吳露露，陸葉

1.江蘇省食品藥品監(jiān)督檢驗(yàn)研究院，江蘇南京 210008；2.南京企信科技有限公司，江蘇南京 210002

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)、社會(huì)不斷發(fā)展和進(jìn)步，知識(shí)經(jīng)濟(jì)、學(xué)習(xí)型社會(huì)迎面而來，加快推進(jìn)事業(yè)單位改革上升到了前所未有的高度，整合檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)已成為各級(jí)政府全面深化改革、加快職能轉(zhuǎn)變的重要任務(wù)[1]。面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，藥檢機(jī)構(gòu)想要在檢驗(yàn)領(lǐng)域保持領(lǐng)先，勢(shì)必對(duì)科研能力的建設(shè)越加重視。2018 年國家出臺(tái)了《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)[2018]25 號(hào)），隨后江蘇省出臺(tái)了《關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》（蘇發(fā)[2018]18號(hào)）、《＜關(guān)于深化科技體制機(jī)制改革推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展若干政策＞任務(wù)分工方案的通知》（蘇辦[2018]50 號(hào)），科研型事業(yè)單位如何用好國家政策，抓住機(jī)遇，促進(jìn)自身科研建設(shè)取得突破性發(fā)展，該文作了關(guān)于藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)科研體系建設(shè)的一些初步思考。

1 改革科研管理機(jī)制

目前，全國藥檢機(jī)構(gòu)已呈現(xiàn)出差異化發(fā)展的態(tài)勢(shì)和多元化改革的意向[2]。該院作為建國后較早成立的省級(jí)藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)之一，在場(chǎng)地、儀器、人員方面都具有國內(nèi)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，地處長三角經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，醫(yī)藥大省，其檢驗(yàn)?zāi)芰σ恢本佑谌珖傲?。然而面臨科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的時(shí)代，科技創(chuàng)新比任何時(shí)候都顯得重要，如何做到檢驗(yàn)與科研齊頭并進(jìn)，以檢帶研，以研促檢，該院還有很大的前景有待開拓。相較于科研能力較強(qiáng)的國內(nèi)少數(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，我們還有很廣闊的前景有待開發(fā)。

1.1 優(yōu)化科研經(jīng)費(fèi)管理

兵馬未動(dòng)，糧草先行，經(jīng)費(fèi)管理是科研活動(dòng)開展的保障。完善的科研經(jīng)費(fèi)管理制度能更好地激發(fā)機(jī)構(gòu)的科研潛力。適時(shí)修訂經(jīng)費(fèi)管理制度，根據(jù)科研活動(dòng)需要可聘請(qǐng)科研財(cái)務(wù)助理。制度上對(duì)于省部級(jí)及以上科研項(xiàng)目立項(xiàng)所取得的經(jīng)費(fèi)收入可安排計(jì)入本單位業(yè)務(wù)收入統(tǒng)計(jì)范圍，準(zhǔn)確把握并合理使用單位預(yù)算調(diào)劑權(quán)、經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)和技術(shù)路線決策權(quán)，推進(jìn)科研項(xiàng)目的順利實(shí)施。藥檢機(jī)構(gòu)以市場(chǎng)委托方式取得的橫向委托項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，實(shí)行有別于財(cái)政科研經(jīng)費(fèi)的分類管理方式，不用納入單位預(yù)算，可自主確定使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)以及分配方式，并作為評(píng)估評(píng)審或?qū)徲?jì)檢查等依據(jù)[3]。制度上遵循以上兩條政策精神，結(jié)合各機(jī)構(gòu)實(shí)際，完善優(yōu)化本單位的科研經(jīng)費(fèi)管理制度，以此充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)起他們從事科研工作的極大熱情。

1.2 加大科研人員薪酬、考評(píng)激勵(lì)

