袁岳駟， 周新軍

(湖南科技學(xué)院 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院， 湖南 永州 425100)

加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，是黨中央、國務(wù)院做出的重大戰(zhàn)略部署，對于深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造更大人才紅利，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促升級具有十分重要的意義。新時代職業(yè)教育既有著良好的發(fā)展機遇，同時也面臨著巨大的挑戰(zhàn)。就挑戰(zhàn)而言，職業(yè)院校不僅要培養(yǎng)高素質(zhì)的應(yīng)用型技術(shù)人才，而且要培養(yǎng)一支數(shù)量龐大的技術(shù)大軍。2019年5月，國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，高職院校將擴招100萬。歷史的重任責(zé)無旁貸地落在了職業(yè)院校的肩上，同時也倒逼著職業(yè)院校加快發(fā)展改革的步伐?；旌纤兄谱鳛槁殬I(yè)院校改革和發(fā)展的一條重要路徑，已在一些地方進(jìn)行了積極的嘗試，并取得了一定成效。與此同時，改革中也暴露出了不少問題，制約了職業(yè)院校的進(jìn)一步發(fā)展。因而，如何理順職業(yè)院校的混合所有制改革，將是未來職業(yè)院校深化改革、加快發(fā)展的一個重要課題，值得理論界認(rèn)真思考和深入研究。

一、文獻(xiàn)綜述

理論界對職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏难芯拷o予了一定程度的關(guān)注。通過中國知網(wǎng)的檢索發(fā)現(xiàn)，截至2019年8月，近十年來學(xué)者們共發(fā)表了52篇研究論文，他們從不同的視角對職業(yè)院校所有制改革進(jìn)行了不同程度的研究。綜合起來看，主要集中在以下幾個方面：

一是混合所有制職業(yè)院校的辦學(xué)模式。職業(yè)院校的混合所有制改革，首先是要確定目標(biāo)在哪里，也就是說要辦成一個什么樣的院校，即辦學(xué)模式問題?？梢哉f，辦學(xué)模式也就是改革的目標(biāo)模式。對此，學(xué)術(shù)界的認(rèn)識還不夠統(tǒng)一。比較有代表性的一種觀點認(rèn)為，混合所有制院校在辦學(xué)模式上可以采取多樣化嘗試和試點。比如，可以采用股份制新建模式和股份制改造模式，前者如蘇州工業(yè)園區(qū)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，后者如中山火炬職業(yè)技術(shù)學(xué)院；還可以探索職業(yè)院?；旌纤兄贫墝W(xué)院模式、職業(yè)院校委托管理模式、PPP模式和員工持股計劃(ESOP)模式等[1]。

二是關(guān)于混合所有制改革所面臨的問題。胡亞學(xué)等人認(rèn)為，由于我國現(xiàn)行法律法規(guī)中對混合所有制院校的法律地位、辦學(xué)登記、產(chǎn)權(quán)確認(rèn)等沒有明確的規(guī)定，地方職業(yè)院校的混合所有制改革存在6個方面的主要問題：找混改“對象”難、統(tǒng)一思想難、利益調(diào)和難、辦學(xué)登記難、產(chǎn)權(quán)流通難和治理改革難[2]。王俊杰則認(rèn)為，目前面臨著力解決產(chǎn)權(quán)歸屬、權(quán)益分配、治理結(jié)構(gòu)三大問題，需要進(jìn)一步明確法人身份，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、董事會決策、校長負(fù)責(zé)、專家治學(xué)”的治理結(jié)構(gòu)[3]。對面臨的問題，學(xué)者們歸納的要點大致相同，區(qū)別在于強調(diào)的部分不同。有的學(xué)者強調(diào)微觀運作層面的困難，有的學(xué)者則強調(diào)宏觀設(shè)計層面的問題等。

三是混合所有制改革的對策。孟源北等人認(rèn)為，首先，要從教育分類著手，做好發(fā)展混合所有制職業(yè)院校的頂層設(shè)計，包括明確混合所有制學(xué)校的概念與性質(zhì)，合理確定混合所有制改革的范圍，以及明確混合所有制學(xué)校的基本制度和基本原則等；其次，修訂相關(guān)法律，為發(fā)展混合所有制職業(yè)院校提供保障；最后，完善學(xué)校產(chǎn)權(quán)制度，建立教育產(chǎn)權(quán)交易市場[4]。

