涂小雨

(中共河南省委黨校 決策咨詢部， 河南 鄭州 451000)

中國(guó)國(guó)家能力建設(shè)始終是與改革開放進(jìn)程緊密結(jié)合在一起的，特別是黨的十八大以來(lái)開啟的全面深化改革，為中國(guó)國(guó)家能力建設(shè)提供了強(qiáng)大的理論創(chuàng)新空間和實(shí)踐動(dòng)力。全面深化改革標(biāo)志著真正的改革攻堅(jiān)期、深水區(qū)的到來(lái)，改革的深度變遷面臨重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)。如果未能在改革中獲得重大突破和進(jìn)展，很可能會(huì)喪失國(guó)家能力提升的機(jī)遇和空間。在全面深化改革的背景下，中國(guó)國(guó)家能力建設(shè)議程的展開具有了新時(shí)代的恢弘場(chǎng)域，包括中國(guó)社會(huì)逐步走向完全的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，即社會(huì)的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型(從傳統(tǒng)社會(huì)走向現(xiàn)代社會(huì))和政黨的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型(從革命黨走向執(zhí)政黨)的雙重轉(zhuǎn)型。中國(guó)國(guó)家能力建設(shè)必須立足中國(guó)獨(dú)特的歷史文化傳統(tǒng)，充分汲取中國(guó)傳統(tǒng)國(guó)家治理的古老智慧和藝術(shù)，汲取中共建政以來(lái)的重大治理經(jīng)驗(yàn)及挫折教訓(xùn)，深刻總結(jié)新時(shí)代國(guó)家治理的重大探索與創(chuàng)新實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。邁向全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從建黨百年向執(zhí)政百年的歷史性飛躍，亟須實(shí)現(xiàn)國(guó)家能力建設(shè)的范式變革，即在鞏固中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政合法性的根本前提之下，超越中國(guó)國(guó)家能力提升面臨的內(nèi)生動(dòng)力局限和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)壓力，順應(yīng)中國(guó)文化變遷和歷史傳統(tǒng)的動(dòng)向，遵循中國(guó)國(guó)家能力的獨(dú)特文化邏輯、特殊制度優(yōu)勢(shì)、路徑演進(jìn)模式，體現(xiàn)中國(guó)歷史和人文特點(diǎn)，確立新的原生性的國(guó)家治理范式，統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)治理框架和積極參與全球治理變革的新框架。

一、中國(guó)國(guó)家能力建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)

中國(guó)通過(guò)革命，樹立了國(guó)家的絕對(duì)權(quán)威，從一開始在國(guó)家與社會(huì)關(guān)系中國(guó)家就居于主導(dǎo)性地位，這也是全能型國(guó)家形成的濫觴；通過(guò)改革開放，找到了市場(chǎng)這個(gè)工具，并把市場(chǎng)功能與政府職能有效結(jié)合，修正和改變了政府的全能性特征，增強(qiáng)了社會(huì)的自主性，使得完全倒向國(guó)家的國(guó)家與社會(huì)關(guān)系由失衡變?yōu)槠胶?，重新調(diào)整了國(guó)家與社會(huì)關(guān)系。全面深化改革開創(chuàng)了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政的新境界、中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展新境界、21世紀(jì)馬克思主義發(fā)展新境界，中國(guó)發(fā)展的巨大成就和重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)使國(guó)家能力建設(shè)成了現(xiàn)實(shí)的焦點(diǎn)、理論的熱點(diǎn)和發(fā)展的難點(diǎn)。一方面，中國(guó)國(guó)家能力不斷提升改變了國(guó)際力量對(duì)比和世界格局，產(chǎn)生矛盾是必然的，是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在，躲也躲不開。另一方面，中國(guó)的發(fā)展要想保持長(zhǎng)期可持續(xù)，必須適應(yīng)和融入全球化潮流，要以中國(guó)的成就、模式、道路、智慧推進(jìn)全球治理體系變革，促進(jìn)國(guó)際公平正義。

(一)發(fā)展道路正當(dāng)性的挑戰(zhàn)

