楊麗 聶梓奕

農村社會事業(yè)是一項民生事業(yè)，關系全體農民幸福的事業(yè)。農村地區(qū)的教育、衛(wèi)生、文化以及社會保障等社會事業(yè)的發(fā)展是用來衡量某個國家或者地區(qū)的經濟社會整體發(fā)展水平的重要內容之一。推進農村社會事業(yè)發(fā)展，也是完善政府社會管理和公共服務職能、統(tǒng)籌經濟社會協(xié)調發(fā)展的重要任務。

海南農村社會事業(yè)發(fā)展的研究意義

在我國，社會事業(yè)等同于公共事業(yè)，包括所有為社會成員提供公共物品的活動。從狹義上理解，主要指為確保社會團結、維護社會安全、促進社會發(fā)展、保障社會可持續(xù)發(fā)展，進而為促進人的全面發(fā)展所提供的各種公益性支持與服務活動的總稱。其主要包括教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、科技事業(yè)、文化事業(yè)、體育事業(yè)、社區(qū)建設、旅游事業(yè)、人口與計劃生育等方面的內容。十八大報告指出，解決好農業(yè)農村農民問題是全黨工作的重中之重，堅持把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展也點放在農村，全面改善農村生產生活條件。2013年，中央號文件再指出，大力發(fā)展農村社會事業(yè)。按照提水平、完善機制、逐步并軌的要求，大力推動社會事業(yè)發(fā)展和基礎設施建設向農村傾斜，努力縮小城鄉(xiāng)差別，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務均等化。

海南省作為全國唯一的省級經濟特區(qū)，《中共中央 國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》明確指出，到2020年，海南省將與全國同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標，公共服務體系更加健全，人民群眾獲得感明顯增強；生態(tài)文明制度基本建立，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)保持全國一流水平。到2035年，在社會主義現(xiàn)代化建設上走在全國前列，優(yōu)質公共服務和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境達到國際先進水平；生態(tài)環(huán)境質量和資源利用效率居于世界領先水平；現(xiàn)代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序。其公共服務水平和質量達到國內先進水平，基本公共服務均等化基本實現(xiàn)。作為一個擁有19931個自然村、400多萬鄉(xiāng)村人口的省份，其農村社會事業(yè)未來該如何發(fā)展，是一項任重道遠的系統(tǒng)工程。

本文基于海南省統(tǒng)計年鑒2013-2017及第三次全國農業(yè)普查（海南）的相關數(shù)據來分析海南農村社會事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)海南省寧村社會事業(yè)發(fā)展存在基礎設施建設落后、義務教育的師資力量薄弱、農村文化教育娛樂支出偏低、農民醫(yī)療負擔較重、農村居民在享受公共服務和社會保障等方面仍和城鎮(zhèn)居民有較大差距等問題。

解決路徑

整體來看，海南省社會事業(yè)發(fā)展不太均衡，各類優(yōu)質資源主要集中在城市，東西部差距較大，盡管政府投入在逐年加大，但部分社會事業(yè)基礎建設步伐有待加快，并且農村居民的參與度不高。推進海南省農村社會事業(yè)發(fā)展是一項綜合性和系統(tǒng)性非常強的工程，需要各級政府、事業(yè)單位和企業(yè)等多方共同努力、采取多項措施，將各種公益性支持與服務活動真正切實地貫徹和落實下去。

建立和完善符合海南省情的農村社會事業(yè)評價體系

海南是一個邊陲海島，1988年，黨中央批準海南建省辦經濟特區(qū)，成為我國改革開放的重要窗口。根據《中共中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》精神，在全面、準確、及時地掌握我省社會事業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，綜合評價分析全省和城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展情況的基礎上，建立健全符合我省實際情況，即可以縱向又可以橫向進行比較的農村社會事業(yè)評價體系。

推動政府向公共服務型政府轉型

目前，海南省社會事業(yè)發(fā)展正處于新的機遇期，在我國社會事業(yè)改革中，政府應消除對GDP的盲目崇拜，把提供文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等公共服務作為自己的主要職能。政府需轉換既是投資者，又是管理者、經營者的多重身份，推進社會事業(yè)舉辦的多元化、社會化、市場化；同時，通過營造良好的環(huán)境，積極引導社會力量參與社會事業(yè)的舉辦，從而實現(xiàn)政府轉型，建設公共服務型政府。

加大政府對農村社會事業(yè)發(fā)展投入

海南省公共財政在城鄉(xiāng)社會事業(yè)支出上明顯失衡的現(xiàn)實情況，為了能夠實現(xiàn)持續(xù)提升財政用于農村社會事業(yè)發(fā)展這一目標，需要全面突破城鄉(xiāng)二元結構所具有的體制性障礙，設立有利于促進我省城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)代財政支持體系。全面轉變我省所固有的重城市輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的觀念，形成以工促農和以城帶鄉(xiāng)的新型社會事業(yè)發(fā)展機制，并且有效提升農村公共服務支出領域的制度化，有效提升對于農村社會事業(yè)的財政支持強度與力度，將我省社會事業(yè)發(fā)展的重點往農村進行轉移，有效推動海南省城鄉(xiāng)基本公共服務的均等化進程，進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的長期可持續(xù)協(xié)調發(fā)展。

