李宏亮 , 王澤璇 ,顓靜莉

(1.河北大學(xué) 中醫(yī)學(xué)院；2.河北軟件職業(yè)技術(shù)學(xué)院 公共課部，河北 保定 071002)

農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來發(fā)展的重大問題,黨的十九大報(bào)告中明確指出，“必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重”，并在此基礎(chǔ)上提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，不僅閃耀著歷史性與現(xiàn)實(shí)性相統(tǒng)一的馬克思主義哲學(xué)精神光芒，而且是中華民族實(shí)現(xiàn) “兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)、解決新時(shí)代社會城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡問題的有效途徑，對激活鄉(xiāng)村發(fā)展新活力，共建共享美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)建中國特色鄉(xiāng)村振興之路有著重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。從現(xiàn)實(shí)來看，目前農(nóng)村工作中存在著明顯的短板和弱項(xiàng)，問題的矛盾和焦點(diǎn)往往都指向了匱乏的農(nóng)村治理。因此，實(shí)現(xiàn)行之有效的農(nóng)村治理，夯實(shí)農(nóng)村管理的基礎(chǔ)成為鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容。農(nóng)村管理是國家管理系統(tǒng)工程的重要組成部分，其有效運(yùn)轉(zhuǎn)在很大程度上依賴于村干部的素質(zhì)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中，村干部在一定程度上對于當(dāng)?shù)卣衽d的步伐起著至關(guān)重要的作用。路過不同的村莊，有的村莊道路平整，路邊綠化和管理十分規(guī)范，而同一條縣級公路，某些村的路面卻臟亂不堪，甚至經(jīng)常堆放雜草或其他物品?？上攵@與村干部的管理水平和意識密切相關(guān)。鄉(xiāng)村振興是一個(gè)系統(tǒng)工程，是國家富強(qiáng)文明的重要支撐，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，對村干部提出了更高的要求，村干部的繼續(xù)教育成為一個(gè)急迫而重要的問題。

一、鄉(xiāng)村振興下村干部繼續(xù)教育的緊迫性

從我國村干部隊(duì)伍整體情況來看，村領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)較之前相比有了很大改觀，創(chuàng)富為民、帶富惠民的能力也得到進(jìn)一步的提升，總體狀況趨于良好。但伴隨著農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的縱深推進(jìn)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村基層干部的文化素養(yǎng)水平仍然存在著年齡結(jié)構(gòu)、性別結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)失衡的問題。部分村干部學(xué)習(xí)時(shí)間較少，知識積累欠缺，對農(nóng)村政策和法律法規(guī)掌握不透，工作方法和工作經(jīng)驗(yàn)不足；少數(shù)村干部作風(fēng)粗暴、辦事不公、以權(quán)謀私、優(yōu)親厚友，沒有真正把最廣大群眾的期盼放在第一位，導(dǎo)致黨群、干群關(guān)系緊張，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村治理的優(yōu)化，以上種種情況都與黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的宗旨背道而馳，成為了服務(wù)老百姓“最后一公里”的絆腳石。因此，加強(qiáng)基層村干部繼續(xù)教育，通過村干部教育培訓(xùn)提高農(nóng)民群眾政治角色意識，增強(qiáng)村干部的工作信心，打造一支素質(zhì)較高、有致富能力、能化解矛盾、有戰(zhàn)略意識和全局思維的實(shí)干帶頭人，使他們切實(shí)成為卓有建樹、群眾信服的農(nóng)村工作“領(lǐng)頭雁”顯得尤為迫切緊要。

目前，村干部的素質(zhì)與鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略要求還不能完全匹配。以保定市易縣某村為例，全村大概有800人，其中有32人為黨員，絕大多數(shù)為男性。黨員的年齡偏高，除了新加入的幾名黨員是25歲。學(xué)員大多數(shù)都是60歲左右，平均年齡55歲。黨員文化程度偏低，新加入的幾名黨員為高中文化水平，其他大部分為初中文化水平甚至是小學(xué)文化水平。黨組織基本渙散，定期的學(xué)習(xí)活動(dòng)難以開展，深入群眾、了解群眾的工作更無從論及，只有在選舉的時(shí)候黨員才會親自上門。黨員整體素質(zhì)不高，文化程度低，女性黨員就更少了。黨員對農(nóng)村黨建重視不夠，黨員的推薦往往受家族勢力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的影響。黨員政治積極性下降，集體活動(dòng)開展困難。

