李忠杰

【摘要】“中國規(guī)劃”是中國推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本方式，也是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式。迄今為止的13個(gè)五年計(jì)劃（規(guī)劃）連同正在制定的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，是一個(gè)個(gè)相互連接的中國發(fā)展的序列化藍(lán)圖?！爸袊?guī)劃”具有七個(gè)重要特點(diǎn)，無論從規(guī)模、內(nèi)容、重要性、時(shí)間維度還是空間維度來說，都堪稱氣勢恢宏?！笆奈濉币?guī)劃是“中國規(guī)劃”的最新版本，是一個(gè)由所處歷史新坐標(biāo)決定的具有重大歷史性、標(biāo)志性意義的規(guī)劃。

【關(guān)鍵詞】黨的十九屆五中全會(huì)? 中國規(guī)劃? 五年計(jì)劃? “十四五”規(guī)劃? 現(xiàn)代化建設(shè)

【中圖分類號(hào)】D22? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2020.21.001

黨的十九屆五中全會(huì)的主要任務(wù)和內(nèi)容，是審議通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》?？v覽新中國成立以來的歷史，制定和實(shí)施五年計(jì)劃（規(guī)劃）和其他相應(yīng)的發(fā)展規(guī)劃，是中國推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的基本方式，也是中國共產(chǎn)黨治國理政的重要方式。在我看來，這些規(guī)劃，可以豪邁地稱之為“中國規(guī)劃”?！爸袊?guī)劃”氣勢恢宏，布局周全，是中國智慧的集中反映，世界經(jīng)常為之側(cè)目和驚嘆。讀懂“十四五”規(guī)劃，最好先讀懂“中國規(guī)劃”。對(duì)“中國規(guī)劃”進(jìn)行研究，可以更加清晰地了解“十四五”規(guī)劃的背景、方位、特點(diǎn)和意義，也可以更加清楚地認(rèn)識(shí)中國特色社會(huì)主義制度和國家治理體系的優(yōu)勢和成就。

中國發(fā)展的序列藍(lán)圖

中華人民共和國成立以來，已經(jīng)制定和實(shí)施了13個(gè)五年計(jì)劃（規(guī)劃）。新中國的現(xiàn)代化之路是怎么走過來的？只要瀏覽一個(gè)個(gè)五年計(jì)劃（規(guī)劃）制定和實(shí)施的情況、每一個(gè)五年計(jì)劃（規(guī)劃）包含的內(nèi)容和完成的情況，就非常清楚了。數(shù)十年來的每一個(gè)五年計(jì)劃（規(guī)劃），都是一份國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖。迄今為止的13個(gè)五年計(jì)劃（規(guī)劃）連同正在制定的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，就是一個(gè)個(gè)相互連接的中國發(fā)展的序列化藍(lán)圖。它們組合起來，就是一幅社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史長卷。

制定五年計(jì)劃是仿效當(dāng)年的蘇聯(lián)“老大哥”的做法。但中國共產(chǎn)黨對(duì)這種方式不斷加以改進(jìn)，使之更加符合中國實(shí)際。特別是改革開放后，黨中央為了適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作了一系列改革，名稱也從2006年至2010年的“十一五”起，改為“五年規(guī)劃”。

“一五”計(jì)劃（1953～1957年）是中國的第一個(gè)五年計(jì)劃?！耙晃濉庇?jì)劃是在中共中央直接領(lǐng)導(dǎo)下，由周恩來、陳云主持制定的。從1951年開始著手編制，經(jīng)過不斷修訂和調(diào)整，先后歷時(shí)四年，五易其稿，到1954年9月基本定案。其間，周恩來兩次會(huì)見斯大林，征詢對(duì)中國“一五”計(jì)劃的意見，斯大林認(rèn)為原計(jì)劃20%的增長率有些緊張，建議留有余地，并希望中國政府拿出具體的需要蘇聯(lián)援助的清單。毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)多次審閱計(jì)劃草稿，聽取匯報(bào)。1954年10月，毛澤東、劉少奇、周恩來還聚會(huì)廣州，用一個(gè)月的時(shí)間，共同審議修改后的“一五”計(jì)劃。1955年3月，中國共產(chǎn)黨召開全國代表會(huì)議，討論并原則上通過了“一五”計(jì)劃草案。7月，第一屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議正式審議并通過了“一五”計(jì)劃?！耙晃濉庇?jì)劃通過時(shí)，已經(jīng)實(shí)際執(zhí)行兩年半。這與當(dāng)時(shí)的歷史環(huán)境有關(guān)。此后多個(gè)五年計(jì)劃，都是在已開始實(shí)際執(zhí)行后才正式通過。直到改革開放之后，才做到了正式通過與正式實(shí)施大致同步。

