胡小禮

(江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院 國(guó)際教育學(xué)院，江蘇 南京 211170)

海洋運(yùn)輸占國(guó)際貿(mào)易總運(yùn)量的70%，我國(guó)93%以上的進(jìn)出口貨物都是通過(guò)海運(yùn)方式運(yùn)輸。中國(guó)和東盟國(guó)家均是當(dāng)前世界上主要的海員勞務(wù)輸出國(guó)，雙方利益一致，合作潛力和空間巨大。在“一帶一路”建設(shè)的背景下，中國(guó)應(yīng)以民心相通為主要內(nèi)容，充分發(fā)揮我國(guó)航海教育與培訓(xùn)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，與東盟國(guó)家開(kāi)展多方位、多層次的國(guó)際合作[1]。

1 我國(guó)與東盟國(guó)家在航海教育與培訓(xùn)領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際合作現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代初，中國(guó)和東盟各國(guó)全面恢復(fù)或建立外交關(guān)系。1997年，中國(guó)和東盟確定建立面向21世紀(jì)的睦鄰互信伙伴關(guān)系，為推動(dòng)航海教育與培訓(xùn)合作奠定了基礎(chǔ)。2003 年 10 月, 建立中國(guó)—東盟海事磋商機(jī)制。2012年《南海及其周邊海洋國(guó)際合作框架計(jì)劃》的發(fā)布，標(biāo)志著中國(guó)與東盟國(guó)家的合作進(jìn)入快車(chē)道。2013年9月，中國(guó)與東盟國(guó)家簽署了《中國(guó)—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)論壇宣言》，沿海港口城市自愿加入中國(guó)—東盟港口城市合作網(wǎng)絡(luò)。自2013年以來(lái)，上海海事局海事技能訓(xùn)練中心累計(jì)共舉辦各類(lèi)國(guó)際培訓(xùn)班11期，培訓(xùn)來(lái)自東盟及其他亞洲國(guó)家和地區(qū)學(xué)員共計(jì)203人。2015年，中國(guó)牽頭推動(dòng)實(shí)施《中國(guó)—東盟海事教育培訓(xùn)發(fā)展戰(zhàn)略》。2017年，“東盟船員技能培訓(xùn)基地”在山東交通學(xué)院威海校區(qū)掛牌成立，并舉辦為期10天的第一期東盟船員技能培訓(xùn)班。2018年，完成對(duì)泰國(guó)的《STCW公約》履約技術(shù)檢查，完善履約技術(shù)審查工作機(jī)制；落實(shí)《中國(guó)—東盟海事教育培訓(xùn)發(fā)展戰(zhàn)略》，在上海舉辦了“中國(guó)—東盟航海教育和船員培訓(xùn)質(zhì)量體系管理研討會(huì)”，在廣州舉辦了“中國(guó)—東盟國(guó)際海事勞工公約履約合作研討會(huì)”，增進(jìn)了與東盟國(guó)家海事主管機(jī)關(guān)的履約交流與合作。2019年5月，中國(guó)在上海成立“中國(guó)—東盟海事教育培訓(xùn)基地”，將推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)與中國(guó)海事國(guó)際交流合作相結(jié)合；大連海事大學(xué)專(zhuān)用教學(xué)實(shí)習(xí)船“育鯤”輪訪問(wèn)柬埔寨王國(guó)，探討在海事教育領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際合作與交流。

2 我國(guó)與東盟國(guó)家在航海教育與培訓(xùn)領(lǐng)域開(kāi)展國(guó)際合作存在的問(wèn)題

2.1 航海教育與培訓(xùn)國(guó)際合作機(jī)制有待完善

早在2003年，中國(guó)—東盟海事磋商機(jī)制就已經(jīng)成立，并定期舉行會(huì)議，討論協(xié)商相關(guān)海事問(wèn)題。2015年，中國(guó)牽頭實(shí)施《中國(guó)—東盟海事教育培訓(xùn)發(fā)展戰(zhàn)略》 ，先后成立了“東盟船員技能培訓(xùn)基地”及“中國(guó)—東盟海事教育培訓(xùn)基地”。但這些合作大多聚焦于宏觀國(guó)家政策層面。在微觀層面，中國(guó)與東盟各國(guó)在航海教育與培訓(xùn)領(lǐng)域缺乏長(zhǎng)效的合作機(jī)制，各國(guó)航海院校之間缺乏溝通機(jī)制和合作平臺(tái)[2]。

