劉振寧

上海市消費者權(quán)益保護委員會2020年12月16日發(fā)布的《App廣告消費者權(quán)益保護評價報告（2020）》顯示，對600款A(yù)pp廣告行為分析發(fā)現(xiàn)，58%的App含有廣告，其中69.7%的廣告沒有“關(guān)閉鍵”。應(yīng)該說，凡是使用電腦和智能手機上網(wǎng)的用戶，很少有人沒“被強迫”看到過廣告的。如打開一個手機App，跳出來的是開屏廣告，從上看到下，找不到關(guān)閉按鈕;或者點擊之后，跳轉(zhuǎn)到某電商平臺。又如瀏覽朋友圈時，跳出來一段類似好友動態(tài)的廣告，很難找到關(guān)閉選項，或者步驟很煩瑣。因而，理當(dāng)采取有效措施治理牛皮癬式的霸屏廣告，還用戶一個清潔的屏幕。

當(dāng)互聯(lián)網(wǎng)和智能手機成為人們工作生活的重要工具，大多數(shù)人選擇手機和電腦方式瀏覽網(wǎng)頁，選購商品，接觸外界時。通過App、朋友圈方式推送廣告自然會取得良好效果，被一些經(jīng)營者所青睞。而且，很多App供用戶免費使用，其利用廣告賺取利潤，減少經(jīng)營壓力的做法可以理解，且不被法律所禁止。但任何行為都應(yīng)遵循一定界限，如果過度侵犯他人正當(dāng)權(quán)益，擾亂了社會秩序，就得承擔(dān)責(zé)任。

對于“霸屏”廣告，廣告法及互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法均規(guī)定，利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡(luò)。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應(yīng)當(dāng)顯著標明關(guān)閉標志，確保一鍵關(guān)閉。不得以欺騙方式誘使用戶點擊廣告內(nèi)容。未顯著標明關(guān)閉標志，確保一鍵關(guān)閉的，由市場監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，對廣告主處5000元以上3萬元以下罰款。也就是說，彈窗廣告必須在顯著位置標明關(guān)閉方式，確保用戶可一鍵關(guān)閉。

但之所以“霸屏”廣告像牛皮癬那樣讓用戶不勝其煩，且難以關(guān)掉，還在于其違法成本太低。如前所述，未顯著標明一鍵關(guān)閉標志的，最多可罰款3萬元，且處罰對象是廣告主。而實踐中，掌握彈窗廣告技術(shù)者并非廣告主，而是廣告經(jīng)營者或發(fā)布者，即App開發(fā)者或運營者?！按蝈e板子”的處罰，顯然不會讓真正的違法者感受到疼。而且，對于發(fā)布告的頻率，每天在每個網(wǎng)App上發(fā)布的次數(shù)也無明確限制。這導(dǎo)致很多廣告鋪天蓋地而來，用戶關(guān)閉之后又出現(xiàn)一個新廣告，甚至難以找到關(guān)閉選項。

如有記者體驗了一下關(guān)閉微信個性廣告的程序，發(fā)現(xiàn)累計要通過八個步驟，甚至還有很多人根本不知道如何關(guān)閉廣告，只能任由各種各樣的廣告“霸屏”。

在信息爆炸時代，紛繁復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)信息已經(jīng)成為負擔(dān)。那些流氓式的“霸屏”廣告更是侵犯用戶的“眼睛”，且嚴重擾亂互聯(lián)網(wǎng)正常秩序。對此，監(jiān)管部門不能漠視不管，更不能變相放縱。而應(yīng)健全機制，強化監(jiān)督和打擊力度。如設(shè)定強制標準，明確廣告的投放頻率、次數(shù)等，規(guī)定每個App每天允許發(fā)布廣告的總次數(shù)，同時設(shè)置便于操作的關(guān)閉選項。且提高違規(guī)成本，多次違規(guī)者給予吊銷證照、責(zé)令停業(yè)整頓、下架App等處罰。進而確保用戶享有自主選擇權(quán)，不再被動地看廣告。