摘 要 對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)數(shù)據(jù)開放情況進(jìn)行研究，有助于我國政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)開放工作的推進(jìn)，助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興。論文以8個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)為例，構(gòu)建包含數(shù)據(jù)層和平臺(tái)層的分析框架，對(duì)平臺(tái)提供的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合評(píng)估，并針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)開放工作存在的問題，給出相應(yīng)的對(duì)策和建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)農(nóng)村 政府?dāng)?shù)據(jù) 數(shù)據(jù)開放

分類號(hào) G203

DOI 10.16810/j.cnki.1672-514X.2020.12.015

The Current Situation Evaluation and Countermeasure Analysis of Agricultural and Rural Government Data Opening： a Case Study of 8 Local Government Data Opening Platforms

Liu Jin

Abstract The research on the opening situation of agricultural and rural related data is helpful to promote the agricultural and rural data opening work of our government， and help the construction of digital countryside and rural revitalization. Taking eight local government data opening platforms as examples， this paper constructs an analysis framework including data layer and platform layer， evaluates the agricultural and rural data provided by the platform， and puts forward corresponding countermeasures and suggestions for the problems existing in the current agricultural and rural data opening work.

Keywords Agricultural and rural areas. Government data. Data opening.

0 引言

2015年8月，國務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，要求政府部門和事業(yè)單位制定公共數(shù)據(jù)開放清單，建設(shè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，并要求在2020年底前逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、環(huán)境、醫(yī)療等與民生保障密切相關(guān)的數(shù)據(jù)集向社會(huì)開放[1]。當(dāng)前，我國已有超過一百個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，相比農(nóng)業(yè)部及各地農(nóng)業(yè)部門官網(wǎng)而言，政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)重點(diǎn)提供原始的、可機(jī)讀的、大批量的數(shù)據(jù)資源，已成為公眾獲取農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)的重要渠道之一。近年來，我國出臺(tái)多項(xiàng)政策支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展，建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村。2015年12月，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)發(fā)展的實(shí)施意見》，提出建設(shè)國家農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享開放，制定數(shù)據(jù)開放計(jì)劃，推動(dòng)各地區(qū)涉農(nóng)數(shù)據(jù)逐步向社會(huì)開放，做到應(yīng)開放盡開放[2]。2019年5月，《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》印發(fā)，要求進(jìn)一步推動(dòng)政府部門涉農(nóng)數(shù)據(jù)資源開放，助力數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)[3]。2020年1月，《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019-2025年）》印發(fā)，要求建設(shè)農(nóng)業(yè)自然資源、重要農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源、農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村宅基地、農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等數(shù)據(jù)庫，同時(shí)，推進(jìn)涉農(nóng)部門之間、中央與地方之間數(shù)據(jù)共建共享[4]。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)和數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展加速了數(shù)據(jù)生產(chǎn)和沉淀，為政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)提供了更加豐富的原始數(shù)據(jù)，同時(shí)，政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的建設(shè)和完善為農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)開放提供了更多可選擇的方式。當(dāng)前，我國已經(jīng)建成國家農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)共享中心、中國作物種質(zhì)資源信息網(wǎng)、國家林木種質(zhì)資源平臺(tái)等農(nóng)林牧漁業(yè)方面的數(shù)據(jù)平臺(tái)，但部分平臺(tái)數(shù)據(jù)瀏覽和下載存在限制，且較少涉及農(nóng)村方面的數(shù)據(jù)[5]。相比之下，政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)上絕大部分?jǐn)?shù)據(jù)可無條件獲取，同時(shí)，平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民等多個(gè)方面。農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)開放有助于建設(shè)陽光政府和創(chuàng)新型政府，推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)公開化、透明化，為建設(shè)國家級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)奠定基礎(chǔ)，開放數(shù)據(jù)也可以為企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等使用，開發(fā)數(shù)據(jù)產(chǎn)品，助力數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村振興[6]。