根據(jù)黨在過渡時(shí)期總路線的要求，“一五”計(jì)劃所確定的基本任務(wù)是：集中主要力量進(jìn)行以蘇聯(lián)幫助的156個(gè)項(xiàng)目為中心、由694個(gè)大中型項(xiàng)目組成的工業(yè)建設(shè)，建立我國社會(huì)主義工業(yè)化的初步基礎(chǔ);發(fā)展部分集體所有制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，以建立對(duì)農(nóng)業(yè)和手工業(yè)社會(huì)主義改造的基礎(chǔ);基本上把資本主義工商業(yè)分別納入各種形式的國家資本主義的軌道，以建立對(duì)私營工商業(yè)社會(huì)主義改造的基礎(chǔ)。

到1957年底，“一五”計(jì)劃的各項(xiàng)指標(biāo)大都超額完成。由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，也由于某些“左”的思想已開始冒頭，“一五”計(jì)劃實(shí)施中也存在一些問題，但總的來說，“一五”計(jì)劃是改革開放前完成得最好的五年計(jì)劃，“一五”時(shí)期是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好的時(shí)期之一?！耙晃濉庇?jì)劃的制定和實(shí)施，奠定了中國計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，所積累的經(jīng)驗(yàn)也對(duì)以后制定和實(shí)施一系列五年計(jì)劃提供了借鑒。

繼“一五”計(jì)劃（1953～1957年）之后，中國又開始編制第二個(gè)五年計(jì)劃。到目前為止，一共編制和實(shí)施了13個(gè)五年計(jì)劃（規(guī)劃）。五年計(jì)劃（規(guī)劃）成為中國經(jīng)濟(jì)的骨架，也成為中國各種發(fā)展戰(zhàn)略的載體。由于這些計(jì)劃（規(guī)劃）都是在一定的歷史條件下、遵循一定的指導(dǎo)思想進(jìn)行編制和實(shí)施的，所以，這些五年計(jì)劃（規(guī)劃）經(jīng)歷了不同的發(fā)展過程，前前后后有不少變化。這些過程和變化，大致上也反映了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所經(jīng)歷的過程。成功、挫折，經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)，指導(dǎo)思想的正確或錯(cuò)誤，也大致能從這些計(jì)劃（規(guī)劃）制定實(shí)施的狀況及其完成與否表現(xiàn)出來。

改革開放前，除了“一五”計(jì)劃非常成功外，其他幾個(gè)五年計(jì)劃走過的道路都比較曲折。

1975年，中共中央制定了《1976～1985年發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要（草案）》，同時(shí)安排了1976～1980年的“五五”計(jì)劃。1978年3月，又修訂了十年發(fā)展綱要。“五五”計(jì)劃時(shí)期是中國發(fā)生歷史性大轉(zhuǎn)折的時(shí)期。結(jié)束“文化大革命”后，黨和國家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化建設(shè)上，國民經(jīng)濟(jì)得到恢復(fù)、發(fā)展。但因?qū)?jīng)濟(jì)發(fā)展要求過急，又表現(xiàn)出明顯的冒進(jìn)傾向，規(guī)定的指標(biāo)過高。幸而及時(shí)調(diào)整，使國民經(jīng)濟(jì)逐步走上了健康發(fā)展的軌道。

中國的改革開放，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來說，是由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。所以，傳統(tǒng)的五年計(jì)劃（規(guī)劃）也發(fā)生了深刻的變革。這種變革，體現(xiàn)在五年計(jì)劃的指導(dǎo)思想、基本內(nèi)容、特點(diǎn)要求，乃至五年計(jì)劃（規(guī)劃）的名稱和范圍上，并且隨著一個(gè)個(gè)五年計(jì)劃（規(guī)劃）的制定和實(shí)施不斷深入推進(jìn)。中國的改革改掉了傳統(tǒng)的高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，但并沒有把制定和實(shí)施五年計(jì)劃（規(guī)劃）的方法也拋棄掉。在建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的過程中，作為一種宏觀調(diào)控的手段，制定五年計(jì)劃（規(guī)劃）的方法仍然一直發(fā)揮著重要的作用。

改革開放后制定的第一個(gè)五年計(jì)劃，是1981～1985年的“六五”計(jì)劃?！傲濉庇?jì)劃是按照十二大提出的到20世紀(jì)末實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略部署制定的，是繼“一五”計(jì)劃后的一個(gè)比較完備的五年計(jì)劃，也是在調(diào)整中使國民經(jīng)濟(jì)走上穩(wěn)步發(fā)展健康軌道的五年計(jì)劃?！傲濉庇?jì)劃的內(nèi)容和要求體現(xiàn)了改革開放后對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一些新要求。“六五”計(jì)劃取得了顯著的成就，國民經(jīng)濟(jì)全面穩(wěn)定增長。

