梁瑞明 徐艟 劉娟嬌

(河源職業(yè)技術(shù)學(xué)院 工商學(xué)院，廣東 河源 517000)

河源作為廣東西北部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，密布著很多各具特色的縣鄉(xiāng)小鎮(zhèn)，在推進(jìn)粵北城市一體化的進(jìn)程中，將特色智慧小鎮(zhèn)的建設(shè)納入一體化城市工程規(guī)劃，采用正確的方法營造鄉(xiāng)鎮(zhèn)的特色文化，在尊重各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)固有傳統(tǒng)文化特色的基礎(chǔ)上，結(jié)合最新的互聯(lián)網(wǎng)思維，兼顧區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，讓粵北特色智慧小鎮(zhèn)的規(guī)劃能夠配合粵港澳大灣區(qū)的整個(gè)藍(lán)圖，從而形成錯(cuò)落有致、點(diǎn)面結(jié)合、特色鮮明的城鎮(zhèn)一體化的規(guī)劃前景。

1 創(chuàng)新力應(yīng)成粵北特色智慧小鎮(zhèn)的“少數(shù)派”標(biāo)簽

要推進(jìn)粵北同城化的特色智慧小鎮(zhèn)建設(shè)，首先應(yīng)該有人無我有的創(chuàng)新意識(shí)，如此才能夠避免一體化的城市建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的雷同性，充分利用有限的資源，發(fā)揮與眾不同的創(chuàng)造力，最大限度地集聚相關(guān)產(chǎn)業(yè)資金和人才，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的傳承式發(fā)展。

1.1 “精致化”的智慧小鎮(zhèn)創(chuàng)新力構(gòu)建思路

對(duì)于特色智慧小鎮(zhèn)如何構(gòu)建熱門的富有創(chuàng)新力的產(chǎn)業(yè)孵化器，是擺在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)面前的重要課題。完成好這一課題，一是要搞好智慧小鎮(zhèn)商業(yè)模式的創(chuàng)新；二是搞好創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)孵化平臺(tái)的產(chǎn)業(yè)配套；三是當(dāng)?shù)氐恼獙?duì)上述創(chuàng)業(yè)孵化器的開發(fā)建設(shè)提供強(qiáng)有力的財(cái)力支撐，提高投資在成果最終孵化后的回報(bào)率，同時(shí)要考慮依托在以上創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上的當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)方案。綜合而言，建設(shè)一個(gè)富有創(chuàng)新力的特色智慧小鎮(zhèn)必須要有小且強(qiáng)的發(fā)展思路。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面應(yīng)保持精致實(shí)用原則，在環(huán)境配套方面應(yīng)該小而全。因此在粵北特色智慧小鎮(zhèn)的建設(shè)上應(yīng)該摒棄過去片面追求GDP的觀念，將人力、物力、財(cái)力、科技、信息、人才等各種生產(chǎn)要素進(jìn)行統(tǒng)籌安排，在觀念、制度、科技等諸多方面要不斷地進(jìn)行全方位創(chuàng)新，從而探索出前人所沒有走過的適合當(dāng)?shù)靥厣腔坌℃?zhèn)發(fā)展的道路。唯有如此，才能推動(dòng)粵北一體化建設(shè)的特色智慧小鎮(zhèn)規(guī)劃走上一條發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)的正確道路[1]。

1.2 以良好的生態(tài)營造智慧特色小鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵在于生態(tài)，良好生態(tài)營造的不僅是地區(qū)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，也會(huì)對(duì)外界的高端資源要素形成強(qiáng)大吸引力。一個(gè)充滿著創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新生態(tài)活力的特色智慧小鎮(zhèn)無論在哪一方面都會(huì)形成巨大的吸引力，畢竟現(xiàn)代都市人的生產(chǎn)、生活的追求正是基于創(chuàng)新所激發(fā)的源源不斷的動(dòng)力。在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代潮流的沖擊下，新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)機(jī)構(gòu)對(duì)人的生活方式發(fā)生了諸多改變，這種改變?cè)斐闪顺青l(xiāng)差別，促使現(xiàn)代人在市場(chǎng)大潮中激情創(chuàng)新，在優(yōu)美生態(tài)環(huán)境中追求浪漫的生活，而這一切正是特色智慧小鎮(zhèn)創(chuàng)新的努力所帶來的新型城市化新風(fēng)景的魅力所在[2]。

