袁 博，李 文，孟 琪，王菲菲

(1.中國地質(zhì)大學(xué)(北京)經(jīng)濟管理學(xué)院，北京 100083；2.自然資源部中央地質(zhì)勘查基金管理中心，北京 100045；3.北京市地?zé)嵫芯吭?，北?100012；4.遼寧省地質(zhì)勘探礦業(yè)集團有限責(zé)任公司，遼寧 沈陽 110032；5.中國礦業(yè)聯(lián)合會，北京 100029)

當(dāng)前，各地區(qū)、各行業(yè)正在群策群力精心編制“十四五”時期的發(fā)展規(guī)劃。在地勘行業(yè)，盡管多年來構(gòu)建了市場經(jīng)濟的新體制和新機制，但產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)的傳統(tǒng)特征依舊十分突出。國有地勘企事業(yè)單位在本行業(yè)占據(jù)絕對的骨干和中堅地位。即便在市場經(jīng)濟國家，大企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略也是政府戰(zhàn)略的重要組成部分。因此，編制好國有地勘企事業(yè)單位未來五年的發(fā)展規(guī)劃，不但是產(chǎn)業(yè)組織自身發(fā)展的需要，更對引導(dǎo)和擔(dān)當(dāng)我國礦產(chǎn)資源中長期發(fā)展戰(zhàn)略具有十分重要的現(xiàn)實和長遠(yuǎn)意義。

1 規(guī)劃編制的特點和難點

1.1 國有地勘企事業(yè)單位現(xiàn)狀

建國以后直至改革開放前，我國地勘行業(yè)的產(chǎn)業(yè)組織均是以國有地勘事業(yè)單位為基本形態(tài)。盡管在20世紀(jì)90年代，多種經(jīng)濟成分的地勘企業(yè)開始萌芽，但國有“獨大”的整體格局未能發(fā)生顯著的改變。據(jù)自然資源部《2019年度全國地質(zhì)勘查行業(yè)情況通報》顯示，2019年，全國地勘單位2 397家，其中，中央管理225家，占9%；屬地化管1 062家，占44%；其他單位中也包含一定比例的國有成分的“高等院校、油氣企業(yè)、礦業(yè)企業(yè)、資源勘查、地質(zhì)工程，以及工程建設(shè)、水利水電勘測設(shè)計等單位”[1]?！笆濉睍r期，是全國乃至全球地勘行業(yè)和礦業(yè)行業(yè)“十年黃金期”(2003—2013年)之后投資探底、市場起伏的波動期，也是國有地勘企事業(yè)單位全面推進改革的陣痛期。各地勘單位在政府的正確指導(dǎo)下，經(jīng)濟發(fā)展的速度和質(zhì)量基本向好，地質(zhì)找礦不斷突破，服務(wù)領(lǐng)域全面拓寬，經(jīng)營管理接續(xù)規(guī)范，體制改革積極推進，隊伍建設(shè)成果豐碩，為“十四五”時期深化改革和加速發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

1.2 本輪五年規(guī)劃編制的難點

1) 改革取向未明確。當(dāng)前，各省(區(qū)、市)的事業(yè)型地勘單位改革目標(biāo)選擇存在公益一類、公益二類、生產(chǎn)經(jīng)營類三種類型，事企雙軌現(xiàn)象在一些地區(qū)仍將存在，政策環(huán)境也將處在不斷調(diào)整和變化中。正因如此，未來五年規(guī)劃編制缺乏立論和依托的基點。

2) 轉(zhuǎn)型升級未完成。當(dāng)前，傳統(tǒng)地質(zhì)工作的局限性已表現(xiàn)得愈發(fā)突出，新型地質(zhì)工作呼之欲出，無論在工作內(nèi)容、工作方法上都將發(fā)生革命性的變化。加之各省(區(qū)、市)的自然環(huán)境和經(jīng)濟環(huán)境不同，更增加了轉(zhuǎn)型升級的艱巨性和復(fù)雜性。

3) 行業(yè)體制未成熟。地勘行業(yè)改革盡管起步較早，但與中國特色社會主義市場經(jīng)濟體系相配套的行業(yè)管理新體制和新機制尚未完善。新《礦產(chǎn)資源法》也將對地勘行業(yè)各個利益群體的權(quán)益做出重大調(diào)整。

2 發(fā)展環(huán)境的預(yù)測與評估

2.1 發(fā)展基礎(chǔ)

