guó)教育事業(yè)的重要組成部分，是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容。在發(fā)揮好教育部門(mén)主導(dǎo)作用的同時(shí)，還要注重發(fā)揮社區(qū)教育成員單位的合作作用，充分發(fā)揮合作單位的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，讓社區(qū)教育工作更有生機(jī)，更具活力，更富成效。文章從如何加強(qiáng)部門(mén)合作以及由此帶來(lái)的收獲進(jìn)行了論述，以期對(duì)社區(qū)教育工作的開(kāi)展帶來(lái)啟示。

[關(guān)鍵詞]社區(qū)教育;部門(mén)合作;機(jī)制

[中圖分類(lèi)號(hào)]G77 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-7656（2020）05-0072-03

社區(qū)教育的“全員、全程、全面”育人理念，體現(xiàn)了其公益性的一面，同時(shí)也將公共教育服務(wù)納入社會(huì)治理體系中，但是，僅依靠一個(gè)行政主責(zé)部門(mén)，是無(wú)法滿足“加快發(fā)展面向每個(gè)人、適合每個(gè)人、更加開(kāi)放靈活的教育體系”要求的。因此，教育部聯(lián)合民政部等九部門(mén)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》，就是走向合作行政的一個(gè)體現(xiàn)。

社區(qū)教育作為終身教育的重要組成部分，由于其涉及對(duì)象人群的復(fù)雜性、學(xué)習(xí)方式的多樣性和資源供給的不確定性等，必然要求以合作行政的方式來(lái)滿足社會(huì)個(gè)體的學(xué)習(xí)需求。因此，要抓好社區(qū)教育，不斷滿足人民群眾對(duì)教育的需求，作為鎮(zhèn)一級(jí)的社區(qū)教育中心，在發(fā)揮好教育主導(dǎo)作用的同時(shí)，需重視社區(qū)教育成員單位的合作作用[1]，發(fā)揮合作單位的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，才能讓社區(qū)教育工作更有生機(jī)，更具活力，更富成效。

一、建立完善的部門(mén)合作機(jī)制，形成推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的合力

發(fā)揮好成員單位的合作作用，應(yīng)該抓好以下三個(gè)方面的重點(diǎn)工作。

（一）完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，我們?cè)谠鐓^(qū)教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上建立了由鎮(zhèn)多個(gè)部門(mén)及村、社區(qū)共同組成的鎮(zhèn)終身教育促進(jìn)委員會(huì)，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，分管領(lǐng)導(dǎo)任辦公室主任，負(fù)責(zé)本鎮(zhèn)社區(qū)教育工作的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、檢查和指導(dǎo)。通過(guò)成立終身教育促進(jìn)委員會(huì)，有利于讓各成員單位充分認(rèn)識(shí)到社區(qū)教育工作的重要性，將社區(qū)教育工作擺上議事日程、作為本單位日常主要工作之一;有利于建立完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，通過(guò)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，多方出謀劃策，發(fā)揮各部門(mén)的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)社區(qū)教育工作再上新臺(tái)階;有利于社區(qū)自主組織，廣泛動(dòng)員社會(huì)各方面的力量，形成人人參與、共享共建的良好氛圍;有利于將社區(qū)教育貫穿到各項(xiàng)工作中去，形成橫向到邊、縱向到底的面向全體居民的社區(qū)教育良好格局，真正構(gòu)建惠及全民的終身教育體系。