四是完善法人治理結(jié)構(gòu)。時海濤認(rèn)為，重點是明確投資者、決策者、管理者和監(jiān)督者的權(quán)利和義務(wù)。萬衛(wèi)則認(rèn)為，優(yōu)化學(xué)校治理結(jié)構(gòu)，就是要對混合所有制職業(yè)院校治理主體之間的關(guān)系做出適當(dāng)?shù)闹贫劝才臶5]。高文杰對混合所有制院校的治理結(jié)構(gòu)與治理機制進(jìn)行了比較詳細(xì)的研究，提出了總體架構(gòu)和內(nèi)部機構(gòu)，以及包括激勵約束機制等在內(nèi)的多種治理機制[6]。俞林等人提出以深層資本關(guān)系為紐帶，從辦學(xué)理念、專業(yè)與課程建設(shè)、師資建設(shè)、校企合作及資源共享等方面構(gòu)建職業(yè)教育混合所有制“發(fā)展共同體”，保證職業(yè)院?；旌纤兄妻k學(xué)的質(zhì)量和效率[7]。

綜合上述文獻(xiàn)可以看出，目前學(xué)術(shù)界對職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏奶接懞脱芯恳研纬梢欢ǖ幕A(chǔ)，所提出的問題和解決的思路具有廣泛性和多樣性的特點，為進(jìn)一步深化研究提供了參考和借鑒。與此同時，現(xiàn)有的研究還存在一些不足，需要在今后的研究中繼續(xù)深化。其主要問題是缺乏深度和集中度，許多研究比較寬泛，集中研究某個問題的文獻(xiàn)比較少。筆者認(rèn)為，制約職業(yè)院校混合所有制改革的主要問題可以歸結(jié)為“一個問題、兩個方面”?！耙粋€問題”就是制度層面的問題，“兩個方面”即產(chǎn)權(quán)安排和治理結(jié)構(gòu)。產(chǎn)權(quán)制度改革是基礎(chǔ)，但更主要的是治理結(jié)構(gòu)的規(guī)范?！秶鴦?wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見》中明確指出，“需要通過深化國有企業(yè)混合所有制改革，推動完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)”，也是將產(chǎn)權(quán)問題與公司治理結(jié)構(gòu)緊密地連在一起。因此，研究職業(yè)院校的混合所有制改革，應(yīng)聚焦于產(chǎn)權(quán)安排和治理結(jié)構(gòu)?，F(xiàn)有的研究雖然有的也涉及這兩個問題，也不乏專題闡述的，但從深度來看，尚需要進(jìn)一步挖掘。比如，產(chǎn)權(quán)安排與治理結(jié)構(gòu)的關(guān)系、治理結(jié)構(gòu)中外部治理與內(nèi)部治理的關(guān)系、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)中“新三會”與“舊三會”的關(guān)系，以及治理機制如何發(fā)揮作用等問題論述還不夠深入，等等。本文圍繞這些關(guān)鍵問題，具體研究職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏穆窂郊皩崿F(xiàn)改革目標(biāo)的支撐措施。

二、混合所有制職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)安排

盡管目前對混合所有制職業(yè)院校的認(rèn)識還不夠統(tǒng)一，但產(chǎn)權(quán)問題始終是大家關(guān)注的核心問題。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，產(chǎn)權(quán)(實際上是所有權(quán))決定了分配權(quán)，產(chǎn)權(quán)的結(jié)構(gòu)安排決定了分配模式，同時還決定了話語權(quán)，進(jìn)而決定了產(chǎn)權(quán)主體在公司中所能夠擁有的權(quán)益。因此，產(chǎn)權(quán)安排是投資人最為關(guān)注的核心問題。

