董 飛，秦家沛

(淮陰工學院 黨委組織部，江蘇 淮安 223003)

大學與城市的關(guān)系，歷經(jīng)了中世紀高等教育精英化階段的“扎根城市、獨立發(fā)展”，到近代高等教育大眾化階段的“相互合作、各取所需”，再到現(xiàn)代高等教育普及化階段的“校城融合、共榮共生”[1]。黨的十九大報告指出，“加快建設(shè)制造強國，加快發(fā)展先進制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合，在中高端消費、創(chuàng)新引領(lǐng)、共享經(jīng)濟、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本等領(lǐng)域培育新增長點、形成新動能”。作為承擔人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、文化發(fā)展等主體職能的地方高校，在與地方政府部門、行業(yè)企業(yè)等融合發(fā)展中，需要進一步加強開放辦學，聚焦自身發(fā)展目標，強化多方發(fā)展契合要素，構(gòu)建適宜高校和地方可持續(xù)發(fā)展融合機制，從而提升自身核心競爭力、實現(xiàn)快速發(fā)展，同時也可大力推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展，形成良性循環(huán)。

1 校地融合發(fā)展目標取向問題

圍繞高校四個方面主要職能，在當前校地融合發(fā)展中尚存在三方面癥結(jié)問題需要加以解決。

一是人才質(zhì)量評判問題，即取才標準。高校培養(yǎng)人才的標準與社會所需人才標準并非完全匹配，對高校而言，通常是按照既定的人才培養(yǎng)方案，對學生進行專業(yè)理論傳授和實踐技能訓練，在三至四年的學生培養(yǎng)過程中，具有傳授知識體系健全、培養(yǎng)基本技能扎實等優(yōu)點，但同時也存在理論相對滯后、技術(shù)更新緩慢、培養(yǎng)程式化、學生創(chuàng)新能力欠缺等不足，加之衡量學生是否合格的主要標準是考試、實驗(實訓)等成績或等第，一定程度上評價單一，與社會應(yīng)用要求還存在差距。行業(yè)企業(yè)對人才的評判重點是能否提出解決關(guān)鍵問題的可行方案，在此基礎(chǔ)上，還考慮到執(zhí)行力、工作效率等要素，從這個角度看，決定行業(yè)企業(yè)人才質(zhì)量高低的標準是大膽創(chuàng)新解決實際問題的能力，并非是簡單記住理論知識，或是按照既定程式完成一次實驗或?qū)嵱枴Ｓ纱丝梢?，高校人才培養(yǎng)與社會人才評判標準契合度還不高，即取才標準契合度不高。

二是師資和科研問題，即取智標準。科學研究也是高校的主要職能之一，高校應(yīng)充分發(fā)揮師資在科研攻關(guān)中的優(yōu)勢，主動對接地方行業(yè)企業(yè)需求，深入推進地方行業(yè)企業(yè)對接掛鉤，找準阻礙行業(yè)或企業(yè)發(fā)展的技術(shù)性難題，組建智力團隊，開展集體攻關(guān)，這不僅可以推動校地科研融合發(fā)揮育人功能，還可極大地促進師生將學習科研中心從有限的校內(nèi)實驗實訓平臺，轉(zhuǎn)向更接近行業(yè)技術(shù)前沿的生產(chǎn)一線，從傳統(tǒng)的學院派偏重理論研究，轉(zhuǎn)向理論研究與應(yīng)用研究并重。高校師資水平高低直接決定著高校整體科研水平，決定著通過科研實踐培養(yǎng)人才的質(zhì)量層次。由于傳統(tǒng)理念和習慣做法，部分高校教師仍停留在“教師主要就是上好課”的認知層面上，對新時代高校和教師的職責認識不夠到位，對行業(yè)企業(yè)最新動態(tài)了解掌握不夠，仍停留在“舒適區(qū)”；對部分行業(yè)企業(yè)而言，還沒有完全形成“研究決定行業(yè)企業(yè)前途”的發(fā)展觀，仍停留在“只管眼前的經(jīng)營和生產(chǎn)”層面上，對充分調(diào)動當?shù)馗咝熧Y智力資源的積極性不夠，從而導致高校科學研究與行業(yè)企業(yè)技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)之間契合度不高，即取智標準契合度不高。