最近的一個(gè)五年規(guī)劃，是“十三五”規(guī)劃綱要。2015年10月，黨的十八屆五中全會(huì)通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》。2016年的十三屆全國人大四次會(huì)議審議通過了《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。由于到2020年全面建成小康社會(huì)是“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，所以，“十三五”規(guī)劃是緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來制定的。

黨的十九屆五中全會(huì)高度評(píng)價(jià)決勝全面建成小康社會(huì)取得的決定性成就，明確宣布：“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)即將完成，全面建成小康社會(huì)勝利在望，中華民族偉大復(fù)興向前邁出了新的一大步，社會(huì)主義中國以更加雄偉的身姿屹立于世界東方。

“中國規(guī)劃”的宏偉氣勢

中國的五年計(jì)劃（規(guī)劃）不是局部的、微觀的、技術(shù)性的、無關(guān)痛癢的規(guī)劃，而是全局性、宏觀性、戰(zhàn)略性、具有極其重大分量的規(guī)劃。無論從規(guī)模、內(nèi)容、重要性、時(shí)間維度還是空間維度來說，這樣的“中國規(guī)劃”都堪稱氣勢恢宏。

第一，中國的五年計(jì)劃（規(guī)劃）不是僅僅著眼于單個(gè)時(shí)間段發(fā)展的規(guī)劃，而是首先立足于中國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的大局、致力于把中國建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的規(guī)劃。早在中華人民共和國成立前后，中國共產(chǎn)黨就先后提出過實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)和任務(wù)，也取得了相當(dāng)成就。但由于“左”的錯(cuò)誤的發(fā)展，特別是“文化大革命”的發(fā)生，現(xiàn)代化的進(jìn)程一度被打斷，時(shí)間也后延了。改革開放后，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的任務(wù)被重新提上日程。鄧小平同志強(qiáng)調(diào)：“我們當(dāng)前以及今后相當(dāng)長一個(gè)歷史時(shí)期的主要任務(wù)是什么？一句話，就是搞現(xiàn)代化建設(shè)。能否實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化，決定著我們國家的命運(yùn)、民族的命運(yùn)。”[1]全黨應(yīng)毫不含糊地把現(xiàn)代化建設(shè)作為壓倒一切的中心任務(wù)。1982年黨的十二大作為中國共產(chǎn)黨進(jìn)入新時(shí)期之后召開的第一次黨代會(huì)，制定了開創(chuàng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的奮斗綱領(lǐng)。1987年黨的十三大制定的社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，明確規(guī)定了實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)，這條基本路線也被稱為現(xiàn)代化建設(shè)的路線。黨的十八大之后，中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。2017年，黨的十九大進(jìn)一步將到新中國成立100年時(shí)的現(xiàn)代化目標(biāo)確定為建設(shè)“富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國”。

所以，所有的五年計(jì)劃（規(guī)劃）都是著眼于實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的目標(biāo)而制定的，也是一步步向現(xiàn)代化的目標(biāo)邁進(jìn)的。迄今所有的五年計(jì)劃（規(guī)劃）都沒有脫離這個(gè)目標(biāo)和軌道，所有的五年計(jì)劃（規(guī)劃）都是在為中國現(xiàn)代化的大廈添磚加瓦。

第二，中國的五年計(jì)劃（規(guī)劃）都是在更大的戰(zhàn)略框架和戰(zhàn)略步驟內(nèi)制定和實(shí)施的，都是在一步一步實(shí)施和推進(jìn)著更為宏大的戰(zhàn)略進(jìn)程。1954年9月15日，毛澤東同志在一屆全國人大一次會(huì)議上致開幕詞說：準(zhǔn)備在幾個(gè)五年計(jì)劃之內(nèi)，將中國“建設(shè)成為一個(gè)工業(yè)化的具有高度現(xiàn)代文化程度的偉大的國家”。[2]但因僅僅幾個(gè)五年計(jì)劃不可能實(shí)現(xiàn)這種目標(biāo)，1964年，又把實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的時(shí)間定在了20世紀(jì)末。黨和國家規(guī)劃的戰(zhàn)略步驟，遂確定為分兩步走：“第一步，建立一個(gè)獨(dú)立的比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系;第二步，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、國防和科學(xué)技術(shù)的現(xiàn)代化，使我國經(jīng)濟(jì)走在世界的前列。”[3]此后到20世紀(jì)80年代以前，黨和國家都一直沿用這樣的提法，把它作為實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基本步驟。

