四川貧困地區(qū)發(fā)展整體滯后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等問題突出，是全面建成小康社會(huì)的突出“短板”?！笆濉币詠恚拇ň劢姑撠毠?jiān)大局，緊緊圍繞“三農(nóng)”工作，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情和暴雨洪澇災(zāi)害對農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的影響，堅(jiān)持用以工代賑“四兩撥千斤”，發(fā)揮其獨(dú)有的“乘法”效應(yīng)，爭創(chuàng)“7個(gè)1”工作成效（務(wù)工報(bào)酬賑濟(jì)一批貧困群眾、建設(shè)一個(gè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展一個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、入股分紅富裕一方百姓、崗位培訓(xùn)扶智一批貧困群眾、公益崗位安置一批貧困群眾、建設(shè)美化一幅鄉(xiāng)村面貌），使以工代賑成為改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件、促進(jìn)群眾就業(yè)增收的重要舉措。2016年以來，全省已實(shí)施以工代賑項(xiàng)目1745個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)民工就近就業(yè)49271人，發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬29778萬元，顯著改善了貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，被基層干部群眾稱為“民心工程”“德政工程”。

一、挖掘內(nèi)涵，聚焦以工代賑“三大效應(yīng)”

一是聚焦以工代賑“杠桿”效應(yīng)。注重發(fā)揮以工代賑“以點(diǎn)帶面、以小做大”作用，把以工代賑項(xiàng)目作為撬動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)帶動(dòng)的“杠桿”，通過以工代賑資金吸引社會(huì)資本、產(chǎn)業(yè)扶持資金和其他資金投入，整合多方力量參與農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如，甘孜州德格縣投入200萬元以工代賑資金，吸引民間資本1000多萬元，建成了藥泉小鎮(zhèn)、覺如牧場、牧俗文化體驗(yàn)館相互串聯(lián)的“獨(dú)木嶺牧俗文化體驗(yàn)園區(qū)”，經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益逐步顯現(xiàn)，為當(dāng)?shù)仂柟堂撠毘晒⑷肓嘶盍Α?/p>

二是聚焦以工代賑“拼圖”效應(yīng)。注重發(fā)揮以工代賑“拾遺補(bǔ)缺、雪中送炭”作用，把以工代賑項(xiàng)目融入易地扶貧搬遷后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)設(shè)施完善、縣域重點(diǎn)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目配套等領(lǐng)域，使之成為推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“完美拼圖”。如，達(dá)州市萬源市2016年至2018年利用國家和省級以工代賑資金2440萬元，累計(jì)新建和改造鄉(xiāng)村公路14條共31.54公里，新建和改擴(kuò)建橋梁4座，實(shí)施飲水解困工程兩處，解決了11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)共17個(gè)村近10萬余群眾的出行問題和山區(qū)土特產(chǎn)品外運(yùn)問題，為項(xiàng)目區(qū)群眾增收致富打下了基礎(chǔ)。

三是聚焦以工代賑“吸納”效應(yīng)。注重發(fā)揮以工代賑“務(wù)工賑濟(jì)、培訓(xùn)扶智”作用，通過以工代賑項(xiàng)目帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)培育、特色手工藝生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展等，在吸納群眾參與生產(chǎn)建設(shè)的同時(shí)，更加注重提升群眾勞動(dòng)技能，解決群眾長遠(yuǎn)生計(jì)，促進(jìn)群眾多渠道就業(yè)增收。如，瀘州市古藺縣通過以工代賑示范工程，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的有機(jī)融合，新建旅游道路12公里，形成“青云湖—兩江溝瀑布—正龍古村落”精品旅游路線，新發(fā)展民俗特色農(nóng)家樂6家，建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品交易中心1個(gè)，帶動(dòng)100余戶農(nóng)民群眾通過旅游發(fā)展穩(wěn)定增收。

二、精準(zhǔn)謀劃，注重以工代賑“三大銜接”

