文｜北京市城市管理研究院 尚爾基 周飛 王桂琴

我國城市化水平逐步提高，基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)對于城市發(fā)展而言扮演著至關(guān)重要的角色，管線與井蓋是不容忽視的一項(xiàng)，涉及到城市燃?xì)?、通信、電力和給排水等諸多領(lǐng)域，因此城市中井蓋的數(shù)量與日俱增。以往的研究大多側(cè)重于井蓋信息測量技術(shù)、井蓋智能化技術(shù)、井蓋材質(zhì)與質(zhì)量技術(shù)化完善手段等方面，鮮有從較為宏觀的角度探討井蓋精細(xì)化管理流程的相關(guān)研究。本文將從認(rèn)知井蓋特征的角度出發(fā)，先確定井蓋的基本屬性和業(yè)務(wù)屬性要素，并從三方面拆解井蓋精細(xì)化管理體系的內(nèi)涵，并對實(shí)現(xiàn)該體系的成熟發(fā)展提出建設(shè)性意見。

1.城市井蓋精細(xì)化管理的必要性和緊要性

近年來，我國出臺了一系列涉及城市精細(xì)化管理的政策，其中重點(diǎn)提到了城市基礎(chǔ)設(shè)施。2013年，國發(fā)〔2013〕36號《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見》提出建立城市基礎(chǔ)設(shè)施電子檔案，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字城管平臺全覆蓋，提升城市管理標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、精細(xì)化水平，提升數(shù)字城管系統(tǒng)，推進(jìn)城市管理向服務(wù)群眾生活轉(zhuǎn)變。2014年，八部委印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出統(tǒng)籌數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)、城市地理空間信息及建（構(gòu)）筑物數(shù)據(jù)庫等資源，實(shí)現(xiàn)城市規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施管理的數(shù)字化、精準(zhǔn)化水平大幅提升，推動(dòng)政府行政效能和城市管理水平大幅提升。2017年，在全國兩會上，習(xí)近平提出了“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”的總體要求。

近年來，社會上由于井蓋質(zhì)量問題而導(dǎo)致的傷人、交通事故等屢見不鮮，從管理角度而言，井蓋分類多樣繁雜、權(quán)屬不明確、用途模糊等問題，甚至有部分井蓋無法識別基本信息，這在很大程度上阻礙了井蓋的有效管理。因此，作為城市中重要部件的井蓋，其精細(xì)化管理問題逐漸被提上日程。

2.城市井蓋管理的屬性要素

掌握城市基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)量、狀態(tài)、位置等基本屬性信息是提升城市精細(xì)化管理效率的重要前提和基本要求。因此，基于井蓋的基本特性，通過歸納其屬性要素，可以從管理角度提升對井蓋的認(rèn)知，為精細(xì)化管理奠定基礎(chǔ)。本文主要通過肖像研究法分析得出井蓋的基本表征屬性要素，包括地理區(qū)位、功能區(qū)位、權(quán)屬、用途和材質(zhì)、質(zhì)量狀態(tài)。

2.1 地理區(qū)位

井蓋的地理區(qū)位信息反映其位置信息，主要是指井蓋所處的經(jīng)度和緯度坐標(biāo)，地理區(qū)位信息一方面有助于從宏觀角度了解井蓋在地理上的分布特征，另一方面，分布散亂的井蓋通過地理信息數(shù)據(jù)呈現(xiàn)一定的系統(tǒng)性，方便整合其他要素開展研究。

2.2 功能區(qū)位

井蓋的功能分區(qū)信息旨在從城市用地類型的角度描述井蓋所處區(qū)域的功能特征，主要以功能區(qū)類型為劃分依據(jù)，功能區(qū)位的分類主要依據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行，與城市規(guī)劃管理保持統(tǒng)一。

2.3 權(quán)屬

井蓋的權(quán)屬信息是指井蓋的職責(zé)管理部門或機(jī)構(gòu)，對井蓋的管理和維護(hù)直接相關(guān)，主要包括市政工程局、自來水集團(tuán)、路燈管理處、公安交通管理局、熱力集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)等。