2.2 船員數(shù)據(jù)庫(kù)亟待建立健全

國(guó)際海事組織發(fā)布的《航運(yùn)市場(chǎng)人力資源報(bào)告》顯示，當(dāng)前及今后一段時(shí)間國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)高級(jí)船員短缺，低級(jí)船員過(guò)剩。具體表現(xiàn)為：2005—2010年10年間可供上船雇傭的高級(jí)船員和低級(jí)船員的數(shù)量均大幅度上升，從2005年到2010年高級(jí)船員數(shù)量增加了34%，而從2010年到2015年該數(shù)據(jù)為24%。同一時(shí)間段，低級(jí)船員增加百分比分別為17%和24%。當(dāng)前國(guó)際航運(yùn)市場(chǎng)船員總數(shù)量約為1 647 500人，其中77 400人為高級(jí)船員，873 500人為低級(jí)船員。當(dāng)前國(guó)際商船總數(shù)量約為68 723艘，最大的船舶類(lèi)型為雜貨船，占比為31%；其次為散貨船和近岸船舶物料供應(yīng)船，占比分別為16%和10%。當(dāng)前全球所需船員數(shù)量為1 545 000人，大約需要790 500名高級(jí)船員和754 500名低級(jí)船員。而根據(jù)當(dāng)前的供需情況，高級(jí)船員缺口數(shù)量為16 500人，而低級(jí)船員超出需求量11 900人[3]。

由此可見(jiàn)，國(guó)際上高級(jí)船員和低級(jí)船員的培養(yǎng)存在嚴(yán)重的比例失衡問(wèn)題。高級(jí)船員嚴(yán)重缺少，而低級(jí)船員又供大于求。中國(guó)及東盟各國(guó)皆為發(fā)展中國(guó)家，是世界上船員的主要輸出國(guó)，建立健全船員數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)航海教育及培訓(xùn)教育教學(xué)資源的有效分配意義重大。

2.3 航海教育與培訓(xùn)課程體系有待統(tǒng)一完善

國(guó)際海事組織(IMO)開(kāi)發(fā)了用于船員培訓(xùn)的示范課程。IMO開(kāi)發(fā)的示范課程是指導(dǎo)全球船員培訓(xùn)與教學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。但是由于各個(gè)成員國(guó)的航海課程教育培訓(xùn)體系及學(xué)員文化背景的差異，示范課程僅在普遍可接受的范圍內(nèi)，根據(jù)學(xué)員的學(xué)習(xí)目標(biāo)設(shè)置符合IMO國(guó)際公約及相關(guān)議案要求的技術(shù)內(nèi)容和必要的知識(shí)及技能水平。因此，實(shí)際上各國(guó)的航海教育與培訓(xùn)內(nèi)容是不盡相同的。各個(gè)國(guó)家課程體系及內(nèi)容的差異性不利于各方在航海教育與培訓(xùn)上開(kāi)展進(jìn)一步的深入合作。

2.4 航海教育與培訓(xùn)要素流通機(jī)制有待完善

航海教育與培訓(xùn)要素包括教師、學(xué)員、教材、教學(xué)設(shè)備等。中國(guó)與東盟各國(guó)的國(guó)情不同，每個(gè)國(guó)家的優(yōu)勢(shì)也不同。如新加坡航運(yùn)業(yè)發(fā)達(dá)，但人口較少，航運(yùn)人才嚴(yán)重短缺；越南海員吃苦耐勞，但是語(yǔ)言溝通能力不足；而菲律賓船員英語(yǔ)能力較強(qiáng)，但不少菲律賓航海院校培訓(xùn)設(shè)備陳舊，導(dǎo)致菲律賓船員操作能力較差。目前，中國(guó)與東盟各國(guó)航海教育與培訓(xùn)領(lǐng)域各個(gè)要素的流通機(jī)制還不健全，未能形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

3 加強(qiáng)我國(guó)與東盟國(guó)家在航海教育與培訓(xùn)領(lǐng)域國(guó)際合作的對(duì)策

3.1 與東盟各國(guó)建立長(zhǎng)效航海教育與培訓(xùn)國(guó)際合作機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)正在大力推動(dòng)實(shí)施“一帶一路”倡議，海事管理部門(mén)、航海院校以及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)以此為契機(jī)，主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，以航海教育與培訓(xùn)領(lǐng)域合作為抓手，發(fā)揮海事合作在“一帶一路”建設(shè)中的軟聯(lián)通作用。

成立中國(guó)—東盟海事教育培訓(xùn)發(fā)展聯(lián)盟，定期召開(kāi)國(guó)際論壇，商議解決目前航海教育和培訓(xùn)領(lǐng)域遇到的突出問(wèn)題，同時(shí)推動(dòng)中國(guó)與東盟各國(guó)政府及航海院校之間的實(shí)質(zhì)性合作。充分發(fā)揮國(guó)際海事亞洲技術(shù)合作中心的作用，結(jié)合國(guó)際海事組織改革技術(shù)合作，更好地發(fā)揮區(qū)域性技術(shù)合作中心的作用[4]。江蘇海事職業(yè)技術(shù)學(xué)院以建設(shè)成為“國(guó)際知名海事院?！睘槟繕?biāo)，召開(kāi)“一帶一路”與海員發(fā)展國(guó)際論壇，并在此基礎(chǔ)上成立“一帶一路”海員培養(yǎng)與發(fā)展國(guó)際協(xié)作組，希望能夠?yàn)槲覈?guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家航海院校共同搭建平臺(tái)，推動(dòng)航海教育與培訓(xùn)領(lǐng)域的國(guó)際合作。目前取得了顯著成效：先后安排40名師生前往馬來(lái)西亞海事學(xué)院學(xué)習(xí)交流，35名師生前往菲律賓三所航海類(lèi)學(xué)校學(xué)習(xí)交流，在緬甸建立海外船員培訓(xùn)中心等，輸出中國(guó)航海教育。

