倪躍達 楊麗媛 中共蘭溪市委黨校

公共衛(wèi)生危機治理考驗著黨和政府的執(zhí)政能力，而一個地方應對公共衛(wèi)生危機的治理能力和水平，往往與這個地方黨組織整體功能作用是否得到有效發(fā)揮密切相關。農村是廣大人民的群眾生產生活的重要載體，也是公共衛(wèi)生資源投入相對薄弱的區(qū)域，一個地方的農村公共衛(wèi)生危機處理能力直接反映了這個地方黨委政府的危機治理能力。歲末年初爆發(fā)并影響至今的新型冠狀病毒性肺炎疫情，對黨員干部群眾來說是一場關乎大局的大考，疫情防控工作開展以來，農村基層黨組織整體功能得到有效發(fā)揮，疫情防控成效明顯。

一、公共衛(wèi)生危機特征

人類發(fā)展史就是一部公共衛(wèi)生危機化解的發(fā)展史。隨著生產力的發(fā)展和現(xiàn)代化進程的加速，公共衛(wèi)生危機一旦爆發(fā)通常相較以往而言更加容易快速傳播，風險社會與文明社會相生相伴。公共衛(wèi)生危機是由于原因不明疾病、重大傳染疫情、食物中毒等所導致公眾健康遭受損害或面臨損害威脅，在危機爆發(fā)初期對疾病成因不明或擔心感染風險而容易導致公眾恐慌。

因而公共衛(wèi)生危機往往具有突發(fā)性、群體性、不確定性等特點。

1.突發(fā)性特征。危機在公眾毫無心理準備和物質防范的情況下突發(fā)而至，人們缺乏有效的應對經驗，需要在觀察危機中探索應對危機的對策，因而難以做到第一時間就有效拿出辦法來化解危機，而措手不及的應對方式又容易引發(fā)公眾恐慌心理蔓延。

2.群體性特征。危機爆發(fā)后通常連續(xù)效應或連鎖反應，它不局限于某一小眾范圍，往往會由點到線到面擴散而殃及整個社會。公共衛(wèi)生危機在全社會的爆發(fā)，靠某單一力量難以有效遏制和消除，需要動員全社會力量參與其中，通過“橫向到邊、縱向到底”無死角阻擊危機蔓延，直至消除危機。

3.不確定性。因為導致公共衛(wèi)生危機的疾病或疫情具有傳染性和病因不明性，其引發(fā)的災難后果大大超出了社會承受力，造成社會財富和物資資源的巨大損失。農村衛(wèi)生條件相對滯后，村民們的衛(wèi)生意識也相對薄弱，鄰里之間走動相對密切，因而更容易導致公共衛(wèi)生危機惡化。此外，公眾恐慌情緒往往會比疾病或疫情本身帶來更大的破壞力，對危機的遏制和消除起到反向作用。

二、農村基層黨組織在公共衛(wèi)生危機治理中的功能發(fā)揮

歲末年初爆發(fā)的新冠疫情是建國后面臨的一次最為重大的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，表現(xiàn)為傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大。農村基層黨組織在公共衛(wèi)生危機治理中充分發(fā)揮了戰(zhàn)斗堡壘作用和先鋒模范作用，哪里是疫情防控一線，哪里就有黨組織堅強有力領導，哪里就有黨員沖鋒在前。鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道黨委、各村黨支部堅決貫徹落實上級有關防疫抗疫的決策部署要求，用行動踐行初心使命，打贏了這場疫情防控阻擊戰(zhàn)，化解了重大公共衛(wèi)生危機。

1.農村基層黨組織在公共衛(wèi)生危機治理中政治功能的發(fā)揮。面對疫情，農村各基層黨組織迅速行動，第一時間啟動一級響應，構建了一道外防輸入、內防擴散的安全防線。形成由支部牽頭，協(xié)同村民代表、志愿者等成立防疫小分隊，關口前移，觸角延伸，重心下沉，以強大政治引領力阻斷疫情傳播力，確保村民生命安全和身體健康。廣大黨員在疫情防控工作中當先鋒作表率，夜以繼日堅守陣地，從村口進出到上門摸排，從衛(wèi)生清潔到物質保障，從政策宣傳到心理疏導，從輿情監(jiān)測到輿論引導，從衛(wèi)生檢疫到應急處置，有效防止疫情輸入和擴散，增強了群眾安全感和獲得感。