2.4 用途

井蓋的用途往往與權(quán)屬緊密相連，主要包括污水、雨水、電力、路燈、通訊、熱力、燃?xì)狻⑾赖取?/p>

2.5 材質(zhì)

井蓋的材質(zhì)也與用途和權(quán)屬有一定關(guān)系。早期井蓋材料曾使用鋼筋混凝土材質(zhì)，鋼筋混凝土具有脆性大、易老化、易斷裂等缺陷，因此逐步被鑄鐵、球墨鑄鐵等材質(zhì)所取代。鑄鐵井蓋因具有回收價(jià)值而存在被盜風(fēng)險(xiǎn)，所以在增加井蓋防盜裝置的同時(shí)開始使用復(fù)合材料井蓋。

2.6 質(zhì)量狀態(tài)

井蓋的質(zhì)量狀態(tài)是重點(diǎn)的監(jiān)督管理指標(biāo)，是對當(dāng)前質(zhì)量狀態(tài)信息的描述，作為維護(hù)管理的依據(jù)。根據(jù)《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)部件和事件處置》，井蓋問題主要包括破損、丟失、位移、震響和塌陷。井蓋也會出現(xiàn)復(fù)合質(zhì)量問題，即多種問題同時(shí)出現(xiàn)在同一個(gè)井蓋上。質(zhì)量狀態(tài)信息相對其他幾類信息而言是浮動(dòng)頻率最高的，是在管理和維護(hù)的重點(diǎn)關(guān)注信息，其他五類信息相對是基礎(chǔ)信息，在短時(shí)間內(nèi)產(chǎn)生變動(dòng)的頻率相對較小，常常作為質(zhì)量狀態(tài)發(fā)生變化后進(jìn)行原因分析所使用的要素。

3.城市井蓋精細(xì)化管理體系建設(shè)的具體內(nèi)容

井蓋精細(xì)化管理體系的建設(shè)主要包括城市井蓋信息管理體系、城市井蓋監(jiān)督管理體系、城市井蓋決策和綜合評價(jià)管理體系。

3.1 城市井蓋信息管理體系

城市井蓋信息管理平臺主要以城市電子地圖為基礎(chǔ)，建立城市基礎(chǔ)設(shè)施空間數(shù)據(jù)庫。井蓋信息管理的主要內(nèi)容是井蓋感知數(shù)據(jù)，包括井蓋圖片視頻數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)呈現(xiàn)井蓋權(quán)屬、用途、材質(zhì)、地理區(qū)位和功能區(qū)位信息。信息管理體系旨在完成城市井蓋管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集、校核、入庫、編輯與管理等，形成各類井蓋統(tǒng)計(jì)圖表。

基于城市井蓋空間數(shù)據(jù)庫和屬性數(shù)據(jù)庫，通過關(guān)鍵詞對城市中的任意類別的井蓋進(jìn)行快速查詢和定位，量化計(jì)算和制作空間分析模型，實(shí)現(xiàn)城市井蓋各類屬性指標(biāo)的分布分析、占比量計(jì)算等功能；分布分析旨在通過監(jiān)控井蓋屬性指標(biāo)的區(qū)域分布、權(quán)屬單位或機(jī)構(gòu)分布、用途分布，為城市管線網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、建設(shè)和監(jiān)管提供多方面的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)支撐。