石家莊市行唐縣某村的情況也是如此。全村共有黨員62人，從文化結(jié)構(gòu)上看，大多數(shù)黨員的文化程度在初中及以下水平，少數(shù)黨員具有高中以上文化程度。同時(shí)，從年齡結(jié)構(gòu)上看，大多數(shù)人已經(jīng)超過60歲。村里的年輕人對黨的思想認(rèn)識淡薄，認(rèn)識深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，精神層面極度匱乏。有相當(dāng)部分農(nóng)民思想觀念向小團(tuán)體利益和個(gè)人利益傾斜，滿足現(xiàn)狀、故步自封。農(nóng)業(yè)從業(yè)群體老齡化嚴(yán)重，年輕人不愿繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，急需培養(yǎng)專業(yè)化人才。這就需要完善農(nóng)村專業(yè)化人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾把力量凝聚到脫貧致富的實(shí)踐中來，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的新發(fā)展。[1]

村雖然是自治組織，但同時(shí)又是國家政治體制中的一環(huán)，村干部是農(nóng)民，同時(shí)也肩負(fù)著管理職能。村干部要完成鄉(xiāng)村振興的重要使命，就應(yīng)該時(shí)刻把握群眾的思想脈搏，了解群眾想法、傾聽群眾聲音，代表農(nóng)民的意愿，站在村民的立場上尊重廣大人民群眾的首創(chuàng)精神，為農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下村干部繼續(xù)教育的困境

第一，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，集中學(xué)習(xí)不便。村的路雖然修通了，但質(zhì)量較差，道路狹窄導(dǎo)致來往車輛行駛困難，很多丘陵地區(qū)急彎很多，存在安全隱患，道路老化無人維修，道路管理經(jīng)驗(yàn)欠缺，擁堵問題日漸凸顯；網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠缺，網(wǎng)絡(luò)通訊問題時(shí)常發(fā)生。多數(shù)學(xué)校教育資金匱乏、教育資源不足、師資力量短缺；城鄉(xiāng)公交較少，公共車輛運(yùn)營不規(guī)范。加之，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短缺，就業(yè)條件差，多數(shù)農(nóng)民去往城市尋求就業(yè)機(jī)會，導(dǎo)致農(nóng)村人口大量流失。農(nóng)村人口減少、老齡化嚴(yán)重，實(shí)施鄉(xiāng)村振興任重而道遠(yuǎn)。現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)問題的困擾，使得村干部很難塌下心來接受繼續(xù)教育。同時(shí)，村干部年齡普遍偏大，不適應(yīng)長時(shí)間集中學(xué)習(xí)。只有加快補(bǔ)齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的短板，才能創(chuàng)造更有利的條件，進(jìn)而促進(jìn)村干部接受繼續(xù)教育。

第二，對責(zé)任與權(quán)利的認(rèn)識不到位。一直以來，鄉(xiāng)村干部往往被認(rèn)為是最基層的工作人員，狀態(tài)閑散、責(zé)任小。然而，現(xiàn)在他們作為政府管理的一個(gè)層級，承接著新時(shí)代賦予的使命和擔(dān)當(dāng)，任何工作的具體實(shí)施都需要村干部來落實(shí)，從化解重大風(fēng)險(xiǎn)到扶貧攻堅(jiān)，再到環(huán)境衛(wèi)生整治都需要村干部親力親為，是當(dāng)代全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中一個(gè)關(guān)鍵的管理層級。新時(shí)代賦予村干部新的使命，要求新的擔(dān)當(dāng)和作為。

基層村干部身上有中央、省、市、縣各個(gè)管理部門賦予的任務(wù)和職責(zé)，是黨聯(lián)系群眾的紐帶，是國家形象的基層代言人。鄉(xiāng)村工作就是群眾工作，當(dāng)他們與普通群眾打交道時(shí)，這些基層的工作人員，既要具有高層管理者的智慧，顧全大局，同時(shí)也要樹立正確的服務(wù)意識，常懷一顆為群眾服務(wù)的熱心。鄉(xiāng)村工作人員從事大量統(tǒng)計(jì)報(bào)表、材料撰寫、財(cái)務(wù)法律、心理輔導(dǎo)、行政管理等繁雜和重復(fù)性的工作，需要工作者穩(wěn)得住心神，耐得住寂寞，無形中考驗(yàn)著鄉(xiāng)村工作人員的工作能力、工作精神和身體素質(zhì)。國家高層管理部門可合理科學(xué)的規(guī)劃工作崗位，明確職責(zé)分工，最大限度減輕鄉(xiāng)村工作人員的工作負(fù)擔(dān)，使基層任務(wù)變的更加簡潔便利，為村干部接受繼續(xù)教育創(chuàng)造條件。