由于“以階級(jí)斗爭為綱”的錯(cuò)誤指導(dǎo)思想導(dǎo)致各種折騰，耽誤了現(xiàn)代化的進(jìn)程和時(shí)間，原定的“兩步走”的計(jì)劃沒有實(shí)現(xiàn)。所以，1987年4月，鄧小平同志從實(shí)際的國情出發(fā)，提出了新的“三步走”構(gòu)想。據(jù)此，黨的十三大正式確定了中國現(xiàn)代化建設(shè)“三步走”的發(fā)展戰(zhàn)略，即：第一步，從1981年到1990年國民生產(chǎn)總值翻一番，實(shí)現(xiàn)溫飽;第二步，從1991年到20世紀(jì)末國民生產(chǎn)總值再翻一番，達(dá)到小康;第三步，到21世紀(jì)中葉國民生產(chǎn)總值再翻兩番，達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平。

按照“三步走”戰(zhàn)略，國家在改革發(fā)展的路上不斷前進(jìn)，首先在1987年提前3年實(shí)現(xiàn)了第一步翻一番的目標(biāo)。1995年，又提前5年實(shí)現(xiàn)了翻兩番的目標(biāo)。到20世紀(jì)末，整體上進(jìn)入了小康社會(huì)。

隨著21世紀(jì)即將到來，為了把第三步即21世紀(jì)前50年的任務(wù)目標(biāo)再細(xì)化，1997年的黨的十五大提出了新的小“三步走”戰(zhàn)略，即：到2010年實(shí)現(xiàn)國民生產(chǎn)總值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加寬裕，形成比較完善的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制;到2020年，使國民經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，各項(xiàng)制度更加完善;到21世紀(jì)中葉新中國成立100年時(shí)，基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成富強(qiáng)民主文明的社會(huì)主義國家。

經(jīng)過將近20年的努力，新世紀(jì)前兩步的目標(biāo)又即將實(shí)現(xiàn)。所以，2017年黨的十九大，進(jìn)一步規(guī)劃了從2020年到本世紀(jì)中葉總共30年的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略步驟。主要是將30年分成兩個(gè)階段來安排。第一個(gè)階段，從2020年到2035年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。第二個(gè)階段，從2035年到21世紀(jì)中葉，在基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗15年，把中國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。

中國的所有五年計(jì)劃（規(guī)劃），都是按照這樣的戰(zhàn)略步驟設(shè)計(jì)、制定和實(shí)施的。每一個(gè)規(guī)劃都有特定的任務(wù)，每一個(gè)規(guī)劃都要在前一個(gè)的基礎(chǔ)上邁出新的步伐，每一個(gè)規(guī)劃都要為下一個(gè)規(guī)劃奠定基礎(chǔ)。一個(gè)接著一個(gè)、一步接著一步，踏踏實(shí)實(shí)地奔向既定的目標(biāo)。

第三，為了將五年計(jì)劃（規(guī)劃）與實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略步驟更加緊密地銜接起來，在某些特定時(shí)段，在制定五年規(guī)劃的同時(shí)，還制定了一些較長時(shí)段的遠(yuǎn)景目標(biāo)或遠(yuǎn)景規(guī)劃綱要。1955年夏，國務(wù)院在北戴河召開會(huì)議，討論編制15年（1953～1967年）遠(yuǎn)景計(jì)劃和第二個(gè)五年計(jì)劃的輪廓問題。這是首次在更長遠(yuǎn)的遠(yuǎn)景目標(biāo)范圍內(nèi)研究和制定五年計(jì)劃。1975年，中共中央制定了《1976～1985年發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要（草案）》，同時(shí)安排了“五五”計(jì)劃。到粉碎“四人幫”后的1978年3月，又修訂了十年發(fā)展綱要。

1981～1985年的“六五”計(jì)劃的編制時(shí)間較長，最初是作為《1976～1985年發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要》草案的一部分，根據(jù)1975年《政府工作報(bào)告》的提議著手編制的。所以在制定“六五”計(jì)劃的同時(shí)，制定了十年規(guī)劃綱要。

1991～1995年是中國第八個(gè)五年計(jì)劃時(shí)期，在制定“八五”計(jì)劃的同時(shí)，提出了今后十年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的基本任務(wù)和方針政策，指向的時(shí)間節(jié)點(diǎn)是20世紀(jì)末，即歷史性的世紀(jì)之交。1991年3月，七屆全國人大四次會(huì)議審議通過國務(wù)院《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十年規(guī)劃和第八個(gè)五年計(jì)劃綱要的報(bào)告》。

1996年3月，八屆全國人大四次會(huì)議審議通過了《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》?！熬盼濉庇?jì)劃和到2010年的遠(yuǎn)景目標(biāo)，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下的第一個(gè)中長期計(jì)劃，也是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)綜合發(fā)展的跨世紀(jì)宏偉藍(lán)圖。計(jì)劃突出了宏觀性、戰(zhàn)略性和政策性，體現(xiàn)了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略的連續(xù)性，重點(diǎn)放在20世紀(jì)的最后五年，同時(shí)研究21世紀(jì)頭十年發(fā)展的重大問題。

