劉紅玉 高慧云

一場(chǎng)突如其來的新型冠狀病毒肺炎疫情席卷全國(guó)，打破以往春節(jié)的熱鬧與團(tuán)圓。其中作為重疫區(qū)的湖北省，面臨醫(yī)療人員、醫(yī)用及生活物資緊缺等難題。在政府緊急調(diào)配、籌措各地資源的同時(shí)，民間慈善力量也在逐漸匯聚，人們充分利用慈善組織、專項(xiàng)基金、慈善信托等各類慈善工具，為疫區(qū)提供緊急援助。各類慈善工具在這場(chǎng)抗疫攻堅(jiān)戰(zhàn)中發(fā)揮了不容忽視的作用。

各類慈善工具的特點(diǎn)與選擇

根據(jù)受助對(duì)象接受幫助的途徑不同，人們開展慈善活動(dòng)的方式大致分為直接捐助和間接捐助兩種：前者指捐贈(zèng)人直接向受助對(duì)象捐助；后者指捐贈(zèng)人通過慈善組織、專項(xiàng)基金、慈善信托等向受助對(duì)象進(jìn)行間接捐助。直接捐助可以減少慈善資金及物資的流通環(huán)節(jié)以及管理成本，比如疫情期間，一些個(gè)體或單位直接向醫(yī)院捐贈(zèng)了醫(yī)療物資。但實(shí)踐中人們還是更多采用間接捐助。事實(shí)上無論是利用已有的慈善工具，還是另行新設(shè)工具，人們都需要先了解慈善工具，再根據(jù)實(shí)際需求選擇使用。

（一）慈善組織

所謂慈善組織，是指根據(jù)《慈善法》設(shè)立或認(rèn)定、以面向社會(huì)開展慈善活動(dòng)為宗旨的非營(yíng)利性組織，具體形式包括社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等。根據(jù)中國(guó)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)的社會(huì)團(tuán)體數(shù)量已超37萬個(gè)，基金會(huì)已超7700個(gè)。2020年1月23日，武漢市新冠肺炎防控指揮部發(fā)布第4號(hào)通告，明確面向武漢市的捐贈(zèng)統(tǒng)一由具有社會(huì)團(tuán)體法人資格的武漢市慈善總會(huì)和武漢市紅十字會(huì)接收?；饡?huì)在此次特殊的慈善活動(dòng)中，也貢獻(xiàn)了自己的力量。在1月24日除夕夜，北京韓紅愛心慈善基金會(huì)利用已募集的善款采購第一批醫(yī)療物資并運(yùn)往武漢。1月29日，馬云公益基金會(huì)宣布捐贈(zèng)一億元用于支持當(dāng)前病毒疫苗的專項(xiàng)研發(fā)。

相較于其他慈善工具，慈善組織在我國(guó)的歷史較為長(zhǎng)久，慈善項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)豐富，公益支出、信息披露及稅收等制度相對(duì)完善，經(jīng)民政部門、財(cái)政部門、國(guó)家稅務(wù)部門確認(rèn)后具有公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格，人們通過該慈善組織捐贈(zèng)可以享受所得稅稅前扣除政策。

但隨著社會(huì)發(fā)展，慈善組織的部分規(guī)定已有局限性。慈善組織依法登記滿兩年后方能申請(qǐng)公開募捐資格，便在一定程度上限制了慈善組織的資金來源與慈善實(shí)施力度。面對(duì)嚴(yán)重的疫情，當(dāng)人們將大量現(xiàn)金及物資集中捐贈(zèng)給具有公開募捐資格的武漢市紅十字會(huì)以及武漢市慈善總會(huì)時(shí)，兩家慈善組織卻因人手短缺、管理不規(guī)范等原因?qū)е挛镔Y積壓，無法第一時(shí)間分配給戰(zhàn)斗在一線的醫(yī)護(hù)人員。但是如果有更多的慈善組織可以參與公開募集，將會(huì)提供更為有力且迅速的慈善支持。此外，以基金會(huì)為例，《基金會(huì)管理?xiàng)l例》要求基金會(huì)的原始資金必須為到賬貨幣資金，且最低不能低于200萬元，這意味著如果人們以此次疫情期間最為緊缺的物資或其他非現(xiàn)金類資產(chǎn)出資則無法設(shè)立基金會(huì)。