2.農村基層黨組織在公衛(wèi)生危機治理中服務功能的發(fā)揮。疫情的肆虐，打亂了人們正常的生產生活秩序，菜場、超市等日常必需品采購點不少關閉了，給村民們的生活帶來了諸多不便。一些地方建立了由黨員、入黨積極分子組成的“紅色代跑員”服務機制，為居家隔離對象、老弱病殘等群體“代跑”購買生活物資，辦理日?，嵤拢袑嵔鉀Q群眾生活難題。與此同時，堅持疫情防控為了村民，疫情防控依靠村民的理念，積極組織發(fā)動老年協(xié)會、紅白理事會等社會組織，建立巡邏勸導小分隊，筑牢裙防群治主陣地。針對企業(yè)面對疫情出現(xiàn)的防疫難題、資金難題、用工難題等，主動上門了解企業(yè)困難和實際需求，用心用情用力幫助解決難題，做到主動對接、精準服務。

3.農村基層黨組織在公共衛(wèi)生危機治理中發(fā)展功能的發(fā)揮。為最大限度減少疫情不利影響，保障農業(yè)復耕復產和企業(yè)復工復產。一些村黨支部一方面抓好生活秩序恢復和農作物春耕播種，幫助村民聯(lián)系農業(yè)專家指導復耕。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府堅持與企業(yè)同頻共振，一手抓防疫抗疫不放松，一手抓安全有序復工復產。通過暢通溝通聯(lián)系渠道，及時了解企業(yè)復工復產中遇到的困難和問題。及時通過微信群、釘釘群等渠道發(fā)布企業(yè)復工指導工作手冊，明確企業(yè)復工條件、報備程序和所需資料，讓企業(yè)主足不出戶掌握政策動態(tài)。落實“一人一企”“每日一訪”等溝通聯(lián)系機制，現(xiàn)場指導企業(yè)做細做實防疫各項工作，確保安全有序復工復產。

4.農村基層黨組織在公共衛(wèi)生危機治理中法治功能的發(fā)揮。建立疫情防控責任清單，通過黨員干部帶頭遵法守法，引導群眾守法信法，服從法律法規(guī)，對外地回鄉(xiāng)人員做好政策宣傳，落實好行動軌跡主動申報和14天居家隔離等措施。推動“黨建網”“治理網”雙網結合，推行“全科網格+紅色網格”公共衛(wèi)生危機治理模式，實行“一網格一黨支部”。完善以基層黨組織為核心、各類社會組織為依托的基層群眾工作體系，確保公共衛(wèi)生危機治理中，做到依法防控、高效防控，防止信息失真、謠言傳播、瞞報漏報等現(xiàn)象發(fā)生，防止暴力防控，違法堵路、亂砸物品、隨意抓人打人等現(xiàn)象發(fā)生。

三、農村基層黨組織在公共衛(wèi)生危機治理中的優(yōu)化路徑

從當前基層社會風險演變規(guī)律看，農村風險治理能力相對較弱，要進一步發(fā)揮農村基層黨組織整體功能，有效提升抵御公共衛(wèi)生風險乃至其他風險的戰(zhàn)斗力，需要優(yōu)化以下幾方面：

（一）更新危機治理理念，提升政治引領力

推進農村公共衛(wèi)生風險治理，應當在治理理念上與時俱進、有機更新，需要牢固樹立同舟共濟、榮辱與共的風險治理命運共同體理念。在危機襲來時，每個個體都會或多或少受到風險的侵擾，只是被侵擾的程度多少有所不同而已。要通過危機治理理念更新，千方百計提高全民健康素養(yǎng)，將公共衛(wèi)生危機治理的關口向前移，做好危機教育、健康教育，把這些教育知識內容納入文化下鄉(xiāng)、文化進村等載體中，提高健康教育的覆蓋面，從源頭抓公共衛(wèi)生風險防范，提高村民防護意識和衛(wèi)生意識，改變不良衛(wèi)生習慣。通過理念教育宣傳等方式，增強村民對風險防控的認可度和參與度，以此提升農村基層黨組織的政治引領力。

（二）優(yōu)化危機治理資源，提升服務保障力

農村在應對突發(fā)公共衛(wèi)生危機事件中，需要各類資源要素保障支撐，包括公共衛(wèi)生風險防控物資資源、服務資源、人力資源、信息資源等，這些資源能否有效調配整合，將直接影響危機處置成效。加強對公共衛(wèi)生危機防控物資的儲備，包括對口罩、防護服、防護帽、酒精、藥品、體溫計等，因地制宜構建必要的“流動式”“資源共享式”物資儲備、調配。加大農村基層公共衛(wèi)生風險防控支持力度，增強基層公共衛(wèi)生醫(yī)療機構的服務支撐力。增強鄉(xiāng)村醫(yī)生應對公共衛(wèi)生危機的處理能力，加強對農村黨員干部、入黨積極分子、鄉(xiāng)賢、村民代表等群體的應急專業(yè)培訓，建立一支具有公共衛(wèi)生危機處置專業(yè)素養(yǎng)和能力的保障隊伍，提高危機治理能力。做好各部門應急信息的統(tǒng)一、及時、權威發(fā)布，實現(xiàn)危機治理時多元主體之間信息的有效互動和獲取。

