展慶霞

(中共北安市委黨校，黑龍江 北安 164005)

近年來，隨著世界大環(huán)境的日趨復(fù)雜和社會(huì)的飛速發(fā)展，重大突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，且發(fā)生的時(shí)間地點(diǎn)不確定，產(chǎn)生的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，波及范圍廣，造成的社會(huì)影響和破壞力極大，嚴(yán)重干擾了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。特別是在網(wǎng)絡(luò)輿論成為社會(huì)輿論重要組成部分的背景下，如果重大突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)險(xiǎn)得不到有效防范，將會(huì)給社會(huì)生產(chǎn)生活帶來難以想象的危害。大量事實(shí)證明，重大突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)輿論的正向引領(lǐng)是快速平息事態(tài)、妥善處置重大突發(fā)事件的前提條件。管理者和政府相關(guān)部門必須未雨綢繆，增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿論安全的危機(jī)意識(shí)，把防范化解網(wǎng)絡(luò)輿論安全風(fēng)險(xiǎn)與處置重大突發(fā)事件放到同等重要的地位[1]。

一、重大突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)輿論的主要特征

(一)爆發(fā)速度快偶然性強(qiáng)

重大突發(fā)事件的發(fā)生往往具有一定偶然性和不確定性，而且一旦爆發(fā)傳播速度非常迅速，讓人有種猝不及防的感覺。事件中形成的網(wǎng)絡(luò)輿論是基于突發(fā)事件本身形成的，因此，也具有重大突發(fā)事件的一些特征，即爆發(fā)速度快、偶然性強(qiáng)。過去重大突發(fā)事件爆發(fā)后對由事件引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)輿論處置有 “黃金24小時(shí)”說法，也就是說事件發(fā)生后的24小時(shí)內(nèi)處置網(wǎng)絡(luò)輿論具有時(shí)效性優(yōu)勢，而現(xiàn)在對于重大突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)輿論處置時(shí)間變?yōu)?“黃金4小時(shí)”[2]。由此可見，當(dāng)今的重大突發(fā)事件中，網(wǎng)絡(luò)輿論爆發(fā)速度變得更加迅速。主要由于現(xiàn)代通信技術(shù)的飛速發(fā)展為網(wǎng)絡(luò)輿論傳播提供了載體和平臺(tái)，特別是自媒體的普及。對廣大網(wǎng)民和公眾來說，當(dāng)重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)其關(guān)注熱情能在瞬間被迅速點(diǎn)燃，并以幾何倍數(shù)快速傳播，形成輿論焦點(diǎn)，此時(shí)人們希望獲得事件真相的知情權(quán)和針對事件的表達(dá)權(quán)，而事件爆發(fā)初期所帶來的往往都是未知的新消息，這也變相推動(dòng)了重大突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)輿論的傳播速度加快。

(二)發(fā)展變化錯(cuò)綜復(fù)雜

首先，重大突發(fā)事件發(fā)生過程中由于事件本身是不可預(yù)知的，由此引發(fā)的公眾關(guān)心的熱點(diǎn)和爭議就更加無法判斷和確定。如果事件涉及道德層面問題，則更容易引發(fā)大眾網(wǎng)民的意見交鋒，形成網(wǎng)絡(luò)輿情，使重大突發(fā)事件更加復(fù)雜化。其次，重大突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展錯(cuò)綜復(fù)雜的另一個(gè)主要原因是事件本身涉及的范圍廣，政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化、社會(huì)、民生等，基本涵蓋了人們生活的各方面，正是涉及領(lǐng)域的多元化，導(dǎo)致形成的網(wǎng)絡(luò)輿論多元化，這種多元化信息的傳播也使事件本身在發(fā)展過程中變得錯(cuò)綜復(fù)雜。

