俞永康 上?？迫鹫嬲\(chéng)建設(shè)項(xiàng)目管理有限公司

一、引言

實(shí)際工作中，很多人對(duì)政府采購(gòu)工程的法律適用以及如何選擇正確的采購(gòu)方式一頭霧水或充滿爭(zhēng)議，甚至不少政府采購(gòu)從業(yè)人員，對(duì)這一話題也不甚明了。究其原因，主要是因?yàn)檎少?gòu)工程不僅涉及到政府采購(gòu)法體系還涉及到招投標(biāo)法體系，相關(guān)的法規(guī)政策文件較多，如果沒(méi)有同時(shí)對(duì)政府采購(gòu)法體系和招投標(biāo)法體系做過(guò)深入研究，單看某一個(gè)或某一類的文件，往往會(huì)導(dǎo)致在執(zhí)行的過(guò)程中以偏概全，很難做出正確的選擇。本文將結(jié)合政府采購(gòu)工程相關(guān)法規(guī)政策，對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行深入分析。

二、加強(qiáng)政府采購(gòu)項(xiàng)目招投標(biāo)管理的意義

政府采購(gòu)項(xiàng)目招投標(biāo)本著公正、公平、誠(chéng)信、共贏的原則，降低建設(shè)成本，提高項(xiàng)目建筑質(zhì)量，推動(dòng)了發(fā)包人與承包人的良性合作。為了確保招投標(biāo)的順利推進(jìn)，我國(guó)政府出臺(tái)了一系列招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)。基于我國(guó)現(xiàn)有的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，我國(guó)的招投標(biāo)工作與西方國(guó)家有很大的區(qū)別。目前，政府采購(gòu)項(xiàng)目市場(chǎng)一般有邀請(qǐng)招標(biāo)與公開(kāi)招標(biāo)兩種方式可選，政府采購(gòu)項(xiàng)目招投標(biāo)管理對(duì)于發(fā)包人跟承包人來(lái)說(shuō)，都是共贏的，在降低了成本的同時(shí)也為發(fā)包人擇優(yōu)選用了優(yōu)質(zhì)承包商，而承包商得到了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，獲得項(xiàng)目要通過(guò)自身競(jìng)爭(zhēng)力，這從一定程度上也可以促進(jìn)承包商自身技術(shù)能力的增強(qiáng)。因此，政府采購(gòu)項(xiàng)目招投標(biāo)管理對(duì)于整個(gè)建筑行業(yè)有著至關(guān)重要的作用。

三、招投標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

（一）缺乏完善的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)市場(chǎng)機(jī)制

在當(dāng)前的政府投資建設(shè)項(xiàng)目之中，部分參與者缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的、前瞻性的眼光，基本的誠(chéng)信素質(zhì)不足，片面關(guān)注短期經(jīng)濟(jì)效益，而沒(méi)有注重項(xiàng)目招投標(biāo)及建設(shè)過(guò)程的社會(huì)效益。同時(shí)，由于政府投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段的成本較低，部分個(gè)體企業(yè)因圍標(biāo)行為獲得較多的利潤(rùn)，導(dǎo)致建筑市場(chǎng)整體缺乏可靠性，相關(guān)部門(mén)缺乏足夠的控制能力，加之部分企業(yè)缺乏較強(qiáng)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和掌控能力，缺乏對(duì)圍標(biāo)現(xiàn)象的深入認(rèn)知和了解，導(dǎo)致市場(chǎng)上的圍標(biāo)現(xiàn)象大肆滋生和蔓延。

（二）相關(guān)法律法規(guī)不夠完善

招投標(biāo)管理相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善，對(duì)于一些規(guī)模不大的工程，部分招標(biāo)單位故意將其拆分，使工程規(guī)模達(dá)不到招投標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)，從而規(guī)避招投標(biāo)，按照自己意愿選擇承包商進(jìn)行施工。以此來(lái)脫離法律的監(jiān)管，給工程建設(shè)帶來(lái)安全隱患。對(duì)于這一部分的法律空缺，相關(guān)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定詳細(xì)的法律法規(guī)，規(guī)定好什么樣規(guī)模的工程可以拆分，什么樣規(guī)模的工程不可以隨意拆分，對(duì)于部分承包商包商資質(zhì)不夠，由于掛靠行為而影響建筑工程的安全質(zhì)量的這種行為，也應(yīng)出臺(tái)相關(guān)細(xì)則，加大處罰與監(jiān)管力度，讓處理違規(guī)行為有法可依，有章可循。