（二）明確部門(mén)職能責(zé)任

在成立終身教育促進(jìn)委員會(huì)的同時(shí)，我們同時(shí)明確了各成員單位的主要職能和責(zé)任。如鎮(zhèn)終身教育促進(jìn)委員會(huì)辦公室要制定好鎮(zhèn)終身教育實(shí)施方案，明確終身教育考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法并組織實(shí)施，具體協(xié)調(diào)各部門(mén)、各社區(qū)做好終身教育工作;按照江蘇省教育廳等十一部門(mén)發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展社區(qū)教育的實(shí)施意見(jiàn)》，人均不低于4元的標(biāo)準(zhǔn)安排社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)，并根據(jù)實(shí)際情況逐步增長(zhǎng)，確保經(jīng)費(fèi)到位。宣傳文明部門(mén)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、開(kāi)展以提高社會(huì)文明程度和市民文明素質(zhì)為宗旨的各類(lèi)學(xué)習(xí)教育活動(dòng);文體部門(mén)指導(dǎo)社區(qū)、單位開(kāi)展有益健康的群眾性文化娛樂(lè)活動(dòng)，組織開(kāi)展群眾性文化團(tuán)隊(duì)和基層群眾文化指導(dǎo)員培訓(xùn)，開(kāi)放圖書(shū)館、文化館等場(chǎng)館，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展體育宣傳教育、社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)及豐富多彩的群眾性體育活動(dòng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)體育行業(yè)特有工種職業(yè)技能培訓(xùn)。通過(guò)明確部門(mén)職能和責(zé)任，使部門(mén)的主體作用和合作作用可以得到發(fā)揮，各部門(mén)能緊緊圍繞鎮(zhèn)社區(qū)教育的總體安排開(kāi)展工作，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育量和質(zhì)的提升;通過(guò)明確部門(mén)職能和責(zé)任，各自部門(mén)依托自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性根據(jù)工作內(nèi)容和目標(biāo)開(kāi)展社區(qū)教育工作，使社區(qū)教育形式更加多樣，內(nèi)容更加全面;通過(guò)明確部門(mén)職能和責(zé)任，有效彌補(bǔ)了社區(qū)教育中心人手少、教育資源尤其是師資的不足，把社會(huì)各方的優(yōu)質(zhì)資源整合到社區(qū)教育中來(lái)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)教育工作的融合發(fā)展，協(xié)同發(fā)展。

（三）建立完善評(píng)價(jià)制度

為了使各成員單位能進(jìn)一步協(xié)同抓好社區(qū)教育工作，提高社區(qū)教育工作的水平，我們?cè)谥鲃?dòng)出擊、認(rèn)真對(duì)接、定期商討的同時(shí)，還制訂完善了考核獎(jiǎng)懲制度，將社區(qū)教育工作納入鎮(zhèn)對(duì)各部門(mén)、各村及社區(qū)的千分考核內(nèi)容，實(shí)行按月考核，考核結(jié)果與評(píng)優(yōu)評(píng)選及年終報(bào)酬掛鉤。考核內(nèi)容中，要求各單位和部門(mén)必須明確好一名社區(qū)專管員分管本單位的社區(qū)教育工作，若遇人員調(diào)動(dòng)，必須及時(shí)調(diào)整好;必須制訂好符合本單位實(shí)際的社區(qū)教育工作計(jì)劃并認(rèn)真抓好落實(shí);必須將本單位的社區(qū)教育工作與日常工作結(jié)合起來(lái)，與居民群眾的日常需求結(jié)合起來(lái)。通過(guò)建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，使各單位進(jìn)一步提高對(duì)社區(qū)教育工作的認(rèn)識(shí)，像抓其他工作一樣抓好社區(qū)教育工作;通過(guò)建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，促使各單位能積極營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與社區(qū)教育的濃郁氛圍，使“人人想學(xué)，終身愛(ài)學(xué)”的學(xué)習(xí)風(fēng)尚日漸形成。通過(guò)建立考核評(píng)價(jià)機(jī)制，也促使各單位能注重打造本單位特色，形成本社區(qū)、村及本單位的終身學(xué)習(xí)活動(dòng)品牌，不斷提高社區(qū)教育的認(rèn)知度和參與度，提高社區(qū)居民的滿意度和獲得感。

二、合作推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的實(shí)踐

合作是一個(gè)團(tuán)體內(nèi)部為達(dá)成某種目的，而建立的體制與制度或原有體制與制度的重新組合、完善。合作機(jī)制則是兩個(gè)或兩個(gè)以上團(tuán)體，體制與制度皆重新整合以達(dá)成彼此間的有效對(duì)接。