1 文獻(xiàn)綜述

2012年，上海市建設(shè)了國內(nèi)第一個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)——上海市公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，截至2019年10月，我國共建成102個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，包含16個(gè)省級(jí)平臺(tái)和86個(gè)市級(jí)平臺(tái)[7]。隨著地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作的有序開展，學(xué)界出現(xiàn)大量相關(guān)文獻(xiàn)，部分研究對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)進(jìn)行了對(duì)比和評(píng)估。鄭磊和呂文增構(gòu)建了包含數(shù)據(jù)數(shù)量、數(shù)據(jù)質(zhì)量、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)覆蓋面和數(shù)據(jù)可持續(xù)性等指標(biāo)在內(nèi)的評(píng)價(jià)體系，并對(duì)46個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)進(jìn)行分析[8]。張廷君和曹慧琴從數(shù)據(jù)層和平臺(tái)層對(duì)45個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)進(jìn)行對(duì)比，數(shù)據(jù)層包括數(shù)據(jù)下載方式、數(shù)據(jù)可視化等指標(biāo)，平臺(tái)層包括公眾互動(dòng)、數(shù)據(jù)應(yīng)用等指標(biāo)[9]。譚必勇和陳艷從可用性、全面性、易用性、及時(shí)性、安全性、開放性和可讀性7個(gè)維度構(gòu)建了數(shù)據(jù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)價(jià)框架[10]。趙繼娣和趙罕侖從平臺(tái)內(nèi)容、用戶參與和開發(fā)利用角度構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開放績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并以上海市為例進(jìn)行實(shí)證分析[11]。

部分文獻(xiàn)重點(diǎn)關(guān)注地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)上的主題、領(lǐng)域或行業(yè)數(shù)據(jù)開放。李姣等對(duì)美國和英國政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)上的醫(yī)療數(shù)據(jù)集進(jìn)行研究，考察了數(shù)據(jù)發(fā)布機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)主題分布和數(shù)據(jù)開放程度等情況[12]。劉瑾對(duì)平臺(tái)上新型冠狀病毒肺炎疫情相關(guān)數(shù)據(jù)開放情況進(jìn)行考察，從數(shù)據(jù)集數(shù)量、內(nèi)容、質(zhì)量等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)[13]。劉新萍等選擇7個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)上的環(huán)境數(shù)據(jù)集為研究對(duì)象，構(gòu)建包含數(shù)據(jù)層和平臺(tái)層在內(nèi)的評(píng)估框架[14]。湯志偉等從數(shù)據(jù)內(nèi)容、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)持續(xù)、瀏覽量和下載量等角度，對(duì)43個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)交通數(shù)據(jù)集進(jìn)行評(píng)價(jià)[15]。肖荻昱發(fā)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)開放存在數(shù)據(jù)量少、質(zhì)量不佳、平臺(tái)建設(shè)水平較低等問題[16]。

2 評(píng)估對(duì)象和評(píng)估方法

2.1 評(píng)估對(duì)象

《中國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告（2019年下半年）》提供了102個(gè)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的具體名稱和網(wǎng)址，并分別對(duì)省級(jí)平臺(tái)和市級(jí)平臺(tái)的開放數(shù)林指數(shù)進(jìn)行排名[7]。本文對(duì)16個(gè)省級(jí)平臺(tái)和排名前25的市級(jí)平臺(tái)進(jìn)行搜索，查找平臺(tái)是否具有農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)主題、領(lǐng)域或行業(yè)分類。部分平臺(tái)如天津、浙江、四川、成都平臺(tái)，雖設(shè)置了“工業(yè)農(nóng)業(yè)”領(lǐng)域，但很難單獨(dú)提取農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)，因此本文排除此類平臺(tái)，僅考察單獨(dú)提供農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)數(shù)據(jù)集的平臺(tái)。同時(shí)，部分平臺(tái)如貴州、深圳、濟(jì)南等平臺(tái)，批量爬取數(shù)據(jù)存在困難，本文也不做考慮。最終，結(jié)合地域分布等因素，本文選擇福建、河南、寧夏3個(gè)省級(jí)平臺(tái)和哈爾濱、廣州、威海、銀川、泰安5個(gè)市級(jí)平臺(tái)作為研究對(duì)象，如表1所示，農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)主題、領(lǐng)域、行業(yè)下的數(shù)據(jù)集即為本文原始數(shù)據(jù)來源，本文數(shù)據(jù)下載時(shí)間為2020年3月10日。

2.2 評(píng)估方法

本文重點(diǎn)參考張廷君和曹慧琴、劉新萍等相關(guān)研究，構(gòu)建了包含數(shù)據(jù)層和平臺(tái)層的農(nóng)業(yè)農(nóng)村開放數(shù)據(jù)評(píng)估框架。重點(diǎn)考察數(shù)據(jù)的數(shù)量、質(zhì)量、來源、使用效果等情況8個(gè)具體指標(biāo)以及平臺(tái)建設(shè)的完善程度、數(shù)據(jù)應(yīng)用開發(fā)情況以及公眾和平臺(tái)之間的溝通情況，如圖1所示。