所有這些遠(yuǎn)景目標(biāo)或綱要，主要都是與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的中長期戰(zhàn)略目標(biāo)相銜接，把每一個(gè)五年規(guī)劃的內(nèi)容與每一步的戰(zhàn)略目標(biāo)連接和統(tǒng)一起來。

第四，從時(shí)間維度上來說，中國的五年計(jì)劃（規(guī)劃）立足現(xiàn)實(shí)、著眼長遠(yuǎn)，規(guī)劃五年、構(gòu)畫遠(yuǎn)景，涵蓋的時(shí)間之長，在世界上實(shí)屬罕見，充分反映了中國共產(chǎn)黨的長遠(yuǎn)目光和宏大氣魄，也充分反映了中國制度和中國政治的穩(wěn)定性。新中國成立后，黨和國家逐步提出用100年或者更長的時(shí)間，把我國建設(shè)成為社會(huì)主義現(xiàn)代化國家。后來，改為到20世紀(jì)末分兩步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。無論100年還是50年，時(shí)間跨度都是令人驚嘆的。只是由于“左”的錯(cuò)誤造成消極影響，這個(gè)目標(biāo)沒有實(shí)現(xiàn)。

改革開放后，由鄧小平同志首先提出，黨和國家確認(rèn)的社會(huì)主義初級(jí)階段，從1949年中華人民共和國成立，到21世紀(jì)中葉新中國成立100周年，其跨度長達(dá)100年。黨的十三大制定的“三步走”戰(zhàn)略，從20世紀(jì)80年代初算起，到21世紀(jì)中葉，長達(dá)70年。黨的十九大提出的兩步走戰(zhàn)略安排，也長達(dá)30年。在如此長的時(shí)間基礎(chǔ)上，黨和國家還提出了更為長遠(yuǎn)的中華民族偉大復(fù)興的任務(wù)和目標(biāo)。

試想，當(dāng)今世界上除了中國共產(chǎn)黨，還有哪個(gè)政黨有如此宏大的眼光和氣魄，能夠考慮如此長遠(yuǎn)的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略？還有哪個(gè)政黨和國家能夠比較平穩(wěn)地把如此之長的目標(biāo)和任務(wù)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)？

第五，中國的五年計(jì)劃（規(guī)劃）不是各自為政、互不關(guān)聯(lián)的，而是相互照應(yīng)、相互連接的，雖然有時(shí)會(huì)有調(diào)整甚至重大的調(diào)整，但從來不是一個(gè)否定另一個(gè)，而是一個(gè)接著一個(gè)發(fā)展深化，保持著高度的連續(xù)性，基本上是一張藍(lán)圖畫到底。從五年計(jì)劃（規(guī)劃）本身來說，所設(shè)計(jì)規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)、所制定實(shí)施的政策措施、所需要建造的工程項(xiàng)目，大多是需要跨年度的。而兩個(gè)五年計(jì)劃（規(guī)劃）之間，也是緊密聯(lián)系的。有些任務(wù)和項(xiàng)目要在本規(guī)劃期內(nèi)完成，有些則要跨越五年的規(guī)劃期。這樣的安排就成為對(duì)政局穩(wěn)定性、戰(zhàn)略穩(wěn)定性、政策穩(wěn)定性、人事穩(wěn)定性的重大考驗(yàn)。

也就是說，任何一屆中央和政府（包括地方黨委和政府）都要完整地思考和落實(shí)至少5年的任務(wù)，不可能一年一個(gè)主意，一年一個(gè)變化。始終要把每個(gè)一年當(dāng)作整體中的1/5來推進(jìn)，以確保規(guī)劃任務(wù)的完成，不能朝令夕改、虎頭蛇尾。

而且，按目前的時(shí)間配置，每個(gè)五年計(jì)劃（規(guī)劃）都是在一屆黨中央、一屆政府（包括地方黨委和政府）的屆中制定的，與法定任期和換屆時(shí)間并不同步。因此，每一個(gè)五年計(jì)劃（規(guī)劃）實(shí)際上都要由兩屆黨中央和政府（包括地方黨委和政府）來接力完成。因此，不僅兩個(gè)五年計(jì)劃（規(guī)劃）之間需要保持連續(xù)性，兩屆黨中央和政府（包括地方黨委和政府）之間也要保持連續(xù)性。每屆黨中央和政府（包括地方黨委和政府）都要有全局眼光和全局責(zé)任，不僅要確保完成上屆黨中央和政府（包括地方黨委和政府）制定的規(guī)劃，還要認(rèn)真制定好下一個(gè)五年計(jì)劃（規(guī)劃），為下一屆黨中央和政府（包括地方黨委和政府）打下良好的基礎(chǔ)。