社會(huì)主義發(fā)展道路是在質(zhì)疑中不斷完善、不斷修正的。這種質(zhì)疑既包括非社會(huì)主義國(guó)家的質(zhì)疑，也有社會(huì)主義國(guó)家內(nèi)部的質(zhì)疑，需要我們認(rèn)真面對(duì)。自東歐劇變以來(lái)，國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)和世界社會(huì)主義發(fā)展陷入低潮是不爭(zhēng)的事實(shí)。21世紀(jì)馬克思主義發(fā)展曲折坎坷，面臨社會(huì)主義道路是否適合人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)?，F(xiàn)存的五個(gè)社會(huì)主義國(guó)家除了中國(guó)的發(fā)展形勢(shì)蒸蒸日上之外，其他國(guó)家都存在著較為突出的問(wèn)題。如越南的改革道路尺度過(guò)大，對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威形成了重大挑戰(zhàn)。朝鮮面臨著半島局勢(shì)瞬息萬(wàn)變的重大考驗(yàn)，如果不能正確把握和科學(xué)處置，前景險(xiǎn)不可測(cè)。老撾號(hào)稱是社會(huì)主義初級(jí)階段的過(guò)渡階段，自我期許不高，發(fā)展水平尚處于向溫飽邁進(jìn)的較低階段。并且老撾共產(chǎn)黨黨員允許信教，形成了共產(chǎn)黨的基本理論與宗教的相互依存狀態(tài)，不利于保持黨的意識(shí)形態(tài)純潔性。古巴面臨美國(guó)的圍堵和制裁，步履蹣跚。雖然也開始了初步的改革和開放，但封閉日久，尚未有大的起色，處境艱難，“長(zhǎng)期面臨經(jīng)濟(jì)困難的古巴正經(jīng)歷著社會(huì)主義模式更新的變化,但具體的目標(biāo)模式尚未確定。自勞爾·卡斯特羅主政以來(lái),古巴共產(chǎn)黨和政府在思想觀念和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面采取了一系列措施,在強(qiáng)調(diào)社會(huì)主義公有制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的前提下,承認(rèn)市場(chǎng)的客觀必要性和私人所有權(quán)的補(bǔ)充作用。目前,古巴的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,甚至出現(xiàn)了貧富分化現(xiàn)象,但作為經(jīng)濟(jì)主體的國(guó)有部門的活力仍然有待激發(fā)。相較于傳統(tǒng)的社會(huì)主義模式,古巴的模式更新在所有制結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)的運(yùn)用、對(duì)平均主義和效率的認(rèn)識(shí)以及黨和國(guó)家的作用等方面都發(fā)生了改變,但仍然在創(chuàng)新社會(huì)主義理論、最高領(lǐng)導(dǎo)層代際更替和國(guó)際環(huán)境等方面面臨著挑戰(zhàn)”[1]。因此，整體上看，中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展一枝獨(dú)秀，幾乎是獨(dú)自扛起了世界社會(huì)主義和國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)發(fā)展的大旗。但國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)不是獨(dú)角戲，而是眾人合唱。中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展能否帶動(dòng)、影響其他社會(huì)主義國(guó)家的發(fā)展尚未可知，因?yàn)槊恳粋€(gè)國(guó)家都有獨(dú)特的國(guó)情和歷史文化傳統(tǒng)。

(二)發(fā)展模式可持續(xù)性的挑戰(zhàn)

社會(huì)主義國(guó)家整體上處于發(fā)展的初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平普遍不高，發(fā)展的緊迫性更強(qiáng)，容易急于求成，甚至重蹈資本主義發(fā)展初期的覆轍，造成環(huán)境嚴(yán)重污染、失業(yè)和犯罪率上升、貧富分化、社會(huì)矛盾和沖突頻發(fā)、政治安全形勢(shì)趨緊等問(wèn)題。所謂的后發(fā)趕超、跨越式發(fā)展不是那么容易達(dá)到的?，F(xiàn)實(shí)中社會(huì)主義國(guó)家的發(fā)展模式也確實(shí)出現(xiàn)了許多問(wèn)題，包括中國(guó)今天面臨的環(huán)境污染、貧富差距拉大、官員腐敗等突出問(wèn)題。因此，黨中央在推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)要打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)。中國(guó)也是在引入市場(chǎng)模式之后才實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義的快速發(fā)展，而能夠把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義制度緊密結(jié)合起來(lái)的社會(huì)主義國(guó)家只有中國(guó)。其他國(guó)家要么是懼怕、拒斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，如朝鮮、古巴；要么是把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為一種工具而不是最有效率的資源配置工具，長(zhǎng)期“雙軌制”并存，使市場(chǎng)的發(fā)育和政府的職能之間難以契合。一方面是經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，另一方面是腐敗的橫行，如越南。經(jīng)常有人對(duì)比朝鮮和韓國(guó)的發(fā)展，一個(gè)是實(shí)行社會(huì)主義制度，一個(gè)是實(shí)行資本主義制度，發(fā)展形勢(shì)和水平確實(shí)不可同日而語(yǔ)。這種社會(huì)主義的發(fā)展模式是否能夠可持續(xù)，是否能夠引領(lǐng)國(guó)家長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定，也會(huì)引起各種質(zhì)疑。如果社會(huì)主義不能探索出超越資本主義的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)又好又快的可持續(xù)發(fā)展，反而在資本主義的發(fā)展模式之后亦步亦趨，重復(fù)資本主義走過(guò)的老路，那么我們的發(fā)展模式的優(yōu)越性又在哪里呢？這些問(wèn)題需要我們?cè)诶碚撋献龀龌貞?yīng)，特別是在實(shí)踐中創(chuàng)造出社會(huì)主義制度框架的可持續(xù)發(fā)展模式，既吸收人類社會(huì)發(fā)展的普遍智慧和經(jīng)驗(yàn)，又具有鮮明的社會(huì)主義特色的發(fā)展模式。