3 地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)開放情況

3.1 數(shù)據(jù)總體情況

表2對(duì)8個(gè)平臺(tái)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)數(shù)量進(jìn)行對(duì)比，從三個(gè)角度進(jìn)行研究。第一，農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)集數(shù)量及其比重。筆者共爬取680個(gè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)集，其中，威海市平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)集數(shù)量最多，泰安市平臺(tái)次之，寧夏省平臺(tái)最少，僅提供8個(gè)相關(guān)數(shù)據(jù)集;從農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)集占平臺(tái)全部數(shù)據(jù)集的比重來看，福建省平臺(tái)占比最高，河南省平臺(tái)占比最低，8個(gè)平臺(tái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)集平均占比為6.32%。第二，有效數(shù)據(jù)集數(shù)量及其比重。筆者對(duì)爬取的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行清洗和整理，剔除實(shí)際未提供任何數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)集目錄，得到499個(gè)有效數(shù)據(jù)集目錄。目前，威海市平臺(tái)數(shù)據(jù)集無效的問題最為嚴(yán)重，261個(gè)數(shù)據(jù)集中僅有43.68%為有效數(shù)據(jù)集，銀川市平臺(tái)、寧夏省平臺(tái)和泰安市平臺(tái)也存在較嚴(yán)重的數(shù)據(jù)集無效現(xiàn)象，只有河南省平臺(tái)和廣州市平臺(tái)全部數(shù)據(jù)集有效。第三，有效數(shù)據(jù)量。有效數(shù)據(jù)量是指有效數(shù)據(jù)集的數(shù)據(jù)條數(shù)，福建省平臺(tái)有效數(shù)據(jù)量高達(dá)552.03萬條，其中有2個(gè)數(shù)據(jù)集提供了467.42萬條數(shù)據(jù)，其次是泰安市平臺(tái)，共提供67.77萬條農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效數(shù)據(jù)，銀川市平臺(tái)提供的有效數(shù)據(jù)量最少，僅為975條;從平均有效數(shù)據(jù)量來看，福建省平臺(tái)依然處于首位，威海市平臺(tái)、河南省平臺(tái)、銀川市平臺(tái)的平均有效數(shù)據(jù)量均不足百條。

本文使用499個(gè)有效數(shù)據(jù)集的目錄制作詞云圖，如圖2所示。可以看出，生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、機(jī)械、名單、漁業(yè)、經(jīng)營、產(chǎn)量、動(dòng)物、農(nóng)作物、許可、企業(yè)等詞匯出現(xiàn)頻率較高，這些是當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村開放數(shù)據(jù)的主要內(nèi)容。仔細(xì)觀察詞云圖，可以發(fā)現(xiàn)綠色食品、產(chǎn)品質(zhì)量等詞匯，說明政府部門對(duì)綠色農(nóng)業(yè)等方面的數(shù)據(jù)開放關(guān)注度提高。

表3統(tǒng)計(jì)了各平臺(tái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效數(shù)據(jù)集的提供部門，可以看出，數(shù)據(jù)集主要由農(nóng)林牧漁業(yè)政府主管部門提供，如農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、農(nóng)業(yè)局、農(nóng)機(jī)局、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、水利廳、海洋漁業(yè)局等。此外，地方政府統(tǒng)計(jì)部門也提供了部分?jǐn)?shù)據(jù)集，如河南省平臺(tái)和廣州市平臺(tái)，統(tǒng)計(jì)局提供的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)集數(shù)量最多。值得注意的是，威海市平臺(tái)和泰安市平臺(tái)已經(jīng)開放部分下屬區(qū)縣數(shù)據(jù)集，數(shù)據(jù)下探程度較深。