三是目標效益問題，即取益標準。經(jīng)濟是推動發(fā)展最有效的杠桿，任何一個社會組織都是在經(jīng)濟行為的推動下才能正常運行。這種經(jīng)濟行為必須有持久常效的工作機制加以維系。這種經(jīng)濟行為帶來的效益如何，直接決定著地方高校與行業(yè)企業(yè)能否正常進行，能否實現(xiàn)長遠融合發(fā)展。對行業(yè)企業(yè)而言，主要目標是在提供服務(wù)或生產(chǎn)產(chǎn)品的過程中實現(xiàn)經(jīng)濟效益最大化，對地方高校而言，主要目標是在提供智力資源的過程中實現(xiàn)人才培養(yǎng)成效的最大化，兩者取利標準差異顯著。在雙方追求各自效益最大化的過程中，便存在著“效益錯位、各取所需”的融合狀態(tài)，在融合發(fā)展前期，行業(yè)企業(yè)投入經(jīng)濟偏多，地方高校投入智力資源偏多，中期共同合作開發(fā)形成系列應(yīng)用成果，在融合發(fā)展后期，行業(yè)企業(yè)傾向于獲取直接的經(jīng)濟效益，地方高校傾向于獲取科學研究、人才培養(yǎng)的共同參與權(quán)，這即是取益標準契合度不高。

2 校地融合發(fā)展的契合競爭力關(guān)鍵要素

校地融合發(fā)展在人才培養(yǎng)、專業(yè)行業(yè)、技術(shù)難題、管理培訓等競爭力要素方面存在深度契合[2]，是地方高校與行業(yè)企業(yè)大力挖掘、充分利用并能顯示成效的有力抓手。

2.1 關(guān)于人力要素：高校學生培養(yǎng)和企業(yè)人才需求

人才就是競爭力，雖然高校與社會對人才質(zhì)量評判標準存在一定偏差，但人才是地方高校與區(qū)域社會融合發(fā)展中的第一個契合點，這個契合點也是雙方的發(fā)展之本。首先，作為地方應(yīng)用型高校，立足本地人才需要，因地制宜地開展專門人才培養(yǎng)，解決本地專門人才資源數(shù)量不足、質(zhì)量不高等問題，從而更好地促進本地行業(yè)企業(yè)發(fā)展，這是地方應(yīng)用型高校使命所在。其次，雖然人才資源的流動性較強，企業(yè)可以在全國甚至更廣的范圍擇優(yōu)選用所需人才，但是作為扎根地方發(fā)展的企業(yè)，如果需要穩(wěn)固人才來源，形成相對穩(wěn)定人才流和智力庫，需要與區(qū)域高校融合發(fā)展，及時將企業(yè)人力資源需求意向反饋至地方高校，緊扣立德樹人根本任務(wù)，制定配套人才培養(yǎng)方案。同時，在人才培養(yǎng)過程中，企業(yè)通過設(shè)立企業(yè)獎學金等形式直接強化人才培養(yǎng)力度，可通過頂崗工作、實訓實驗等為學生提供實踐訓練，積累工作經(jīng)驗，還可在學生畢業(yè)設(shè)計(實訓)環(huán)節(jié)主動介入，圍繞企業(yè)技術(shù)難題，鼓勵教師和學生直接參與技術(shù)攻關(guān)，既可以發(fā)揮企業(yè)參與培養(yǎng)人才的優(yōu)勢，還可以在培養(yǎng)過程中發(fā)現(xiàn)、招聘具有較強潛力的人才。

2.2 關(guān)于業(yè)態(tài)要素，高校學科專業(yè)與行業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)

高校學科專業(yè)體系相對固定，企業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)相對固定，相比企業(yè)更為直接的實踐應(yīng)用，高校更傾向于基礎(chǔ)性理論研究。如計算機技術(shù)，現(xiàn)在更為時興的是大數(shù)據(jù)、人工智能等，從中可以看出，行業(yè)企業(yè)對產(chǎn)業(yè)的布局調(diào)整是迅速的、及時的，而高校在這方面的變革動作略顯遲緩，但是相對滯后的學科專業(yè)知識體系必然導致教師自身和培養(yǎng)的學生對行業(yè)企業(yè)前沿動態(tài)掌握不夠，導致教師參與地方企業(yè)科研、學生參加就業(yè)能力均達不到理想的要求，隨著行業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，會作出周期性更新發(fā)展[3]。