編制五年規(guī)劃不僅需要總結(jié)過去五年取得的基本成績，更重要的是對企事業(yè)單位當(dāng)前的生產(chǎn)力現(xiàn)狀水平進行評價?？v觀全國國有地勘單位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是由地質(zhì)勘查、勘察施工、礦業(yè)開發(fā)、多種經(jīng)營四大產(chǎn)業(yè)門類構(gòu)成，其基本特征如下所述。

1) 地質(zhì)勘查。地勘單位所從事的地質(zhì)勘查產(chǎn)業(yè)在全國處于準(zhǔn)壟斷地位，基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)的多項技術(shù)在國際市場上也處在領(lǐng)先水平，但這一產(chǎn)業(yè)的市場化和國際化水平均很低。在投資領(lǐng)域，長期受到礦權(quán)、資金兩大重要生產(chǎn)要素的束縛，在勞務(wù)領(lǐng)域，地勘資質(zhì)取消以后，便開始面對來自民營企業(yè)的競爭壓力，事業(yè)單位轉(zhuǎn)企以后，地處中等以下城市的地勘單位吸引和留住人才的難度必將進一步加大。

2) 勘察施工。勘察施工為地勘單位的支柱產(chǎn)業(yè)，在大多數(shù)局級地勘單位，其經(jīng)營收入占總收入的三分之二左右，從業(yè)人員占總?cè)藬?shù)的二分之一左右，多項巖土工程技術(shù)在建設(shè)行業(yè)處在領(lǐng)先地位，但其發(fā)展壯大始終受到諸多主觀條件和客觀條件的限制，企業(yè)資質(zhì)是以專業(yè)承包為主，長期在總承包和勞務(wù)承包的夾縫中生存，既無上市公司的資金實力，也無民營企業(yè)的靈活機制。

3) 礦業(yè)開發(fā)。自20世紀(jì)90年代中期便開始積極推進勘查開發(fā)一體化，但始終處在初級階段?？v觀全國地勘行業(yè)，即便在地勘行業(yè)和礦業(yè)行業(yè)的“十年黃金期”，地勘技術(shù)優(yōu)勢也未能很好地轉(zhuǎn)變?yōu)榈V產(chǎn)資源優(yōu)勢。目前，取得重要進展并維持相對穩(wěn)定的省(區(qū)、市)不足10%。除自身的主觀因素外，地方政府在礦權(quán)配置及生態(tài)保護方面的政策限制是最重要的因素，并且在短時期內(nèi)難以得到有效克服。

4) 多種經(jīng)營。20世紀(jì)90年代，為滿足下崗職工再就業(yè)需要，各個地勘單位相繼創(chuàng)辦了橫跨數(shù)十個大產(chǎn)業(yè)門類的“小微企業(yè)”。從營運之日起，對安置效益的追求即高于對經(jīng)濟效益的重視，加之缺乏跨行業(yè)經(jīng)營的人才與經(jīng)驗，企業(yè)的生命周期大都不長。目前，大多數(shù)局級地勘單位僅在物品測試、環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域具有一定的市場競爭力，礦業(yè)裝備生產(chǎn)、房產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營均處在維持狀態(tài)。

2.2 發(fā)展機遇

1) “十四五”時期，國際形勢的復(fù)雜和多變可能導(dǎo)致逆全球化的短期出現(xiàn)甚至是一定時期的持續(xù)。大宗礦產(chǎn)自給不足，優(yōu)勢礦產(chǎn)效益低下，新興礦產(chǎn)家底不清的問題凸顯，從而確立了地勘行業(yè)仍然處在有所作為的戰(zhàn)略機遇期。

2) 生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)上升為基本國策，生態(tài)環(huán)境恢復(fù)和開發(fā)的市場前景可觀。針對生態(tài)環(huán)境脆弱、水土污染加劇、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，國家將加大環(huán)境治理和保護項目投資，必然為地勘單位拓展服務(wù)領(lǐng)域提供較大的增長空間。

3) 科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展,已經(jīng)在較大程度上改變了傳統(tǒng)礦業(yè)的理念和流程。攻深找盲和深部開采技術(shù)的突破，低品位礦產(chǎn)選冶加工技術(shù)的進步，使得越來越多的非礦變成了礦，也為地勘單位的發(fā)展開辟了新的途徑。

4) “地質(zhì)大數(shù)據(jù)”時代來臨，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、云計算、區(qū)塊鏈的技術(shù)發(fā)展不但極大促進地質(zhì)找礦生產(chǎn)力水平的提高，也為地勘工作者在“數(shù)字地球”“智慧城市”等領(lǐng)域提供了更多、更廣的發(fā)展機遇。

