李賀 中國(guó)林科院華北林業(yè)實(shí)驗(yàn)中心

作為政府與企業(yè)之間的聯(lián)系紐帶，事業(yè)單位在運(yùn)營(yíng)過程中，由于自身主體政治性和組織架構(gòu)不同，往往存在著許多困境，嚴(yán)重阻礙了自身發(fā)展。事業(yè)單位非正式組織管理能夠促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展戰(zhàn)略的有效落實(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的開放，各種商務(wù)經(jīng)營(yíng)模式層出不窮，社會(huì)信息偏向于透明化，使得行政事業(yè)單位的競(jìng)爭(zhēng)壓力越來(lái)越大。

一、非正式組織的概念

我國(guó)事業(yè)單位是指依靠國(guó)家財(cái)政，從事監(jiān)管、資質(zhì)認(rèn)證活動(dòng)，公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)活動(dòng)，咨詢、協(xié)調(diào)活動(dòng)的組織機(jī)構(gòu)。事業(yè)單位人員編制和福利行政化，相較于政府機(jī)關(guān)和企業(yè)普遍存在女性偏多，組織成員較保守，對(duì)安全感、歸屬感、穩(wěn)定性、融洽性需求較高的特點(diǎn)。

正式組織指具有明確等級(jí)規(guī)則的組織，具有穩(wěn)定性和權(quán)威性。非正式組織是指自發(fā)形成的沒有正式的結(jié)構(gòu)、規(guī)章制度的組織，不具有穩(wěn)定性，但是凝聚力較強(qiáng)。非正式組織中的領(lǐng)導(dǎo)人未經(jīng)過授權(quán)，但在組織中影響力顯著。非正式組織內(nèi)部成員關(guān)系緊密，沒有明確的制度規(guī)定，但是無(wú)形規(guī)則嚴(yán)厲，有很強(qiáng)的排他性。當(dāng)非正式組織領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威較大，內(nèi)部成員個(gè)體意見與其規(guī)則沖突時(shí)，個(gè)體成員將面臨很大壓力。

二、事業(yè)單位非正式組織的產(chǎn)生、分類及影響

馬斯洛認(rèn)為人的需求分為人生理需要、安全需要、歸屬與愛的需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)等五個(gè)等級(jí)構(gòu)成。梅奧認(rèn)為非正式組織以非理性的情感為重要紐帶，是為滿足員工的社會(huì)需要而產(chǎn)生的。

有研究者將非正式組織劃分為破壞型、消極型、積極型、興趣型。消極型和破壞型非正式組織與正式組織的目標(biāo)不一致，因而對(duì)正式組織產(chǎn)生一些不良影響，包括：①非正式組織成員既要擔(dān)當(dāng)正式組織中的職責(zé)又要承擔(dān)自己在非正式組織中的角色，因而產(chǎn)生角色沖突；②各非正式組織因爭(zhēng)奪權(quán)力產(chǎn)生矛盾；③非正式組織為了自身利益，利用謠言破壞正式組織的團(tuán)結(jié)。

非正式組織的消極影響通常誘發(fā)于組織變革的刺激，例如產(chǎn)權(quán)變動(dòng)，規(guī)章制度變動(dòng)，人員變動(dòng)時(shí)。其中破壞型非正式組織領(lǐng)導(dǎo)人影響力較大，行為極端，需要正式組織領(lǐng)導(dǎo)人提前引起重視。積極型的非正式組織與正式組織目標(biāo)一致，常常是正式組織功能的補(bǔ)充。包括：①正式組織等級(jí)分明，成員溝通渠道有限，非正式組織成員溝通充分形式靈活，破除了正式組織成員之間受等級(jí)限制的溝通壁壘。②管理者在實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)遇到正式方式難以解決的問題，往往需要通過非正式組織發(fā)揮作用。