混合所有制改革最早源于國有企業(yè)改革設(shè)計，是20世紀(jì)90年代提出的改革方案，其初衷是尋找公有制同市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的形式和途徑，并通過引入民間資本促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。黨的十八大以后，混合所有制改革進(jìn)程逐步加快，已成為新一輪國資國企改革的重頭戲。十八屆三中全會發(fā)布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出了“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”的決定。為此，2014年《政府工作報告》進(jìn)一步提出了“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。將這兩份重要文獻(xiàn)結(jié)合起來理解，在產(chǎn)權(quán)安排上，有兩點需要明確：一是混合所有制以公有產(chǎn)權(quán)為主，非公有產(chǎn)權(quán)為輔，既不是純國有制，更不是非公有制；二是混合所有制產(chǎn)權(quán)變動的終極結(jié)構(gòu)是公有資本的控股或支配下的股份制結(jié)構(gòu)。這是將混合所有制改革思想從國有企業(yè)引入到其他領(lǐng)域改革的邏輯起點。也就是說，雖然其他領(lǐng)域的改革可以賦予創(chuàng)新的含義，但基本原則必須遵循國家關(guān)于混合所有制改革的中心思想。

顯然，職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏某踔裕彩窍胪ㄟ^產(chǎn)權(quán)的多元化，一方面通過市場化融資途徑辦學(xué)，解決學(xué)校發(fā)展面臨的資金短缺問題；另一個方面借助外部新元素的引入，加快學(xué)校內(nèi)部體制機制的改革，建立起現(xiàn)代大學(xué)治理秩序。根據(jù)目前國家已經(jīng)出臺的相關(guān)政策，混合所有制職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)安排需要解決以下幾個方面的問題：

1. 產(chǎn)權(quán)的主體結(jié)構(gòu)

產(chǎn)權(quán)主體結(jié)構(gòu)，也就是產(chǎn)權(quán)的投資者構(gòu)成結(jié)構(gòu)?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的產(chǎn)權(quán)主體包括國有單位的出資者、集體組織的出資者、民營企業(yè)、外資機構(gòu)及個人出資者等。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)由過去的一元化轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣０凑崭髦黧w出資份額的不同，形成不同類型的產(chǎn)權(quán)主體結(jié)構(gòu)。從目前的狀況來看，主要是以公有產(chǎn)權(quán)為主的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。2014 年頒布的《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》(以下簡稱《決定》)在提及“引導(dǎo)支持社會力量興辦職業(yè)教育”時，將民辦職業(yè)教育與股份制、混合所有制院校分列，意味著混合所有制院校區(qū)別于以獨資、合資、合作等多種形式舉辦的民營職業(yè)院校，也不等同于股份制院校。當(dāng)然，今后也不排除混合所有制院校中形成部分以私有產(chǎn)權(quán)為主的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。比如，如果公有制單位參與民營職業(yè)院校的發(fā)展，在這種情況下，一般是以私有產(chǎn)權(quán)為主，至少是在初期，國有資本還不大可能大規(guī)模進(jìn)入。多種產(chǎn)權(quán)如何能夠更好地融合在一起，一方面需要明晰產(chǎn)權(quán)，即產(chǎn)權(quán)邊界是清晰的；另一方面，能實現(xiàn)利益共享。如果任何一方的利益得不到保障，就可能使其退出產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。作為產(chǎn)權(quán)的控制方，既有責(zé)任做到保證產(chǎn)權(quán)的穩(wěn)定性，同時也有義務(wù)讓各產(chǎn)權(quán)主體利益實現(xiàn)最大化。

2. 產(chǎn)權(quán)的股份結(jié)構(gòu)