3.2 數(shù)據(jù)可用性

當(dāng)前，8個(gè)平臺(tái)的元數(shù)據(jù)建設(shè)高度相似，均設(shè)置“基本信息”“內(nèi)容簡(jiǎn)介”和“使用情況”3個(gè)欄目來提供元數(shù)據(jù)信息。8個(gè)平臺(tái)均提供數(shù)據(jù)目錄名稱、開放類型、所屬領(lǐng)域、最后更新、來源部門、標(biāo)簽、更新頻率、數(shù)據(jù)格式、發(fā)布時(shí)間、所屬行業(yè)、簡(jiǎn)介、下載次數(shù)、瀏覽次數(shù)、評(píng)分人數(shù)、評(píng)價(jià)次數(shù)、評(píng)分總數(shù)、平均評(píng)分等17項(xiàng)元數(shù)據(jù)。對(duì)于部門地址、提供方代碼、信息資源代碼這3項(xiàng)元數(shù)據(jù)，河南省平臺(tái)提供了后兩項(xiàng)元數(shù)據(jù)，福建省平臺(tái)和哈爾濱市平臺(tái)提供了第一項(xiàng)元數(shù)據(jù)，其余5個(gè)平臺(tái)沒有提供這3項(xiàng)信息。總體來看，8個(gè)平臺(tái)提供的元數(shù)據(jù)數(shù)量較多，河南省平臺(tái)的元數(shù)據(jù)建設(shè)最為完善。此外，大部分平臺(tái)上的文件數(shù)、數(shù)據(jù)量、接口數(shù)這3項(xiàng)元數(shù)據(jù)，都存在部分缺失現(xiàn)象，例如，河南省平臺(tái)部分?jǐn)?shù)據(jù)集沒有提供文件數(shù)和接口數(shù)信息，銀川市平臺(tái)部分?jǐn)?shù)據(jù)集沒有提供數(shù)據(jù)量信息。

在數(shù)據(jù)格式方面，表4對(duì)8個(gè)平臺(tái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效數(shù)據(jù)集的格式進(jìn)行對(duì)比，可以看出，除哈爾濱市平臺(tái)外，其余平臺(tái)全部數(shù)據(jù)集均提供XLS、XML、JSON、CSV四種數(shù)據(jù)格式，且均可機(jī)讀。T. Berners-Lee于2010年提出了關(guān)于開放數(shù)據(jù)的五星標(biāo)準(zhǔn)，其中，二星是結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)格式，如XLS，三星是非專有開放格式，如CSV，通用性更強(qiáng)[17]。目前，絕大部分農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)集滿足三星標(biāo)準(zhǔn)。從數(shù)據(jù)接口來看，只有哈爾濱市平臺(tái)和泰安市平臺(tái)全部數(shù)據(jù)集提供了API，寧夏省平臺(tái)和銀川市平臺(tái)數(shù)據(jù)集尚未提供API。

表5對(duì)各個(gè)平臺(tái)的數(shù)據(jù)更新頻率進(jìn)行分類統(tǒng)計(jì)。在499個(gè)有效數(shù)據(jù)集中，有26.85%的數(shù)據(jù)集沒有提供具體更新頻率信息，主要由威海市平臺(tái)提供;有34.47%的數(shù)據(jù)集更新頻率不確定，為不定期和自定義，主要由哈爾濱市平臺(tái)、廣州市平臺(tái)和福建省平臺(tái)提供;有30.06%的數(shù)據(jù)集更新頻率為年度，更新頻率在年度以內(nèi)的數(shù)據(jù)集占比8.62%。

3.3 數(shù)據(jù)使用情況

數(shù)據(jù)集的瀏覽量和下載量可以直接反映數(shù)據(jù)的使用情況，如表6所示。泰安市平臺(tái)數(shù)據(jù)集總下載次數(shù)遠(yuǎn)超總瀏覽次數(shù)，不符合常理，不做考察。本研究要分析三個(gè)方面。一是總瀏覽量和平均瀏覽量。威海市平臺(tái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)集的總瀏覽量最多，為5.45萬次，福建省平臺(tái)數(shù)據(jù)集平均瀏覽量最多，為793次，寧夏省平臺(tái)這兩項(xiàng)指標(biāo)值最低。二是總下載量和平均下載量。威海市平臺(tái)數(shù)據(jù)集的總下載量和平均下載量最多，寧夏省平臺(tái)這兩項(xiàng)指標(biāo)值也最低。三是平均下載率。平均下載率由平均下載次數(shù)除以平均瀏覽次數(shù)得到，河南省平臺(tái)的平均下載率高達(dá)97.18%，福建省平臺(tái)和寧夏省平臺(tái)的下載率不足10%，總體來看，499個(gè)數(shù)據(jù)集的平均下載率為37.06%。

4 地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)建設(shè)情況

4.1 平臺(tái)注冊(cè)方式

當(dāng)前，8個(gè)平臺(tái)均須注冊(cè)后才可下載數(shù)據(jù)，由于寧夏省平臺(tái)注冊(cè)頁面無法加載，本文重點(diǎn)考察其他7個(gè)平臺(tái)。福建省和河南省平臺(tái)均須填寫登陸密碼、確認(rèn)密碼、真實(shí)姓名、身份證號(hào)碼、手機(jī)號(hào)碼、短信驗(yàn)證碼6項(xiàng);哈爾濱市、廣州市和銀川市平臺(tái)要求填寫用戶名、昵稱、登錄密碼、確認(rèn)密碼、電子郵箱和圖片驗(yàn)證碼6項(xiàng);威海市和泰安市平臺(tái)須填寫登錄密碼、確認(rèn)密碼、手機(jī)號(hào)碼、短信驗(yàn)證碼和圖片驗(yàn)證碼5項(xiàng)。綜合來看，福建省和河南省平臺(tái)要求最為嚴(yán)格，要求同時(shí)提供身份證號(hào)碼和手機(jī)號(hào)進(jìn)行實(shí)名認(rèn)證。

