李飏 廣東省社會科學(xué)院改革開放與現(xiàn)代化研究所

作者簡介：李飏，廣東省社會科學(xué)院改革開放與現(xiàn)代化研究所副所長、研究員 廣東省政協(xié)委員、九三學(xué)社（第一綜社）。

大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)改變了政府、市場及其組織方式，所帶來的思維、商業(yè)和管理三大變革對人類生活產(chǎn)生了不可估量的影響①，為人類的生活創(chuàng)造前所未有的可量化的維度②。電子政務(wù)是國家機關(guān)運用計算機、網(wǎng)絡(luò)和通信技術(shù)對工作流程及相關(guān)組織結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化重組，實現(xiàn)政務(wù)活動的高效運行。通過現(xiàn)代信息技術(shù)超越時、空限制與部門壁壘③，保障政府向公眾提供廉潔、高效、規(guī)范、透明服務(wù)。各級政府都非常重視電子政務(wù)的建設(shè)和發(fā)展。

中國電子政務(wù)體系正沿著最初的“兩網(wǎng)”“一站”“四庫”“十二金”的設(shè)想穩(wěn)步發(fā)展④，在為社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)方面取得了一定成效，但也存在不少問題。一是信息共享沒有實現(xiàn)信息同步，缺乏信息共享的機制；二是對于業(yè)務(wù)的運營，缺少量化的評價和考核，沒有數(shù)據(jù)分析的支撐。而電子政務(wù)的信息安全，事關(guān)國家安全、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步⑤。政府需要一種能與信息技術(shù)結(jié)合的治理理論指導(dǎo)自身進行體制機制改革⑥。通過優(yōu)化電子政務(wù)，以數(shù)據(jù)開放釋放“數(shù)字紅利”，對于提升政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平有重要現(xiàn)實意義。

一、廣東省電子政務(wù)建設(shè)的現(xiàn)狀

省委省政府高度重視電子政務(wù)建設(shè)，目前的電子政務(wù)云平臺（一期）基本滿足省級電子政務(wù)應(yīng)用需求。具體包含省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、省政府信息公開業(yè)務(wù)系統(tǒng)、省公共信用信息管理系統(tǒng)、省企業(yè)投資項目備案系統(tǒng)等四大信息系統(tǒng)。全省政務(wù)外網(wǎng)已形成省、市、縣三級網(wǎng)絡(luò)體系，連接全省170多個省級單位、21個地市和121個縣區(qū)，為全省電子政務(wù)建設(shè)提供有力的網(wǎng)絡(luò)支撐，極大地提升了群眾企業(yè)辦事的便捷性。

2017年12月，廣東省率先在全國部署“數(shù)字政府”改革建設(shè)，將其作為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、再創(chuàng)廣東營商環(huán)境新優(yōu)勢的著力點和突破口，充分運用政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)思維，構(gòu)建“政企合作、管運分離”的建設(shè)運營模式。廣東通過“數(shù)字政府”改革建設(shè)，實現(xiàn)政府由分散向整體、由管理向服務(wù)、由單向被動向雙向互動、由單部門向多部門協(xié)同、由采購工程向采購服務(wù)、由封閉向開放的“六個轉(zhuǎn)變”。

2020年廣東省政府工作報告中寫到：“大力推進“數(shù)字政府”改革建設(shè)，推動數(shù)據(jù)上云、服務(wù)下沉，“粵省事”實名用戶突破2500萬、809項服務(wù)事項實現(xiàn)零跑動，“粵商通”“粵政易”不斷提高覆蓋范圍，令企業(yè)和群眾辦事更便捷，省級政府網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力排名躍居全國第一?！?/p>

廣東省電子政務(wù)建設(shè)盡管取得了一定成績，但綜合來看，信息化在對提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用尚未充分發(fā)揮。表現(xiàn)在信息系統(tǒng)整合不足、政務(wù)服務(wù)效能不高、數(shù)據(jù)資源開發(fā)利用水平低等方面。隨著數(shù)字廣東建設(shè)進程的加快，業(yè)務(wù)應(yīng)用條塊化、政務(wù)服務(wù)分割化所導(dǎo)致的信息資源孤島碎片化等弊端日益突出。同時，云計算令數(shù)據(jù)的安全性、清潔性、保密性、隱私性等新問題層出不窮。當(dāng)前迫切需要改變觀念意識、突破體制機制、用技術(shù)手段倒逼改革，通過優(yōu)化電子政務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，打破部門壁壘，實現(xiàn)跨行業(yè)信息共享與互聯(lián)互通，提升業(yè)務(wù)協(xié)同水平。