進一步加強農村公共基礎設施建設和生態(tài)環(huán)境的治理與保護

持續(xù)加大對農村公共基礎設施建設的投入，促進基礎設施建設向農村延伸，使廣大農村居民共享改革發(fā)展成果，共建和諧農村。為此，一是要推進城市基礎設施向農村延伸，加快城鄉(xiāng)銜接的公共交通、供水供電、郵電信息、廣播電視、環(huán)境保護以及生態(tài)建設網絡的步伐。增加對農村人畜飲水安全、鄉(xiāng)村道路、農村能源、農村水電、農村醫(yī)療和農村中小學危房改造等基礎設施建設的投入。二是進一步強化農村生態(tài)建設和環(huán)境保護，加強對村容村貌的整治，促進鄉(xiāng)村建設向“村落布局合理化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路標準化、公共衛(wèi)生整潔化、農村住宅優(yōu)美化、鄉(xiāng)間河道清潔化、社會事業(yè)服務人性化、生活能源低炭環(huán)保化” 的方向發(fā)展，加大對污水和垃圾的集中處理力度，鼓勵農戶加大對可再生能源的使用程度和范圍，并推動城市公共服務向農村覆蓋。

培育農村優(yōu)質教育資源

針對當前海南省城鄉(xiāng)教育資源在配置上顯著失衡的現(xiàn)狀，以實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育資源配置的均衡化為目標，努力培育農村地區(qū)的優(yōu)質教育資源。第一，強化農村優(yōu)質教育資源的容量以及質量建設，可通過委托城市優(yōu)質學校負責鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校管理、搬遷城市優(yōu)質學校等舉措來提升農村教育。第二，進一步健全和完善人才政策，積極改進與提高農村學校的教師隊伍的教學水平。比如，實施農村義務教育教師住房“安居工程”建設或增加住房貨幣補貼、開展城市優(yōu)質教師支持農村學校教育教學改革的行動計劃、設置各類農村教育專項發(fā)展資金，有的放矢地推動農村學校建設項目等。第三，形成合理的激勵與考核機制，在政策上積極鼓勵與引導更多優(yōu)質師資資源到農村地區(qū)開展支教與幫帶活動，要通過強化城市和農村之間的教育合作，強化教師的雙向交流，進而推動城市優(yōu)質教育資源向農村進行輻射。

大力強化農村基層文化建設

首先，不斷提升政府層面的支持力度，運用政府政策、資金和社會各界人才支持來，建立由政府領導、全社會均積極參與其中的現(xiàn)代農村文化建設管理機制。其次，加強農村文化基礎設施的建設工作，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、文化室等基層公共文化設施的建設工作，支持和發(fā)展具有海南民族特色的文化和旅游產業(yè)。

健全和強化農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系

第一，不斷加快全省市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等三級聯(lián)動的農村醫(yī)療衛(wèi)生服務保障體系，形成和農民群眾收入水平保持一致的現(xiàn)代農村醫(yī)療管理體系以及相應的農村醫(yī)療服務規(guī)范，進而提升廣大農村公共衛(wèi)生以及基本醫(yī)療服務的能力與水平。第二，降低全省農民就醫(yī)方面的負擔，讓農民更加公平地享受到基本醫(yī)療服務。第三，強化全省農村地區(qū)衛(wèi)生人才隊伍的建設，逐漸健全完善符合廣大農村地區(qū)衛(wèi)生人才發(fā)展所具有的內在規(guī)律，塑造一支數(shù)量充足、技術一流、服務質量優(yōu)異的穩(wěn)定的高素質農村衛(wèi)生人才隊伍。

加大農村養(yǎng)老服務機構建設力度

2016年末，海南省農村養(yǎng)老服務機構19個，比城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務機構多4個；農村養(yǎng)老服務機構職工人數(shù)67人，遠遠低于城鎮(zhèn)養(yǎng)老服務機構職工人數(shù)569人。數(shù)據表明，無論是在數(shù)量上還是在質量上都無法滿足目前的養(yǎng)老需求，針對這種情況，一方面，各級政府及民政部門，可以根據海南省農村養(yǎng)老服務機構建設的現(xiàn)狀，結合海南省實際情況，分階段分年度編制和推進海南省農村養(yǎng)老服務機構建設的發(fā)展規(guī)劃，努力提高集中供養(yǎng)比例。另一方面，隨著新建擴建力度加大，集中供養(yǎng)人員的增加，需要建立健全農村養(yǎng)老服務機構的管理工作制度，加強對敬老院各項工作的監(jiān)督管理，用制度來規(guī)范工作和服務，在保障老年人衣、食、住、行、醫(yī)等最基本生活問題的基礎上，組織老年人開展一些棋類、書畫類、文藝類活動，豐富老年人的生活。

結束語

總之，農村社會事業(yè)的發(fā)展要以提升農民群眾的基本素質為出發(fā)點，一積極幫助農村居民提升生活質量水平位核心，拉近城鄉(xiāng)經濟差距，促進農村各項社會事業(yè)的發(fā)展的，進而為全面建成小康社會打下堅實的基礎。

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