1.3 粵北河源 “生命谷”特色小鎮(zhèn)的運(yùn)作模式

以河源江東新區(qū)“生命谷”小鎮(zhèn)的創(chuàng)新運(yùn)作模式為例。這個(gè)特色小鎮(zhèn)實(shí)施突出了政府導(dǎo)向的創(chuàng)新規(guī)劃，以打造集生命科技、健康產(chǎn)業(yè)、美麗產(chǎn)業(yè)、康復(fù)療養(yǎng)、養(yǎng)生養(yǎng)老于一體的區(qū)域生命健康創(chuàng)新綜合體為目標(biāo)，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)，各類項(xiàng)目總計(jì)投資約91億元左右。

河源“生命谷”小鎮(zhèn)打造立足本地、服務(wù)周邊、輻射全國的生命核源，成為新區(qū)跨越發(fā)展核心引擎、區(qū)域生命健康服務(wù)中心、生物科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用基地、綠色低碳循環(huán)發(fā)展典范。以“生命健康特色小鎮(zhèn)”建設(shè)為平臺(tái)，打造大健康產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，其生命健康產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達(dá)80億元，各種企業(yè)成長通道不斷完善，吸引一批生命健康服務(wù)業(yè)和高端制造業(yè)的企業(yè)入駐；集聚一批生命健康創(chuàng)新載體，吸引3家以上高水平醫(yī)學(xué)機(jī)構(gòu)、1家以上特色學(xué)院，新建1家以上國家級(jí)研究平臺(tái)；吸引若干兩院院士、千人計(jì)劃等高端人才團(tuán)隊(duì)落戶，將造就一批具有國際影響力的領(lǐng)軍人才，對(duì)河源市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的拉動(dòng)作用開始顯現(xiàn)[3]。

2 河源特色智慧小鎮(zhèn)的發(fā)展應(yīng)彰顯區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)融合

隨著國家粵港澳大灣區(qū)整體規(guī)劃的推出，河源作為大灣區(qū)邊緣的重要生態(tài)資源城市，對(duì)于大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)后備支援具有不可替代的作用。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)來看，其與大灣區(qū)諸多城市之間有著較強(qiáng)的互補(bǔ)效應(yīng)。首先固有旅游資源極為豐富，4A級(jí)旅游景點(diǎn)6家，5A旅游景點(diǎn)1家,因此河源市在旅游資源的區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合中應(yīng)注意品牌共創(chuàng)、客人共享，放大其在粵北地區(qū)的名城效應(yīng)，使其成為國家級(jí)的旅游目的地。還可以挖掘不同智慧小鎮(zhèn)旅游特色，譬如古竹鎮(zhèn)欖溪村位于東江兩岸，江邊排列了一大片溫室大棚，棚內(nèi)種著河源市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)——河源市東江農(nóng)夫生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司引進(jìn)的各種葡萄；另外古竹鎮(zhèn)上洞村從2015年開始種植中藥材牛大力，現(xiàn)有種植面積200多畝，2019年12月，近90畝進(jìn)入收獲期，預(yù)計(jì)畝產(chǎn)產(chǎn)值約13萬元左右。到2020年全部進(jìn)入收獲期后，預(yù)計(jì)總產(chǎn)值將達(dá)2 600萬元左右。廣東省百強(qiáng)民營企業(yè)豐誠集團(tuán)旗下企業(yè)——東莞市豐泰建設(shè)房地產(chǎn)有限公司擬在古竹鎮(zhèn)竹溪灣投資20億元，建造潮沙洲田園主題公園及其配套項(xiàng)目；依托古竹鎮(zhèn)的優(yōu)美自然環(huán)境，以及南越王山景區(qū)和深厚的南越文化底蘊(yùn)，融創(chuàng)集團(tuán)擬投資200億元，建設(shè)國際文旅城項(xiàng)目，著力打造5A級(jí)“體驗(yàn)式游樂+文旅”景區(qū)，實(shí)現(xiàn)以旅興城、以文帶旅、以城成文，開創(chuàng)了文旅4.0時(shí)代[4]。

作為粵北重鎮(zhèn)河源應(yīng)依靠已經(jīng)成型的當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)模式，以可持續(xù)性發(fā)展的眼光來布局區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，避免重復(fù)投資、項(xiàng)目雷同、產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑相近的誤區(qū)，采用長遠(yuǎn)的發(fā)展目光來統(tǒng)籌規(guī)劃，利用現(xiàn)有各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)的有效資源，構(gòu)建雖廣泛但不類似、雖布局寬廣但產(chǎn)業(yè)縱深互相補(bǔ)充、行業(yè)鏈條可以上下銜接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)藍(lán)圖。

