李璐

黨的十九屆五中全會提出，改善人民生活品質(zhì)，提高社會建設(shè)水平。浙江省杭州市認真貫徹落實十九屆五中全會精神，以家政和養(yǎng)老服務(wù)進社區(qū)為抓手，扎實推進高質(zhì)量社區(qū)建設(shè)，打造面向現(xiàn)代化的民生港灣。

一、新老社區(qū)齊更新，共筑民生目標

社區(qū)是民生服務(wù)的基層陣地。杭州市提出未來社區(qū)、新建社區(qū)、老舊小區(qū)三類社區(qū)建設(shè)模式，在城市更新中兼顧新老社區(qū)，共筑民生目標。

未來社區(qū)是老舊小區(qū)改造的“升級加強版”，每個社區(qū)涵蓋“九大場景”成為服務(wù)民生的重要載體。其中，“健康場景”聚焦健康服務(wù)全覆蓋，在社區(qū)內(nèi)構(gòu)建日托康復、居家照護、在院醫(yī)療的全場景連續(xù)健康服務(wù)。“服務(wù)場景”將公共服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、家政等商業(yè)服務(wù)有機結(jié)合在智能化社區(qū)平臺，打造“智能互聯(lián)”的未來社區(qū)服務(wù)體驗。未來社區(qū)通過集約土地、功能整合、設(shè)施改造和智慧互聯(lián)，實現(xiàn)治理、健康、創(chuàng)業(yè)、交通、服務(wù)、教育、鄰里等中心“七心歸一”，極大方便了社區(qū)群眾。

社區(qū)“微更新”在老舊小區(qū)中做精做細服務(wù)，同樣實現(xiàn)便民利民。拱墅區(qū)位于主城區(qū)，到2020年底建成社區(qū)“陽光老人家”78家，形成社區(qū)“一刻鐘”服務(wù)圈，居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋全域。為方便老年人就近養(yǎng)老，在老舊小區(qū)集中的社區(qū)率先探索建立10—30張床位的“家院一體”微機構(gòu)，100%實現(xiàn)養(yǎng)醫(yī)結(jié)合。針對老年人最急需的餐飲需求，構(gòu)建“中央廚房+中心食堂+助餐點”的助餐服務(wù)體系。截至目前，新建、改造、提升老年食堂、助餐點31家，其中市級示范型老年食堂10家。

二、兩大行業(yè)齊發(fā)展，聚焦民生需求

杭州市作為家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“領(lǐng)跑者”行動重點推進城市和國家智慧健康養(yǎng)老示范基地，聚焦人民群眾家政和養(yǎng)老需求，深入社區(qū)開展服務(wù)，破解民生難點和痛點。

一是推動家政進社區(qū)，提供社區(qū)網(wǎng)點設(shè)施，打造統(tǒng)一服務(wù)模式。在未來社區(qū)設(shè)置家政、養(yǎng)老、托育等綜合服務(wù)設(shè)施;在新建小區(qū)建設(shè)或預留家政服務(wù)網(wǎng)點設(shè)施（場地）;在老舊小區(qū)嵌入家政、養(yǎng)老等服務(wù)設(shè)施，同時政府投入800萬元補助星級網(wǎng)點。結(jié)合服務(wù)人群、網(wǎng)點規(guī)模和服務(wù)業(yè)態(tài)，打造社區(qū)家政服務(wù)七大服務(wù)模式——“小太陽、有志青年、我愛我家、夕陽紅、超級保姆、康養(yǎng)護理、全管家”，明確服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標準，不斷滿足社區(qū)居民多樣化、品質(zhì)化需求。

二是推動養(yǎng)老進社區(qū)，分層分類布局，精準實現(xiàn)各類服務(wù)機構(gòu)功能。在街道層面突出“重綜合、強輻射”的樞紐作用，重點解決老年人日托、中短期全托以及不超過15天的“喘息服務(wù)”需求，每6000—8000戶配建1處居家養(yǎng)老服務(wù)中心。在社區(qū)層面突出“重特色、強覆蓋”的作用，發(fā)展開放式社區(qū)居家養(yǎng)老照料中心，將原新建住宅居家養(yǎng)老服務(wù)用房配建標準由20平方米提升至30平方米，積極引入養(yǎng)老機構(gòu)專業(yè)化服務(wù)資源，打造50張床位以下的“嵌入式”微型養(yǎng)老機構(gòu)，真正實現(xiàn)了“垂暮不離親、養(yǎng)老不離家”。同時，在社區(qū)積極開展養(yǎng)老服務(wù)“時間銀行”試點，促進志愿服務(wù)和互助養(yǎng)老發(fā)展。目前，全市共建成照料中心2898家，其中示范型居家養(yǎng)老服務(wù)中心建成200余家，全市覆蓋率達90%以上。

三、線上線下齊動員，豐富民生體驗線

杭州市積極打造“全國數(shù)字經(jīng)濟第一城”?！俺鞘写竽X”為城市運行、資源布局、服務(wù)配置提供了智能支撐，也使智能家政、智慧養(yǎng)老成為可能。