(三)國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)能力的挑戰(zhàn)

中美貿(mào)易戰(zhàn)中美國(guó)封殺中興和華為，使我們清醒地認(rèn)識(shí)到科技創(chuàng)新技術(shù)是買不到的。國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)要求的不僅僅是科技創(chuàng)新成果，而是指能夠促進(jìn)和激勵(lì)科技創(chuàng)新的制度體系。沒(méi)有這種國(guó)家層面的創(chuàng)新系統(tǒng)，就不可能有真正的創(chuàng)新成果。從諾貝爾獎(jiǎng)來(lái)看，我們這么大的國(guó)家卻只拿了一個(gè)科學(xué)意義上的獎(jiǎng)項(xiàng)。反觀歐美、日本等，我們的差距不小。特別是近年來(lái)出現(xiàn)的各種學(xué)術(shù)造假丑聞，表明我們學(xué)術(shù)創(chuàng)新能力的匱乏。治國(guó)理政的四駕馬車，一是官僚系統(tǒng)，二是軍隊(duì)系統(tǒng)，三是監(jiān)察系統(tǒng)，四是創(chuàng)新系統(tǒng)。把軍隊(duì)管好，軍隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力提升，國(guó)家安全才有保證；把官員管好，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，政治生態(tài)和社會(huì)生態(tài)保持良好，社會(huì)大局穩(wěn)定就有了保證；國(guó)家監(jiān)察系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)高效，就能切實(shí)保證官僚系統(tǒng)和軍隊(duì)系統(tǒng)牢記使命、擔(dān)當(dāng)作為；再加上創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)有力，則國(guó)家的活力源泉永不枯竭，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必然蒸蒸日上。制度解決激勵(lì)，制度創(chuàng)新是第一位的，是最重要的創(chuàng)新。沒(méi)有制度創(chuàng)新，科技的創(chuàng)新就失去了依托。在新時(shí)代，制度創(chuàng)新更多地體現(xiàn)在制度的權(quán)威性和執(zhí)行力上，特別是黨中央的重大決策部署能否得以不折不扣地貫徹落實(shí)，執(zhí)政黨調(diào)動(dòng)資源的能力是否如身使臂、如臂使指，做到令行禁止。黨的十八大以來(lái)在制度創(chuàng)新層面和科技創(chuàng)新層面取得的一系列重大成就，無(wú)不證明國(guó)家創(chuàng)新系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)的高效有力。但是我們應(yīng)該清楚，制度是靠人來(lái)執(zhí)行的，科技是靠人來(lái)創(chuàng)新的，人的因素始終是第一位的。創(chuàng)新系統(tǒng)其實(shí)就是充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性的制度，光靠冷冰冰的制度無(wú)法實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新水平的提高。激勵(lì)和約束機(jī)制的建立、政策導(dǎo)向的科學(xué)有效建立在人的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新首先是人的思想、觀念、理念的創(chuàng)新。

(四)國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變的挑戰(zhàn)

