程養(yǎng)林

(江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院 經(jīng)濟管理系，廣東 江門 529000)

2019年2月，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》正式發(fā)布，粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略地位不斷提升，粵港澳大灣區(qū)正從規(guī)劃一步步變成現(xiàn)實。從國外灣區(qū)的實踐經(jīng)驗看來，培養(yǎng)符合職業(yè)發(fā)展的技術(shù)人才，是灣區(qū)建設(shè)的重要要素之一[1]。加快推進(jìn)高等職業(yè)教育發(fā)展，培養(yǎng)高素質(zhì)技能人才，對于順利實現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展目標(biāo)有著重要的現(xiàn)實意義。

高等職業(yè)教育擔(dān)負(fù)著為地方經(jīng)濟一線培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)應(yīng)用人才的重任[2]，2018年5月31日，廣東省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過了《廣東省職業(yè)教育條例》，為廣東省職業(yè)教育發(fā)展提供法律制度保障。如何培養(yǎng)出更多更好的符合地方發(fā)展需要、具有高素質(zhì)技術(shù)技能的高職畢業(yè)生，已然成為政府以及高職院校必須認(rèn)真思考的問題。

1 江門市高等職業(yè)教育現(xiàn)狀

目前，江門市全日制高等職學(xué)院校由原來的1所增加到3所(不含成人教育，下同)，其中2所院校為公辦，分別是廣東江門中醫(yī)藥學(xué)院和江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院，2所高職院校勻位于江門市蓬江區(qū)；1所民辦學(xué)校，為廣東南方職業(yè)學(xué)院，位于江門市江海區(qū)。

江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院為廣東省示范性高等職業(yè)院校，占地面積約809 392 平方米；廣東江門中醫(yī)藥學(xué)院占地面積約213 440平方米；廣東南方職業(yè)學(xué)院占地面積約333 500平方米。經(jīng)過多年的發(fā)展，江門市已基本形成院校間互相補充、互相促進(jìn)的健康發(fā)展形勢。2018年江門市普通高等院校(不含研究生，下同)高校畢業(yè)生人數(shù)共計有11 630人，其中7 460人為高職院校全日制畢業(yè)生，占總畢業(yè)生人數(shù)的64.14%，比2016年提升3個百分點。2018年高職畢業(yè)生人數(shù)7 460人，比2016年的6 684人提高11.6%。廣東江門中醫(yī)藥學(xué)院從2017年開始正式招生，可以預(yù)見未來幾年江門市高職院校畢業(yè)生將呈現(xiàn)快速增長趨勢。

表1畢業(yè)生增長情況表

2 江門市高等職業(yè)教育存在的問題

2.1 高職專業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模與從業(yè)人員規(guī)模不相適應(yīng)

按產(chǎn)業(yè)劃分的江門市從業(yè)人員人數(shù)中，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人數(shù)最多，2018年從業(yè)人員達(dá)到95.95萬人，這與江門大力發(fā)展制造產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟現(xiàn)狀基本一致。2014—2018年4年間，第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)增長3.1萬人，可見江門現(xiàn)代農(nóng)業(yè)近年來在不斷發(fā)展。從2014年起第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人數(shù)相對穩(wěn)定，呈緩慢上升趨勢，說明江門市第三產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展的局勢。具體如表2所示。

表2 2014—2018年江門從業(yè)人員人數(shù)

江門市第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員占比為32.54%，但江門高職院校沒有任何第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)的畢業(yè)生；而第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人數(shù)占比為28.15%，但相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生人數(shù)占比卻高達(dá)63.02%，錯位幅度為34.87%。隨著廣東省江門中醫(yī)藥學(xué)院的招生，各產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)錯位幅度將進(jìn)一步擴大。具體情況如表3所示。

表3江門市從業(yè)人員與高職院校畢業(yè)生數(shù)量情況表(按三次產(chǎn)業(yè)劃分)