因此，如何更好地處理好高校學科專業(yè)與行業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)的契合共進，就需要學校教師走出舒適區(qū)，主動對接走近企業(yè)，掌握最新行業(yè)動態(tài)和前沿技術(shù)，進一步充實學科專業(yè)知識，培養(yǎng)合乎社會需要的合格人才。作為企業(yè)要善于將最新動態(tài)反饋至高校教師群體，充分將更新后的學科專業(yè)知識運用至更為關(guān)乎全局的立德樹人根本任務(wù)，為營造一個人人皆可成才、人人都要成長的業(yè)態(tài)環(huán)境奉獻力量。

2.3 關(guān)于攻關(guān)要素：高?？茖W研究與企業(yè)難題突破

創(chuàng)新就是突破，對知識問題探究和技術(shù)瓶頸突破是高校和企業(yè)均需長期面臨的攻關(guān)難題。對高校而言，在傳播現(xiàn)有知識技術(shù)的基礎(chǔ)上，探究更為廣闊的未知領(lǐng)域，可以更好地培養(yǎng)學生科學素養(yǎng)、提升研究能力，從而實現(xiàn)為黨育人、為國育才、服務(wù)中國特色社會主義建設(shè)目的。對企業(yè)而言，突破現(xiàn)有技術(shù)難題，掌握新技術(shù)、開發(fā)新產(chǎn)品，可以提供更加貼近生活需求的產(chǎn)品和便捷化服務(wù)，在實現(xiàn)產(chǎn)品迭代和技術(shù)更新的過程中，同步實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益。綜合而言，校地雙方在追求技術(shù)和產(chǎn)品這一目標上明顯存在錯位，但是對各自目標的追求過程卻可以相互補充，為校地深度融合發(fā)展提供了較好的契機，這是校地融合發(fā)展中可大力打造的第三個契合競爭力要素[4]。

地方高校立足本地本區(qū)域，具有高質(zhì)量師資和高水平人才，在研究領(lǐng)域上具有行業(yè)需求同向、政府規(guī)劃同步的特點。企業(yè)前沿市場具有敏銳的發(fā)展嗅覺，校地融合發(fā)展中的技術(shù)攻關(guān)要素，就是打通高校專業(yè)與行業(yè)企業(yè)之間的壁壘，在科研項目、實驗平臺等方面打造融合團隊，積極利用好企業(yè)一線市場經(jīng)驗，發(fā)揮高校師資科研力量，調(diào)動起學生在學習新知識新技能上的能動性，不斷擴大融合效應(yīng)。

2.4 關(guān)于培訓要素：高校教育教學與企業(yè)技能訓練

傳授學生知識是高校的主要職能之一，而對員工實施技能培訓是企業(yè)的核心工作之一。從學生就業(yè)前(在校學習階段)這一階段看，高校承擔的更多是崗前培訓，積蓄英語、計算機、數(shù)學、管理等通識，掌握系統(tǒng)專業(yè)理論知識和基本技能，一般涉及到的前沿技術(shù)和一線產(chǎn)品較少；從學生就業(yè)后(走上工作崗位)這一階段看，企業(yè)員工培訓目標更加聚焦應(yīng)用和實踐訓練，將學校習得的通識和專業(yè)知識技能轉(zhuǎn)化應(yīng)用于特定崗位，這種特定崗位決定了可運用的理論知識出口相對較小、需要掌握的實踐技能相對單一，但仍然離不開在校所學理論知識和技能的支撐。不管是高校組織的就業(yè)前(在校)學習，還是企業(yè)組織的員工(在崗)培訓，最終目的都是培養(yǎng)造就符合社會需要的合格人才，最大化地激發(fā)人的潛能，實現(xiàn)“人人皆可成才、人人盡展其才”的人才格局，從這點看，高校與企業(yè)對人才培養(yǎng)有著“過程有所側(cè)重、但終極目標完全一致”的特點，這是校地融合發(fā)展中的第四個契合競爭力要素。