社區(qū)教育成員單位合作機(jī)制的建立應(yīng)該是具有靈活性、有效性和制度化的。靈活性主要體現(xiàn)在該合作機(jī)制的建立，打破了常規(guī)，突破了原有單個(gè)團(tuán)體客觀條件的限制[2];有效性體現(xiàn)在該合作機(jī)制技術(shù)操作層面的可操作性;制度化客觀上保障了該合作機(jī)制的長(zhǎng)效性、可持續(xù)性。同時(shí)，根據(jù)具體合作機(jī)制的構(gòu)建，該機(jī)制需具有自我完善性或具有進(jìn)一步演化、發(fā)展、升級(jí)的結(jié)構(gòu)空間。

遵循上述原則，注重發(fā)揮成員單位的合作作用，推動(dòng)社區(qū)教育的發(fā)展。例如舉辦學(xué)習(xí)超市活動(dòng)，2019年，張家港市第七屆全民終身學(xué)習(xí)活動(dòng)周開(kāi)幕式在大新鎮(zhèn)舉行，為充分發(fā)揮成員在終身學(xué)習(xí)中的作用，創(chuàng)新開(kāi)設(shè)了“學(xué)習(xí)超市”，各成員單位根據(jù)各自部門(mén)在終身教育促進(jìn)委員會(huì)中的主要職責(zé)，以多種手段向廣大市民展示學(xué)習(xí)內(nèi)容，讓廣大居民各取所需，學(xué)習(xí)掌握需要的知識(shí)，展示的方式主要包括版面、互動(dòng)、文藝、游戲、競(jìng)猜、咨詢、演示等。廣大居民通過(guò)光臨“學(xué)習(xí)超市”，不僅能夠?qū)W習(xí)到自己所需要的知識(shí)，更能體會(huì)到學(xué)習(xí)的重要性，體會(huì)到學(xué)習(xí)的快樂(lè)和樂(lè)趣。

合作的各方是平等的，在照顧到各方利益的基礎(chǔ)上，發(fā)揮各自的宣傳教育功能共同推進(jìn)教育服務(wù)，增加社會(huì)公共教育的供給，來(lái)滿足居民的學(xué)習(xí)需求。

三、合作推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的成效

近幾年來(lái)，我們通過(guò)充分發(fā)揮社區(qū)教育成員單位的合作作用，收到了明顯的成效，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）社區(qū)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)水平得到提升

近年來(lái)，鎮(zhèn)一級(jí)重視社區(qū)教育工作，于2013年投資6000多萬(wàn)元新建了文化中心，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，就充分考慮了各部門(mén)的需求，按照資源共享的原則，將社區(qū)教育中心遷入文化中心，內(nèi)有新時(shí)代講堂、雙杏書(shū)院、圖書(shū)館、體育館、崇德館、老沙記憶孵化中心、志愿者指導(dǎo)中心等功能室，如今已成為集科技、教育、文化、體育功能于一體的教育管理中心、信息資源中心、學(xué)習(xí)培訓(xùn)中心，滿足了社區(qū)教育工作的需求。