國(guó)際格局歷來(lái)就是少數(shù)大國(guó)主導(dǎo)的格局，要想在國(guó)際格局中處于有利位置，光靠講好故事是不行的，關(guān)鍵是要做好事情、苦練內(nèi)功、增強(qiáng)能力。總體來(lái)看，中國(guó)處于國(guó)際大變局中的有利位置，但是也面臨巨大挑戰(zhàn)，特別是以美國(guó)為首的西方國(guó)家難以接受和認(rèn)可中國(guó)的快速發(fā)展，極力遏制中國(guó)發(fā)展。中美貿(mào)易戰(zhàn)就是明證。它告訴我們，有很多國(guó)家并不愿意看到中國(guó)在國(guó)際社會(huì)發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，不愿意中國(guó)來(lái)到世界舞臺(tái)的中央。中國(guó)的外交影響力已經(jīng)越來(lái)越強(qiáng)。從駐外機(jī)構(gòu)來(lái)看，駐外使館體現(xiàn)政治影響力，駐外領(lǐng)館體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)影響力。澳大利亞政治學(xué)家邦妮·布蕾曾以駐外機(jī)構(gòu)的增減數(shù)據(jù)來(lái)比較中美外交格局的變化：“2011年，中國(guó)駐外機(jī)構(gòu)數(shù)量比美國(guó)少23個(gè)；到2016年，該數(shù)字僅落后于美國(guó)和法國(guó)，且與美國(guó)的差距縮小到8個(gè)；2017年，中國(guó)超過(guò)法國(guó)排在第二位；今年(2019)中國(guó)反超美國(guó)躍居第一。今年的指數(shù)將中國(guó)的外交網(wǎng)絡(luò)排在其他60個(gè)主要國(guó)家之上?！盵2]

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是改革開放以來(lái)的發(fā)展奠定了中國(guó)的國(guó)際地位，有效地塑造了國(guó)家形象。中國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，體量巨大，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)空間巨大，戰(zhàn)略縱深較大，國(guó)家安全環(huán)境整體較好。正確研判形勢(shì)，提升戰(zhàn)略能力固然重要，但是國(guó)際形勢(shì)的變化有著多重因素，必須保持戰(zhàn)略定力。中國(guó)共產(chǎn)黨人經(jīng)歷了無(wú)數(shù)艱難險(xiǎn)阻才走到今天的新時(shí)代，當(dāng)前的國(guó)際沖突和風(fēng)險(xiǎn)與當(dāng)年相比，并不見(jiàn)得更嚴(yán)峻可怕。以美國(guó)為首的西方發(fā)達(dá)國(guó)家不會(huì)放松對(duì)中國(guó)的打壓和圍堵，但是中國(guó)的發(fā)展是任何勢(shì)力都無(wú)法阻擋的，這就是歷史的辯證法。毛主席當(dāng)年講過(guò)，以斗爭(zhēng)求團(tuán)結(jié)則團(tuán)結(jié)存，以退讓求團(tuán)結(jié)則團(tuán)結(jié)亡。習(xí)近平總書記曾經(jīng)講過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)與和平的辯證法：能戰(zhàn)方能止戰(zhàn)，準(zhǔn)備打才可能不必打，越不能打則越可能挨打。這給我們以深刻啟示：敢于斗爭(zhēng)、善于斗爭(zhēng)，才能贏得斗爭(zhēng)勝利。以時(shí)刻面對(duì)斗爭(zhēng)的思維去爭(zhēng)取和平的國(guó)際環(huán)境，以大國(guó)胸懷、大國(guó)情懷去看待和應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的國(guó)際大變局，爭(zhēng)取主動(dòng)，敢于亮劍，既維護(hù)國(guó)家的核心利益，同時(shí)又要培養(yǎng)傳統(tǒng)友誼，使兩者之間相互促進(jìn)、相輔相成、相得益彰。

二、中國(guó)國(guó)家能力建設(shè)研究的缺陷與不足

國(guó)家能力研究國(guó)外起步較早，中國(guó)是在改革開放之后逐步開始關(guān)注國(guó)家能力研究的，特別是全面深化改革的偉大實(shí)踐，是理論創(chuàng)新的“金礦”，這方面研究成果開始明顯增多，但仍存在不少缺陷和不足。

(一)本土獨(dú)創(chuàng)成果較少

現(xiàn)在只要說(shuō)到國(guó)家能力研究，其代表人物基本上就是圍繞著國(guó)家構(gòu)建理論的查爾斯·蒂利、邁克爾·曼、福山等，或者是回歸國(guó)家理論的斯考切波、米格代爾、諾德林格、羅伯特·普特南等，以及提出“嵌入性自主”理論的埃文斯、提出“治理性互賴”理論的琳達(dá)·維斯和提出國(guó)家“暴力潛能”分配論的諾思等。從中國(guó)的學(xué)位論文、學(xué)術(shù)專著、學(xué)術(shù)期刊等的內(nèi)容和分析方法來(lái)看，很大程度上都是對(duì)這些西方理論框架的解讀、模仿、分析，創(chuàng)新思維太少。