(三)社會(huì)影響持續(xù)時(shí)間長

由于現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的高速發(fā)展，各種網(wǎng)絡(luò)媒體如雨后春筍般涌現(xiàn)出來，將網(wǎng)絡(luò)輿論與社會(huì)輿論緊密聯(lián)系在一起，使網(wǎng)絡(luò)輿論成為社會(huì)輿論的重要組成部分，特別是當(dāng)重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，網(wǎng)絡(luò)輿論的影響力，傳播力就被無限放大。事件發(fā)生后一旦引發(fā)社會(huì)輿論熱議，并在大眾網(wǎng)民中達(dá)成一致，形成共識(shí)，這種輿論影響力將會(huì)持續(xù)地放大。如果網(wǎng)絡(luò)輿論最終的影響是負(fù)面的，那么其不會(huì)隨著時(shí)間的推移而消失，相反會(huì)隨著時(shí)間的推移而反復(fù)發(fā)酵，甚至左右人們對事物的看法和價(jià)值觀的形成。因此，重大突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)輿論對社會(huì)的影響是可持續(xù)的，可能會(huì)讓社會(huì)“正能量”名揚(yáng)四海，也可能會(huì)讓“負(fù)能量”默默無聞，關(guān)鍵在于事件中形成的網(wǎng)絡(luò)輿論是好是壞。

二、重大突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)險(xiǎn)防范存在問題的分析

(一)網(wǎng)絡(luò)輿論安全存在的問題

1.風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不足

隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展和自媒體平臺(tái)的日趨成熟，從中央到地方一直在強(qiáng)調(diào)要重視網(wǎng)絡(luò)輿論，特別是對重大突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)輿論要有危機(jī)意識(shí)，防患于未然，然而遺憾的是仍然有一部分管理者風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄，面對來勢迅猛的網(wǎng)絡(luò)輿論不是積極主動(dòng)應(yīng)對而是采取放任自流的態(tài)度。一些基層部門的管理者缺乏對事件輿論的前瞻性，重大事件發(fā)生時(shí)也沒

收稿日期：2020-05-09

作者簡介：展慶霞(1976—)，女，黑龍江北安人，高級講師，主要從事政治理論及教育研究。有組織專門的人員去進(jìn)行信息的收集整理和深入分析，甚至對產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿論所造成的破壞性嚴(yán)重低估，沒有及時(shí)采取強(qiáng)有力的應(yīng)對措施，造成謠言惑眾群體性不滿，使政府的公信力受到影響，使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部落入“塔西佗”陷阱。這些問題的出現(xiàn)反應(yīng)出部分基層管理者只習(xí)慣于運(yùn)用傳統(tǒng)政務(wù)處理方式應(yīng)對重大突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)輿論，缺乏新時(shí)代相關(guān)的知識(shí)素養(yǎng)，沒有與時(shí)俱進(jìn)地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求。

2.主流媒體輿論引導(dǎo)不力

當(dāng)重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，網(wǎng)民大眾第一時(shí)間獲取的信息大多是不明確的，人們迫切想要了解事實(shí)真相，一旦知情權(quán)得不到滿足會(huì)引發(fā)網(wǎng)民強(qiáng)烈的不滿，特別是現(xiàn)階段我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，各種社會(huì)矛盾集中凸顯，互聯(lián)網(wǎng)使大眾利益需求差異化、多元化，容易使公眾對重大突發(fā)事件中政府處置方式和信息公開不及時(shí)產(chǎn)生猜疑和不滿。而很多時(shí)候管理者在面對此種情況時(shí)沒有充分利用主流媒體和網(wǎng)絡(luò)新媒體進(jìn)行及時(shí)有效地發(fā)布信息和正確地引導(dǎo)輿論，沒有發(fā)揮主流媒體與網(wǎng)民大眾在溝通方面的重大作用。造成不能及時(shí)搶占主流媒體輿論制高點(diǎn)的主要因素：一是硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，政府門戶網(wǎng)站作為與大眾網(wǎng)民溝通交流的重要渠道，部分管理者并沒有意識(shí)到網(wǎng)站對于信息傳遞和信息收集的重要價(jià)值，網(wǎng)站頁面過于陳舊，內(nèi)容更新不及時(shí)，使網(wǎng)民在重大事件發(fā)生時(shí)想了解事實(shí)真相的第一選擇并不是政府門戶網(wǎng)站。二是沒有充分運(yùn)用微信、微博等新媒體公眾平臺(tái)進(jìn)行事件的及時(shí)發(fā)布和輿論引導(dǎo)，對網(wǎng)民的問題與意見缺乏及時(shí)妥善的回復(fù)，造成輿論制高點(diǎn)失守。