第六，從空間維度或計(jì)劃（規(guī)劃）的內(nèi)涵外延來說，五年計(jì)劃（規(guī)劃）包含的內(nèi)容極其豐富，雖然是指導(dǎo)性、戰(zhàn)略性、預(yù)測性的，改變了曾經(jīng)統(tǒng)得太死的毛病，但幾乎囊括了經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的全部領(lǐng)域、全部方面。如1956年黨的八大正式通過的《關(guān)于發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)的第二個(gè)五年計(jì)劃的建議的報(bào)告》，明確規(guī)定第二個(gè)五年計(jì)劃的基本任務(wù)是：（1）繼續(xù)進(jìn)行以重工業(yè)為中心的工業(yè)建設(shè)，推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)的技術(shù)改造，建立我國社會(huì)主義工業(yè)化的鞏固基礎(chǔ);（2）繼續(xù)完成社會(huì)主義改造，鞏固和擴(kuò)大集體所有制和全民所有制;（3）在發(fā)展基本建設(shè)和繼續(xù)完成社會(huì)主義改造的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展工業(yè)、農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的生產(chǎn)，相應(yīng)發(fā)展運(yùn)輸業(yè)和商業(yè);（4）努力培養(yǎng)建設(shè)人才，加強(qiáng)科學(xué)研究工作，以適應(yīng)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要;（5）在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)國防力量，提高人民的物質(zhì)生活和文化生活的水平?？上У氖?，“二五”計(jì)劃的很多目標(biāo)沒有能夠?qū)崿F(xiàn)。

又如“十三五”規(guī)劃綱要的內(nèi)容，一共有20篇、80章。第一篇從總體上分析了發(fā)展環(huán)境，規(guī)定了指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、發(fā)展理念和發(fā)展主線。隨后的內(nèi)容包括實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建發(fā)展新體制，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，優(yōu)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，構(gòu)筑現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快改善生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建全方位開放新格局，深化內(nèi)地和港澳、大陸和臺(tái)灣地區(qū)合作發(fā)展，全力實(shí)施脫貧攻堅(jiān)，提升全民教育和健康水平，提高民生保障水平，加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法治建設(shè)，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)和國防建設(shè)等，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的所有方面幾乎都包含在內(nèi)。雖然現(xiàn)在的規(guī)劃已經(jīng)完全不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那樣高度集中、管得過嚴(yán)過死，但就其內(nèi)容范圍來說，確實(shí)是極為廣泛的。

第七，除了五年計(jì)劃（規(guī)劃）之外，還與之配套制定相關(guān)的其他一系列規(guī)劃，國家和地方還會(huì)不斷制定一些單行的規(guī)劃，因此，“中國規(guī)劃”不僅是五年規(guī)劃，還是一整套成系列的規(guī)劃，是一個(gè)龐大的規(guī)劃體系。比如，“十三五”規(guī)劃綱要規(guī)定，加強(qiáng)統(tǒng)籌管理和銜接協(xié)調(diào)，形成以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、地方規(guī)劃、年度計(jì)劃等為支撐的發(fā)展規(guī)劃體系。國務(wù)院有關(guān)部門要組織編制一批國家級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃特別是重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，細(xì)化落實(shí)本規(guī)劃提出的主要目標(biāo)任務(wù)。地方規(guī)劃要做好發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、重大工程項(xiàng)目與國家規(guī)劃的銜接，切實(shí)貫徹落實(shí)國家規(guī)劃的統(tǒng)一部署。

除了五年規(guī)劃的整個(gè)系列外，近年來黨和國家還制定了《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016～2030年）》《“十三五”國家食品安全規(guī)劃》《“十三五”國家藥品安全規(guī)劃》《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，等等。

對(duì)所有這些規(guī)劃，均要求加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系，完善科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的編制程序，健全責(zé)任明確、分類實(shí)施、有效監(jiān)督的實(shí)施機(jī)制。國家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃主要圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，著力解決突出問題，形成落實(shí)五年規(guī)劃的重要支撐和抓手。地方規(guī)劃要求切實(shí)貫徹國家戰(zhàn)略意圖，結(jié)合地方實(shí)際，突出地方特色。做好地方規(guī)劃與國家規(guī)劃提出的發(fā)展戰(zhàn)略、主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)的協(xié)調(diào)，特別要加強(qiáng)約束性指標(biāo)的銜接。加強(qiáng)年度計(jì)劃與五年規(guī)劃的銜接，對(duì)主要指標(biāo)設(shè)置年度目標(biāo)，充分體現(xiàn)五年規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。年度計(jì)劃報(bào)告要分析規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)展情況，特別是約束性指標(biāo)的完成情況。