2.3 生存挑戰(zhàn)

1) 未來五年地勘行業(yè)仍然處在低迷徘徊期。當(dāng)前，各級政府部門投資銳減，礦產(chǎn)勘查社會化融資的渠道未能建立或成熟，尤其是礦產(chǎn)勘查“走出去”受阻，均在較大程度上影響地勘主業(yè)的做大做強。

2) 勘查開發(fā)一體化投資周期長、風(fēng)險大。地勘單位持有的優(yōu)質(zhì)探礦權(quán)為數(shù)不多，新取得探礦權(quán)成本較高、困難重重，環(huán)保約束難以逾越。探礦權(quán)轉(zhuǎn)采礦權(quán)障礙較大，短時期內(nèi)難以建成穩(wěn)定高產(chǎn)的礦山企業(yè)。

3) 支柱產(chǎn)業(yè)即勘察施工的發(fā)展瓶頸難以突破。國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)回歸理性，尤其是房地產(chǎn)開發(fā)趨于飽和。事業(yè)單位人員身份變更后，對經(jīng)營技術(shù)骨干失去了最基本的吸引和約束。長期受事業(yè)單位呵護的勘察施工產(chǎn)業(yè)將面臨混改等體制和機制創(chuàng)新的考驗。

3 發(fā)展規(guī)劃的導(dǎo)向與原則

3.1 堅持問題導(dǎo)向

1) 著力解決隊伍建設(shè)中的問題。大力轉(zhuǎn)變思想觀念，徹底消除“等靠要”思維，降低機關(guān)人員和非專業(yè)人員比例，讓員工的精神面貌和整體素質(zhì)適應(yīng)時代發(fā)展的要求。

2) 著力解決發(fā)展方式落后問題。鞏固主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，逐漸減少和放棄產(chǎn)業(yè)低端[2]，促進各地勘單位間的協(xié)同發(fā)展。

3) 著力解決管理方式落后問題。消除管理流程中存在的行政化特征。努力壓縮管理層級，推進所屬單位重組，改變企業(yè)組織零散、布局分散的現(xiàn)狀。

4) 著力解決資產(chǎn)質(zhì)量不高問題。開展清產(chǎn)核資，清理債權(quán)、債務(wù)，大比例核銷不良資產(chǎn)[3];規(guī)范管理房地產(chǎn)及礦業(yè)權(quán)資產(chǎn)，圍繞主要主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重塑資產(chǎn)格局。

5) 著力解決對事業(yè)經(jīng)費的依賴。全面核實和嚴(yán)格界定企業(yè)的經(jīng)營和管理成本，限制國家事業(yè)經(jīng)費對經(jīng)營型地勘單位的“輸送”。

3.2 堅持結(jié)果導(dǎo)向

1) 實現(xiàn)以高科技為引領(lǐng)。在生產(chǎn)領(lǐng)域全面引進和推廣現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，大跨度促進生產(chǎn)力水平提升；在管理領(lǐng)域積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，全方位提高企業(yè)管理水平。

2) 實現(xiàn)以高效率為驅(qū)動。 按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求和市場環(huán)境變化的需要，及時調(diào)整生產(chǎn)要素的配置，構(gòu)建全新的體制與機制，全面提升市場競爭能力。

3) 實現(xiàn)以高價值為追求。進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰低端落后產(chǎn)能，研發(fā)高附加值的產(chǎn)品和技術(shù)，全面實現(xiàn)增長方式由粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。

4) 實現(xiàn)以高質(zhì)量為宗旨。大力推進資源整合，全面堵塞管理漏洞，在做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時，提高資本收益水平，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益的雙豐收。

4 編制的重點環(huán)節(jié)與方法

4.1 基礎(chǔ)工作

1) 對比研究。對本單位在本地區(qū)、本行業(yè)的定位是編制規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作。這項工作對原本就是企業(yè)的單位并不難，但對長期處在事企雙軌的地勘單位來說并非易事，因為事業(yè)單位經(jīng)費掩蓋了真實的經(jīng)營業(yè)績。目前可以客觀地表現(xiàn)地勘單位經(jīng)營水平的指標(biāo)主要有兩個，一是勞動生產(chǎn)率，二是資本生產(chǎn)率，可以作為對比研究的核心指標(biāo)。