3.網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管不到位

面對重大突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)輿論，一些管理者和地方政府仍然采取“滅火式”的傳統(tǒng)管理方式，這種方式就像消防員撲火一樣，當(dāng)火災(zāi)發(fā)生后消防員再去救火，即使火災(zāi)撲滅了也會(huì)造成很大的損失，而消防員在滅火過程中還要承擔(dān)一定的風(fēng)險(xiǎn)，得不償失。只有將“滅火式”的事后管理轉(zhuǎn)變成“防火式”的事前預(yù)防管理才能有效規(guī)避化解重大突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)輿論的安全風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，一部分管理者和地方政府沒有建立完善的應(yīng)對重大突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)輿論安全的具有前瞻性的預(yù)警機(jī)制，而是把主要精力放在了處置重大突發(fā)事件中。不可否認(rèn)這種做法十分必要，但事件中網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)管預(yù)警工作與處置重大突發(fā)事件同樣重要，網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管得力預(yù)警及時(shí)，可避免引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情，降低對社會(huì)和諧穩(wěn)定的影響和次生災(zāi)害的發(fā)生。也可以避免管理者和地方政府由于對網(wǎng)絡(luò)輿論發(fā)展態(tài)勢掌握不及時(shí)，在面對公眾質(zhì)疑時(shí)手忙腳亂。

(二)重大突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)險(xiǎn)的成因

1.觀念滯后信息風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)薄弱

自媒體的出現(xiàn)加速了網(wǎng)絡(luò)信息的擴(kuò)散。以微信、微博為代表的自媒體成為重大突發(fā)事件中輿論傳播的主要載體。網(wǎng)民迅速利用移動(dòng)電子設(shè)備終端將突發(fā)事件整合成圖片、文字、視頻等形式，第一時(shí)間傳送到外界，并相互轉(zhuǎn)發(fā)。同時(shí)，針對事件發(fā)表各自不同的意見和主張。自媒體傳播形式多樣、內(nèi)容豐富，能迅速在大眾網(wǎng)民中產(chǎn)生強(qiáng)烈的影響，再加上重大突發(fā)事件發(fā)生的疊加效應(yīng)必然引發(fā)網(wǎng)絡(luò)熱議，形成網(wǎng)絡(luò)輿論。然而，部分管理者和地方政府卻對這種自媒體信息傳播形式意識(shí)淡薄，在管理方式上仍然采取傳統(tǒng)的重“堵”輕“疏”式的管控模式，忽略及時(shí)開展公布事實(shí)真相，與網(wǎng)民大眾建立良性溝通和互動(dòng)交流的有效方式，甚至認(rèn)為即使在重大突發(fā)事件中產(chǎn)生了不良的網(wǎng)絡(luò)輿論，甚至引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)輿情，只要在處理過程中采取棄“卒”?！败嚒钡淖龇ň涂梢云较⑹聭B(tài)，久而久之形成對重大突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)輿論安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)淡薄的觀念。

2.缺乏與主流媒體信息共享的聯(lián)動(dòng)機(jī)制

互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展最大的特點(diǎn)就是擁有海量的共享信息，這也決定了網(wǎng)絡(luò)輿論信息的收集整理工作與傳統(tǒng)的信息收集存在著很大的差別。在數(shù)量上，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的網(wǎng)絡(luò)輿論信息收集量非常大，而且雜亂無章，毫無規(guī)律可言。信息來源上，自媒體的快速發(fā)展使每個(gè)人都可能傳播和發(fā)表信息，也可能自由地接收信息。

特別是在重大突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)輿論信息采集中，采集者面臨的是動(dòng)態(tài)的實(shí)時(shí)不斷變化的不確定環(huán)境，而不是靜態(tài)的一成不變的確定環(huán)境，這就要求政府各決策部門在收集整理信息的同時(shí)，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合和有效溝通，特別是與主流媒體的信息共享，只有這樣才能解決多元決策主體在思想和行動(dòng)上針對同一決策目標(biāo)提高科學(xué)決策質(zhì)量的問題。然而實(shí)際工作中地方政府決策部門的信息收集結(jié)果往往不能第一時(shí)間共享給主流媒體，形成群策群力共同進(jìn)退。這也是造成主流媒體制高點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)輿論話語權(quán)缺失的主要原因。