在地方規(guī)劃制定和實(shí)施中，現(xiàn)在還進(jìn)一步要求多規(guī)合一，即將經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃進(jìn)行“多規(guī)合一”，形成一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖。

“中國規(guī)劃”的最新版本

2020年10月26日至29日，中國共產(chǎn)黨召開十九屆五中全會(huì)，審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。

由中共中央首先提出關(guān)于制定五年計(jì)劃（規(guī)劃）的建議，這是中國共產(chǎn)黨治國理政的一種獨(dú)特而又極其重要的方式，是中國共產(chǎn)黨在中國特色社會(huì)主義事業(yè)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用的重要表現(xiàn)。與此同時(shí)，憲法和黨章明確規(guī)定，中國共產(chǎn)黨在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，黨的領(lǐng)導(dǎo)并不取代國家政權(quán)的工作。按照憲法，五年計(jì)劃（規(guī)劃）必須由全國人民代表大會(huì)審議通過。所以，在黨的十九屆五中全會(huì)的建議提出后，必須由國務(wù)院負(fù)責(zé)制定《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)（草案）》，提交明年3月召開的十三屆全國人大會(huì)議進(jìn)行審議，最后按法律程序表決通過。

黨的十九屆五中全會(huì)的建議從法律上來說還不等于正式的五年規(guī)劃，但實(shí)際上這個(gè)建議已經(jīng)規(guī)定了五年規(guī)劃的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)原則、基本要求，設(shè)計(jì)了“十四五”規(guī)劃的主要內(nèi)容和整體框架，所以，我們可以說，十四五規(guī)劃的輪廓已經(jīng)清晰地展現(xiàn)在我們面前。由此，我們現(xiàn)在就可以界定，“十四五”是“中國規(guī)劃”的一個(gè)最新的版本。

黨的十九大報(bào)告中使用了“登高望遠(yuǎn)”一詞。“中國規(guī)劃”歷來就有“登高望遠(yuǎn)”的特點(diǎn)。對(duì)“十四五”規(guī)劃，也要以“登高望遠(yuǎn)”的眼光和境界來思考和認(rèn)識(shí)。

第一，這是一個(gè)處于重要的歷史交匯點(diǎn)上的“中國規(guī)劃”。改革開放以來，黨和國家高瞻遠(yuǎn)矚，制定了分步走把我國建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略步驟。其中包含了兩個(gè)最重要的目標(biāo)，一個(gè)是到建黨100周年時(shí)全面建成小康社會(huì)，一個(gè)是到新中國成立100周年時(shí)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。這是“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。2020年與2021年之交，正是這“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的交匯點(diǎn)。這個(gè)交匯點(diǎn)，具有特殊的重要意義。在這個(gè)交匯點(diǎn)上，我們將完成全面建成小康社會(huì)的任務(wù)，取得決勝全面建成小康社會(huì)的勝利，同時(shí)，將進(jìn)一步開始向下一個(gè)一百年奮斗目標(biāo)前進(jìn)，邁開全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的新征程。

所以，習(xí)近平總書記說：“‘十四五時(shí)期是我國在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年?！蓖?，“十四五”規(guī)劃也就是我國在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個(gè)五年規(guī)劃。

第二，這是一個(gè)正式啟動(dòng)兩步走戰(zhàn)略安排的“中國規(guī)劃”。黨的十九大在全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)之際，進(jìn)一步制定了分兩步走建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)。從“十四五”規(guī)劃開始，我們將首先向2035年的第一個(gè)目標(biāo)邁進(jìn)，然后向新中國成立100周年時(shí)的目標(biāo)邁進(jìn)。所以，這次規(guī)劃設(shè)計(jì)和制定的，并不僅僅是“十四五”規(guī)劃，還包括2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)。

這一做法與以往的慣例一致，把五年規(guī)劃與更長時(shí)段的目標(biāo)銜接起來。但這次銜接的是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)。自中華人民共和國成立以來，黨和國家設(shè)定的最重要的目標(biāo)，就是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。這是一個(gè)歷史性的目標(biāo)，是一個(gè)關(guān)系人民福祉和國家根本利益的目標(biāo)。按照“兩步走”戰(zhàn)略安排，2035年實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，已經(jīng)比“三步走”戰(zhàn)略確定的21世紀(jì)中葉提前了15年。這是令人振奮的提前。根據(jù)目前取得的成就和未來的發(fā)展趨勢，提前15年是可能的，2035年的目標(biāo)是可以實(shí)現(xiàn)的。到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，將是一個(gè)偉大的勝利。取得這個(gè)勝利，將為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)第二步目標(biāo)，也就是第二個(gè)一百年的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