三、事業(yè)單位非正式組織的管理

公共治理思想誕生于20世紀(jì)90年代，提倡多元參與，強(qiáng)調(diào)合法、公正、透明、責(zé)任、民主的善治目標(biāo)，是當(dāng)下公共管理領(lǐng)域前沿。中共十八屆三中全會(huì)提出了“全面深化改革的總目標(biāo)是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。因而事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)干部要實(shí)現(xiàn)從“管理”到“治理”的領(lǐng)導(dǎo)理念的轉(zhuǎn)變，善于利用非正式組織，對(duì)其進(jìn)行積極引導(dǎo)?，F(xiàn)代公共治理理論為領(lǐng)導(dǎo)干部提升領(lǐng)導(dǎo)力提供了新的途徑：

（一）轉(zhuǎn)變工作思維

十八屆三中全會(huì)提出，要“更加注重健全民主制度、豐富民主形式。從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與”，領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立民主觀念，善于建立共同愿景。提高協(xié)作意識(shí)，做好非正式組織領(lǐng)導(dǎo)人的思想工作，形成各主體共同參與為組織目標(biāo)服務(wù)，形成協(xié)商、互動(dòng)的工作思維。

（二）加強(qiáng)組織文化建設(shè)

羅賓斯認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)力就是影響一個(gè)群體實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的能力。傳統(tǒng)管理模式中領(lǐng)導(dǎo)者的作用為“控制”，治理理論背景下的領(lǐng)導(dǎo)作用定位為“推動(dòng)”，領(lǐng)導(dǎo)者不再認(rèn)為自己的責(zé)任是控制下屬，而是建立共同愿景。用組織文化價(jià)值觀的力量加強(qiáng)群體間團(tuán)結(jié)，相互支持相互影響。

（三）培養(yǎng)團(tuán)隊(duì)間信任

團(tuán)隊(duì)間信任是指團(tuán)隊(duì)成員對(duì)組織正直、可靠的信心，沒有信任組織成員將只顧保護(hù)自己利益，不顧組織長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。（1）領(lǐng)導(dǎo)干部要贏得下屬的信任需要長(zhǎng)期的言行一致，樹立公正的個(gè)人形象。（2）充分信任組織成員，支持下屬工作，充分的信任能其責(zé)任感、擔(dān)當(dāng)精神。（3）經(jīng)常性的溝通互動(dòng)。信任來(lái)自信息的公開、共享。充分的溝通是建立信任感的基礎(chǔ)。

（四）強(qiáng)化員工責(zé)任意識(shí)

基于事業(yè)單位的運(yùn)營(yíng)管理模式，其每一項(xiàng)工作管理體系都離不開領(lǐng)導(dǎo)層的支持，而非正式組織的管理作為一種戰(zhàn)略性規(guī)劃，需要單位管理人員高度重視，不能簡(jiǎn)單將非正式組織管理看成是人員管理。在事業(yè)單位遭遇到重大事故時(shí)，要對(duì)非正式組織管理體系及事業(yè)單位未來(lái)規(guī)劃進(jìn)行合理更改，其涉及到單位運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)中的各個(gè)方面，要求不同職能崗位由不同的部門人員負(fù)責(zé)。轉(zhuǎn)變行政事業(yè)單位的人員管理思想，并積極向下級(jí)部門傳達(dá)內(nèi)部控制理念，通過專題講座、專題培訓(xùn)會(huì)等方式，加強(qiáng)對(duì)單位非正式組織管理重要性宣傳，提高全員思想意識(shí)。

四、結(jié)論

優(yōu)化非正式組織管理能夠幫助事業(yè)單位長(zhǎng)治久安發(fā)展，有效提高事業(yè)單位的管理水平。改革開放以來(lái)，伴隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化建設(shè)，行政事業(yè)單位的發(fā)展也在浪潮中沉浮，應(yīng)高度重視政府職能，增強(qiáng)非正式組織服務(wù)能力，通過績(jī)效考核等多種方式，建立完善的非正式組織管理體系。