國(guó)內(nèi)的研究成果無(wú)論是在分析框架、話語(yǔ)體系還是研究方法、理論傾向上，就本質(zhì)而言，主要是“西化的”，具有本土意識(shí)、中國(guó)風(fēng)格的理論成果還不多。如胡鞍鋼、王紹光在其合著的《中國(guó)國(guó)家能力報(bào)告》一書中對(duì)國(guó)家能力的定義實(shí)際上是借鑒西方回歸國(guó)家學(xué)派的國(guó)家能力觀，李強(qiáng)采用的是邁克爾·曼的國(guó)家權(quán)力理論，認(rèn)為國(guó)家權(quán)力分為專制性權(quán)力和基礎(chǔ)性權(quán)力，其中國(guó)家的基礎(chǔ)性權(quán)力才是國(guó)家能力。另外，國(guó)內(nèi)的研究成果注重“大處著眼、整體切入、全盤視角”的研究，即從宏大經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展背景研究的多，而就具體社會(huì)問(wèn)題情境的研究少，針對(duì)性不強(qiáng)。

(二)應(yīng)特別注重三種國(guó)家能力的研究

一是應(yīng)注重政治統(tǒng)合能力的研究。中國(guó)具有特殊的政治體系、政治倫理、政治生態(tài)優(yōu)勢(shì)，其關(guān)鍵就在于有了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)于中國(guó)政治生活的統(tǒng)合與一元化領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨準(zhǔn)確把握時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)和人民意愿，使中國(guó)保持了長(zhǎng)期的政治穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，需要深度挖掘。這種統(tǒng)合能力在全面深化改革的背景下應(yīng)在理論上得到進(jìn)一步說(shuō)明，向世界證明中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的合法和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。

二是應(yīng)注重制度規(guī)范能力的研究。改革開放逐步平衡了國(guó)家與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系，根本上是因?yàn)橹饾u提升了國(guó)家治理的制度化水平，開啟了法治化道路，把法治作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的核心要素。但這一進(jìn)程只是剛剛開始，還需要在提升制度規(guī)范能力上下功夫，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)全面依法治國(guó)，加快速度建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，著力構(gòu)建符合中國(guó)國(guó)情、具有中國(guó)特色的制度規(guī)范體系。

三是應(yīng)注重國(guó)際制衡能力的研究。全球化時(shí)代國(guó)際國(guó)內(nèi)聯(lián)動(dòng)非常緊密，國(guó)際制衡能力事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安和人民幸福安康，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)想，意義非常重大。中國(guó)的改革開放愈是向前推進(jìn)，在國(guó)際上中國(guó)所面對(duì)的挑戰(zhàn)和不確定風(fēng)險(xiǎn)就越大。隨著中國(guó)從地區(qū)大國(guó)走向世界大國(guó)，中國(guó)的國(guó)際制衡能力面臨的各種風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)疊加，對(duì)統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)的能力提出了更多更高的要求。

(三)國(guó)家能力研究的三個(gè)層面

新時(shí)代國(guó)家能力建設(shè)研究的路徑與框架，至少涉及三個(gè)層面。

一是縱向的歷史視野中的國(guó)家能力建設(shè)。歷史是最好的教科書和借鑒，特別是中國(guó)傳統(tǒng)文化中有著豐富的治理經(jīng)驗(yàn)和智慧，善于從歷史中學(xué)習(xí)治亂得失的規(guī)律是貫穿中國(guó)治理發(fā)展的主線索。如第一代領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東就對(duì)中國(guó)歷史的發(fā)展深有研究。他熟讀二十四史，經(jīng)常強(qiáng)調(diào)以史為鑒。

二是橫向的國(guó)際(比較)視野中的國(guó)家能力建設(shè)。國(guó)家治理應(yīng)該堅(jiān)持以開放的視野，向各種類型的國(guó)家和地區(qū)學(xué)習(xí)有益的經(jīng)驗(yàn)和做法，特別是向發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家學(xué)習(xí)較為成熟的國(guó)家治理理念，但前提是必須適應(yīng)中國(guó)國(guó)情、有利于中國(guó)國(guó)家治理能力的提升。同時(shí)，我們應(yīng)該更加清晰地把握中國(guó)在世界發(fā)展中的坐標(biāo)，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)中國(guó)國(guó)家能力水平的不足，取長(zhǎng)補(bǔ)短，因地制宜，既要發(fā)揮中國(guó)的大國(guó)作用又要堅(jiān)持埋頭苦干、增強(qiáng)戰(zhàn)略定力，立足當(dāng)下、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，以更加寬廣的國(guó)際視野、更加成熟的世界眼光推進(jìn)中國(guó)國(guó)家能力建設(shè)。