二、現(xiàn)有電子政務(wù)辦公桌面存在的問題

造成上述問題的原因是多方面的。其中當(dāng)前政務(wù)辦公桌面環(huán)境仍以傳統(tǒng)PC機為主，這種基礎(chǔ)架構(gòu)普遍受到信息安全、維護效率、資源管理、資源利用率等方面的困擾，而就電子政務(wù)辦公桌面而言，傳統(tǒng)政務(wù)辦公桌面存在以下問題：

1.數(shù)據(jù)安全難保障。本地獨立存儲，欠缺有效管控手段數(shù)據(jù)丟失及外泄風(fēng)險大，數(shù)據(jù)安全保障薄弱、災(zāi)難恢復(fù)困難。當(dāng)前部分公務(wù)人員對于信息安全的專業(yè)知識和技能有限，比如殺毒軟件沒有安裝或沒有升級病毒庫、操作系統(tǒng)補丁升級不及時、內(nèi)外網(wǎng)混用、隨意使用移動存儲介質(zhì)等，難以防范泄密問題，對于每個人PC中的機密信息，主要通過制度來約束和管理，而一旦出現(xiàn)故障，需要從各節(jié)點進行排查，工作量巨大且成本高昂，保證安全的同時降低了工作效率，安全和效率無法兼顧。

2.難以解決移動智能終端設(shè)備的應(yīng)用兼容問題。由于移動辦公的特殊性，其要面對的終端設(shè)備繁多，不僅僅是政府配發(fā)給公務(wù)人員的PC，還要面對會議室、培訓(xùn)室等各種工作環(huán)境的PC，這些PC由于操作系統(tǒng)及硬件性能的差異，會直接影響到公務(wù)人員辦公效率；同時，公務(wù)人員也會使用自己家中的PC、筆記本等設(shè)備訪問辦公環(huán)境，這些設(shè)備超出了IT部門的管控范圍，往往會與政務(wù)內(nèi)部系統(tǒng)存在這樣那樣的兼容性問題，對于這些兼容性問題，政府IT部門往往難以支持。近年來，隨著移動設(shè)備的普及，越來越多公務(wù)人員通過智能手機及平板電腦等移動設(shè)備訪問辦公應(yīng)用和數(shù)據(jù)，而政府單位的絕大部分辦公應(yīng)用都是基于Windows平臺開發(fā)的，無法在這些智能移動設(shè)備上正常運行。

3.難以滿足移動辦公需求。隨著近年來政務(wù)業(yè)務(wù)信息化的發(fā)展，各級領(lǐng)導(dǎo)和各部門公務(wù)人員的工作范圍普遍增大，公務(wù)人員通常需要在辦公室、會議室、培訓(xùn)室以及其他工作場所連續(xù)進行工作，工作場所不再局限于固定地點。讓公務(wù)人員通過任何設(shè)備、在任何地點、通過任何網(wǎng)絡(luò)，安全高效地訪問辦公所需的各種應(yīng)用和數(shù)據(jù)，成為政務(wù)辦公信息化建設(shè)的迫切需求之一。而傳統(tǒng)PC桌面與主機綁定，辦公位置固定化，難以滿足移動業(yè)務(wù)需求。既不利于政府部門加強對外服務(wù)的客觀要求，也不利于公務(wù)人員獲取社情民意的行政需要。

4.管理運維成本高。IT部門必須向其他業(yè)務(wù)部門提供桌面支持，隨著信息化的快速發(fā)展，這種技術(shù)支持日益繁瑣，成為整個組織的最大負擔(dān)之一。不斷地發(fā)布安全修補程序，頻繁的桌面應(yīng)用程序和操作系統(tǒng)升級以及硬件變更，讓IT部門的運維成本變得越來越高。而且，從筆記本到平板電腦，再到智能手機等移動智能設(shè)備應(yīng)用越來越普遍，這無疑大大增加了桌面支持的復(fù)雜性，嚴重阻礙了政務(wù)服務(wù)的效率提升。

由此可見，政府部門迫切需要改善管理方法，具體提供一種更高效可靠的技術(shù)方法來管理電腦終端，旨在使終端和網(wǎng)絡(luò)更不易于受惡意軟件和入侵的危害，還要解決綜合使用成本、擴展性、靈活性，如何適應(yīng)未來新型政務(wù)辦公等問題。