3 將“三生融合”貫穿河源特色智慧小鎮(zhèn)的規(guī)劃理念中

在以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的主政者心目中，更多的是考慮農(nóng)村化的發(fā)展方向，以及作為城市菜籃子工程的配套工程，特別是一些地理位置比較偏僻的小鎮(zhèn)，這種趨勢(shì)更加明顯。根據(jù)生態(tài)智慧型城鎮(zhèn)的要求，堅(jiān)持“三生融合”的發(fā)展方向，讓生態(tài)、生產(chǎn)、生活的現(xiàn)代化小鎮(zhèn)治理邁上創(chuàng)新臺(tái)階。因此，智慧產(chǎn)業(yè)區(qū)、智慧社區(qū)、智慧景區(qū)應(yīng)該占據(jù)未來的“三生融合”的智慧小鎮(zhèn)的核心價(jià)值區(qū)，以此為核心打造養(yǎng)老、健康、文創(chuàng)等綜合產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)節(jié)能環(huán)保、金融保險(xiǎn)、智慧化營銷旅游等諸多智慧產(chǎn)業(yè)集群的共同發(fā)展[5]。

3.1 將高科技產(chǎn)業(yè)嵌入“三生融合”的智慧小鎮(zhèn)

本著企業(yè)主體、政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的原則所規(guī)劃的智慧小鎮(zhèn)社區(qū)將大大改變當(dāng)?shù)鼐用竦纳钣^念和對(duì)未來生活的憧憬。特色小鎮(zhèn)最基本的街道管理應(yīng)該具備智慧管理、智慧民生、智慧物業(yè)、智慧家庭這四個(gè)方面理念，同時(shí)構(gòu)建智慧政務(wù)、智慧物業(yè)、智慧家庭的智慧平臺(tái)，從而能夠使“三生融合”的生活環(huán)節(jié)在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中得到進(jìn)一步完善。

在生產(chǎn)方面應(yīng)該大力提倡建設(shè)創(chuàng)新孵化園，在加大固定資產(chǎn)投資的同時(shí)，積極展開招商引資工作，并強(qiáng)調(diào)資金的到位率，其中高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)應(yīng)該占整個(gè)特色小鎮(zhèn)生產(chǎn)總值的一半以上。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面應(yīng)加快傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)應(yīng)大力引入帶有互聯(lián)網(wǎng)特質(zhì)的高新企業(yè)，讓特色智慧小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)獲得更快、更高、更新的發(fā)展[6]。

小鎮(zhèn)的特色生態(tài)景區(qū)建設(shè)應(yīng)該秉承“既要金山銀山，更要綠水青山”的景城融合的生態(tài)理念，逐步打造自然風(fēng)景秀麗的特色小鎮(zhèn)。在小鎮(zhèn)各類景區(qū)的建設(shè)中輔以各類高科技的運(yùn)用，譬如引入RFID射頻識(shí)別技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、可穿戴設(shè)備，實(shí)現(xiàn)景區(qū)WIFI全覆蓋等，讓人們不僅可以在小鎮(zhèn)享受大自然的清新空氣，還可以享受智慧生活所帶來的方便，從而真正感受到“三生融合”特色小鎮(zhèn)帶來的革命性變化。

3.2 粵北“三生融合”智慧小鎮(zhèn)的建設(shè)實(shí)踐

近年來，河源古竹鎮(zhèn)依托東江“黃金岸線”資源，打造出了臨港產(chǎn)業(yè)帶的“三生融合”特色小鎮(zhèn)。在生產(chǎn)上力推重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，加快各類創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，進(jìn)一步加大當(dāng)?shù)仄放菩麄髁Χ龋e極引導(dǎo)本地規(guī)模企業(yè)尋求與國內(nèi)外知名品牌的合作，推動(dòng)電子商務(wù)平臺(tái)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)各類特色企業(yè)的入駐，線上線下共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)了合作共贏。 小鎮(zhèn)生活上主推一系列重點(diǎn)工程，緊抓新市鎮(zhèn)建設(shè)，加快推進(jìn)區(qū)域供水工程建設(shè)，確保集鎮(zhèn)區(qū)域1 000余戶居民飲上直供水，力爭(zhēng)兩年內(nèi)實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)域供水全覆蓋?；I備資金建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站、污水廠處理、消防站等市政配套工程。按照建設(shè)宜業(yè)、宜居水鄉(xiāng)特色小鎮(zhèn)的發(fā)展目標(biāo)來完善全鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)境綜合整治提升的水平[7]。