3 校地契合競爭力關(guān)鍵要素融合發(fā)展機制

在經(jīng)濟發(fā)展新形勢下，校地雙方需緊緊圍繞契合競爭力關(guān)鍵要素，規(guī)避差異化問題，明確需求意向，商定收益邊界，通過合作技術(shù)攻關(guān)、聯(lián)合申報課題、共建開放平臺、共享知識產(chǎn)權(quán)等形式，扎扎實實推進地方高校與行業(yè)企業(yè)在新時代背景下融合發(fā)展、互利共進。

3.1 盯住問題，聚焦契合要素

針對人才培養(yǎng)與企業(yè)實際需求相脫節(jié)、專業(yè)實踐基礎(chǔ)薄弱等困擾校地融合發(fā)展的頑疾，在融合發(fā)展過程中，用好求同存異的問題處理方法，緊盯顯性問題，常態(tài)化跟蹤調(diào)研，主動解決，及時發(fā)現(xiàn)并解決影響校地融合發(fā)展的潛在問題[5]。同時，高校與企業(yè)應(yīng)更加聚焦契合競爭力關(guān)鍵要素，保持同心戮力、融合發(fā)展，切實發(fā)揮契合競爭力關(guān)鍵要素在推動學校和地方發(fā)展的重要作用。

3.2 暢通渠道，建立工作機制

融合發(fā)展、協(xié)同共建已經(jīng)成為當前社會組織發(fā)展趨向，廣泛的社會需求已經(jīng)對高校開門辦教育、開放抓發(fā)展形成倒逼形勢，迫切的人才和技術(shù)需求也促使企業(yè)借力發(fā)展，這必將加速高校與企業(yè)融合工作機制的形成。要借鑒德國、英國、瑞士等國家和地區(qū)校地融合發(fā)展的先進經(jīng)驗和理念，暢通交流渠道，逐步建立完備的制度體系，在人才培養(yǎng)、實踐教育、合作機制等方面持續(xù)創(chuàng)新，常態(tài)化推進校企融合發(fā)展[5]。

3.3 真抓實干，強化平臺建設(shè)

校地融合發(fā)展成效能否實現(xiàn)，關(guān)鍵要看是否落到實處，是否真抓實干。圍繞契合競爭力關(guān)鍵要素，地方高校與企業(yè)間可強化學生培養(yǎng)或員工培訓、聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)、共建實驗實訓平臺、共享知識產(chǎn)權(quán)等，切實解決影響高校和企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵問題，不斷提升高校人才培養(yǎng)和企業(yè)技術(shù)或產(chǎn)品的核心競爭力。強化企業(yè)在產(chǎn)教融合中主體作用，發(fā)揮企業(yè)促進人才培養(yǎng)供給側(cè)和產(chǎn)業(yè)需求結(jié)構(gòu)要素全方位融合，進一步形成產(chǎn)教融合、校企合作、工學結(jié)合共同融合發(fā)展機制[6]。

3.4 加強保障，強化政策引導

十九大已經(jīng)布局高等教育現(xiàn)代化，吹起了供給側(cè)改革的號角，進入新時代，對高等教育供給側(cè)改革要與經(jīng)濟供給側(cè)改革齊頭并進，同步落實。對高等教育供給側(cè)改革，就是要在遵守高校育人規(guī)律和企業(yè)經(jīng)濟規(guī)律的前提下，通過政策上的支持和引導，逐步建立起一套政策規(guī)范、產(chǎn)權(quán)明晰、激勵作用顯著的校地融合發(fā)展機制，實現(xiàn)高校、政府、企業(yè)、科研院所等職能效益最大化。

4 結(jié)語

作為國家戰(zhàn)略布局和社會發(fā)展需要，高等教育現(xiàn)代化和供給側(cè)改革給地方高校和所在城市提出了發(fā)展新要求。在校地融合發(fā)展背景下，雖然地方高校與地方在目標效益上有所不同，但面向新時代，隨著高等教育現(xiàn)代化、供給側(cè)改革走向深水區(qū)，政產(chǎn)學研的合作將更加深入，為校地融合發(fā)展提供了前所未有的機遇，在這個發(fā)展窗口期，地方高校與所在城市的政府、企業(yè)應(yīng)聚焦人力資源要素、業(yè)態(tài)發(fā)展要素、科技攻關(guān)要素、技能培訓要素等契合點，放大格局，拓寬視野，促進高校扎根地方、主動作為，推動地方高校和城市共興共榮。