在鎮(zhèn)社區(qū)教育中心陣地得到鞏固的同時(shí)，村級(jí)陣地也得到同步推進(jìn)，全鎮(zhèn)13個(gè)村（社區(qū)）均完成了公共文化設(shè)施“八個(gè)一”工程（即一個(gè)綜合教育培訓(xùn)室、一個(gè)圖書(shū)閱覽室、一個(gè)特色文化展示室、一個(gè)老年棋牌活動(dòng)室、一個(gè)文藝活動(dòng)室、一個(gè)健身活動(dòng)室、一個(gè)文化宣傳畫(huà)廊、一個(gè)籃球場(chǎng)）。目前已有10個(gè)村居民學(xué)校被評(píng)為江蘇省標(biāo)準(zhǔn)化居民學(xué)校。這些較高標(biāo)準(zhǔn)的公益設(shè)施的建設(shè)，極大地優(yōu)化了全鎮(zhèn)的社區(qū)教育資源，為社區(qū)居民提供了理想的學(xué)習(xí)、活動(dòng)、休閑娛樂(lè)場(chǎng)所。各大中型企業(yè)也在相關(guān)部門(mén)的支持和指導(dǎo)下，建設(shè)了企業(yè)職工學(xué)校，內(nèi)設(shè)職工學(xué)堂、職工書(shū)屋、閱覽室、電腦房等，為企業(yè)職工學(xué)習(xí)充電提供了有效載體。

（二）教育培訓(xùn)活動(dòng)內(nèi)容更加豐富

在各村、社區(qū)及管理部門(mén)的共同合作下，鎮(zhèn)社區(qū)教育中心依托老年大學(xué)、移動(dòng)課堂、村（社區(qū)）居民學(xué)校、企業(yè)職工學(xué)校等載體，拓展惠社、惠企、惠老、惠少功能，使各類(lèi)載體逐漸成為本鎮(zhèn)居民開(kāi)展“有氧運(yùn)動(dòng)”、提升綜合素質(zhì)的“氧吧”。

如老年教育，堅(jiān)持“常規(guī)課堂”為主陣地，移動(dòng)課堂、拓展課堂、集中大課為輔，老年大學(xué)本部及各村、社區(qū)開(kāi)設(shè)秧歌、腰鼓、書(shū)法等班級(jí)30個(gè)以上，在讀注冊(cè)學(xué)員近千人，占全鎮(zhèn)老年人口總數(shù)的15%。創(chuàng)新打造的“幸福夕陽(yáng)”移動(dòng)式課堂，實(shí)施開(kāi)門(mén)辦學(xué)制度，凡是熱心學(xué)習(xí)的老年人，只要家中具備一定的學(xué)習(xí)條件，移動(dòng)課堂就可直接開(kāi)設(shè)到其家中，課堂主要以政策解讀、養(yǎng)生操、手工編織等為教學(xué)內(nèi)容，豐富了老年朋友的精神生活。同時(shí)，還不斷豐富移動(dòng)課堂內(nèi)涵，舉辦趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)，讓老年學(xué)員們?cè)诘玫缴眢w鍛煉的同時(shí)，更加真切地感受到學(xué)校的文明祥和及尊老敬老的良好氛圍。組織老年大學(xué)學(xué)員外出參觀體驗(yàn)學(xué)習(xí)，開(kāi)拓眼界。組織教育藝術(shù)節(jié)活動(dòng)，搭建老年學(xué)員展示自我的平臺(tái)，增強(qiáng)老年學(xué)員們的學(xué)習(xí)自豪感和幸福感。

如惠企方面，會(huì)同安監(jiān)辦、司法所、總工會(huì)、婦聯(lián)、團(tuán)委等部門(mén)主動(dòng)對(duì)接中小微企業(yè)，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，定制企業(yè)培訓(xùn)清單，對(duì)職工進(jìn)行“點(diǎn)單式”培訓(xùn)。舉辦安全生產(chǎn)、理論宣講、員工心理健康等培訓(xùn)，聘請(qǐng)專業(yè)心理咨詢公司，組織資深心理咨詢師團(tuán)隊(duì)，解決員工業(yè)務(wù)技能、團(tuán)隊(duì)凝聚力、壓力情緒管理等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，改變了過(guò)去為培訓(xùn)而培訓(xùn)、為參加而參加的局面。僅2019年，先后對(duì)宏寶集團(tuán)、新芳集團(tuán)、海螺水泥、宏馬紗業(yè)、中天達(dá)工具等大型企業(yè)進(jìn)行了點(diǎn)單培訓(xùn)，受益人數(shù)達(dá)1000余人。