一是銜接農(nóng)民家門口產(chǎn)業(yè)。將以工代賑作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“催化劑”，依托農(nóng)村特色農(nóng)林牧漁業(yè)資源，按照“項(xiàng)目跟著產(chǎn)業(yè)走”的思路，分步驟、分階段有序推進(jìn)以工代賑項(xiàng)目實(shí)施，不斷完善山、水、田、林、路建設(shè)，助推形成戶“精準(zhǔn)滴灌”、村“一村一品”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一鄉(xiāng)一特色”、片區(qū)“一片一產(chǎn)業(yè)”、縣域“一主多元化”的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。如，涼山州昭覺縣通過連續(xù)2年實(shí)施以工代賑項(xiàng)目，完善5000畝“佛昭產(chǎn)業(yè)園”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投產(chǎn)后將帶動(dòng)1000人就業(yè)。

二是銜接易地搬遷集中安置區(qū)。將以工代賑作為易地扶貧搬遷后續(xù)扶持的“粘合劑”，以工代賑項(xiàng)目更加注重向易地扶貧搬遷安置區(qū)傾斜，在整合其他渠道資金實(shí)施的安置區(qū)配套項(xiàng)目中大力推廣以工代賑方式，有效彌補(bǔ)了易地搬遷政策無法覆蓋的“盲區(qū)死角、疑難雜癥”，構(gòu)建起“易地扶貧搬遷+以工代賑+產(chǎn)業(yè)發(fā)展+企業(yè)引領(lǐng)”有機(jī)結(jié)合的工作格局。如，涼山州美姑縣整合涉農(nóng)資金，在全縣175個(gè)集中安置區(qū)實(shí)施產(chǎn)業(yè)配套路、公共廁所、垃圾池，以及安置區(qū)周邊排水溝、排污管網(wǎng)埋置等技術(shù)簡單、群眾可投工投勞建設(shè)的小投資項(xiàng)目中，大力推廣以工代賑方式，并優(yōu)先吸納搬遷群眾參與工程建設(shè)，幫助他們在家門口實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。

三是銜接鄉(xiāng)村振興起步區(qū)。將以工代賑作為已脫貧摘帽地區(qū)接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接的“潤滑劑”，找準(zhǔn)切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，在鞏固脫貧成果、壓茬推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮更大作用。如，瀘州市古藺縣、廣元市旺蒼縣、巴中市南江縣通過實(shí)施以工代賑鞏固脫貧攻堅(jiān)成果銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略試點(diǎn)，探索建立“1+3+3”工作機(jī)制、形成“1+1+4”工作經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)試點(diǎn)工作順利開展并取得積極成效。

三、創(chuàng)新方式，發(fā)揮以工代賑“三大功能”

一是組好一個(gè)個(gè)“小隊(duì)伍”，促進(jìn)農(nóng)民群眾“大增收”。精準(zhǔn)把握以工代賑政策內(nèi)涵，充分發(fā)揮“賑”的作用，提高農(nóng)村群眾工資性收入水平、激發(fā)貧困群眾脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力。鼓勵(lì)貧困村組建勞務(wù)合作社、工程隊(duì)，實(shí)施農(nóng)田整治、鄉(xiāng)村道路等資金規(guī)模小、施工技術(shù)相對簡單的以工代賑項(xiàng)目，按照不低于項(xiàng)目建設(shè)中央資金比例要求發(fā)放勞務(wù)報(bào)酬。2020年以來，四川利用中央以工代賑資金實(shí)施以工代賑項(xiàng)目278個(gè)，累計(jì)吸納當(dāng)?shù)貏?wù)工群眾6474人次（其中貧困勞動(dòng)力3117人次，因疫因?yàn)?zāi)情影響滯留群眾數(shù)量2600人次），支付勞務(wù)報(bào)酬3305萬元。廣元市昭化區(qū)投入近1800萬財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金、涉農(nóng)資金等，在63個(gè)招標(biāo)限額以下且項(xiàng)目內(nèi)容單一、技術(shù)簡單的交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施類扶貧項(xiàng)目中，大力推廣以工代賑方式，有效緩解了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村群眾就業(yè)難問題。