科研激勵(lì)機(jī)制建設(shè)應(yīng)結(jié)合檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)實(shí)際和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀，融入到單位大的體制機(jī)制建設(shè)中，并依托單位發(fā)展而發(fā)展。激勵(lì)機(jī)制中可以考慮以下幾點(diǎn)措施：對(duì)于全時(shí)全職承擔(dān)重大技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化或平臺(tái)建設(shè)任務(wù)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人實(shí)行年薪制，激發(fā)其創(chuàng)新意識(shí)；藥檢機(jī)構(gòu)科技人員承擔(dān)橫向委托項(xiàng)目與承擔(dān)政府科技計(jì)劃項(xiàng)目，在業(yè)績考核、職稱評(píng)定中人事部門應(yīng)同等對(duì)待；對(duì)獲得市廳級(jí)及以上獎(jiǎng)勵(lì)證書的科研項(xiàng)目主要完成者以及專利、版權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)獲得者給予通報(bào)表揚(yáng)，選拔任用干部時(shí)，同等條件下優(yōu)先考慮[3]；將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)化獲得的收益適當(dāng)計(jì)提用于獎(jiǎng)勵(lì)研發(fā)團(tuán)隊(duì)。通過上述薪酬、考評(píng)激勵(lì)機(jī)制規(guī)范科研行為，激勵(lì)先進(jìn)，鞭策落后，引導(dǎo)其向著積極健康的方向發(fā)展。

1.3 重視科研機(jī)構(gòu)建設(shè)

檢驗(yàn)單位普遍存在科研機(jī)構(gòu)設(shè)置不夠健全，科研崗位人員配備不足的現(xiàn)象。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)作為技術(shù)支撐單位，科研事物不會(huì)少，很多機(jī)構(gòu)科研部門只設(shè)主管1 名，配備1～2 名科員[4]，不少單位科研人員同時(shí)還兼著技術(shù)任務(wù)、進(jìn)修培訓(xùn)等職務(wù)，導(dǎo)致科研部門無法專注科研管理，亦不能潛心研究政策精神，推動(dòng)單位科研工作程序化、規(guī)范化、科學(xué)化驅(qū)動(dòng)力不足，無法適應(yīng)科研創(chuàng)新的時(shí)代要求。為解決這一制約科技發(fā)展的瓶頸，藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)健全科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，重視科研管理工作，合理設(shè)置科研工作機(jī)構(gòu)、崗位，足額配置科研工作人員，明確崗位職責(zé)分工，強(qiáng)化崗位技能培訓(xùn)。同時(shí)為保障檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)科研創(chuàng)新活動(dòng)的公平公正有序開展，應(yīng)由科研管理部門牽頭成立機(jī)構(gòu)學(xué)術(shù)委員會(huì)并維持其持續(xù)有效運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)科研和科研建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)與規(guī)范化管理是增強(qiáng)科研實(shí)力、提高科研水平的關(guān)鍵，廣大檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)不應(yīng)松懈。

2 加強(qiáng)科研平臺(tái)建設(shè)

藥檢事業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，離不開政府支持和市場(chǎng)需求。省級(jí)藥檢機(jī)構(gòu)的發(fā)展要站在全國的角度上觀察，站在市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)的全局謀劃。隨著市場(chǎng)監(jiān)管力度加大，改革不斷深入，檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的市場(chǎng)化程度會(huì)越來越高。根據(jù)社會(huì)需求，加快建設(shè)與市場(chǎng)接軌、時(shí)代合拍的科研創(chuàng)新平臺(tái)，研究實(shí)施重大科研儀器設(shè)備的資源開放共享辦法[5]，既是為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展提供有力支撐，也是為自身科研發(fā)展鋪橋搭路、注入動(dòng)力。

2.1 增強(qiáng)業(yè)務(wù)發(fā)展能力

上級(jí)層面上加強(qiáng)對(duì)省級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，為其提供科技政策的宣傳解讀和技術(shù)能力的指導(dǎo)培訓(xùn)。支持藥檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行國家級(jí)省級(jí)中心建設(shè)，進(jìn)行省部級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，以此為平臺(tái)，通過業(yè)務(wù)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)科研能力不斷提高，真正實(shí)現(xiàn)檢研相長、相互促進(jìn)。