3.2 積極推動(dòng)船員數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

在成立中國(guó)—東盟海事教育培訓(xùn)發(fā)展聯(lián)盟基礎(chǔ)上，在中國(guó)和東盟各國(guó)之間建立船員數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)掌握跟蹤中國(guó)和東盟國(guó)家各級(jí)各類(lèi)船員數(shù)量及培養(yǎng)情況，使各成員國(guó)能夠根據(jù)船員數(shù)據(jù)庫(kù)和全球船員需求變化，及時(shí)調(diào)整對(duì)不同類(lèi)別和不同級(jí)別船員的培養(yǎng)，高效利用航海教育與培訓(xùn)資源，有的放矢，統(tǒng)籌安排航海教育與培訓(xùn)計(jì)劃，避免導(dǎo)致船員培養(yǎng)與實(shí)際需求脫軌的現(xiàn)象。

船員數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)應(yīng)包括船員基礎(chǔ)信息(注冊(cè)信息和證書(shū)信息)，是船員數(shù)據(jù)庫(kù)的最為重要的組成部分。其中，注冊(cè)信息是船員數(shù)據(jù)庫(kù)的核心信息，證書(shū)信息是體現(xiàn)船員執(zhí)業(yè)資格的關(guān)鍵要素，基礎(chǔ)信息的準(zhǔn)確性直接影響整個(gè)船員數(shù)據(jù)庫(kù)的質(zhì)量。船員數(shù)據(jù)庫(kù)的建設(shè)將極大地規(guī)范中國(guó)—東盟區(qū)域間的船員管理，不僅能夠有效調(diào)配航海教育資源，對(duì)打擊假證也有一定威懾作用，將全面提高船員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

3.3 建立統(tǒng)一的航海教育與培訓(xùn)課程體系

國(guó)際海事組織為幫助各締約國(guó)履行STCW公約，使航海新技術(shù)、新技能和新要求得以推廣和遵守，組織開(kāi)發(fā)了用于船員培訓(xùn)的示范課程。然而，許多發(fā)展中國(guó)家還不能較好地使用和推廣示范課程。中國(guó)應(yīng)同東盟國(guó)家一起，根據(jù)國(guó)際海事組織示范課程的要求，制定課程標(biāo)準(zhǔn)，完善課程體系，并統(tǒng)一航海教育與培訓(xùn)課程內(nèi)容，采取統(tǒng)一的考評(píng)方法，提升亞洲區(qū)域示范課程開(kāi)發(fā)、修訂和使用的整體水平，促進(jìn)國(guó)際先進(jìn)知識(shí)、技術(shù)、理念的交流、共享，助力發(fā)展中國(guó)家更好地履行國(guó)際公約。

建立統(tǒng)一的航海教育與培訓(xùn)課程體系對(duì)促進(jìn)中國(guó)與東盟國(guó)家航海教育領(lǐng)域的合作至關(guān)重要，不僅能夠完善各國(guó)的航海教育與培訓(xùn)課程體系，還能促進(jìn)各國(guó)航海院校師生的交流，提高航海教育質(zhì)量，促進(jìn)海員適任證書(shū)的互認(rèn)。

3.4 建立健全我國(guó)與東盟國(guó)家航海教育與培訓(xùn)要素流通機(jī)制

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，我國(guó)航海院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和航運(yùn)公司建立了先進(jìn)的海員培訓(xùn)基地， 軟硬件都達(dá)到了國(guó)際領(lǐng)先水

平，而這些正是東盟國(guó)家迫切需要的。國(guó)家海事管理部門(mén)應(yīng)該統(tǒng)籌航海院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和航運(yùn)公司的資源，謀劃海外船員教育培訓(xùn)市場(chǎng)[5]。加強(qiáng)中國(guó)航海院校和東盟國(guó)家航海院校深層次的合作，在航海教育與培訓(xùn)領(lǐng)域取得一批有影響力的成果。菲律賓教師語(yǔ)言?xún)?yōu)勢(shì)比較明顯，中國(guó)航海院?？梢云赣梅坡少e教師擔(dān)任外籍專(zhuān)業(yè)課教師，對(duì)學(xué)生專(zhuān)業(yè)英語(yǔ)能力的提高有很大的促進(jìn)作用。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著“一帶一路”倡議的持續(xù)推進(jìn)，中國(guó)和東盟國(guó)家的國(guó)際合作與往來(lái)日益密切，合作潛力和空間巨大。作為目前世界上主要的海員勞務(wù)輸出國(guó)家，中國(guó)與東盟國(guó)家應(yīng)攜手共進(jìn)，在航海教育與培訓(xùn)領(lǐng)域進(jìn)一步深化合作，培養(yǎng)航海人才和加強(qiáng)海事能力建設(shè)，互利互惠，充分發(fā)揮航海教育與培訓(xùn)的軟聯(lián)通作用，進(jìn)一步推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)[6]。