2.2 高職院校畢業(yè)生數(shù)量與勞動力市場需求契合度不高

從《江門市2018年第四季度人力資源市場供求分析報告》中可以看出，2018年江門人力資源資源市場求人倍率為 1∶0.79，市場勞動力供給不足。而從需求行業(yè)來看，對勞動力需求靠前的依次是制造業(yè)、批發(fā)與零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)、交通運輸及倉儲郵政業(yè)。隨著江門市粵澳(江門)產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)、珠西新材料集聚區(qū)等五大萬畝園區(qū)建設(shè)的加快推進(jìn)，預(yù)計制造類企業(yè)的用工需求將會持續(xù)旺盛，技能型人才存在總量供給不足將是今后較長一段時間存在的問題。制造業(yè)用工需求占總用工人數(shù)的63.72%，而江門高職院校制造大類畢業(yè)生量僅占招生總?cè)藬?shù)的36.98%。由江門市2018年第四季度職位供求比可以看出，機械工程師、打磨工、儲備干部等崗位用工需求非常緊張，招聘人數(shù)達(dá)814人，但其對應(yīng)的求職人數(shù)僅有99人，職位供需比不到13%。

而江門市高職財經(jīng)類專業(yè)畢業(yè)生人員過多，僅會計和工商管理兩個專業(yè)江門高職院校2018年畢業(yè)生達(dá)1 088人，遠(yuǎn)高于勞動力市場需求，使得財經(jīng)類專業(yè)職位供需比達(dá)到1∶3之多，這無疑加大了此類專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)難度?？梢钥闯觯T市尚無法解決自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)人才供給不足和結(jié)構(gòu)性短缺的問題。但無論人才供給不足還是人才供給過剩，都不利于江門經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2.3 辦學(xué)定位不明確，部分專業(yè)設(shè)置重復(fù)較嚴(yán)重

除去剛升格不久的廣東江門中醫(yī)藥學(xué)院外，多個專業(yè)在另兩所高職院校皆有開設(shè)，而且有些專業(yè)招生人數(shù)偏多，專業(yè)重復(fù)的情況較為嚴(yán)重。

由表4可以看出，兩校有8個專業(yè)重復(fù)設(shè)置，分布在財經(jīng)商貿(mào)、旅游、裝備制造和教育與體育等大類中。其中，財經(jīng)商貿(mào)大類重復(fù)設(shè)置專業(yè)現(xiàn)象最為嚴(yán)重，多達(dá)4個，分別為物流管理、工商企業(yè)管理、會計、市場營銷與策劃專業(yè)。

表4 2017 年江門高職專業(yè)設(shè)置重復(fù)情況表

麥可思發(fā)布的《2018年中國大學(xué)生就業(yè)報告》指出，2019年高職高專紅牌專業(yè)有財務(wù)管理、會計電算化、圖形圖像制作、影視動畫等4個專業(yè)，意味著這幾個專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)難度很大，供給已嚴(yán)重飽和。專業(yè)的重復(fù)設(shè)置和飽和專業(yè)過量招生在一定程度上造成了教育資源的浪費。培養(yǎng)的學(xué)生因為專業(yè)相似性較大和數(shù)量過多，導(dǎo)致就業(yè)困難、專業(yè)競爭力不足、失業(yè)量較大、月收入不高和就業(yè)滿意度較低等情況，表明因?qū)I(yè)定位不清而導(dǎo)致投入的教育資源沒有很好地發(fā)揮作用。