4.2 數(shù)據(jù)可視化

數(shù)據(jù)可視化功能可以方便用戶在下載之前對(duì)數(shù)據(jù)內(nèi)容進(jìn)行預(yù)覽，使用戶可以按需下載[14]。用戶利用數(shù)據(jù)預(yù)覽功能能夠詳細(xì)了解數(shù)據(jù)文件包含的具體字段，利用數(shù)據(jù)分析功能能夠?qū)?shù)據(jù)進(jìn)行簡(jiǎn)單分析，并在線制作條形圖、折線圖等可視化圖形。當(dāng)前，銀川市平臺(tái)既沒有提供數(shù)據(jù)預(yù)覽功能，也沒有提供數(shù)據(jù)分析功能，其他7個(gè)平臺(tái)均已覆蓋這兩項(xiàng)功能。

4.3 數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品

數(shù)據(jù)應(yīng)用可以分為地圖應(yīng)用、網(wǎng)頁應(yīng)用、App三種類型，應(yīng)用產(chǎn)品的數(shù)量和質(zhì)量是體現(xiàn)平臺(tái)建設(shè)水平、數(shù)據(jù)應(yīng)用水平的關(guān)鍵指標(biāo)，但目前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)的數(shù)據(jù)應(yīng)用產(chǎn)品數(shù)量極少，只有哈爾濱市平臺(tái)提供了哈爾濱市民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）信息這1個(gè)地圖應(yīng)用，河南省平臺(tái)提供了精準(zhǔn)扶貧App，銀川市平臺(tái)提供了銀川市社會(huì)救助平臺(tái)App。從數(shù)據(jù)產(chǎn)品使用效果來看，精準(zhǔn)扶貧App下載量為786次，銀川市社會(huì)救助平臺(tái)下載量為0次。

4.4 互動(dòng)交流

互動(dòng)與反饋功能可以為用戶提供與平臺(tái)進(jìn)行溝通和交流的渠道。一是互動(dòng)交流欄目。當(dāng)前，8個(gè)平臺(tái)都專門設(shè)置了互動(dòng)交流相關(guān)欄目，河南、寧夏、威海、銀川、泰安這5個(gè)平臺(tái)提供了咨詢建議和需求調(diào)查2類服務(wù);福建省平臺(tái)和哈爾濱市平臺(tái)提供了咨詢建議、數(shù)據(jù)申請(qǐng)、調(diào)查問卷和常見問題4類服務(wù);廣州市平臺(tái)提供了資訊動(dòng)態(tài)、咨詢建議、調(diào)查問卷和用戶幫助4類服務(wù)。二是數(shù)據(jù)集下的互動(dòng)交流子欄目。在數(shù)據(jù)集詳情頁下，8個(gè)平臺(tái)均提供了針對(duì)該數(shù)據(jù)集的互動(dòng)交流服務(wù)。三是評(píng)分功能。8個(gè)平臺(tái)均提供了數(shù)據(jù)集評(píng)分服務(wù)，用戶可以對(duì)數(shù)據(jù)集進(jìn)行1～5分的評(píng)分。四是分享功能。用戶在8個(gè)平臺(tái)均可以將數(shù)據(jù)集分享到微信、新浪微博、豆瓣網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。

5 農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)開放工作中存在的問題

當(dāng)前，我國地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)開放工作已經(jīng)取得一定成效，如部分平臺(tái)開放下屬區(qū)縣數(shù)據(jù)，全部數(shù)據(jù)集均可機(jī)讀，平臺(tái)互動(dòng)交流機(jī)制較為完善等，但仍然存在問題與不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