3.網(wǎng)絡(luò)新媒體的監(jiān)管跟進(jìn)難度加大

虛擬環(huán)境下的網(wǎng)絡(luò)信息傳播模糊了傳統(tǒng)傳播者與受傳者之間的界限，互聯(lián)網(wǎng)的開放和自由賦予了大眾網(wǎng)民前所未有的話語權(quán)，每個(gè)人都可以成為信息的發(fā)布者。我國人口眾多網(wǎng)民結(jié)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜，年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、社會(huì)需求各不相同，不同類型決定了網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)輿論的關(guān)注點(diǎn)也不盡相同，這都加大了網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管難度。一是當(dāng)重大突發(fā)事件發(fā)生后，網(wǎng)絡(luò)輿論傳播內(nèi)容涉及的范圍往往非常廣泛，尤其“涉富”“涉警”“涉官”的事件極易引發(fā)網(wǎng)民熱議，想要真實(shí)求證信息源頭很難做到。二是事件發(fā)生后，網(wǎng)民各自的立場角度不同，很多方面的網(wǎng)絡(luò)輿論都可能引發(fā)轟動(dòng)，包括事件的文字、圖片和視頻等，具體哪些是潛在的網(wǎng)絡(luò)輿論導(dǎo)火索不容易被發(fā)現(xiàn)。三是由于網(wǎng)絡(luò)輿論的參與人員數(shù)量巨大，很難鎖定主要參與者，同時(shí)，參與討論的網(wǎng)民通常采用虛擬身份，更給監(jiān)管工作加大了難度。正是上述三方面因素的存在使重大突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)管不到位，預(yù)警不夠及時(shí)準(zhǔn)確。

三、防范化解重大突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)險(xiǎn)對策

(一)科學(xué)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論

重大突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)輿論不是洪水猛獸，不必談之色變，只是大眾網(wǎng)民對事件高度關(guān)注的一個(gè)情緒出口，關(guān)鍵在于管理者和政府相關(guān)部門如何處置和引導(dǎo)。對網(wǎng)絡(luò)輿論的處置引導(dǎo)要堅(jiān)持政治主導(dǎo)與科學(xué)引領(lǐng)相結(jié)合原則，審時(shí)度勢地把握網(wǎng)絡(luò)輿論的適度引導(dǎo)，要把握主流媒體的話語權(quán)，占領(lǐng)主流媒體的輿論制高點(diǎn)，及時(shí)準(zhǔn)確地公布事件真相，避免謠言的滋生蔓延。要堅(jiān)持網(wǎng)上網(wǎng)下同心一致原則，使線上引導(dǎo)與線下引導(dǎo)緊密結(jié)合，理論引導(dǎo)與實(shí)踐教育深度融合。要明確事件中網(wǎng)絡(luò)輿論的主體責(zé)任，全面提升政府監(jiān)管部門和相關(guān)管理者網(wǎng)絡(luò)輿論的引導(dǎo)能力和安全責(zé)任意識(shí)，落實(shí)網(wǎng)絡(luò)媒體、自媒體平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，加強(qiáng)政企合作，優(yōu)化引導(dǎo)路徑。要加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化引導(dǎo)力度，廣泛宣傳，樹立提高網(wǎng)民法律意識(shí)，明確主體責(zé)任，規(guī)范網(wǎng)民個(gè)體與群體之間的責(zé)任關(guān)系，使網(wǎng)民清楚互聯(lián)網(wǎng)雖然是虛擬空間但絕不是法外之地。