3.2 城市井蓋監(jiān)督管理體系

城市井蓋綜合監(jiān)督管理體系是以井蓋監(jiān)管數(shù)據(jù)，即以質(zhì)量監(jiān)測管理數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，重點(diǎn)針對城市井蓋質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督和養(yǎng)護(hù)的綜合管理。在養(yǎng)護(hù)管理方面，記錄每次質(zhì)量事件的解決過程，向終端上傳質(zhì)量問題解決管理作業(yè)數(shù)據(jù)，包括解決單位執(zhí)行信息和解決前后對比照片和視頻等；視頻監(jiān)控主要是指利用城市重點(diǎn)區(qū)域的視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)城市重點(diǎn)地區(qū)的井蓋質(zhì)量問題的實(shí)時(shí)監(jiān)控；在質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)督管理方面，可以通過移動(dòng)巡查，即移動(dòng)巡查主要是指將井蓋質(zhì)量事件的文本、圖像、位置信息通過無線傳輸技術(shù)實(shí)時(shí)上傳至管理服務(wù)終端，除此之外，還可以通過與12345 市民熱線大數(shù)據(jù)和城市網(wǎng)格化管理數(shù)據(jù)系統(tǒng)相接洽，以此補(bǔ)充巡查基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。移動(dòng)巡查與視頻、遙感、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)手段監(jiān)控與檢測，城市部件物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測主要指利用在城市部件中安裝的傳感設(shè)備實(shí)現(xiàn)對井蓋實(shí)時(shí)狀態(tài)的動(dòng)態(tài)獲取，方便城市井蓋管理部門實(shí)時(shí)掌控井蓋現(xiàn)狀。通過以上技術(shù)手段，全面實(shí)時(shí)掌控城市井蓋質(zhì)量事件的發(fā)生情況，并通過業(yè)務(wù)屬性要素中權(quán)屬要素分類，明晰監(jiān)管職責(zé)的主體單位，將問題事件及時(shí)派送至相應(yīng)部門并解決，形成閉環(huán)事件處理流程，構(gòu)建監(jiān)督考核評價(jià)體系，提升監(jiān)督管理水平，并為分析質(zhì)量問題的原因提供基礎(chǔ)。

3.3 城市井蓋決策與評價(jià)管理體系

城市井蓋決策與評價(jià)管理體系面向城市井蓋及管線的決策部門，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)手段獲取的業(yè)務(wù)分析數(shù)據(jù)，為管線規(guī)劃、井蓋監(jiān)管和評價(jià)等工作提供支撐。另一方面，建立城市井蓋綜合評價(jià)系統(tǒng)，根據(jù)采集的城市井蓋現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和管理工作數(shù)據(jù)，及時(shí)與《數(shù)字化城市管理信息系統(tǒng)部件和事件處置》和《GBT 23858-2009 檢查井蓋》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對照自查問題，提升工作質(zhì)量。除此之外，通過城市井蓋管理歷史數(shù)據(jù)的對比分析和城市井蓋管理問題原因分析來形成城市井蓋綜合評價(jià)模型，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)井蓋質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)的自動(dòng)計(jì)算和判別。

3.3.1 城市井蓋管理歷史數(shù)據(jù)對比分析

基于大量逐年的井蓋管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與遙感影像圖，對比井蓋的各類質(zhì)量問題的占比，以及區(qū)位、權(quán)屬單位和用途的分布?xì)v史數(shù)據(jù)，從縱向維度分析城市井蓋的多年度變化狀況，直觀地展現(xiàn)出不同時(shí)期的井蓋分布變化差異，掌握城市井蓋及管線設(shè)施的動(dòng)態(tài)變化情況。

3.3.2 城市井蓋管理問題原因分析

將井蓋的基本屬性要素與業(yè)務(wù)屬性要素與對井蓋產(chǎn)生影響的潛在因素聯(lián)合統(tǒng)計(jì)分析，這些潛在因素主要包括車流、人流、天氣、突發(fā)事件等，是井蓋發(fā)生質(zhì)量問題的誘因，通過分析問題原因和原因的規(guī)律性，有針對性的提出建議或措施，為井蓋精細(xì)化管理再提升一個(gè)層次。

4.結(jié)語

城市部件的精細(xì)化管理是城市建設(shè)與發(fā)展的重要趨勢，井蓋的精細(xì)化管理體系整合了信息資源，有效提高城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息的共享程度，實(shí)現(xiàn)城市管線井及相關(guān)設(shè)施更加科學(xué)地規(guī)劃與建設(shè)，使其在城市中發(fā)揮最佳利用價(jià)值。其次，工作流程的提升有助于系統(tǒng)地實(shí)現(xiàn)井蓋的全面且長效地監(jiān)督管理，提升行業(yè)的規(guī)范性。第三，井蓋精細(xì)化管理體系為其他重要城市部件的精細(xì)化管理提供有效地參考，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的全面與系統(tǒng)性的管理。