三是實(shí)踐層面(全面深化改革背景下)的國(guó)家能力建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)國(guó)家能力建設(shè)面臨新的環(huán)境和考驗(yàn)。由于承載了中華民族偉大復(fù)興的深重期待，國(guó)家能力建設(shè)具有與之前不同的特點(diǎn)和挑戰(zhàn)，同時(shí)要在既定的社會(huì)主義發(fā)展道路上實(shí)現(xiàn)超越和提升。這是中華民族長(zhǎng)久以來(lái)艱苦奮斗奠定的新起點(diǎn)，也是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人駕馭全面深化改革偉大進(jìn)程的新考驗(yàn)。

三、中國(guó)國(guó)家能力建設(shè)的“六維分析框架”

基于當(dāng)前中國(guó)國(guó)家能力建設(shè)面臨的重大挑戰(zhàn)和特殊優(yōu)勢(shì)，我們應(yīng)在全面客觀把握中國(guó)國(guó)家能力建設(shè)著力點(diǎn)和發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，從建黨百年到建國(guó)百年的歷史跨越中，從新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的歷史使命中構(gòu)建中國(guó)國(guó)家能力建設(shè)“六維度分析框架”：政治統(tǒng)合能力建設(shè)、思想引領(lǐng)能力建設(shè)、社會(huì)整合能力建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力建設(shè)、制度規(guī)范能力建設(shè)、國(guó)際制衡能力建設(shè)。

(一)政治統(tǒng)合能力建設(shè)

政治統(tǒng)合能力是最核心的國(guó)家能力，關(guān)系執(zhí)政合法性和政治發(fā)展的可持續(xù)性，主要包括政治體系的建構(gòu)、政治倫理的確立和政治生態(tài)的涵養(yǎng)。中國(guó)共產(chǎn)黨得到中國(guó)民眾的廣泛支持和認(rèn)可，始終遵循實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)宏偉目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)路徑，全方位統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)性謀篇布局、整體性深化改革，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展和穩(wěn)定的雙重奇跡，推進(jìn)了中國(guó)從傳統(tǒng)走向現(xiàn)代，成功取得馬克思主義在中國(guó)的巨大成功和中國(guó)特色社會(huì)主義制度的巨大優(yōu)勢(shì)。究其原因，主要包括三個(gè)方面：一是確立了全心全意為人民服務(wù)的政治倫理并一以貫之，二是構(gòu)建了符合中國(guó)歷史文化傳統(tǒng)和現(xiàn)實(shí)國(guó)情的科學(xué)的政治體系并一以貫之，三是保持了黨自身的純潔和國(guó)家政治生態(tài)的持續(xù)向好并一以貫之。具體來(lái)看，要從官僚體系、監(jiān)察體系、軍事體系、創(chuàng)新體系四個(gè)方面建構(gòu)穩(wěn)定高效的政治體系；從執(zhí)政使命、執(zhí)政倫理、執(zhí)政方式三個(gè)方面確立得到廣泛支持和認(rèn)可的政治倫理；涵養(yǎng)良好政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)政黨的自我革命與偉大社會(huì)革命的統(tǒng)一，提升官僚系統(tǒng)的整體效率，構(gòu)建標(biāo)本兼治的反腐敗整體推進(jìn)機(jī)制。

(二)思想引領(lǐng)能力建設(shè)

思想引領(lǐng)能力是合法性塑造與意識(shí)形態(tài)的引領(lǐng)能力，關(guān)系國(guó)家能力的發(fā)展方向。主要包括核心價(jià)值觀的滲透能力，理念及時(shí)轉(zhuǎn)化為理論、政策和實(shí)踐的能力，實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新能力。思想引領(lǐng)關(guān)鍵在實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)，特別是在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，各種新的表達(dá)方式層出不窮，一波又一波的思想觀點(diǎn)碰撞最大量地出現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上。中國(guó)共產(chǎn)黨要善于利用和駕馭新的思想表達(dá)形式，因勢(shì)利導(dǎo)、主動(dòng)發(fā)聲，占據(jù)思想的制高點(diǎn)。一個(gè)社會(huì)的核心價(jià)值觀能夠代表整個(gè)社會(huì)的價(jià)值取向和基本共識(shí)，必須深度濃縮并與人民的心理認(rèn)同保持一致，提升凝聚力和向心力；善于把群眾的首創(chuàng)精神、基層探索的經(jīng)驗(yàn)上升到理論層面，并在政策和實(shí)踐層面予以回應(yīng)和支持，推動(dòng)國(guó)家與社會(huì)、市場(chǎng)的良性互動(dòng)；理論創(chuàng)新必須持之以恒、與時(shí)俱進(jìn)，體現(xiàn)鮮明的時(shí)代性、實(shí)踐性、戰(zhàn)斗性、創(chuàng)新性，體現(xiàn)出執(zhí)政黨的理論自覺(jué)和理論清醒、理論自信和理論創(chuàng)新。