在服務(wù)少年兒童方面，會(huì)同教育管理、團(tuán)委、婦聯(lián)等部門(mén)，在傳統(tǒng)教育的基礎(chǔ)上，拓展青少年校外教育新途徑，以本鎮(zhèn)譚震林抗戰(zhàn)動(dòng)員大會(huì)紀(jì)念地、樸墅庭院、宏寶五金陳列館、雙杏寺、大新實(shí)驗(yàn)學(xué)校梅蘭竹菊四園等作為游學(xué)基地，邀請(qǐng)“五老”志愿者講解改革開(kāi)放40年來(lái)家鄉(xiāng)變化，講解紅色革命、抗戰(zhàn)革命歷史，開(kāi)展“三色花開(kāi)，快樂(lè)成長(zhǎng)”青少年社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，傳播愛(ài)國(guó)主義教育思想。組織青少年參加“文明之光，德耀大新”“攜愛(ài)童行”等道德實(shí)踐、志愿服務(wù)活動(dòng)，讓青少年在實(shí)踐中有收獲，在收獲中放飛青春夢(mèng)想，書(shū)寫(xiě)人生華章。

（三）社區(qū)教育內(nèi)涵得到創(chuàng)新發(fā)展

通過(guò)發(fā)揮各部門(mén)、村和社區(qū)的合作作用，社區(qū)教育內(nèi)涵得到創(chuàng)新發(fā)展。

社區(qū)教育項(xiàng)目得到進(jìn)一步推進(jìn)。通過(guò)項(xiàng)目進(jìn)村（社區(qū)）實(shí)現(xiàn)了社區(qū)教育的精準(zhǔn)服務(wù)。每年通過(guò)召開(kāi)項(xiàng)目發(fā)布會(huì)，全鎮(zhèn)各類(lèi)項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到100個(gè)以上，如小林說(shuō)事、幸福夕陽(yáng)移動(dòng)課堂、點(diǎn)單式培訓(xùn)、陽(yáng)光少年快樂(lè)驛站等項(xiàng)目已經(jīng)成為本鎮(zhèn)的品牌特色項(xiàng)目。這些項(xiàng)目都是通過(guò)部門(mén)合作機(jī)制完成的，實(shí)施精準(zhǔn)，影響力較大。

推動(dòng)了學(xué)習(xí)共同體建設(shè)。社區(qū)學(xué)習(xí)共同體的建立，可以實(shí)現(xiàn)自我組織、自我教育、自我管理、自我服務(wù)[3]。幾年來(lái)，通過(guò)合作部門(mén)的共同努力，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社區(qū)居民自發(fā)組建形式多樣的“草根”團(tuán)隊(duì)，定期組織居民開(kāi)展學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)，不斷增強(qiáng)團(tuán)隊(duì)的凝聚力和創(chuàng)新力。目前，全鎮(zhèn)有39個(gè)草根團(tuán)隊(duì)，三個(gè)社區(qū)已逐步建立了各自的學(xué)習(xí)共同體，成為本鎮(zhèn)特色項(xiàng)目“群星大舞臺(tái)”上的主力軍。

社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍日益壯大。提高社區(qū)教育工作水平，有一支高素質(zhì)的社區(qū)教育隊(duì)伍是必不可少的。近年來(lái)，在合作單位尤其是中小學(xué)校的大力支持下，本鎮(zhèn)社區(qū)教育志愿者隊(duì)伍不斷壯大，已形成了本鎮(zhèn)的社區(qū)教育師資庫(kù)，許多志愿者不僅熱心社區(qū)教育，而且專業(yè)水平比較高，專業(yè)人才提升了社區(qū)教育綜合服務(wù)能力和水平。

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[作者簡(jiǎn)介]唐玉清（1966-），男，江蘇張家港人，張家港大新鎮(zhèn)社區(qū)教育中心主任，研究方向：社區(qū)教育實(shí)踐。

[責(zé)任編輯 王 茹]