一是全域聯(lián)通。家政服務(wù)聯(lián)通“城市大腦”等數(shù)字平臺，實現(xiàn)通辦通查、通用通享的大數(shù)據(jù)服務(wù)模式。家政企業(yè)接入“城市大腦”數(shù)字駕駛艙的“安心找家政”應(yīng)用平臺以及商務(wù)部業(yè)務(wù)平臺、“浙里辦”“信用杭州”等平臺，所有家政企業(yè)、從業(yè)人員信用信息以及消費者評價反饋實現(xiàn)了一網(wǎng)通查、信息共享。

二是全程便捷。社區(qū)養(yǎng)老拓展了“24小時智能監(jiān)測、無接觸取餐、智慧餐臺自助選菜、刷臉全市就餐、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)VR全景導覽”等智慧養(yǎng)老應(yīng)用場景，全方位為老年人打造一個舒適、安全、適老的安居環(huán)境。

三是全員覆蓋。為避免科技的冰冷感，杭州市著重加強“有溫度、廣覆蓋”的智慧養(yǎng)老服務(wù)。特別向孤寡、獨居老人發(fā)放智能養(yǎng)老終端14萬余臺，老人一鍵快捷呼救，服務(wù)商全天候“助急”服務(wù)。疫情期間，杭州市養(yǎng)老行業(yè)首創(chuàng)服務(wù)員上崗和老年人下單“健康碼”線上查驗，覆蓋全體養(yǎng)老服務(wù)人員，全省率先恢復居家養(yǎng)老上門服務(wù)。

四、投資消費齊拉動，共贏民生經(jīng)濟

十九屆五中全會提出構(gòu)建發(fā)展新格局，全面促進消費、拓展投資空間的重點任務(wù)。杭州市在適老化改造、創(chuàng)新投資模式、家政養(yǎng)老消費領(lǐng)域的積極探索，既解決了民生需求，又拉動了民生經(jīng)濟。

一是聚焦適老化改造，針對老舊小區(qū)廣泛進行社區(qū)和家庭適老化改造。尤其是在全國率先推出家庭適老化改造服務(wù)項目，將之作為民生實事項目重點推進。2020年將完成1914戶困難老年人、殘疾人家庭改造，內(nèi)容涵蓋“如廁洗澡、室內(nèi)行走、居家環(huán)境、智能監(jiān)測、輔具配備”等五方面。下一步，在政府補貼基礎(chǔ)上，也將帶動普通家庭的個性化適老化改造服務(wù)，從而有效帶動居民適老化消費。

二是創(chuàng)新建設(shè)經(jīng)營模式，實現(xiàn)政府投資對社會投資的有力帶動。杭州市兩批共11個未來社區(qū)建設(shè)項目納入省級創(chuàng)建試點，預計總投資3282億元，直接受益居民近20萬人。以蕭山區(qū)瓜瀝鎮(zhèn)七彩未來社區(qū)為例，瓜瀝鎮(zhèn)政府與投資商采取BOT模式合作，一期社區(qū)建設(shè)項目完全由投資商投入并運營，5年后由政府收回物業(yè)設(shè)施。其中，創(chuàng)新性地采取公交場站TOD綜合開發(fā)模式，實現(xiàn)土地混合出讓的模式提高設(shè)施利用率，豐富了應(yīng)用場景和使用效率。

三是引導家政養(yǎng)老消費，實現(xiàn)便捷使用和便捷支付。杭州市構(gòu)建了“線上+線下”的供需對接和電子支付平臺體系。率先創(chuàng)設(shè)養(yǎng)老電子貨幣（重陽幣）和電子養(yǎng)老卡，實現(xiàn)了線上無卡支付和線下一卡支付。助潔、助餐、助浴等53項上門養(yǎng)老服務(wù)均可在市民卡APP端預約，235家入駐商家、3262名養(yǎng)老護理員在線接單，累計已達84.94萬單，已為11.57萬特殊困難老年人發(fā)放7604.93萬重陽幣，并數(shù)倍帶動廣大老年群體和家庭消費。

我國將全面開啟建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，杭州市立足廣大人民群眾的民生需求，解放思想、改革創(chuàng)新，發(fā)揮智慧科技的平臺支撐效應(yīng)，發(fā)揮行業(yè)市場的專業(yè)服務(wù)能力，發(fā)揮財政投入的示范帶動作用，持續(xù)推動家政和養(yǎng)老服務(wù)進社區(qū)，構(gòu)筑面向現(xiàn)代化、體現(xiàn)高質(zhì)量、服務(wù)大民生的溫馨港灣，打造社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的民生標桿。下一步，杭州市還將著力從制度建設(shè)、人才引進、服務(wù)質(zhì)量、行業(yè)標準等多方面，提升家政和養(yǎng)老行業(yè)的管理和服務(wù)效能，為保障和改善民生貢獻更多的杭州經(jīng)驗。◆

（作者單位：國家發(fā)展改革委社會所）