5.1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)集分類混亂且數(shù)量較少

一是分類混亂。當(dāng)前，各個(gè)平臺(tái)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)數(shù)據(jù)集的分類不同，上海市平臺(tái)、廣東省平臺(tái)將其歸入“資源環(huán)境”主題，陜西省平臺(tái)將其歸入“城鄉(xiāng)建設(shè)”主題，成都市平臺(tái)、浙江省平臺(tái)將其歸入“工業(yè)農(nóng)業(yè)”主題，不單獨(dú)設(shè)置農(nóng)業(yè)農(nóng)村主題分類會(huì)導(dǎo)致用戶搜索數(shù)據(jù)困難。二是數(shù)據(jù)集數(shù)量較少。平臺(tái)的主題、領(lǐng)域或行業(yè)類目一般為12～18條，則平均每個(gè)類目的數(shù)據(jù)集占比約為5.55%～8.33%，河南省平臺(tái)和寧夏省平臺(tái)農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)集占比均小于5.55%。三是部分平臺(tái)無效數(shù)據(jù)集占比較高。寧夏、威海、銀川平臺(tái)的有效數(shù)據(jù)集占比均小于80%，其中威海市平臺(tái)的問題最為嚴(yán)重。四是統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)多，原始數(shù)據(jù)少。在河南省平臺(tái)和廣州市平臺(tái)上，統(tǒng)計(jì)部門提供的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)集數(shù)量遠(yuǎn)超農(nóng)業(yè)部門，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)多為匯總數(shù)據(jù)和宏觀數(shù)據(jù)，原始數(shù)據(jù)和顆粒度更小的微觀數(shù)據(jù)較少。

5.2 元數(shù)據(jù)建設(shè)不完善

一是缺乏元數(shù)據(jù)欄目。8個(gè)平臺(tái)均沒有設(shè)立專門的“元數(shù)據(jù)”欄目，元數(shù)據(jù)信息分散在“基本信息”“內(nèi)容描述”等欄目下。二是元數(shù)據(jù)不完整。2017年6月，國家發(fā)展改革委和中央網(wǎng)信辦印發(fā)《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》，要求政府信息資源必須包含13項(xiàng)元數(shù)據(jù)，經(jīng)過對(duì)照發(fā)現(xiàn)，只有河南省平臺(tái)滿足要求，其余平臺(tái)缺失提供方代碼和信息資源代碼這2項(xiàng)元數(shù)據(jù)[18]。第三，元數(shù)據(jù)值為空或有誤。26.85%數(shù)據(jù)集的更新頻率信息為空，泰安市平臺(tái)數(shù)據(jù)集的下載量大于瀏覽量，數(shù)據(jù)有誤。

5.3 部分文件缺少數(shù)據(jù)接口

8個(gè)平臺(tái)中只有哈爾濱市和泰安市平臺(tái)全部數(shù)據(jù)集提供了API，寧夏省和銀川市平臺(tái)相關(guān)數(shù)據(jù)集尚未提供API，威海市和廣州市平臺(tái)API占比也較低。2018年1月，中央網(wǎng)信辦、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)《公共信息資源開放試點(diǎn)工作方案》，要求可用API接口下載的數(shù)據(jù)集占數(shù)據(jù)集總量的比例不低于30%[19]。當(dāng)前，寧夏省和銀川市平臺(tái)均不滿足要求。API是用戶獲取數(shù)據(jù)資源的重要渠道，使用API接口可以更加便捷地、大批量地下載數(shù)據(jù)，接口缺失將嚴(yán)重影響數(shù)據(jù)的使用效率。

5.4 數(shù)據(jù)集更新頻率低

499個(gè)數(shù)據(jù)集中有近35%的更新頻率為不確定和自定義，這兩種更新頻率類型無法為用戶提供有效信息。有約30%的數(shù)據(jù)集更新頻率為年度，更新頻率在年度以內(nèi)的數(shù)據(jù)集占比不足10%?！墩?wù)信息資源目錄編制指南（試行）》將數(shù)據(jù)更新頻率分為實(shí)時(shí)、每日、每周、每月、每季度、每年等，要求明確數(shù)據(jù)更新頻率類型，同時(shí)《公共信息資源開放試點(diǎn)工作方案》要求提高實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)開放比重[18-19]。較低的更新頻率與農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)集內(nèi)容相關(guān)，部分?jǐn)?shù)據(jù)集與動(dòng)植物檢疫證、生產(chǎn)經(jīng)營許可證、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等相關(guān)，這些數(shù)據(jù)集的更新與有關(guān)部門檢疫次數(shù)、發(fā)放許可證次數(shù)、評(píng)選地理標(biāo)志次數(shù)有關(guān)，較低的更新頻率可以滿足用戶需求，但當(dāng)前，與農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)企業(yè)名單等相關(guān)的數(shù)據(jù)集更新頻率也較低，更新不及時(shí)，無法滿足用戶需求。