（二）專項(xiàng)基金

專項(xiàng)基金是由發(fā)起人（即捐贈(zèng)人）將財(cái)產(chǎn)捐贈(zèng)給基金會(huì)，并與基金會(huì)簽訂協(xié)議以設(shè)立專門用于資助基金會(huì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)某一項(xiàng)事業(yè)的慈善形式。1月24日，騰訊公益慈善基金會(huì)宣布捐贈(zèng)3億元設(shè)立第一期新型冠狀病毒肺炎疫情防控基金。2月7日，據(jù)中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)的不完全統(tǒng)計(jì)，民營(yíng)企業(yè)設(shè)立的抗疫“專項(xiàng)基金”已超過20億元。

專項(xiàng)基金優(yōu)勢(shì)在于其設(shè)立的靈活性以及發(fā)起人的高度參與性。目前我國(guó)對(duì)專項(xiàng)基金的設(shè)立與管理僅有原則性規(guī)定，具體按照各基金會(huì)的內(nèi)部規(guī)定執(zhí)行，滿足最低限額、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、資金使用等要求即可，且設(shè)立專項(xiàng)基金僅由基金會(huì)向監(jiān)管部門履行報(bào)告義務(wù)，無需審批。發(fā)起人可據(jù)此靈活選擇合適的基金會(huì)進(jìn)行合作。通常，發(fā)起人可冠名專項(xiàng)基金，并可以通過由發(fā)起人與基金會(huì)共同組成的管理委員會(huì)參與管理專項(xiàng)基金，保證專項(xiàng)基金的運(yùn)行符合發(fā)起人的慈善意愿。因此，面對(duì)緊急的疫情，很多企業(yè)選擇設(shè)立專項(xiàng)基金，對(duì)疫區(qū)提供支持。

但專項(xiàng)基金本身不具備獨(dú)立的法人資格，不能以獨(dú)立組織的名義開展募捐或其他活動(dòng)，因基金會(huì)是其下設(shè)專項(xiàng)基金的責(zé)任承擔(dān)主體，因此專項(xiàng)基金的活動(dòng)不能背離基金會(huì)的宗旨和業(yè)務(wù)范圍。2015年12月，民政部特出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基金會(huì)專項(xiàng)基金管理工作的通知》，要求基金會(huì)對(duì)下設(shè)專項(xiàng)基金嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé)。

（三）慈善信托

2001年《信托法》頒布之時(shí)，我國(guó)僅有“公益信托”的概念。2008年汶川地震發(fā)生后，當(dāng)時(shí)的銀監(jiān)會(huì)頒布《關(guān)于鼓勵(lì)信托公司開展公益信托業(yè)務(wù)支持災(zāi)后重建工作的通知》，鼓勵(lì)信托公司設(shè)立公益信托，并通過媒體等方式公開進(jìn)行推介宣傳，支持災(zāi)后重建。而《慈善法》及《慈善信托管理辦法》頒布后，“慈善信托”迎來發(fā)展的春天。慈善信托屬于公益信托，是委托人基于慈善目的而設(shè)立的信托。目前多家信托公司已與企業(yè)、企業(yè)家、社會(huì)組織等積極合作設(shè)立十余單慈善信托。2020年1月26日至1月28日，經(jīng)中國(guó)信托業(yè)協(xié)會(huì)倡議，61家信托公司共同作為委托人，累計(jì)投入資金3080萬元，由注冊(cè)在武漢的國(guó)通信托有限責(zé)任公司擔(dān)任受托人，設(shè)立“中國(guó)信托業(yè)抗擊新型冠狀病毒肺炎慈善信托”，目的主要是對(duì)由新型冠狀病毒感染的肺炎疫情進(jìn)行防控與救助，疫情結(jié)束后用于醫(yī)療科研、應(yīng)急救助等公共衛(wèi)生事業(yè)。