目前已經(jīng)進(jìn)行的職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏淖畲髥栴}，就是產(chǎn)權(quán)邊界不清。這一問題產(chǎn)生的根本原因是產(chǎn)權(quán)沒有實現(xiàn)股份化。雖然《決定》中將“股份制”與“混合所有制”兩個概念并列，但并沒有排除其內(nèi)在的聯(lián)系。股份制并不等于混合所有制，但混合所有制必然要求以股份制的形式來表現(xiàn)，才能明晰產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。從混合所有制的產(chǎn)權(quán)形式來看，不僅包括資本，同時也包括知識、技術(shù)、管理等要素。資本形式的產(chǎn)權(quán)容易評估，比較難評估的是知識、技術(shù)、管理等要素。對這些要素評估有兩條路徑可選擇：一是比較容易達(dá)成共識的，通過雙方談判解決；二是比較難以達(dá)成共識的，或者說各方分歧比較大的，需要聘請第三方專業(yè)評估機構(gòu)，對這些非資本的要素進(jìn)行資產(chǎn)評估，以評估價作為產(chǎn)權(quán)界定的基礎(chǔ)。當(dāng)各種要素統(tǒng)一轉(zhuǎn)化成資本值后，就可以將產(chǎn)權(quán)進(jìn)行量化，從而確定各產(chǎn)權(quán)主體所擁有的資本投入量。在此基礎(chǔ)上，對職業(yè)院校的整體資產(chǎn)進(jìn)行股份化，明確各產(chǎn)權(quán)主體所擁有的資產(chǎn)價值，實現(xiàn)同股同權(quán)、同股同益，形成牢固的利益共同體。因此，產(chǎn)權(quán)的股份結(jié)構(gòu)優(yōu)化是切實保護(hù)混合所有制職業(yè)院校各類出資人的產(chǎn)權(quán)權(quán)益的基礎(chǔ)和前提。

3. 產(chǎn)權(quán)契約

產(chǎn)權(quán)明晰之后，就需要各產(chǎn)權(quán)方簽訂產(chǎn)權(quán)協(xié)議。目前，雖然國家從法律上還沒有制定混合所有制院校產(chǎn)權(quán)保護(hù)的相關(guān)條文，更沒有專門性的法律規(guī)定，但是產(chǎn)權(quán)和契約一直都是受法律保護(hù)的。如果各投資方簽訂了產(chǎn)權(quán)協(xié)議，實際上也就等于從形式上得到了法律的承認(rèn)和保護(hù)。因此，混合所有制職業(yè)院校改革中的一個核心問題并不是產(chǎn)權(quán)保護(hù)，而是產(chǎn)權(quán)契約的簽訂。如果沒有契約關(guān)系，產(chǎn)權(quán)關(guān)系就失去了法律基礎(chǔ)，只能理解為是一種私下的約定，具有隨機性、可變性和高風(fēng)險的特點。這樣的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)始終是松散的，還會因內(nèi)部的“內(nèi)訌”而難以形成一個有效的整體。市場經(jīng)濟(jì)國家既重視法律，也十分重視經(jīng)濟(jì)活動中各行為主體之間的契約關(guān)系。在發(fā)達(dá)的市場經(jīng)濟(jì)國家中，契約是受到法律嚴(yán)格保護(hù)的。從國外的經(jīng)驗來看，如果法律沒有專門規(guī)定的事項，就會通過契約來實現(xiàn)。因為任何完善的法律，也不可能做到全覆蓋。相反，只要相關(guān)方同意，契約就能隨時隨地均可以簽訂。尤其是在國家政策允許條件下形成的契約關(guān)系，更能得到國家法律的保護(hù)。這樣，通過產(chǎn)權(quán)契約，就形成了混合所有制職業(yè)院校投資主體之間法律意義上的責(zé)權(quán)利關(guān)系。

三、混合所有制職業(yè)院校的治理結(jié)構(gòu)