2) 項目策劃。地勘單位五年規(guī)劃編制應(yīng)建立在一系列大型投資項目策劃的基礎(chǔ)上，否則規(guī)劃必將目標(biāo)模糊、數(shù)據(jù)空洞，而且相關(guān)生產(chǎn)要素的集結(jié)也失去了主線。具體操作方法是要求每個隊級地勘單位依據(jù)自己的優(yōu)勢資源，確立5個經(jīng)濟增長點，在此前提下，局級地勘單位進行篩選，并結(jié)合總體戰(zhàn)略目標(biāo)，確立10個重點投資項目，再圍繞未來五年的投資目標(biāo)，進行深入研究，從而形成規(guī)劃的“硬核”內(nèi)容。

3) 規(guī)劃對接。在編制地勘單位的五年發(fā)展規(guī)劃時，首先要與本地區(qū)的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃》以及《國土空間規(guī)劃》《礦產(chǎn)資源規(guī)劃》相銜接。這是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革在地勘行業(yè)貫徹和落實的具體舉措。因此，在為地方政府制定規(guī)劃提供技術(shù)支撐的同時，也應(yīng)為本企業(yè)爭取商機做好前期策劃。這種“伏筆”不僅要落在到具體項目上，最好是要測算出重要項目的投資額度。

4.2 指標(biāo)測算

1) 經(jīng)營規(guī)模測算。在事業(yè)單位體制下制定五年發(fā)展規(guī)劃，確定主要經(jīng)濟指標(biāo)的方法基本上是以上一個五年的最后一年為基數(shù)，參照規(guī)劃期國家GDP的增值逐年上浮。如果明確全面轉(zhuǎn)企，則必須按照非常規(guī)的思路進行測算。未來五年，這些地勘單位都應(yīng)以停撥事業(yè)經(jīng)費以后企業(yè)維持生存的底線目標(biāo)進行倒算[4]，即便難以實現(xiàn)也應(yīng)提出并付之努力，否則企業(yè)便可能破產(chǎn)倒閉。 據(jù)部分省份的地勘單位測算，人均經(jīng)營收入100萬元是企業(yè)生存的底線。

2) 潛在成本測算。地勘單位推進企業(yè)化的最大潛在成本就是所謂的國有地勘隊伍歷史遺留問題。筆者的理解是，歷史遺留問題即政策性負(fù)債，分為一次性和延續(xù)性兩種類型。以遼寧省為例，相關(guān)政策已經(jīng)明確，完成轉(zhuǎn)企后的地勘單位要繼續(xù)承擔(dān)離退休職工除社保以外的非統(tǒng)籌開支。除名目繁多的個案外，普遍需要承擔(dān)的費用包含每年的取暖費、體檢費，以及事業(yè)單位撫恤金與企業(yè)單位撫恤金的差額部分。

3) 投資規(guī)模測算。傳統(tǒng)的事業(yè)型地勘單位以勞務(wù)型經(jīng)營為主，投資型經(jīng)營甚少。未來五年，投資的份額和比重必將大幅增加。一個地勘企事業(yè)單位究竟需要完成多少投資額，其資金來源何在，需要多少企業(yè)積累，多少銀行貸款，多少外股投入，是制定五年規(guī)劃時必須要考慮的問題。在此基礎(chǔ)上，再進一步明確和落實企業(yè)將要進行哪些風(fēng)險投資、常規(guī)投資；長期投資、中期投資或短期投資。

5 未來五年的方針和任務(wù)

5.1 指導(dǎo)方針

“十四五”規(guī)劃的編制首先要充分闡述和明確表達未來五年發(fā)展的指導(dǎo)方針，其要旨應(yīng)緊緊圍繞以下方面展開。第一，履行好為國家提供礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境保障的重要使命，將地勘工作融入國民經(jīng)濟發(fā)展的大格局，為實現(xiàn)經(jīng)濟社會更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展做出貢獻。第二，要按照地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求，積極向“大地質(zhì)、大資源、大環(huán)境、大工程”領(lǐng)域全面拓展，實現(xiàn)地勘經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全的相統(tǒng)一。第三，要按照所在省(區(qū)、市)事業(yè)單位分類改革的總體要求，推進或完成“事轉(zhuǎn)企、企轉(zhuǎn)制”的雙跨越，構(gòu)建起更加成熟的符合新時代要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)組織。

5.2 核心任務(wù)

根據(jù)大多數(shù)國有地勘企事業(yè)單位的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，“十四五”時期，應(yīng)致力于打造五大產(chǎn)業(yè)板塊，努力提升國內(nèi)市場、國際市場的競爭力。