2.2 推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

一方面積極響應(yīng)省里統(tǒng)籌建設(shè)重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)的號(hào)召，依托創(chuàng)新平臺(tái)促進(jìn)本單位基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究與產(chǎn)業(yè)化對(duì)接融通。另一方面鼓勵(lì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)儀器設(shè)備資源、質(zhì)量信息資源、人才隊(duì)伍資源等向社會(huì)開放共享，達(dá)到科技資源的最大利用、合理共享。藥檢機(jī)構(gòu)秉承“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”理念，開展國內(nèi)外合作和參與重大科研計(jì)劃;本著“開放、流動(dòng)、合作、競爭”的運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)檢驗(yàn)、科研與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)科技成果的有效轉(zhuǎn)化利用。

3 加大科研隊(duì)伍建設(shè)力度

檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員的資質(zhì)、數(shù)量、技術(shù)能力和管理能力能否適應(yīng)崗位工作要求，是否具有良好的職業(yè)道德和思想素質(zhì)，都直接影響檢驗(yàn)檢測(cè)質(zhì)量以及科研創(chuàng)新能力[6]。重視人才隊(duì)伍的擴(kuò)建，將富有創(chuàng)新熱情、思維清晰邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)募夹g(shù)骨干選拔到科研隊(duì)伍中來，培養(yǎng)一批具有國際視野、專業(yè)技術(shù)精、敬業(yè)精神強(qiáng)、能力素質(zhì)高的科研隊(duì)伍。

3.1 加大培養(yǎng)學(xué)科帶頭人和高端領(lǐng)軍人才力度

人才是創(chuàng)新的主力軍，通過選派科研技術(shù)骨干去國際訪問交流、定向深造、聯(lián)合培養(yǎng)以及牽頭負(fù)責(zé)重大科研項(xiàng)目以及吸納引進(jìn)國內(nèi)外高層次人才等方式，加大學(xué)科帶頭人和高端領(lǐng)軍人才的培養(yǎng)力度，使主要學(xué)術(shù)帶頭人和高端領(lǐng)軍人才成為能主持相關(guān)領(lǐng)域國家級(jí)重大課題，能進(jìn)入國家參謀決策層面技術(shù)咨詢專家隊(duì)伍的國內(nèi)外知名專家，并與院校開展合作帶教培養(yǎng)研究生。

3.2 加快培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)骨干的進(jìn)度

為技術(shù)骨干提供優(yōu)良的學(xué)術(shù)研究和交流平臺(tái)，有目的、有重點(diǎn)地培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)骨干，加快中堅(jiān)技術(shù)力量培養(yǎng)進(jìn)度，使中青年骨干逐步具備獨(dú)立承擔(dān)國家級(jí)、省部級(jí)科研項(xiàng)目的能力。創(chuàng)造條件和機(jī)會(huì)，對(duì)具有發(fā)展?jié)摿η嗄陜?yōu)秀技術(shù)人員重點(diǎn)加以培養(yǎng)和儲(chǔ)備。

3.3 抓好實(shí)驗(yàn)人員以及管理人員的培訓(xùn)

實(shí)驗(yàn)人員和管理人員是藥檢機(jī)構(gòu)科研隊(duì)伍的兩大組成，缺一不可。通過崗位培訓(xùn)、繼續(xù)教育，有計(jì)劃分期分批對(duì)實(shí)驗(yàn)人員以及管理人員開展系統(tǒng)化、多層次（如專業(yè)類培訓(xùn)、公共類培訓(xùn)、管理類培訓(xùn)等）的輪訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)，不斷提高他們的能力與水平，從而促進(jìn)本單位的科研隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

4 營造激勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗的文化氛圍

如果說能力是不可缺少的硬環(huán)境，那么文化則是不可或缺的軟環(huán)境。文化的功能在于為系統(tǒng)地發(fā)展提供精神動(dòng)力與智力支持[7]，良好的科研創(chuàng)新文化氛圍對(duì)機(jī)構(gòu)員工具有潛移默化、深遠(yuǎn)悠長的影響，發(fā)揮著制度無法替代的熏陶作用。如何營造激勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗的積極向上的文化氛圍，依托政策精神，機(jī)構(gòu)可從以下3 點(diǎn)考慮。