到2035年還有15年，將要實(shí)施三個(gè)五年規(guī)劃?！笆奈濉币?guī)劃是其中的第一個(gè)五年規(guī)劃，也是為未來15年奠定基礎(chǔ)的規(guī)劃。制定和實(shí)施“十四五”規(guī)劃，將開啟一個(gè)歷史性的新征程。

習(xí)近平總書記說：將“十四五”規(guī)劃與2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，對(duì)動(dòng)員和激勵(lì)全黨全國各族人民，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，具有十分重要的意義。

第三，這是一個(gè)宣告進(jìn)入新發(fā)展階段的“中國規(guī)劃”。黨的十八大以來，中國特色社會(huì)主義事業(yè)進(jìn)入了新時(shí)代。“十四五”時(shí)期，我國將進(jìn)入一個(gè)新發(fā)展階段，就是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的階段。以實(shí)施“十四五”規(guī)劃為標(biāo)志，全面建設(shè)小康社會(huì)的歷史階段宣告結(jié)束，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新階段宣告來臨。這是一個(gè)實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵階段，在我國發(fā)展進(jìn)程中具有里程碑的意義。

進(jìn)入新發(fā)展階段，就有許多新的重要特點(diǎn)和重要要求。其中，特別集中地表現(xiàn)為新發(fā)展理念和新發(fā)展格局。

隨著進(jìn)入新發(fā)展階段，“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局也發(fā)生了一個(gè)重要變化。黨的十九屆五中全會(huì)的建議要求：協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。其中的“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”代替了原先的“全面建設(shè)小康社會(huì)”。這樣一個(gè)布局，比原來的要求更高、任務(wù)更重。未來中國的發(fā)展進(jìn)步，將要在局部調(diào)整后的新的四個(gè)全面戰(zhàn)略布局基礎(chǔ)上向前推進(jìn)。黨和國家的一個(gè)基本口號(hào)，將是“全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家”。

第四，這是一個(gè)保持戰(zhàn)略定力迎接各種挑戰(zhàn)的“中國規(guī)劃”。每一個(gè)五年規(guī)劃時(shí)期都會(huì)面臨特定的國際國內(nèi)環(huán)境。如何科學(xué)分析這種環(huán)境，制定正確的戰(zhàn)略和政策，是每一個(gè)五年規(guī)劃必須首先要考慮的問題，也是決定規(guī)劃能否成功的前提。

黨的十九屆五中全會(huì)分析了我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化，認(rèn)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從國際看，世界大變局進(jìn)入加速演變期，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，國際經(jīng)濟(jì)、科技、文化、安全、政治等格局都在深刻調(diào)整，中國發(fā)展的外部環(huán)境日趨錯(cuò)綜復(fù)雜。從國內(nèi)看，中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，也面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

在此重要時(shí)刻，明確“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本思路、主要目標(biāo)以及2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，突出新發(fā)展理念的引領(lǐng)作用，提出一批具有標(biāo)志性的重大戰(zhàn)略，實(shí)施富有前瞻性、全局性、基礎(chǔ)性、針對(duì)性的重大舉措，統(tǒng)籌謀劃好重要領(lǐng)域的接續(xù)改革，對(duì)于動(dòng)員和激勵(lì)全黨全國各族人民，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，具有十分重要的意義。

為此，黨的十九屆五中全會(huì)號(hào)召全黨，要統(tǒng)籌中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，深刻認(rèn)識(shí)我國社會(huì)主要矛盾變化帶來的新特征新要求，深刻認(rèn)識(shí)錯(cuò)綜復(fù)雜的國際環(huán)境帶來的新矛盾新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，立足社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情，保持戰(zhàn)略定力，辦好自己的事，認(rèn)識(shí)和把握發(fā)展規(guī)律，發(fā)揚(yáng)斗爭精神，樹立底線思維，準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，趨利避害，奮勇前進(jìn)。

所以，我們可以說，“十四五”規(guī)劃是一系列“中國規(guī)劃”中具有新的代表性的規(guī)劃，是一個(gè)由所處歷史新坐標(biāo)、新方位決定的具有重大歷史性、標(biāo)志性意義的規(guī)劃?？茖W(xué)制定和順利實(shí)施好“十四五”規(guī)劃，將為氣勢恢宏的“中國規(guī)劃”、中國發(fā)展、中國進(jìn)步增添新的力量，展示新的光彩。

注釋

[1]《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年第2版，第163頁。

[2]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第五冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1993年，第461頁。

[3]中共中央文獻(xiàn)研究室編：《建國以來重要文獻(xiàn)選編》第十九冊，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1998年，第483頁。

責(zé) 編/張 貝（見習(xí)）