慈善信托之所以成為本次慈善浪潮中的新寵兒，源于慈善信托具有較強(qiáng)的靈活性，沒有初始資金的類型及限額門檻，當(dāng)下也沒有慈善支出、管理費(fèi)支出的強(qiáng)制性要求。在此次抗戰(zhàn)疫情的特殊時(shí)期，還出現(xiàn)了以醫(yī)療物資出資設(shè)立實(shí)物慈善信托的先例，而61家信托公司共同作為委托人設(shè)立的慈善信托，由于委托人眾多，為便于管理與監(jiān)督，衍生出由61家委托人表決產(chǎn)生的委托人管理委員會(huì)作為內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并聘請(qǐng)兩家專業(yè)律師事務(wù)所作為外部監(jiān)察人的新型監(jiān)督機(jī)制。正是因?yàn)榇壬朴辛诵磐羞@對(duì)靈活的翅膀，才能讓慈善之光迅速地溫暖了疫區(qū)。

不過，慈善信托在我國(guó)尚屬于星星之光，面臨部分信托財(cái)產(chǎn)無法登記以及無法享受稅收優(yōu)惠政策等困境?！缎磐蟹ā返谑畻l規(guī)定，對(duì)于應(yīng)當(dāng)辦理登記手續(xù)的信托財(cái)產(chǎn)，如不動(dòng)產(chǎn)、有限公司股權(quán)等，不辦理信托登記，則該信托不產(chǎn)生效力。但我國(guó)當(dāng)前的信托登記制度未完全建立，前述財(cái)產(chǎn)無法完成信托登記，因此無法直接用于設(shè)立信托，而只能采取先設(shè)立資金信托、再購入此類財(cái)產(chǎn)的“曲線救國(guó)”方式實(shí)現(xiàn)。目前有關(guān)慈善信托的稅收優(yōu)惠政策尚未出臺(tái)，信托公司也無法取得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格，因此慈善信托的委托人在享受稅收優(yōu)惠政策方面會(huì)遭遇一定障礙。

（四）“慈善信托+慈善組織”

實(shí)踐中，“慈善信托+慈善組織”的模式主要為：（1）慈善組織單獨(dú)作為慈善信托的委托人；（2）慈善組織單獨(dú)作為慈善信托的受托人；（3）慈善組織與信托公司共同作為慈善信托受托人；（4）慈善組織作為慈善信托受捐助對(duì)象或項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)。1月25日光大信托與四川省欣鑫慈善基金會(huì)聯(lián)合設(shè)立“光信善·欣鑫慈善專項(xiàng)慈善信托”，將首期價(jià)值100萬元的醫(yī)療器械送至抗疫前線。由邁科集團(tuán)、陜西省國(guó)際信托發(fā)起，攜手陜西慈善協(xié)會(huì)共同成立的“陜國(guó)投·陜西慈善協(xié)會(huì)-邁科集團(tuán)-眾志成城抗擊新型冠狀病毒肺炎慈善信托”，約定若捐助方案是信托資金，受托人出具劃款指令將資金直接劃轉(zhuǎn)至接受捐助者的賬戶，若捐助方案涉及實(shí)物捐助，受托人將會(huì)把募集物資交陜西省慈善協(xié)會(huì)執(zhí)行。

《2019慈善信托發(fā)展研究報(bào)告》披露，2019年雙受托人的慈善信托占11.8%，慈善組織擔(dān)任單一受托人的為0.8%。人們創(chuàng)新型地將慈善組織與慈善信托結(jié)合，雖然架構(gòu)較為復(fù)雜，管理及溝通成本上升，但可暫時(shí)解決慈善信托的稅收優(yōu)惠問題，也能充分發(fā)揮慈善組織擅長(zhǎng)項(xiàng)目管理，信托公司擅長(zhǎng)財(cái)產(chǎn)管理的優(yōu)勢(shì)，通過財(cái)產(chǎn)管理與項(xiàng)目管理的分工與合作，更利于慈善事業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展。

政策對(duì)慈善工具運(yùn)用的影響

為快速結(jié)束疫情戰(zhàn)斗，政府部門及各監(jiān)管機(jī)構(gòu)已頒布多項(xiàng)具有針對(duì)性的慈善政策，很多政策促進(jìn)了慈善工具功能的發(fā)揮，在我們已有龐大數(shù)量的慈善工具儲(chǔ)備之下，仍涌現(xiàn)了很多新成立的專項(xiàng)基金與慈善信托。