(二)運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)防范

大數(shù)據(jù)技術(shù)是信息技術(shù)領(lǐng)域的一次創(chuàng)新性革命，其預(yù)測分析是建立在對海量的數(shù)據(jù)進(jìn)行持續(xù)跟蹤基礎(chǔ)上，通過大量篩選比對挖掘出事物本身內(nèi)在的關(guān)聯(lián)性，實(shí)現(xiàn)對事物一般規(guī)律的科學(xué)預(yù)測。大數(shù)據(jù)之所以可以對重大突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)輿論安全進(jìn)行精準(zhǔn)預(yù)測，取決于其自身的優(yōu)勢和特點(diǎn)。大數(shù)據(jù)對突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)測的速度優(yōu)勢十分明顯，監(jiān)測者可及時(shí)高效地獲取相關(guān)數(shù)據(jù)信息，實(shí)時(shí)了解網(wǎng)民的輿論傾向性和情緒變化，另外，大數(shù)據(jù)的另一優(yōu)勢就是可以對網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測，實(shí)時(shí)掌握輿論走向，并根據(jù)變化及時(shí)作出工作調(diào)整。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對重大突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行分析預(yù)測，是一種全方位、多角度、動(dòng)靜結(jié)合的具有很強(qiáng)科學(xué)性的技術(shù)監(jiān)測手段，能大大提高對突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)輿論安全風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防工作。建立和完善大數(shù)據(jù)應(yīng)急、預(yù)警機(jī)制，利用大數(shù)據(jù)增強(qiáng)主流意識(shí)形態(tài)的吸引力，也能有效促進(jìn)重大突發(fā)事件中網(wǎng)絡(luò)輿論的機(jī)制建設(shè)，督促大數(shù)據(jù)監(jiān)測技術(shù)的不斷創(chuàng)新發(fā)展[3]。

(三)激發(fā)網(wǎng)民內(nèi)生動(dòng)力化解風(fēng)險(xiǎn)

網(wǎng)絡(luò)空間最大的特點(diǎn)是開放共享，網(wǎng)民因此獲得了更多的信息接觸渠道，同時(shí)，也擁有了更多的選擇權(quán)和表達(dá)權(quán)，在滿足網(wǎng)民參與訴求和信息需求的同時(shí)，一部分網(wǎng)民也出現(xiàn)了行為失范擾亂網(wǎng)絡(luò)秩序的行為。特別是當(dāng)重大突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，網(wǎng)絡(luò)空間會(huì)出現(xiàn)海量的信息和眾多的言論，內(nèi)容魚龍混雜，真假難辨，其中有與主流網(wǎng)絡(luò)輿論倡導(dǎo)一致的正向價(jià)值觀理念，也有與其相悖的。一旦廣大網(wǎng)民被錯(cuò)誤的網(wǎng)絡(luò)輿論價(jià)值觀所蒙蔽，就容易引發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)。管理者和地方政府要鼓勵(lì)網(wǎng)民提高自身媒介素養(yǎng)，引導(dǎo)其正確獲取網(wǎng)絡(luò)信息的渠道，科學(xué)判斷網(wǎng)絡(luò)輿論信息的價(jià)值和真?zhèn)?，自覺抵制不良信息，減少不良信息對自身思想的侵害[4]。在引導(dǎo)網(wǎng)民學(xué)習(xí)過程中還要注意網(wǎng)絡(luò)語言的使用。

由于網(wǎng)民結(jié)構(gòu)錯(cuò)綜復(fù)雜，因此，進(jìn)行主流網(wǎng)絡(luò)輿論宣傳引導(dǎo)過程中要注意創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)政治語言與大眾語言的銜接，創(chuàng)新傳統(tǒng)語言和網(wǎng)絡(luò)時(shí)代語言的融合，盡可能地使用網(wǎng)民容易接受和理解通俗易懂的網(wǎng)絡(luò)語言。切忌對網(wǎng)民采取理論宣教、灌輸式的宣傳方式，要適應(yīng)網(wǎng)民碎片化的接受習(xí)慣，利用多媒體技術(shù)和自媒體平臺(tái)在輕松愉悅的環(huán)境下潛移默化地影響網(wǎng)民。

面對重大突發(fā)事件中的網(wǎng)絡(luò)輿論，管理者和政府相關(guān)部門要高度重視，多措并舉，及時(shí)了解大眾網(wǎng)民的情緒變化和意見反饋，對影響較大的輿論信息要利用先進(jìn)的監(jiān)測技術(shù)手段持續(xù)跟蹤，迅速收集整理，采取科學(xué)論證的方式及時(shí)處置引導(dǎo)，避免因重大突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)輿論風(fēng)險(xiǎn)問題發(fā)生。同時(shí)，也為今后類似事件的網(wǎng)絡(luò)輿論安全處置工作積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。