第三，理論水平和實(shí)踐能力不足。當(dāng)前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要完成的多數(shù)任務(wù)，比如，環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、食品安全、社會治安、矛盾糾紛化解、未成年人保護(hù)、消防安全、農(nóng)村危房改造、國防動(dòng)員等工作都需要村干部參與其中。村干部既要在脫貧攻堅(jiān)、征地拆遷、大氣污染防治、重大危險(xiǎn)防范等工作中攻堅(jiān)克難，又要往返村間，深入群眾在民事糾紛、夫妻吵架、鄰里瑣事上化解矛盾，讓問題不上交，矛盾不激化，把問題控制在萌芽狀態(tài)。絕大多數(shù)村干部往往被上級政府賦予過多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職責(zé)，替代鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員從事大量的行政工作和事務(wù)性工作，無形中加大了村干部時(shí)間和精力的消耗，讓本來學(xué)歷層次就不高的村干部無法參與到繼續(xù)教育中來。

第四，村干部待遇低，繼續(xù)學(xué)習(xí)的動(dòng)力不足。近幾年，隨著改革的不斷深入，村干部工資福利得到了大幅度的提升，但其收入仍不足以使其專職村級事務(wù)管理，由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、地理位置和自然條件的差異性，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級干部工資待遇的確定依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、考核形式和發(fā)放方式也不盡相同。當(dāng)前，村干部管理越來越規(guī)范，常常需要值班、坐班，工資水平與工作任務(wù)量難以完全匹配。這就迫使大量的村干部不得不從事農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)等副業(yè)，農(nóng)村管理的專業(yè)化程度大大降低。農(nóng)村的年輕人為了獲得更好的經(jīng)濟(jì)收入，大學(xué)畢業(yè)后多數(shù)選擇留在城市生活，嚴(yán)重影響農(nóng)村發(fā)展的人才儲備。工作任務(wù)多，工資待遇少，村干部不可避免會產(chǎn)生抵觸情緒，參加繼續(xù)教育的動(dòng)力不足。[2]

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下推進(jìn)村干部繼續(xù)教育的對策

村干部普遍缺乏學(xué)習(xí)的動(dòng)力和學(xué)習(xí)的時(shí)間，由于長期從事具體工作，也存在著學(xué)習(xí)不系統(tǒng)、不及時(shí)和不到位的問題，與廣大群眾的期盼相比還有許多不相適應(yīng)的地方。根據(jù)當(dāng)前的情況可以通過繼續(xù)教育加學(xué)歷提升的模式，提升村干部素質(zhì)。比如，開設(shè)村干部成人大專班對村干部進(jìn)行教育培訓(xùn)，通過教政策、長知識、學(xué)科技、指路子、轉(zhuǎn)作風(fēng)等方面的提升，提高村干部理論水平和實(shí)踐能力，進(jìn)而提升村干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)。無論教育方式如何開展，村干部素養(yǎng)水平的提高對于維護(hù)農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，全面建成小康社會具有重大而深遠(yuǎn)的意義，要不斷推進(jìn)村干部繼續(xù)教育向現(xiàn)代化、專業(yè)化方向發(fā)展。

第一，創(chuàng)新繼續(xù)教育的管理模式。在村干部繼續(xù)教育管理的制度層面，學(xué)習(xí)培訓(xùn)通知可以通過教育部門以正式文件的形式進(jìn)行下發(fā)。在教育管理和考核管理體制上，要根據(jù)新時(shí)代農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)和新形勢下社會技術(shù)人才的需要與傳統(tǒng)學(xué)歷教育區(qū)別開來，要根據(jù)基層村干部繼續(xù)教育的現(xiàn)實(shí)狀況設(shè)定出切合實(shí)際的培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃、課程安排和教學(xué)方法，并在此基礎(chǔ)上開辟新的學(xué)習(xí)方法，促進(jìn)村干部繼續(xù)教育向多元化、全方位程度邁進(jìn)。除此之外，還要提供必要的經(jīng)費(fèi)支持和物質(zhì)保障，加大對經(jīng)濟(jì)薄弱村的扶持力度，逐步改善村干部的福利待遇，使他們能夠在正常的工作生活之余，有充足的時(shí)間和精力全身心投入學(xué)習(xí)，做到輕輕松松生活，安安心心學(xué)習(xí)。