（三）項(xiàng)目招投標(biāo)專家評(píng)標(biāo)機(jī)制相對(duì)滯后

政府投資建設(shè)項(xiàng)目大多采用專家團(tuán)隊(duì)進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審，尚未實(shí)現(xiàn)交易活動(dòng)管理和電子自動(dòng)化評(píng)標(biāo)，暴露出技術(shù)環(huán)節(jié)上的滯后性，在專家評(píng)標(biāo)機(jī)制上也還存在諸多欠缺和不足，當(dāng)前的團(tuán)隊(duì)評(píng)標(biāo)存在復(fù)雜的內(nèi)部關(guān)系，不同地域的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)也存在較大的差異，難以實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一化的管理。同時(shí)，在專家評(píng)標(biāo)管理的過(guò)程中，過(guò)分注重流程化，存在評(píng)標(biāo)審核不嚴(yán)格的現(xiàn)象，對(duì)評(píng)標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的掌控不夠細(xì)致。

四、提高工程招投標(biāo)管理質(zhì)量的有效措施

（一）增強(qiáng)投標(biāo)文件審查的嚴(yán)格性

在管理投標(biāo)文件時(shí)，有關(guān)部門(mén)和專業(yè)人員必須以公開(kāi)和公正為基本前提，并檢查和核實(shí)投標(biāo)文件涉及人員的資格。在評(píng)審期間，應(yīng)著重檢查投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)、專業(yè)技術(shù)人員資格以及企業(yè)財(cái)務(wù)和信譽(yù)狀況，防止沒(méi)有投標(biāo)資格的企業(yè)進(jìn)入到競(jìng)爭(zhēng)環(huán)節(jié)，通過(guò)初步審查，防止投標(biāo)文件中存在嚴(yán)重的危險(xiǎn)和隱患，以提高工作效率。在審查投標(biāo)資格的過(guò)程中，應(yīng)特別注意投標(biāo)企業(yè)和招標(biāo)企業(yè)的關(guān)系，避免因參與身份不同導(dǎo)致投標(biāo)過(guò)程的爭(zhēng)議，改善企業(yè)參與項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程的真實(shí)性和合法性。在審查投標(biāo)的資格時(shí)，還應(yīng)引入必要的行業(yè)審計(jì)部門(mén)，利用專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)更好地評(píng)估投標(biāo)的資格、投標(biāo)人或企業(yè)的能力和信譽(yù)，保證投標(biāo)審查工作順利進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理，選定有效的評(píng)標(biāo)辦法

一是建立評(píng)標(biāo)專家評(píng)價(jià)系統(tǒng)。采取抽樣檢查的方法選擇高水平的專家進(jìn)行招投標(biāo)后評(píng)估，來(lái)評(píng)估評(píng)標(biāo)報(bào)告以及評(píng)審情況，指出問(wèn)題，對(duì)于評(píng)估有錯(cuò)誤的專家進(jìn)行問(wèn)責(zé)，以此來(lái)優(yōu)化評(píng)標(biāo)專家?guī)?，?guī)范管理。二是完善評(píng)標(biāo)專家信息庫(kù)系統(tǒng)。根據(jù)評(píng)標(biāo)專家的信息以及動(dòng)態(tài)監(jiān)督結(jié)果，對(duì)不符條件的評(píng)標(biāo)專家取消其資格。對(duì)于在評(píng)標(biāo)過(guò)程中存在違法行為或者不公正行為的，也應(yīng)對(duì)其進(jìn)行處罰并在專家?guī)熘袑⑵鋭h除。三是在進(jìn)行招投標(biāo)時(shí)，評(píng)標(biāo)辦法可采用經(jīng)評(píng)審的最低評(píng)投價(jià)法或綜合評(píng)估法，使招投標(biāo)管理更加公平化，促進(jìn)科學(xué)化評(píng)標(biāo)。

（三）完善信息化服務(wù)