（三）完善危機治理機制，提升法治作用力

公共衛(wèi)生危機治理應當建立黨委政府主導、部門協(xié)同推進、群眾積極參與的良好格局。實現(xiàn)由條塊分割治理向多元融合系統(tǒng)治理轉變?；鶎狱h組織要在做好群眾工作過程中，提升群眾信任度，使群眾在公共衛(wèi)生危機事件發(fā)生時，不信謠、不傳謠，聽黨指揮，主動將自身融入到危機處置工作中，履行社會責任，為防御奉獻各盡其力。應當遵循法治思想和法治方式，依法開展危機治理。堅持措施適度原則情況下，通過合理、合法舉措開展危機處理，防止重管控疏法治現(xiàn)象發(fā)生。同時，要根據當地農村農業(yè)生產生活需求而因地制宜開展危機處置，如在開展疫情防控具體工作中應當結合當地風俗文化、村規(guī)民約等軟法層面特征，開展精準防控、科學防控，加強在危機治理和疫情防控中對弱勢群體的關心關愛。

（四）改進危機治理方式，提升發(fā)展凝聚力

面對公共衛(wèi)生危機時，采取什么樣的手段和方式直接決定了危機處理的效率和社會滿意度。就拿本次新冠疫情來說，農村基層始終處于防控一線，基層黨組織引領下的基層一線防疫力量，為遏制疫情暴發(fā)蔓延作出了重大貢獻。而上級防疫政策或惠民措施的落地都需依靠基層工作人員執(zhí)行和落實，如何把上級疫情防控政策按本村特點進行具體化、規(guī)范化落實，是對農村基層黨員干部政策理解力、政策執(zhí)行力的一次大考。改進危機治理方式，就需要加強對基層人員風險意識引導和培訓，以科學激勵機制讓實干者不吃虧，讓肯干者嘗甜頭，發(fā)揮正向引導作用，增強基層黨員干部在危機治理下的責任感、使命感。改進危機治理方式的另一方面就是要做好危機應急預案，積極排查區(qū)域內公共衛(wèi)生危機隱患，如有發(fā)現(xiàn)異?，F(xiàn)象就應當按預案程序第一時間上報，并啟動危機干預，力求將異常現(xiàn)象、危機苗頭及時遏止，為提升地方經濟社會發(fā)展贏得寶貴的時間和機遇。

（五）暢通危機治理信息，提升組織行動力

在公關衛(wèi)生危機發(fā)生時，沒有人能獨善其身，都會或多或少被危機侵襲和影響著，可以說處在危機下的每個人都是利益共同體和生命健康攸關者。因此，構建一個面向利益共同體的風險信息溝通機制顯得尤為重要。一個有效的公告衛(wèi)生風險信息溝通機制應有四大支撐：一是以全體利益相關者健康為中心。面對公共衛(wèi)生危機襲來，單一的個人往往顯得勢單力薄、無能為力，這樣的狀態(tài)下個體通常期望獲取黨委政府發(fā)布的權威信息，如目前危機動態(tài)如何，如何預防感染，如何參與疫情防控志愿服務，基層黨委政府正在如何處理危機等系列信息。這些信息的及時獲取有利于緩解村民恐慌情緒，對維護社會穩(wěn)定起到了重要作用。二是基層黨組織為主導力量。農村基層黨組織在風險治理中是主導力量，這一力量的強弱，直接影響到危機治理的好與差。但是主導力量也不是全部力量，而應通過這一主導力量團結動員其他力量參與危機治理、風險防控工作中。三是可雙向互動溝通。向公眾及時、精準、權威發(fā)布信息是危機管控和風險遏制的重要方面，而了解公眾所關心關注的問題，及時消除他們對危機風險的擔憂也是非常重要的方面。四是與信息發(fā)布平臺如媒體、新媒介等溝通密切。農村基層黨組織應及時將信息報上級，同時又應當讓村民有便捷的渠道獲取最新的防疫信息、風險處置信息等，滿足公眾的信息可渴求。暢通了信息溝通渠道，就能有效提升農村基層黨組織在危機治理過程中的組織力、行動力。

在各類危機治理特別是公共衛(wèi)生危機的治理中，基層是聯(lián)防聯(lián)控的主戰(zhàn)場、主陣地，農村基層始終處在防控第一線。只有充分發(fā)揮農村基層黨組織在疫情防控、傳染病阻斷等公共衛(wèi)生危機治理中的主心骨作用，只有把農村基層黨組織的政治功能、服務功能、法治功能、發(fā)展功能充分運用起來，才能形成上下聯(lián)動、深度融合、多元參與的良好風險防控體系，抵御危機、戰(zhàn)勝危機，進而團結帶領群眾實現(xiàn)高質量發(fā)展。