4 建立企業(yè)為主角的市場(chǎng)化導(dǎo)向的政策激勵(lì)機(jī)制

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，特色智慧小鎮(zhèn)的建設(shè)應(yīng)該秉承企業(yè)主導(dǎo)、政府為輔的方針，在互聯(lián)網(wǎng)+和萬眾創(chuàng)新的時(shí)代背景下，讓各類企業(yè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的道路上扮演主要角色。

4.1 創(chuàng)新企業(yè)的建設(shè)質(zhì)量應(yīng)是重中之重

國家倡導(dǎo)的萬眾創(chuàng)新理念讓諸多新興企業(yè)如雨后春筍般遍地開花，這就客觀地要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把扶持當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)新企業(yè)作為施政要?jiǎng)?wù)，積極出臺(tái)各類扶持政策，促進(jìn)新興企業(yè)能夠健康成長，并使其逐步實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，為當(dāng)?shù)貛砭蜆I(yè)，為小鎮(zhèn)提供良好服務(wù)。政府應(yīng)避免片面追求注冊(cè)企業(yè)的數(shù)量而忽視企業(yè)運(yùn)營的質(zhì)量，用炫目的數(shù)字為政府貼金，用虛假的報(bào)表來彰顯行政組織的能力，否則只能為小鎮(zhèn)未來的衰落埋下伏筆。政府應(yīng)該遵從市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，出臺(tái)適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律并可以為創(chuàng)新企業(yè)帶來實(shí)惠的政策，讓新興企業(yè)作為小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原創(chuàng)動(dòng)力，以其所能帶來的真正實(shí)績推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，所以從企業(yè)創(chuàng)新的角度看，應(yīng)該實(shí)行企業(yè)主導(dǎo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略。

4.2 真正落實(shí)政府為企業(yè)服務(wù)的行政理念

小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)然離不開企業(yè)的貢獻(xiàn)，GDP的輝煌成果畢竟是由很多企業(yè)實(shí)際經(jīng)濟(jì)效益的累積而成。應(yīng)更加重視小鎮(zhèn)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)傳統(tǒng)上對(duì)本地經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)，并以小鎮(zhèn)的特色和優(yōu)勢(shì)吸引更多外地優(yōu)秀企業(yè)入駐，并讓進(jìn)駐企業(yè)感受到小鎮(zhèn)政府的真正優(yōu)待，感受到當(dāng)?shù)卣嬲浅鲇趦?nèi)心的關(guān)懷而扶持經(jīng)濟(jì)實(shí)體，讓企業(yè)經(jīng)營者在經(jīng)營和建設(shè)中都感受到自己的主人公地位，這就要求政府的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該牢牢樹立企業(yè)主導(dǎo)的行政理念[8]。

4.3 應(yīng)倡導(dǎo)企業(yè)為先的政企合作模式

必須強(qiáng)調(diào)的是，特色小鎮(zhèn)建設(shè)之所以強(qiáng)調(diào)企業(yè)為導(dǎo)向，主要在于其建設(shè)的很多方面需要企業(yè)的參與，相關(guān)資金更需要企業(yè)的投入，不僅很多小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要引入諸多企業(yè)的資金股份，而且涉及到小鎮(zhèn)民生的很多方面都會(huì)看到企業(yè)的身影。隨著PPP模式的大力推廣，企業(yè)參與到過去只有政府才能介入的領(lǐng)域已經(jīng)越來越多，畢竟現(xiàn)在社會(huì)隨著互聯(lián)網(wǎng)的推廣、大眾創(chuàng)新理念的普及，政府對(duì)于新投入的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，應(yīng)更多地考慮企業(yè)的合作參與方能保證投入的產(chǎn)出效益，也唯有政企合作才能提高項(xiàng)目的市場(chǎng)適應(yīng)能力，雙方的主次安排更應(yīng)強(qiáng)調(diào)企業(yè)的主導(dǎo)作用，在明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，通過合同約定政企雙方的利潤比例，從而保證特色小鎮(zhèn)的所有投入項(xiàng)目按照市場(chǎng)化的運(yùn)營規(guī)范操作，并最終可以朝著雙方利益最大化的共贏方向發(fā)展。