二是辦好一個(gè)個(gè)“小股權(quán)”，建成產(chǎn)業(yè)發(fā)展“大園區(qū)”。大力開展以工代賑資產(chǎn)折股量化分紅試點(diǎn)，積極參與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，將以工代賑資金投入形成的資產(chǎn)折股量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，形成“以工代賑資產(chǎn)變股權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織變股東、貧困戶參與收益分配”的資產(chǎn)收益扶貧方式。廣元市旺蒼縣依托農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點(diǎn)龍頭企業(yè)四川米倉山茶業(yè)集團(tuán)，投入700萬元以工代賑資金，采取“龍頭企業(yè)+村集體經(jīng)濟(jì)合作社+飛地產(chǎn)業(yè)扶貧”的生產(chǎn)經(jīng)營模式，建成高品質(zhì)生態(tài)黃茶產(chǎn)業(yè)園1萬余畝，562戶1844名農(nóng)民（其中貧困戶130戶418人）成為“飛地股民”，按照“村集體+集體經(jīng)濟(jì)組織股民”的分配模式長期參與分紅;阿壩州汶川縣利用以工代賑示范項(xiàng)目吸引旅游企業(yè)入駐開發(fā)民宿旅游、生態(tài)農(nóng)莊等生態(tài)旅游經(jīng)濟(jì)，并將以工代賑資金形成的基礎(chǔ)設(shè)施通過資產(chǎn)折資入股，帶動(dòng)項(xiàng)目區(qū)群眾每年人均增收達(dá)200元。

三是學(xué)好一個(gè)個(gè)“小手藝”，激發(fā)發(fā)展能力“大惠民”。注重扶貧同扶智相結(jié)合，地方財(cái)政給予一定培訓(xùn)補(bǔ)助，鼓勵(lì)施工企業(yè)利用大中小型機(jī)械等設(shè)備，采取“培訓(xùn)+上崗”的方式，對參與務(wù)工的農(nóng)村群眾開展以工代訓(xùn)、短期技能培訓(xùn)和就業(yè)崗前培訓(xùn)，幫助務(wù)工群眾掌握操作技能。同時(shí)，大力開發(fā)鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)管理員、村級公益設(shè)施管理員、環(huán)境衛(wèi)生保潔員、治安聯(lián)防協(xié)管員、生態(tài)護(hù)林員和易地扶貧搬遷安置區(qū)公益性崗位等，優(yōu)先保障參與務(wù)工的農(nóng)村群眾特別是周邊搬遷群眾就業(yè)，延伸擴(kuò)大就業(yè)容量。甘孜州鄉(xiāng)城縣在實(shí)施以工代賑項(xiàng)目時(shí)注重對務(wù)工群眾開展以工代訓(xùn)，幫助124名農(nóng)民工掌握了挖機(jī)操作、電焊等勞動(dòng)技能。廣元市昭化區(qū)采用“項(xiàng)目+勞務(wù)技能培訓(xùn)”，整合司法、住建、文旅體等10個(gè)部門培訓(xùn)資金470萬元，對以工代賑項(xiàng)目實(shí)施精準(zhǔn)技能培訓(xùn)戰(zhàn)略，靶向解決勞動(dòng)力就業(yè)技能單一問題，培訓(xùn)農(nóng)民工810人;采用“項(xiàng)目+公益性崗位”，將建成的基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)配套、產(chǎn)業(yè)配套等設(shè)施納入村集體資產(chǎn)管理范疇，因地制宜開發(fā)一批護(hù)林員、保潔員、巡邏員等公益性崗位，再吸納2766名群眾就業(yè)，確保增收不斷檔?！?/p>

（國家發(fā)展改革委供稿）