(三)社會(huì)整合能力建設(shè)

社會(huì)整合能力建設(shè)指將社會(huì)分散的、多元的、異質(zhì)的要素納入既定的結(jié)構(gòu)性框架之內(nèi)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)各要素的一體化。國(guó)家應(yīng)充分尊重各地區(qū)、各民族、各社會(huì)階層、各種政治力量的差異，確保政治大局穩(wěn)定，取得社會(huì)團(tuán)結(jié)和諧的最大公約數(shù)，提供共同遵守的價(jià)值規(guī)范和最高價(jià)值準(zhǔn)則。社會(huì)整合主要包括利益整合、價(jià)值整合、制度整合。中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在社會(huì)整合的科學(xué)有效上，既具備超強(qiáng)的社會(huì)動(dòng)員能力，又達(dá)到各階層、各群體各得其所、各安其序、各守其位。能在如此超大規(guī)模的、超多類別異質(zhì)群體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定有效的社會(huì)整合，唯有中國(guó)可以做到。這充分說(shuō)明了中國(guó)共產(chǎn)黨具有高超的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、社會(huì)號(hào)召力和群眾組織力，能夠協(xié)調(diào)好各方面的利益訴求。任何利益訴求一旦加上了“超大規(guī)?！钡谋尘熬蜁?huì)使社會(huì)整合的復(fù)雜程度呈幾何級(jí)增長(zhǎng)，成為政治發(fā)展的超級(jí)難題。具體來(lái)講，利益整合要求有效統(tǒng)籌各方面利益關(guān)切，打造共建、共治、共享的社會(huì)治理格局，增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感、安全感。價(jià)值整合要求確立社會(huì)共享價(jià)值觀，重塑執(zhí)政黨的意識(shí)形態(tài)功能，尊重意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域的多樣性、多元性，在保證馬克思主義意識(shí)形態(tài)主導(dǎo)地位的同時(shí)不斷增強(qiáng)意識(shí)形態(tài)的包容性，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)話語(yǔ)權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。制度整合要求構(gòu)建法理型的執(zhí)政模式，以法治思維和法治方式治國(guó)理政，提升制度領(lǐng)導(dǎo)和治理現(xiàn)代化水平，正確處理好權(quán)利與權(quán)力、權(quán)力與權(quán)力、權(quán)利與權(quán)利之間的關(guān)系。“當(dāng)下社會(huì)矛盾云集，但從法律關(guān)系的角度分析，無(wú)非是權(quán)力與權(quán)力、權(quán)利與權(quán)利、權(quán)利與權(quán)力之間的矛盾。而法治國(guó)家就是要用法律解決權(quán)力與權(quán)力之間的沖突;法治政府就是要用法律解決權(quán)力與權(quán)利之間的矛盾;法治社會(huì)就是要用法律解決權(quán)利與權(quán)利之間的糾紛”[3]。

(四)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力建設(shè)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力是指國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)資源和發(fā)展模式的掌控和選擇能力。沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)能夠永遠(yuǎn)保持經(jīng)濟(jì)績(jī)效的長(zhǎng)期高速增長(zhǎng)。但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展始終是國(guó)家能力建設(shè)的基礎(chǔ)，發(fā)展是解決所有發(fā)展中問(wèn)題的根本手段。國(guó)家本身就是深化改革的動(dòng)力來(lái)源，沒(méi)有高效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力，就必然拖累國(guó)家整體能力建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力主要指資源調(diào)控能力、發(fā)展創(chuàng)新能力、市場(chǎng)監(jiān)管能力、危機(jī)應(yīng)對(duì)能力、參與經(jīng)濟(jì)全球化能力。主要包括：能夠有效地掌握國(guó)家的經(jīng)濟(jì)命脈，有較強(qiáng)的宏觀調(diào)控能力和效率；遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和手段，使資源能夠得到科學(xué)配置；構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系，打破市場(chǎng)壁壘，嚴(yán)格市場(chǎng)監(jiān)管，做市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的守護(hù)者和保護(hù)人；能夠有效應(yīng)對(duì)重大市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和波動(dòng)、重大自然災(zāi)害、重大突發(fā)事件，確保市場(chǎng)平衡和社會(huì)穩(wěn)定；積極參與經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，平衡國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)、統(tǒng)籌國(guó)際和國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)際化水平。

(五)制度規(guī)范能力建設(shè)