如果說將混合所有制改革的思路引入職業(yè)院校，是職業(yè)院校所有制改革的一種創(chuàng)新，那么將公司治理引入職業(yè)院校，則可看成是職業(yè)院校體制機制改革的一種創(chuàng)新。職業(yè)院校的產(chǎn)權(quán)安排事實上已形成了一種委托代理關(guān)系。由于眾多出資人不可能親自去經(jīng)營職業(yè)院校，于是就需要委托給一個專業(yè)的經(jīng)營團(tuán)隊，由此便產(chǎn)生了職業(yè)院校所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的兩權(quán)分離。而要使經(jīng)營者遵循所有人的利益而不背離其初衷，就需要在職業(yè)院校建立一種公司治理結(jié)構(gòu)。“公司治理”這一概念最早出現(xiàn)在1937年伯利(Berle)和米恩斯(Means)合著的《現(xiàn)代公司與私有財產(chǎn)》一書中，但從思想淵源來看，最早可以追溯到兩百多年前亞當(dāng)·斯密(Adam Smith)在《國富論》中的有關(guān)論述。公司治理所要解決的核心問題就是代理問題。雖然它是從私有產(chǎn)權(quán)發(fā)展而來，但隨著社會的進(jìn)步，尤其是進(jìn)入到現(xiàn)代社會后，人們發(fā)現(xiàn)，不僅私有產(chǎn)權(quán)規(guī)?；髸a(chǎn)生委托代理關(guān)系，公有產(chǎn)權(quán)同樣也會產(chǎn)生委托代理關(guān)系。而為了解決好這一關(guān)系，在公有產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)上建立公司治理結(jié)構(gòu)則被認(rèn)為是最好的一種有效的制度安排。

公司治理這一理念被引入高校經(jīng)營管理在國外早有實踐。國外大學(xué)的治理結(jié)構(gòu)模式主要分為三種類型：以美國為代表的學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力相互獨立的模式、以法國為代表的行政權(quán)力為主導(dǎo)的模式，以及以英德為代表的學(xué)術(shù)權(quán)力為主導(dǎo)的模式。從這三種類型來看，學(xué)術(shù)權(quán)力與行政權(quán)力基本上處于對等狀態(tài)。中國大學(xué)還沒有建立起規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)。公辦高校目前還是以黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制為主，民辦高校雖然部分建立了治理結(jié)構(gòu)，但還不完善，有些只是停留在形式上。從未來發(fā)展角度看，建立治理結(jié)構(gòu)的要求仍然主要是針對民辦高校，以及正在改革中的混合所有制職業(yè)院校。《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》提出，完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度，其中包括完善治理結(jié)構(gòu)。公辦高等學(xué)校要堅持和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，其他高校要探索建立高等學(xué)校理事會或董事會，健全社會支持和監(jiān)督學(xué)校發(fā)展的長效機制。從這里可以看出，中國的高校與國外的高校還是存在著較大的區(qū)別，并不能完全照搬國外的模式，但國外有些經(jīng)驗是值得借鑒的，比如教授治學(xué)，充分發(fā)揮他們在教學(xué)、學(xué)術(shù)研究和學(xué)校管理中的作用，等等。

我國的混合所有制院校治理結(jié)構(gòu)可以分為相互平行的兩個大類，即外部治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。兩者的關(guān)系是相互制約和相互促進(jìn)的，并在一定的條件下產(chǎn)生良性互動關(guān)系。目前混合所有制職業(yè)院校在公司治理領(lǐng)域存在的一個誤區(qū)，就是忽視了外部治理結(jié)構(gòu)的改善，從而影響到內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的完善。

1. 外部治理結(jié)構(gòu)

混合所有制職業(yè)院校外部治理結(jié)構(gòu)是指由來自院校之外的組織聯(lián)合組成的治理結(jié)構(gòu)。這種結(jié)構(gòu)盡管是松散的，但由于所指目標(biāo)的相同性和歸一性，往往容易形成一種合力，從而對職業(yè)院校的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)產(chǎn)生較大的影響。職業(yè)院校的外部治理結(jié)構(gòu)主要由政府部門(教育主管單位、組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門、稅務(wù)部門、審計部門等)、社會評估機構(gòu)、媒體、用人單位及學(xué)生家長等相關(guān)利益者組成。