4.1 建立重大原創(chuàng)成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

科技成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用是進(jìn)行科研創(chuàng)新活動(dòng)的最終目的之一。促進(jìn)科研成果的轉(zhuǎn)化是對(duì)科研人員的有效激勵(lì)，能讓他們有更高的獲得感。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立重大原創(chuàng)成果獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于重大基礎(chǔ)研究和原始創(chuàng)新成果完成團(tuán)隊(duì)可享有該成果轉(zhuǎn)讓100%收益，主要完成人可推薦進(jìn)入省級(jí)高層次人才培養(yǎng)對(duì)象。如此激勵(lì)科研創(chuàng)新的單位文化必將大聚人心，釋放出科研人員無限的創(chuàng)新熱情。

4.2 建立重大創(chuàng)新補(bǔ)償機(jī)制

獎(jiǎng)勵(lì)成功同時(shí)又寬容失敗。對(duì)因技術(shù)路線選擇有誤或受市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響未實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)或失敗的科研項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)人員已盡到勤勉和忠實(shí)義務(wù)的，經(jīng)組織專家評(píng)議，確有重大應(yīng)用價(jià)值的，可繼續(xù)支持其開展研究。建立這樣的補(bǔ)償機(jī)制可解決科研人員的后顧之憂，大膽地開發(fā)創(chuàng)新潛能。

4.3 建立創(chuàng)新盡職免責(zé)機(jī)制

進(jìn)一步考慮，對(duì)在科技體制改革和科技創(chuàng)新過程中出現(xiàn)的一些偏差失誤，只要不違反黨的紀(jì)律和國家法律法規(guī)，勤勉盡責(zé)、未謀私利，能夠及時(shí)糾錯(cuò)改正的，單位不作負(fù)面評(píng)價(jià)，免除相關(guān)責(zé)任或從輕減輕處理[3]。這樣的免責(zé)機(jī)制使得寬容失敗的文化氛圍更加濃烈，畢竟科研創(chuàng)新之路不會(huì)一帆風(fēng)順，科技創(chuàng)新人員的探索理應(yīng)得到單位乃至社會(huì)的理解支持。

藥品是防病治病的一類特殊商品，其質(zhì)量安全與人民群眾的切身利益息息相關(guān)[8]。為此，黨中央、國務(wù)院提出了4 個(gè)“最嚴(yán)”的要求來確保廣大人民群眾的飲食用藥安全，單獨(dú)組建了國家藥品監(jiān)督管理局，由國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局管理，主要職責(zé)是負(fù)責(zé)藥品、化妝品、醫(yī)療器械的注冊(cè)并實(shí)施監(jiān)督管理[9]。

在當(dāng)前改革形勢(shì)下，該院以制度建設(shè)為基礎(chǔ)，信息化網(wǎng)絡(luò)為平臺(tái)，人才培養(yǎng)為根本，近年來在科研體系建設(shè)方面取得了初步成效[10]。放眼發(fā)展，從中央到省里對(duì)科技創(chuàng)新都給予了高度關(guān)注和政策的下放，其目的都是為了營造良好的科研生態(tài)環(huán)境，這些都有助于擴(kuò)大單位科研自主權(quán)，讓科研人員的創(chuàng)新熱情進(jìn)一步迸發(fā)。只要靜下心來，理清思路，制定完善有利于單位和個(gè)人長期發(fā)展的對(duì)科技人員激勵(lì)機(jī)制切實(shí)有效的管理辦法，使科研人員釋放創(chuàng)新潛能，疏通創(chuàng)新活力不足、創(chuàng)新潛能匱乏、創(chuàng)新環(huán)境欠佳等問題節(jié)點(diǎn)，著力在項(xiàng)目管理、成果轉(zhuǎn)化、科技產(chǎn)業(yè)融合、寬容失敗氛圍等方面率先突破，轉(zhuǎn)型期藥檢機(jī)構(gòu)亦將有所跨越，美麗的科研之花也會(huì)在科研院所盛放。