5.5 數(shù)據(jù)集瀏覽量較少，下載率較低

河南省和寧夏省平臺(tái)數(shù)據(jù)集的平均瀏覽量均少于100次;除威海市平臺(tái)外，其余平臺(tái)數(shù)據(jù)集平均下載量均少于200次;只有河南、廣州和威海平臺(tái)的數(shù)據(jù)下載率超過40%。這些數(shù)據(jù)都說明農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)集使用情況不佳，可能有三方面原因，一是數(shù)據(jù)量較少，用戶在預(yù)覽功能中可以獲得全部信息，無需下載;二是數(shù)據(jù)集不滿足用戶需求，用戶在預(yù)覽后放棄下載;三是平臺(tái)注冊(cè)流程復(fù)雜，導(dǎo)致部分用戶僅瀏覽數(shù)據(jù)而不下載數(shù)據(jù)。當(dāng)前，平臺(tái)在數(shù)據(jù)預(yù)覽功能中最多展示10條信息，而數(shù)據(jù)量在10條以內(nèi)的數(shù)據(jù)集占比較少，因此，后兩類原因是平臺(tái)數(shù)據(jù)使用率低的主要原因。

5.6 相關(guān)應(yīng)用產(chǎn)品數(shù)量少

當(dāng)前，地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)提供的應(yīng)用產(chǎn)品多為民生服務(wù)、道路交通和財(cái)稅金融等類型，農(nóng)業(yè)農(nóng)村類應(yīng)用產(chǎn)品數(shù)量極少，本文考察的8個(gè)平臺(tái)中僅有1個(gè)平臺(tái)提供了地圖應(yīng)用，2個(gè)平臺(tái)提供了App。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，政府?dāng)?shù)據(jù)開放已經(jīng)成為一種重要的公共服務(wù)，數(shù)據(jù)產(chǎn)品是公眾享受公共數(shù)據(jù)服務(wù)的主要渠道之一，而目前和城市居民生活、出行等相關(guān)的應(yīng)用產(chǎn)品遠(yuǎn)多于農(nóng)村居民相關(guān)產(chǎn)品，不利于實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。

6 農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)開放工作改進(jìn)對(duì)策

本文以福建、河南等地的8個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)為例，對(duì)平臺(tái)上的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)開放情況進(jìn)行研究，針對(duì)數(shù)據(jù)開放工作中存在的問題，本文提出以下改進(jìn)建議。

6.1 明確數(shù)據(jù)分類，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量

一是制定主題、領(lǐng)域或行業(yè)分類類目標(biāo)準(zhǔn)，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村單獨(dú)設(shè)為一個(gè)類目，為用戶查找相關(guān)數(shù)據(jù)提供便利。二是對(duì)相關(guān)部門數(shù)據(jù)開放工作提出要求，明確應(yīng)開放盡開放的原則，除統(tǒng)計(jì)部門外，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)主管部門開放更加細(xì)致的、多樣化的農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)集，增加數(shù)據(jù)開放量[14]。三是建立開放數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系，完善開放數(shù)據(jù)管理辦法和平臺(tái)日常運(yùn)行制度，明確相關(guān)部門的數(shù)據(jù)采集、處理、發(fā)布和維護(hù)責(zé)任，同時(shí)，建立開放數(shù)據(jù)考核機(jī)制，將數(shù)據(jù)質(zhì)量納入考核標(biāo)準(zhǔn)，定期開展評(píng)估考核。

6.2 加強(qiáng)元數(shù)據(jù)建設(shè)，完善元數(shù)據(jù)信息

一是設(shè)置“元數(shù)據(jù)”欄目，歸集元數(shù)據(jù)信息。當(dāng)前，深圳市、貴陽市等地的政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)已經(jīng)設(shè)置了“元數(shù)據(jù)”欄目，所有元數(shù)據(jù)在該欄目下均可以找到，規(guī)范清晰。二是按照標(biāo)準(zhǔn)完善元數(shù)據(jù)項(xiàng)目。補(bǔ)充資源代碼、資源提供方代碼等元數(shù)據(jù)，完善數(shù)據(jù)更新頻率、數(shù)據(jù)格式等信息，確保每個(gè)數(shù)據(jù)集都至少包含《政務(wù)信息資源目錄編制指南（試行）》要求的13項(xiàng)元數(shù)據(jù)[20]。三是核實(shí)元數(shù)據(jù)信息。定期對(duì)元數(shù)據(jù)信息進(jìn)行核對(duì)，及時(shí)糾正錯(cuò)誤信息，補(bǔ)充缺失信息。