三、運用云桌面提升電子政務(wù)效能的對策建議

（一）開放的心態(tài)了解認識云桌面及其對提升電子政務(wù)效能的意義

云桌面的有關(guān)概念。云桌面，基于分布式云計算存儲技術(shù)，集成互聯(lián)網(wǎng)精華應(yīng)用，依托高度加密算法，為互聯(lián)網(wǎng)各個層次公務(wù)人員提供簡便、安全的服務(wù)。云桌面主要由云平臺和云終端兩部分組成。

云平臺是由搭載了云平臺服務(wù)器端軟件的云服務(wù)器、搭載了云平臺客戶端軟件的云電腦以及網(wǎng)絡(luò)組件所構(gòu)成。

云終端是指云桌面技術(shù)的終端設(shè)備。其通過特定的通信協(xié)議來連接云端的系統(tǒng)桌面并顯示到前端來。本地不承擔(dān)云桌面的運算、靈活訪問、多重安全驗證、綠色環(huán)保、節(jié)能省電、節(jié)省人工維護成本、集中管理。云終端誕生的最終目的是替代PC主機，讓每個人都能享受到與PC主機一樣的體驗。

運用云桌面將原來綁定在PC上的桌面、應(yīng)用和數(shù)據(jù)集中到數(shù)據(jù)中心，通過桌面連接協(xié)議，將操作系統(tǒng)界面以圖像的方式傳送給前端的接入設(shè)備，即云終端、筆記本、普通PC、智能終端等。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，公務(wù)人員就可以通過各類終端來抵達訪問服務(wù)器上的個人桌面，讓數(shù)據(jù)更安全，桌面管理更簡潔高效，訪問更靈活。

（二）開展云桌面試點建設(shè)，發(fā)揮云桌面的技術(shù)優(yōu)勢

與傳統(tǒng)電腦相比，能支持多系統(tǒng)瀏覽，用戶能通過瀏覽器或者終端直接獲得相關(guān)程序及服務(wù)，具有業(yè)務(wù)遠程可接入特性和實現(xiàn)完整的容災(zāi)結(jié)構(gòu)等特性⑦。區(qū)別于傳統(tǒng)PC桌面，云桌面擁有統(tǒng)一平臺、集約管理、共享數(shù)據(jù)、安全可靠等技術(shù)優(yōu)勢。

（1）各政府部門系統(tǒng)統(tǒng)一平臺、共享數(shù)據(jù)，減少重復(fù)工作。充分利用共享的硬件資源（服務(wù)器、存儲設(shè)備等），實現(xiàn)應(yīng)用系統(tǒng)按照需要向“電子政務(wù)云”動態(tài)申請計算與存儲能力的“桌面云”。云桌面降低總體擁有成本，可以根據(jù)各部門的需要，靈活地進行資源的安排和分配。相比傳統(tǒng)PC批量淘汰換新，云桌面可以在數(shù)據(jù)中心線性擴展服務(wù)器的配置和數(shù)量，為終端公務(wù)人員提升更高的計算力和存儲空間，以適應(yīng)不斷發(fā)展的業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

（2）各政府部門的應(yīng)用系統(tǒng)都可以得到統(tǒng)一標(biāo)準的運維管理。云桌面部署高效，當(dāng)后臺環(huán)境準備完畢后，準備一個新的桌面或者回收不再使用的桌面只需要短短幾分鐘的時間。云桌面實現(xiàn)了對所有終端公務(wù)人員桌面的統(tǒng)一維護，可以實現(xiàn)在服務(wù)器主機上統(tǒng)一補丁裝載，統(tǒng)一病毒庫更新，統(tǒng)一應(yīng)用管理等功能，極大的降低了人工工作量，減少不必要重復(fù)工作。如，已部署云桌面的華為、阿里、騰訊、紫光等各大企業(yè)就維護成本而言，IT維護人員由200個精簡到9個，每個人可以滿足大約1000人的IT需求。

（3）信息安全有保障。具有多維度安全。云桌面在終端接入層往往設(shè)計了多種身份認證，結(jié)合顯性水印、應(yīng)用黑白名單、外設(shè)識別和管控，杜絕非法人員隨意使用辦公終端帶來的數(shù)據(jù)泄密行為。除此之外，云桌面擁有豐富數(shù)據(jù)快照、克隆、重刪壓縮、多副本等功能，無需擔(dān)心磁盤或主機故障而丟失數(shù)據(jù)。在云桌面平臺安全層面，擁有虛擬化殺毒、安全區(qū)隔離、安全策略配置等技術(shù)，提供接入—數(shù)據(jù)—平臺端到端的安全保障機制。所有數(shù)據(jù)都在云平臺，操作人員本地沒有任何數(shù)據(jù)，無法拷貝、刻盤等。即使云桌面遭到破壞，也可以簡單快速實現(xiàn)備份，在數(shù)小時內(nèi)恢復(fù)所有應(yīng)用系統(tǒng)的功能和數(shù)據(jù)。