第二，革新繼續(xù)教育觀念。觀念決定思路，思路決定出路，這就要求村干部隊(duì)伍必須牢固樹立教育發(fā)展的意識，進(jìn)一步更新觀念、解放思想、搶抓機(jī)遇，加快村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐，不斷增強(qiáng)自身辦事的能力。通過繼續(xù)教育建立鄉(xiāng)村振興發(fā)展咨詢專家團(tuán)隊(duì)，及時(shí)根據(jù)不同情況提供咨詢服務(wù)。徹底轉(zhuǎn)變村干部的觀念，將“等、要、靠”思想，轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極主動(dòng)地找準(zhǔn)市場、進(jìn)入市場；村干部要緊密結(jié)合實(shí)際，下決心改變各種過時(shí)的觀念和習(xí)慣，擺脫怕變、怕困難的不恰當(dāng)思想，實(shí)現(xiàn)思想的革新和跨越。實(shí)踐證明，村干部具有鮮明的改革創(chuàng)新意識，具有力爭上游、爭創(chuàng)一流的信心和勇氣，就能開拓新視野，實(shí)現(xiàn)發(fā)展的新突破。

第三，繼續(xù)教育要遵循實(shí)用性原則。村干部的工作職責(zé)已經(jīng)明確，繼續(xù)教育的目的是滿足其現(xiàn)實(shí)工作的需要，呈現(xiàn)出實(shí)用性的特征。農(nóng)村發(fā)展需要什么就學(xué)什么，缺少什么就補(bǔ)充什么。因此，培訓(xùn)方應(yīng)該在深入開展基層調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)村干部的實(shí)際學(xué)習(xí)需求，有針對性地開展教育教學(xué)，做到因地施教、因需施教。例如，可咨詢具備豐富農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士或者參考以往繼續(xù)教育的成功案例來共同制訂教學(xué)內(nèi)容。對傳統(tǒng)的課程教學(xué)模式進(jìn)行改革，創(chuàng)新繼續(xù)教育的課程體系。村干部的繼續(xù)教育課程要根據(jù)實(shí)際需求涵蓋工作實(shí)務(wù)、基礎(chǔ)知識、鄉(xiāng)土文化、實(shí)用技術(shù)、政治素養(yǎng)、法律法規(guī)、形勢政策、熱點(diǎn)問題等內(nèi)容，這些課程貼近村干部日常生活又與他們的實(shí)際工作息息相關(guān)，通俗易懂又精辟實(shí)用，必然會激發(fā)他們的學(xué)習(xí)興趣。

第四，繼續(xù)教育要適當(dāng)安排實(shí)地的調(diào)查研究。繼續(xù)教育培訓(xùn)可以組織村干部對優(yōu)秀村落、農(nóng)業(yè)示范基地、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游示范項(xiàng)目、知名村企、廉政建設(shè)基地等地進(jìn)行實(shí)地走訪學(xué)習(xí)。通過參觀學(xué)習(xí)可以使村干部學(xué)員有更好的切身體驗(yàn)和深刻的認(rèn)識，推動(dòng)他們把課堂理論所學(xué)與實(shí)踐需要緊密融合，真正實(shí)現(xiàn)把功夫下到察實(shí)情、出實(shí)招、辦實(shí)事、求實(shí)效上，不斷推動(dòng)中國特色社會主義“鄉(xiāng)村振興”事業(yè)的蓬勃有序發(fā)展。

四、結(jié) 語

農(nóng)村干部是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量，是黨和政府聯(lián)系群眾最直接的橋梁和紐帶，更是黨的各項(xiàng)方針政策的貫徹者和執(zhí)行者，作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的“重中之重”，村干部的素養(yǎng)水平直接關(guān)系到組織廣大群眾進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的程度。要解決村干部隊(duì)伍繼續(xù)教育中存在的諸多問題，就要從創(chuàng)新管理、轉(zhuǎn)變觀念、遵循實(shí)用性、進(jìn)行實(shí)地考察等方面發(fā)力，進(jìn)一步完善村干部隊(duì)伍繼續(xù)教育的政策體系，有效提高農(nóng)村干部的整體素質(zhì)，培養(yǎng)一支新農(nóng)村建設(shè)的主力軍，不斷推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。