2.4 高職院校校企合作深度不足

“產(chǎn)教融合”“工學(xué)結(jié)合”“校企合作”是高等職業(yè)教育發(fā)展的必由之路，有利于不斷提高辦學(xué)質(zhì)量，增強辦學(xué)特色。當(dāng)前，國家缺少校企合作相應(yīng)的法律法規(guī)，校企合作還沒有在價值觀、資金、資源等方面形成真正的利益共同體，實踐教學(xué)薄弱，江門市職業(yè)教育存在校企合作不夠深入，存在只有學(xué)校一頭熱的情況，企業(yè)參與職業(yè)教育校企合作動力不足。如江門職業(yè)技術(shù)學(xué)院與廣東海信電子有限公司建立了實習(xí)基地合作關(guān)系，雖然在教學(xué)內(nèi)容、專業(yè)課程安排及企業(yè)實習(xí)等方面都有涉及，但是企業(yè)主要關(guān)注能給其帶來多少利益，為其承擔(dān)多少工作，而高職院校主要是為企業(yè)提供初級勞動力，這就造成了學(xué)生對能培養(yǎng)技能相關(guān)的技術(shù)工作少有接觸，實踐性教學(xué)效果得不到有效保證。

3 促進(jìn)江門市職業(yè)教育發(fā)展的建議與對策

3.1 制定江門市職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，加強政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

為推進(jìn)江門市職業(yè)教育的發(fā)展，加快構(gòu)建具有領(lǐng)先水平、符合江門發(fā)展特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》《廣東省現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃(2015—2020年)》等文件及《廣東省職業(yè)教育條例》等法規(guī)，進(jìn)行充分的調(diào)查研究及論證，盡快完成《江門市職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》)。

《發(fā)展規(guī)劃》應(yīng)明確江門市職業(yè)教育的未來發(fā)展規(guī)模，并按照相關(guān)原則，優(yōu)化職業(yè)院校布局，根據(jù)江門市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和院校發(fā)展基礎(chǔ)，明確未來應(yīng)重點發(fā)展專業(yè)群建設(shè)。同時，為進(jìn)一步落實江門市職業(yè)教育發(fā)展政策，建議指定相關(guān)部門(市教育局)具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)江門市職業(yè)教育整體發(fā)展，加強各級別職業(yè)院校之間的溝通交流，對各中高職業(yè)院校發(fā)展做出宏觀層面指導(dǎo)，特別是統(tǒng)籌高職與中職、職業(yè)教育與基礎(chǔ)教育之間的專業(yè)設(shè)置與銜接，最終建立起國內(nèi)一流、凸顯江門僑鄉(xiāng)特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。

政府在職業(yè)教育發(fā)展中擔(dān)負(fù)著頂層建設(shè)設(shè)計者的重任，基本職能為充分協(xié)調(diào)職業(yè)教育中各個要素之間的關(guān)系，使其能夠健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

3.2 優(yōu)化高職專業(yè)結(jié)構(gòu)以適應(yīng)江門產(chǎn)業(yè)發(fā)展

2016年年底，江門市人民政府印發(fā)了《江門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，綱要里明確要求未來要不斷拓展藍(lán)色經(jīng)濟發(fā)展空間，以大廣海灣經(jīng)濟區(qū)為重點，努力打造全省海洋經(jīng)濟發(fā)展新引擎，使海洋經(jīng)濟增加值年均增長14%以上?？梢钥闯?，隨著規(guī)劃的不斷實施，江門的海洋經(jīng)濟有著較大的發(fā)展空間，海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)專業(yè)的人才也將較為緊缺。但江門市高職院校尚未開設(shè)與未來海洋經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)專業(yè)，無法滿足未來海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展的巨大需求。

江門市高職院校第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)基本空白，凸顯出其巨大的發(fā)展空間。隨著江門產(chǎn)業(yè)不斷轉(zhuǎn)型升級，高職院校專業(yè)設(shè)置更應(yīng)關(guān)注的是如何讓合理的專業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3.3 提高企業(yè)行業(yè)參與度，促進(jìn)職業(yè)教育與區(qū)域經(jīng)濟相適應(yīng)