5 以PPP模式推動(dòng)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的正規(guī)化

PPP模式，又稱為公私合營模式，即Public—Private—Partnership的字母縮寫，起源于英國的“公共私營合作”的融資機(jī)制，是私人組織與政府之間合作建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，或是以特許權(quán)協(xié)議為基礎(chǔ)來提供公共物品和服務(wù)，雙方通過簽署合同來明確權(quán)利和義務(wù)，最終使合同簽署的各方實(shí)現(xiàn)共贏結(jié)果。

5.1 順應(yīng)世界潮流，助推智慧小鎮(zhèn)建設(shè)

未來特色小鎮(zhèn)以PPP模式進(jìn)行建設(shè)，完全是基于世界的城市化規(guī)律。以大灣區(qū)城市群為主題的城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)化發(fā)展都是發(fā)生在其內(nèi)部，在現(xiàn)在的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的支撐下，核心的城市群以及周邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成一種合理分工、相互合作的關(guān)系,在這種格局的形成過程中，市場(chǎng)應(yīng)該起著絕對(duì)的主導(dǎo)作用，而政府部門應(yīng)主要負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和確立城市群內(nèi)部的市場(chǎng)規(guī)則。目前特色小鎮(zhèn)的建設(shè)就是依托自身優(yōu)勢(shì)資源，形成與當(dāng)?shù)刭Y源相吻合的特色產(chǎn)業(yè)，不斷地吸引人才、企業(yè)、資本的集聚而逐步發(fā)展壯大，PPP模式正是適應(yīng)當(dāng)下形勢(shì)的一種可行且實(shí)用的制度，毫無疑問它可以助推中國特色小鎮(zhèn)的發(fā)展。

5.2 以合同的規(guī)范化保證政企合作的長期穩(wěn)定

國務(wù)院2018年出臺(tái)文件大力推動(dòng)PPP模式在特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的應(yīng)用。隨著國家所倡導(dǎo)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來增加有效供給，并實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的戰(zhàn)略，PPP模式在特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面，被定位為政府在增加公共服務(wù)和產(chǎn)品的供給時(shí)，采取公平競(jìng)爭(zhēng)的模式讓諸多資本按照公平的方式來積極投入，通過簽署有效合同，以其公共服務(wù)的績效評(píng)價(jià)結(jié)果來給予社會(huì)資本以恰當(dāng)?shù)幕貓?bào)。如此一來政府和社會(huì)資本具有平等的法律地位，而且這種合作關(guān)系具備長期性和穩(wěn)定性，合同的存在降低了風(fēng)險(xiǎn)，并且基于生命周期的管理，政府可以依據(jù)公共設(shè)施管理績效來考慮對(duì)社會(huì)資本進(jìn)行回報(bào)。當(dāng)然在具體執(zhí)行時(shí)必須避免借用PPP模式名義來為地方小鎮(zhèn)政府融資的假象[9]。

5.3 促進(jìn)PPP模式的立法以保證公平

從國外的實(shí)踐來看，加強(qiáng)PPP模式的立法十分必要。世界各國基本上都是從本國的實(shí)踐出發(fā)來決定采取怎樣的立法體制和結(jié)構(gòu)，更加注重最終的實(shí)施目標(biāo)。因此對(duì)于國內(nèi)采用PPP模式展開立法程序的探討，應(yīng)該首先統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，杜絕條塊分割、各自為政的現(xiàn)象，從而保證社會(huì)資本能夠有序、安全、穩(wěn)定、持續(xù)地進(jìn)入小鎮(zhèn)的公共建設(shè)領(lǐng)域。明確立法規(guī)范，對(duì)政府的權(quán)利進(jìn)行有效限制，從而保證在公開透明的前提下確立PPP模式的法定標(biāo)準(zhǔn)。一旦完善規(guī)范的PPP模式在法律上得以確定，很多小鎮(zhèn)政府能力不足的問題將通過借助社會(huì)資本得到彌補(bǔ)，同時(shí)也促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府自身的改革，實(shí)現(xiàn)小鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變自身職能，促進(jìn)政府自身建設(shè)和職能的現(xiàn)代化，從而對(duì)當(dāng)前特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、供給側(cè)改革都會(huì)有積極作用[10]。

6 結(jié)語

綜上所述，要構(gòu)建河源一體化的特色智慧小鎮(zhèn)，就必須堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主導(dǎo)、政府協(xié)助的原則，借鑒國外發(fā)展的成熟模式，依托本地資源整合當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域經(jīng)濟(jì)，走布局合理、綜合發(fā)展的特色智慧小鎮(zhèn)的建設(shè)之路，為未來粵港澳大灣區(qū)一體化發(fā)展涂上一筆亮色。