加強(qiáng)區(qū)塊鏈、人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用。規(guī)范交易平臺(tái)的建設(shè)要求，實(shí)現(xiàn)公告發(fā)布、招標(biāo)文件下載、異議處理、投標(biāo)文件遞交、開(kāi)標(biāo)、遠(yuǎn)程（異地）評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程定標(biāo)、中標(biāo)信息發(fā)布、合同簽訂等功能，根據(jù)項(xiàng)目的不同情況，逐步減少上述環(huán)節(jié)中投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)辦理場(chǎng)景，減少招投標(biāo)過(guò)程的紙質(zhì)材料的提供、減少投標(biāo)人不必要旅途奔波，切實(shí)為投標(biāo)人減負(fù)，降低社會(huì)平均成本，提交社會(huì)平均效率。實(shí)現(xiàn)過(guò)程文件不可篡改、在線可查詢，永久可追溯；規(guī)范公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)要求，滿足交易平臺(tái)之間信息交換、資源共享需要，并為市場(chǎng)主體、行政監(jiān)督部門(mén)和社會(huì)公眾提供信息服務(wù)的信息平臺(tái)，為各參與方提供一個(gè)公開(kāi)、透明的信息發(fā)布平臺(tái)，讓各參與主體能夠及時(shí)、準(zhǔn)確、便利的了解相關(guān)信息，為投標(biāo)人提供更多的市場(chǎng)商機(jī)、為招標(biāo)人提供了了解供應(yīng)商的渠道、為監(jiān)管部門(mén)提供必要的信息來(lái)源、為公眾監(jiān)督提供便利，實(shí)現(xiàn)信息的快速傳輸和平臺(tái)共享；規(guī)范行政監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)行政監(jiān)督部門(mén)和監(jiān)察機(jī)關(guān)在線監(jiān)督電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，創(chuàng)新原有政府主管部門(mén)招投標(biāo)監(jiān)督方式，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)在線監(jiān)督，嚴(yán)厲處罰各類弄虛作假、騙取中標(biāo)行為，用信息化手段更好的支撐招投標(biāo)工作。

（四）改革項(xiàng)目評(píng)標(biāo)方法

1.全面推行合理價(jià)格浮動(dòng)率隨機(jī)抽取法

為了從源頭上預(yù)防政府投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)工程圍標(biāo)腐敗現(xiàn)象，要全面推行“合理價(jià)格浮動(dòng)率隨機(jī)抽取法”，可以事先在招標(biāo)文件中約定下浮率的抽取范圍及合理價(jià)格計(jì)算方法，在開(kāi)標(biāo)時(shí)由投標(biāo)人推薦的代表隨機(jī)抽取下浮率，評(píng)審時(shí)通過(guò)價(jià)格信息軟件計(jì)算合理價(jià)格，規(guī)避合理價(jià)格算術(shù)性錯(cuò)誤，也有效預(yù)防投標(biāo)人圍標(biāo)串標(biāo)的弊端。

2.采用全面資格后審法

可以采用全面資格后審法替代之前的資格預(yù)審制度，使兩階段招標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)橐浑A段招標(biāo)，從而有效規(guī)避政府投資建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)中的圍標(biāo)違規(guī)行為，縮短招標(biāo)周期，提高招投標(biāo)工作效率。

3.通過(guò)雙搖號(hào)方式確定中標(biāo)候選人

可以采用搖號(hào)的方式隨機(jī)確定入圍投標(biāo)人及排序，由公證機(jī)構(gòu)確保搖號(hào)的真實(shí)、合法性，并由投標(biāo)人、招標(biāo)人、公證員、現(xiàn)場(chǎng)行政監(jiān)督員共同當(dāng)場(chǎng)簽字確認(rèn)，確保搖號(hào)過(guò)程的公開(kāi)、公平和公正。

4.減少評(píng)標(biāo)的人為干擾

要在招標(biāo)文件中明確廢標(biāo)條款，細(xì)化易于出現(xiàn)歧義的內(nèi)容，使投標(biāo)人完全明晰招標(biāo)人的意圖，減少投標(biāo)人不必要的廢標(biāo)現(xiàn)象。

五、結(jié)束語(yǔ)

政府采購(gòu)項(xiàng)目招投標(biāo)管理對(duì)于規(guī)范我國(guó)招投標(biāo)管理、促進(jìn)建筑業(yè)健康良性發(fā)展起著積極的作用，目前我國(guó)的政府采購(gòu)項(xiàng)目招投標(biāo)管理在相應(yīng)法律法規(guī)建設(shè)、評(píng)標(biāo)、招投標(biāo)行為等方面存在一些問(wèn)題，為了規(guī)范招投標(biāo)管理，應(yīng)建立健全規(guī)章制度、加大招投標(biāo)監(jiān)督管理力度、加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理、選定有效的評(píng)標(biāo)辦法避免地方保護(hù)，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)公平化。