（4）適應(yīng)新型政務(wù)辦公需求。辦公系統(tǒng)、應(yīng)用數(shù)據(jù)都存在云桌面后臺，所以操作人員可在任何時間和任何地點通過網(wǎng)絡(luò)訪問自己云桌面辦公系統(tǒng)。實現(xiàn)了靈活的移動辦公，桌面資源、權(quán)限到公務(wù)人員的一一對應(yīng)。同時，數(shù)據(jù)的交換、共享在安全可靠的云平臺可以輕松實現(xiàn)，極大地高了政務(wù)辦公的效率和服務(wù)水平。操作人員不但可以通過云終端辦公，而且通過電腦、平板電腦、智能手機也同樣可以連接到云桌面上進行辦公，只要能正常上網(wǎng)就可以，在外出差時尤其便捷。

可以在廣州、深圳、佛山等信息化起步較早、水平較高的地區(qū)開展數(shù)字廣東云桌面建設(shè)試點，實現(xiàn)電子政務(wù)的轉(zhuǎn)型升級。

（三）開展云桌面可行性研究，統(tǒng)籌規(guī)劃全省云桌面推廣應(yīng)用

云桌面除了技術(shù)優(yōu)勢外，還具備經(jīng)濟節(jié)約性，與傳統(tǒng)PC相比較，云桌性價比優(yōu)勢表現(xiàn)在如下幾方面。

（1）維護方便。所有的應(yīng)用程序和數(shù)據(jù)都在云平臺，可以由維護人員統(tǒng)一安裝、統(tǒng)一殺毒、統(tǒng)一升級、統(tǒng)一備份數(shù)據(jù)，再也不用一臺電腦一臺電腦的去進行維護了。

（2）節(jié)能降耗。操作人員本地用的云終端，功耗在10瓦以下，而電腦一般都在200瓦左右，可以大幅節(jié)能，節(jié)省電費。

（3）部署快捷方便。新操作人員報到，領(lǐng)一臺云終端，配上顯示器、鍵盤、鼠標(biāo)，插上網(wǎng)線就能辦公，再也不用安裝系統(tǒng)、安裝程序、拷貝工作所需數(shù)據(jù)等。

（4）設(shè)備更換頻率低。普通電腦一般3-4年后就會因為性能不高需要淘汰更新；而云桌面可以通過增加新服務(wù)器工或擴容提升云平臺性能。無需淘汰舊設(shè)備。云終端無硬CPU、內(nèi)存等性能要求，因此使用壽命可達8—10年。

運用云桌面，由于減少了重復(fù)建設(shè)，節(jié)能降耗，維護簡化，設(shè)備使用周期延長等，最終將明顯減少電子政務(wù)的投資。

綜上所述，運用云桌面，既是廣東省“數(shù)字政府”建設(shè)中提升電子政務(wù)水平的迫切需要；也是運用云技術(shù)解決“數(shù)字政府”建設(shè)的一些難題的關(guān)鍵所在。同時，運用云桌面將最大限度地保障電子政務(wù)的信息安全，最大限度地滿足越來越高要求的移動辦公的需要。政府應(yīng)從觀念理念上及時了解掌握新技術(shù)新應(yīng)用，認識研究，科學(xué)測算，統(tǒng)籌規(guī)劃。

注釋：

① [奧地利]維克托·爾耶·舍恩伯格，邁肯尼思·庫克耶著，《大數(shù)據(jù)時代》，浙江人民出版社，2013年.

② 張卓琳，基于大數(shù)據(jù)思維的上海服裝銷售與經(jīng)濟統(tǒng)計數(shù)據(jù)的相關(guān)關(guān)系研究，《東華大學(xué)》學(xué)位論文，2015.5.1

③ 張銳昕，電子政務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變的邏輯關(guān)聯(lián)，《公共行政》2012（7）：220-223.

④ 舒文娟，四川職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)業(yè)就業(yè)信息平臺的設(shè)計與實現(xiàn)，《電子科技大學(xué)》學(xué)位論文，2011.01.01.

⑤ 林樂堅，林向民，許哲君，關(guān)于電子政務(wù)信息安全管理體系建設(shè)的幾點思考，《海峽科學(xué)》，2010（1）：23

⑥ 韓兆柱，《甘肅行政學(xué)院學(xué)報》2016（7）：23-25.

⑦ 王殿超，淺析云桌面技術(shù)及其優(yōu)勢，《科技風(fēng)》，2016（3）：24.