1) 地質(zhì)勘查板塊。首先立足本省(區(qū)、市)及國家的中長期戰(zhàn)略需求。當(dāng)前，國際風(fēng)云變幻，堅守本地區(qū)的地質(zhì)找礦應(yīng)是地勘單位永遠(yuǎn)不變的初衷。要繼續(xù)鞏固地質(zhì)勘查在本單位的主業(yè)地位，積極策劃和運作政府投資項目，兼顧好公益性和商業(yè)性、投資型和勞務(wù)型項目的配比。 針對地表資源枯竭及生態(tài)門檻提升的現(xiàn)實，聚焦第二找礦空間(地下500～2 000 m)，鎖定主攻礦種，在本地區(qū)優(yōu)勢礦產(chǎn)、大宗礦產(chǎn)和新興礦產(chǎn)上實現(xiàn)新突破。

2) 生態(tài)建設(shè)板塊。突出大地質(zhì)理念，不斷向環(huán)境地質(zhì)、災(zāi)害地質(zhì)、工程地質(zhì)、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)、海洋地質(zhì)、地理信息等領(lǐng)域延伸。構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價體系、監(jiān)測預(yù)警體系、應(yīng)急救援體系產(chǎn)業(yè)鏈，做好汛期地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險預(yù)報的技術(shù)支撐工作。積極策劃和實施生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境脆弱區(qū)和水土污染區(qū)環(huán)境地質(zhì)調(diào)查評價與生態(tài)修復(fù)工作。參與礦山生態(tài)修復(fù)建設(shè)，致力打造“投資-治理-營運”一體化產(chǎn)業(yè)鏈。

3) 工程建設(shè)板塊。緊隨本地區(qū)及國家級區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，突出大工程、大巖土理念，加大資源整合力度，提高規(guī)?；?、集約化、資本化的能力和水平。加快培育工程產(chǎn)業(yè)的核心企業(yè)，建立起專業(yè)公司、地區(qū)公司相互支撐的企業(yè)集群框架。取得公路、房屋、市政等總承包資質(zhì)，并形成與之配套的專業(yè)承包資質(zhì)體系。積極創(chuàng)新經(jīng)營方式，大膽嘗試PPP、BOT等投資發(fā)展模式，積極推進企業(yè)的上市工作。

4) 礦業(yè)開發(fā)板塊。努力打造勘查開發(fā)一體化，探、采、工、貿(mào)一條龍的產(chǎn)業(yè)鏈。積極向政府爭取礦權(quán)配置政策，并對資源潛力較大、開發(fā)條件好的礦權(quán)加強補充勘查。將中央企業(yè)及上市公司作為金屬礦種開發(fā)的主要合作伙伴，在深部資源探采上實現(xiàn)重大突破。將地方政府作為非金屬開發(fā)的主要合作者和依托者，聯(lián)合創(chuàng)建本地特色非金屬產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提高礦產(chǎn)品的附加值，努力開辟地勘行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的新途徑。

5) 地勘延伸板塊。在技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域，充分挖掘巖礦測試技術(shù)的服務(wù)潛力，提升有機化學(xué)分析測試能力，向商品檢驗、環(huán)境監(jiān)測等領(lǐng)域拓展。在生產(chǎn)加工領(lǐng)域，集中研發(fā)市場前景看好的新設(shè)備、新機具以及新型勞動保護用品，提高建材生產(chǎn)加工的能力和水平。在房地產(chǎn)領(lǐng)域，盤活存量，啟動增量，開展房地產(chǎn)租賃和物業(yè)、辦公、生活服務(wù)，創(chuàng)辦倉儲、物流等產(chǎn)業(yè)，參與城市立體智能車庫、淺層地?zé)崮芄┡软椖康拈_發(fā)。

5.3 支撐條件

1) 政策支撐。國有大中型企業(yè)或事業(yè)單位的五年規(guī)劃是所在行業(yè)和地區(qū)全面推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成。當(dāng)前，要深入研究地勘單位分類改革或事業(yè)單位轉(zhuǎn)企、企業(yè)單位轉(zhuǎn)制的政策文件及實施路徑，向政府部門爭取更多、更好、更有效的扶持政策。在本行業(yè)內(nèi)，要系統(tǒng)研判制約本地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、保護的關(guān)鍵性、瓶頸性問題，以新《礦產(chǎn)資源法》及配套法規(guī)為依據(jù)，積極向地方政府爭取具有針對性、超前性的地方性政策、法律、規(guī)章、制度、規(guī)范。