制度規(guī)范能力是國(guó)家能力建設(shè)的骨架，是國(guó)家能力建設(shè)水平的根本標(biāo)志。改革開放以來(lái)的國(guó)家能力建設(shè)主要是圍繞提升制度治理水平展開的。從鄧小平強(qiáng)調(diào)制度的根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，到新時(shí)代強(qiáng)調(diào)的各方面制度更加成熟、更加定型，都強(qiáng)調(diào)了制度對(duì)于國(guó)家能力建設(shè)的極端重要性?！跋啾冗^(guò)去，新時(shí)代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點(diǎn)，其中很重要的一點(diǎn)就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對(duì)的是深層次體制機(jī)制問(wèn)題，對(duì)改革頂層設(shè)計(jì)的要求更高，對(duì)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重?！盵4]

制度規(guī)范主要包括正式規(guī)則范疇的正式法律和法規(guī)制度，各種行之有效的非正式規(guī)則范疇的社會(huì)習(xí)俗、社會(huì)規(guī)范、習(xí)慣、傳統(tǒng)和其他因襲的制度約束對(duì)于全社會(huì)的規(guī)范。制度影響政治和經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)行績(jī)效，制度規(guī)范能力強(qiáng)調(diào)的是，制度在國(guó)家能力建設(shè)中具有權(quán)威性和領(lǐng)導(dǎo)功能。在正式規(guī)則層面，一是提升“法治力”，主要包括以法治維護(hù)社會(huì)秩序、以法治監(jiān)督政府權(quán)力、以法治保護(hù)人民權(quán)利、以法治化解社會(huì)沖突、以法治重塑社會(huì)體制；二是提升制度領(lǐng)導(dǎo)力，主要包括制度創(chuàng)新力、制度公信力、制度執(zhí)行力。在其他非正式規(guī)則層面，主要包括對(duì)公序良性的自覺(jué)遵從、對(duì)公平正義的堅(jiān)定維護(hù)、對(duì)人的價(jià)值的充分尊重、彰顯與實(shí)現(xiàn)。

(六)國(guó)際制衡能力建設(shè)

國(guó)際制衡能力是國(guó)際維度的國(guó)家能力，關(guān)系一個(gè)國(guó)家的聲譽(yù)、地位、形象，集中體現(xiàn)為綜合國(guó)力、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力，主要包括暴力壟斷能力、國(guó)際安全維護(hù)能力、國(guó)際戰(zhàn)略能力、全球治理能力。中國(guó)從近代以來(lái)追尋富強(qiáng)的歷程曲折起伏，直到新中國(guó)成立才宣告中國(guó)人民真正站起來(lái)。從站起來(lái)到富起來(lái)再到今天的強(qiáng)起來(lái)的奮斗歷程，改變了長(zhǎng)久以來(lái)以歐美發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的國(guó)際舊秩序，使中國(guó)的聲音在國(guó)際舞臺(tái)上逐漸為世界各國(guó)所接受，中國(guó)力量作為重要的國(guó)際力量被國(guó)際體系所認(rèn)可。隨著中國(guó)構(gòu)建人類命運(yùn)體的設(shè)想逐漸變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，國(guó)際制衡能力不僅是一種保障國(guó)家主權(quán)和發(fā)展的重要能力，同時(shí)也是促進(jìn)國(guó)際公平正義、建立國(guó)際新秩序的應(yīng)有之義。主要包括：國(guó)家必須有效控制各種暴力機(jī)器，包括軍隊(duì)、法庭、警察、監(jiān)獄以及其他各種武裝力量，使其能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)，忠于國(guó)家和人民；國(guó)家安全維護(hù)能力的基礎(chǔ)是總體國(guó)家安全觀的確立和適應(yīng)水平，即如何在國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜多變、國(guó)際格局深刻變動(dòng)的背景下貫徹總體國(guó)家安全觀，維護(hù)國(guó)家安全和核心利益，維護(hù)國(guó)家形象和國(guó)際地位；國(guó)際戰(zhàn)略能力是指在國(guó)際力量格局不斷變化的背景下運(yùn)用各種戰(zhàn)略，擴(kuò)大國(guó)家的利益邊界，整合國(guó)際資源，在利益博弈中占據(jù)主動(dòng)的能力；全球治理能力要求有較高的國(guó)際政治影響力、較強(qiáng)的國(guó)際資源組織力、較好的國(guó)際形象吸引力，運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)平臺(tái)、兩個(gè)市場(chǎng)推進(jìn)國(guó)際公平正義和全球治理體系變革，爭(zhēng)取國(guó)家利益與世界整體利益的良性互動(dòng)。