開辟慈善“綠色通道” 中國(guó)人民銀行、財(cái)政部、銀保監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》（銀發(fā)〔2020〕29號(hào)），要求銀行為疫情防控相關(guān)物資進(jìn)口、捐贈(zèng)等開辟“綠色通道”并減免相關(guān)手續(xù)費(fèi)用，保障境內(nèi)外救援和捐贈(zèng)資金及時(shí)劃撥到位。各地銀保監(jiān)局、民政局、中國(guó)信托登記有限責(zé)任公司、信托公司、信托保管銀行等通力配合，在相關(guān)流程合法合規(guī)的前提下，不斷刷新慈善信托的備案時(shí)間。迪馬實(shí)業(yè)股份有限公司與新華信托在48小時(shí)內(nèi)完成設(shè)立用于幫扶此次疫情及未來公共衛(wèi)生事件一線醫(yī)護(hù)人員的專項(xiàng)慈善信托。而“陜國(guó)投·陜西慈善協(xié)會(huì)-邁科集團(tuán)-眾志成城抗擊新型冠狀病毒肺炎慈善信托”僅花一天時(shí)間就完成備案手續(xù)。慈善信托的設(shè)立時(shí)間不斷被縮短，大大提高人們投身慈善的熱情。

實(shí)施慈善稅務(wù)優(yōu)惠政策 財(cái)政部、稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)捐贈(zèng)稅收政策的公告》（財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2020年第9號(hào)）以及《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控有關(guān)稅收征收管理事項(xiàng)的公告》（國(guó)家稅務(wù)總局公告2020年第4號(hào)），規(guī)定企業(yè)和個(gè)人通過依法取得公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格的公益性社會(huì)組織、縣級(jí)以上人民政府及其部門等國(guó)家機(jī)關(guān)捐贈(zèng)或直接向承擔(dān)疫情防治任務(wù)的醫(yī)院捐贈(zèng)用于應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情的物品，允許在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)全額扣除。值得注意的是，該政策自2020年1月1日起施行，根據(jù)疫情情況停止適用。

強(qiáng)化慈善監(jiān)管力度 當(dāng)沒有硝煙的疫區(qū)戰(zhàn)場(chǎng)不斷涌入捐贈(zèng)的資金、物資時(shí)，很多慈善項(xiàng)目暴露出執(zhí)行與監(jiān)管不力的問題。有些慈善基金會(huì)甚至因執(zhí)行能力有限，暫停接受捐款。而這些問題，不僅僅存在于慈善組織，專項(xiàng)基金、慈善信托都可能存在。為避免人們的愛心落空，2月7日，民政部向全國(guó)民政系統(tǒng)下發(fā)《關(guān)于在新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作中進(jìn)一步加強(qiáng)慈善捐贈(zèng)款物管理使用的通知》，要求地方各級(jí)民政部門依法規(guī)范捐贈(zèng)、受贈(zèng)行為，并保證信息公開及時(shí)、準(zhǔn)確，確保慈善捐贈(zèng)款物全部及時(shí)用于疫情防控。

盡管上述政策主要針對(duì)疫情而頒布，但對(duì)于促進(jìn)和規(guī)范我國(guó)慈善事業(yè)未來發(fā)展具有借鑒意義。在這場(chǎng)沒有硝煙的戰(zhàn)爭(zhēng)中，各類慈善工具爭(zhēng)相登臺(tái)，讓我們看到人性之美的同時(shí)，也看到慈善不僅僅是捐贈(zèng)那么簡(jiǎn)單，還有后續(xù)更為重要的實(shí)施與監(jiān)督，而這才是保證慈善目的得以實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)總結(jié)和反思如何制定更為適當(dāng)?shù)拇壬普?，每一個(gè)慈善組織、專項(xiàng)基金以及慈善信托也應(yīng)重新思考如何更有效地管理與調(diào)配慈善財(cái)產(chǎn)，才能保障慈善目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。慈善是一項(xiàng)曠日持久的事業(yè)，需要捐贈(zèng)人與慈善組織或受托人通力配合，將紙上的制度變?yōu)榍袑?shí)可行的執(zhí)行力，同時(shí)也需要全社會(huì)的監(jiān)督，我們有理由相信，慈善終將在陽光下開花結(jié)果。