2) 體制支撐。推進轉(zhuǎn)企的地勘單位要進一步優(yōu)化企業(yè)組織構(gòu)架，盡快完成地區(qū)性、專業(yè)性隊伍重組。按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立健全運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制。穩(wěn)步推進混合所有制改革。創(chuàng)新融投資工具，加強與金融機構(gòu)和社會資本的合作。引進戰(zhàn)略投資者，探索員工持股和企業(yè)上市的實現(xiàn)形式。積極探索企業(yè)經(jīng)理人制度。加快企業(yè)管理流程的再造和升級，打造一體化的人、財、物及項目管理網(wǎng)絡(luò)平臺。全面完善內(nèi)部管控體系,切實防范決策風(fēng)險、經(jīng)營風(fēng)險、資債風(fēng)險、法律風(fēng)險、安全風(fēng)險。

3) 項目支撐。以大項目為引領(lǐng)是促進企業(yè)發(fā)展邁上新臺階的重要保障。要將投資項目作為企業(yè)發(fā)展的重要支撐；將勞務(wù)型項目作為打造品牌的重要抓手。投資型項目要以進一步激活本地區(qū)礦產(chǎn)資源重要潛能為契機，重點聚焦在采選技術(shù)、環(huán)保技術(shù)突破以后，歷史沉淀呆礦的再啟動。勞務(wù)型項目則是動態(tài)集結(jié)全企業(yè)的優(yōu)勢生產(chǎn)要素，深度參與國內(nèi)外知名企業(yè)的勞務(wù)和技術(shù)分包。企業(yè)總部的領(lǐng)導(dǎo)和產(chǎn)業(yè)管理部門要將管理直屬項目部作為引領(lǐng)發(fā)展的重要形式，同時也是評判企業(yè)高管層觀念和職能是否轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)準(zhǔn)。

4) 科技支撐。研判未來五年本地區(qū)地勘領(lǐng)域科技創(chuàng)新的基本方向和總體任務(wù)，提出科技創(chuàng)新的重點攻關(guān)項目及總體預(yù)算。一是為攻深找盲、深部探采提供技術(shù)方法和裝備保障；二是促進礦產(chǎn)品深加工及尾礦綜合利用水平的提升；三是實現(xiàn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈在地勘行業(yè)及礦業(yè)的全覆蓋。對此，要積極爭取行業(yè)和地區(qū)科技創(chuàng)新的扶持政策，通過建立院士工作站、重點實驗室、申辦高新技術(shù)企業(yè)、實施重大科技項目等方式，著力解決好制約本行業(yè)及本企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的重大科技問題。

5) 人力支撐?？刂脐犖橐?guī)模，提升人員素質(zhì)。圍繞業(yè)務(wù)板塊和重點項目引進人才，做好技術(shù)人才儲備。其中，專業(yè)技術(shù)人員保持80%左右，管理人員控制在10%以內(nèi)，工勤人員不超過10%。高級、中級、初級專業(yè)職稱構(gòu)成比為2∶4∶4。努力提高國家注冊專業(yè)技術(shù)人員的比例。與此同時，進一步深化三項制度改革，探索市場化的選人方式、用人方式。全面實施績效工資制度，引進政府給予科研院所改制的激勵政策。培養(yǎng)專業(yè)化的經(jīng)營管理人才隊伍，建立符合國家政策和財務(wù)規(guī)定的企業(yè)經(jīng)營者履職待遇、業(yè)務(wù)支出等制度和標(biāo)準(zhǔn)。

6) 文化支撐。一是開展多層面、多渠道、多媒介的宣傳，讓全社會了解地質(zhì)工作，了解地勘行業(yè)的艱苦與貢獻，從而為國有地勘單位改革發(fā)展?fàn)I造良好的社會氛圍和工作環(huán)境[5];二是以塑造企業(yè)形象為宗旨，積極參與本地區(qū)公益性的礦業(yè)文化、生態(tài)文化宣傳活動;三是以提升企業(yè)技術(shù)專長知名度為宗旨，積極參與本地區(qū)地礦博物館、地質(zhì)公園、礦業(yè)文化示范基地建設(shè);四是深入挖掘地勘行業(yè)的紅色資源，大力弘揚國有地勘單位的優(yōu)良傳統(tǒng)，形成促進國有地勘企事業(yè)改革發(fā)展的強大合力。