6.3 增加接口數(shù)量，方便用戶使用

對(duì)于開放數(shù)據(jù)集而言，API是一種重要的數(shù)據(jù)格式，可以為用戶進(jìn)行大批量、自動(dòng)化數(shù)據(jù)下載提供便利[21]。農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)是公眾最為關(guān)心的一類開放數(shù)據(jù)，平臺(tái)應(yīng)逐漸提高API覆蓋率，最終實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)集的全覆蓋。山東省公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)提供了39 507個(gè)數(shù)據(jù)集，包含82 621個(gè)API，平均一個(gè)數(shù)據(jù)集提供兩個(gè)以上的接口，在我國各個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)中處于領(lǐng)先位置。未來，為數(shù)據(jù)集提供API將成為趨勢(shì)，其他平臺(tái)可以參考山東省的經(jīng)驗(yàn)，逐漸完善平臺(tái)接口服務(wù)。

6.4 明確更新頻率，及時(shí)更新數(shù)據(jù)

平臺(tái)要完善數(shù)據(jù)審核機(jī)制，對(duì)數(shù)據(jù)的更新頻率進(jìn)行明確規(guī)定，避免出現(xiàn)不定期、自定義等更新頻率類型，為公眾提供準(zhǔn)確信息。同時(shí)，平臺(tái)應(yīng)建立長(zhǎng)效工作機(jī)制，將數(shù)據(jù)實(shí)際更新頻率納入考核范圍，盡可能提高數(shù)據(jù)集更新頻率，確保數(shù)據(jù)能夠及時(shí)更新。提高數(shù)據(jù)更新頻率有諸多益處，不僅有利于公眾獲取最新信息，還能夠豐富平臺(tái)數(shù)據(jù)資源，保證數(shù)據(jù)的持續(xù)性，有助于建設(shè)大數(shù)據(jù)公共數(shù)據(jù)開放平臺(tái)。

6.5 優(yōu)化平臺(tái)功能，簡(jiǎn)化注冊(cè)步驟

當(dāng)前，大部分平臺(tái)會(huì)設(shè)置數(shù)據(jù)目錄、數(shù)據(jù)服務(wù)、數(shù)據(jù)應(yīng)用、平臺(tái)統(tǒng)計(jì)、互動(dòng)交流等欄目，提供數(shù)據(jù)集篩選和查詢功能、數(shù)據(jù)預(yù)覽功能、數(shù)據(jù)分析功能、數(shù)據(jù)應(yīng)用展示功能等，但不同平臺(tái)的模塊和功能細(xì)節(jié)存在差異，部分平臺(tái)在使用時(shí)并不方便。當(dāng)前，我國已有一百余個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺(tái)，貴陽、深圳等地的平臺(tái)建設(shè)較為完善，其他平臺(tái)可向這些平臺(tái)學(xué)習(xí)，完善平臺(tái)功能，為用戶提供更加高效便捷的服務(wù)，從而吸引更多用戶使用平臺(tái)。同時(shí)，平臺(tái)也應(yīng)簡(jiǎn)化注冊(cè)環(huán)節(jié)，提供快捷登陸方式，減少用戶下載數(shù)據(jù)的阻力。

6.6 創(chuàng)新數(shù)據(jù)產(chǎn)品，拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用

政府開發(fā)公共數(shù)據(jù)資源的方式主要有兩種，一是政府或企業(yè)使用開放數(shù)據(jù)直接開發(fā)應(yīng)用產(chǎn)品，二是政府組織創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類比賽征集應(yīng)用方案和產(chǎn)品。當(dāng)前，8個(gè)平臺(tái)均采用第一種方式提供應(yīng)用產(chǎn)品。數(shù)據(jù)應(yīng)用是數(shù)據(jù)真正發(fā)揮價(jià)值的階段，政府應(yīng)鼓勵(lì)相關(guān)部門、企業(yè)、高校、社會(huì)團(tuán)體等進(jìn)行數(shù)據(jù)開發(fā)，并對(duì)應(yīng)用的下載情況和使用情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，為優(yōu)秀應(yīng)用產(chǎn)品提供宣傳等服務(wù)。同時(shí)，也應(yīng)積極舉辦數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用大賽，聯(lián)合企業(yè)等探索政府?dāng)?shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)的融合使用方式，加大對(duì)相關(guān)企業(yè)和產(chǎn)品的支持力度[21]。

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劉 瑾 國務(wù)院發(fā)展研究中心信息網(wǎng)研究員。 北京，100010。

（收稿日期：2020-05-09 編校：陳安琪，左靜遠(yuǎn)）