3.3.1 “政校企行”四方密切合作，建立有效的四方溝通機制

高職院校人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)與人才市場需求信息不對稱。職業(yè)院校的專業(yè)設(shè)置應(yīng)盡最大努力去契合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的人才需求。因此，應(yīng)加強職業(yè)院校與企業(yè)、行業(yè)、政府的溝通與交流渠道建設(shè)，建立有效的江門市人力資源需求溝通機制，通過四方聯(lián)席會議、人才需求信息共享等形式，加強學(xué)校、政府、企業(yè)和行業(yè)交流合作，實現(xiàn)共贏發(fā)展。

建立有效的四方溝通機制應(yīng)由政府牽頭，由“政校企行”四方共同參與，對接企業(yè)對人才的需求，并進(jìn)行宏觀調(diào)控；行業(yè)協(xié)會通過調(diào)查、分析、整理各行業(yè)的人才資源需求狀況(包括需求崗位、數(shù)量、質(zhì)量)，使人才資源需求狀況信息實現(xiàn)四方共享，以便職業(yè)院校通過四方溝通機制知曉區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展與對人才需求的實時情況，及時調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，使各職業(yè)院校更好地服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

3.3.2 發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和企業(yè)作用，構(gòu)建職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)體系

現(xiàn)代學(xué)徒制是通過學(xué)校、企業(yè)深度合作，教師、師傅聯(lián)合傳授，對學(xué)生進(jìn)行以技能培養(yǎng)為主的現(xiàn)代人才培養(yǎng)模式化的培養(yǎng)。由校企共同主導(dǎo)人才培養(yǎng)整個過程，設(shè)立規(guī)范化的企業(yè)課程標(biāo)準(zhǔn)、考核方案等，體現(xiàn)校企合作的深度融合。

校企合作在實踐中呈現(xiàn)學(xué)校一頭熱的局面，企業(yè)在職業(yè)院校校企合作中積極性缺失。如何發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和企業(yè)作用，加大行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的參與度與獲得感，應(yīng)當(dāng)擺到校企合作工作日程。最直接和可行的辦法是，校企共同攜手構(gòu)建學(xué)徒制培養(yǎng)體系，行業(yè)協(xié)會和企業(yè)與學(xué)校共同制定專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，共同制定崗位要求和技能考核標(biāo)準(zhǔn)，共同開發(fā)課程，共同創(chuàng)建聯(lián)合培養(yǎng)、雙主體育人的長效機制，通過建設(shè)共享中心，把企業(yè)搬進(jìn)學(xué)校、讓學(xué)生走進(jìn)企業(yè)，解決學(xué)生就業(yè)難的問題，建立起一套企業(yè)全程參與、“招工招生同步，學(xué)習(xí)頂崗聯(lián)動”、與現(xiàn)代學(xué)徒制相適應(yīng)的教學(xué)管理制度和教學(xué)組織流程；推進(jìn)專兼結(jié)合、校企互聘互用、高校教師與行業(yè)“師傅”柔性互動協(xié)同育人的雙導(dǎo)師結(jié)構(gòu)師資隊伍建設(shè)，共同開發(fā)適應(yīng)行業(yè)和專業(yè)發(fā)展的課程， 確立學(xué)生的 “學(xué)生” 和 “學(xué)徒” 雙重身份；重視學(xué)生的能力培養(yǎng)，建立起企業(yè)和院校雙主體育人的中國特色現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式。

4 結(jié)語

總之，高職教育應(yīng)適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，培養(yǎng)符合地方發(fā)展需要、具有高素質(zhì)技術(shù)技能的高校畢業(yè)生。作為地方性高職院校，應(yīng)在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)等方面多下功夫，同時加強校企合作，開展學(xué)徒制培養(yǎng)，構(gòu)建職業(yè)教育現(xiàn)代學(xué)徒制培養(yǎng)體系。作為政府，應(yīng)加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，制定地方職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，牽頭建立有效的“政校企行”四方溝通機制，建立校企協(xié)調(diào)共謀職業(yè)教育發(fā)展的良好機制，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和企業(yè)職業(yè)教育發(fā)展中的作用。