為適應(yīng)混合所有制職業(yè)院校發(fā)展的需要，外部治理結(jié)構(gòu)需要進(jìn)行改造和提升。首先，政府部門需要轉(zhuǎn)變職能，加快“放管服”領(lǐng)域的改革，提升工作質(zhì)量和效率；其次，社會評估機構(gòu)則需要保持第三方的獨立性，以保證評估結(jié)果的客觀公正性；再次，媒體要發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體對職業(yè)院校的輿論監(jiān)督作用，及時曝光其發(fā)展中出現(xiàn)的問題和偏差；最后，用人單位的人才標(biāo)準(zhǔn)要能對職業(yè)院校學(xué)生的培養(yǎng)方向提供一種參考標(biāo)準(zhǔn)。而學(xué)生家長的認(rèn)可度則是對職業(yè)院校辦學(xué)質(zhì)量的傾向性表達(dá)，對職業(yè)院校生源的選擇上形成一定的壓力?？梢哉f，由用人單位和學(xué)生家長構(gòu)成的利益相關(guān)者在某種程度上構(gòu)成了職業(yè)院校的市場發(fā)展空間。

2. 內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)

與現(xiàn)代企業(yè)類似，混合所有制職業(yè)院校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)也包括“新三會”和“舊三會”。這是兩個相對的概念，前者針對的是現(xiàn)代企業(yè)組織的頂層設(shè)計，后者針對的是傳統(tǒng)企業(yè)組織的頂層設(shè)計。由于前者出現(xiàn)的時間比較晚，被稱為“新三會”；后者比較早，稱為“舊三會”。由于中國傳統(tǒng)企業(yè)在轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代企業(yè)時，保留了“舊三會”，因而形成了“新舊三會”共存的現(xiàn)象。這是由中國特色社會主義所固有的特點決定的?！靶氯龝笔侵腹蓶|大會、董事會和監(jiān)事會。具體就混合所有制職業(yè)院校而言，其成員主要來自投資單位，包括學(xué)校、行業(yè)、企業(yè)、社區(qū)、基金組織及個人等。股東大會選舉產(chǎn)生董事會，董事會中內(nèi)部董事人數(shù)按照出資人所擁有的股份比例決定；外部董事一般由教育和管理領(lǐng)域的著名專家組成，其人數(shù)及提名一般由出資人或者內(nèi)部董事商量決定。董事會下面還可以設(shè)立各種專業(yè)委員會，比如教工薪酬委員會、職稱評定委員會、學(xué)術(shù)委員會等。“舊三會”包括黨委、職代會和工會，主要是混改前的職業(yè)院校的黨工系統(tǒng)轉(zhuǎn)移過來的部門。完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的終極目標(biāo)是要在“新三會”實現(xiàn)一種權(quán)力的制衡，同時要在“新舊三會”之間實現(xiàn)良性互動?！靶屡f三會”成員在一定的范圍可以交叉任職，比如黨委書記可以兼任董事長，工會主席可以進(jìn)入監(jiān)事會，董事會中也可以有一名職工代表等。

明確混合所有制職業(yè)院校的治理結(jié)構(gòu)是發(fā)揮其治理機制的關(guān)鍵所在。如果治理結(jié)構(gòu)不健全，則很難實現(xiàn)應(yīng)有的治理績效。

四、混合所有制院校的治理機制

治理結(jié)構(gòu)是否完善或者說治理結(jié)構(gòu)是否“實至名歸”，最主要的是考察它是否產(chǎn)生了治理機制。這里有一個關(guān)鍵性的理論問題需要界定清楚，否則就會走入“誤區(qū)”。目前理論界和實際工作中對治理和管理的概念認(rèn)識不清，界限模糊。實際上，兩者既相互聯(lián)系，又相互區(qū)別，但主要是區(qū)別。就功能而言，治理是要解決公司頂層結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系問題，而管理則是要解決治理層之下的管理問題[8]。也就是說，頂層結(jié)構(gòu)中各組成部分之間存在的問題需要治理來解決，部門之間或內(nèi)部的關(guān)系需要管理來理順?；煜齼烧叩年P(guān)系產(chǎn)生的結(jié)果就是公司建立了治理結(jié)構(gòu)，但仍然采用管理的手段，治理結(jié)構(gòu)就成為徒有虛名的形式，結(jié)構(gòu)之下運行的仍是老一套的行政管理，“換湯不換藥”，沒有任何實際意義。現(xiàn)實生活中，人們看到的許多現(xiàn)象包括掛名董事長、外部董事等，無外乎均成了“空殼”和“花瓶”，原因即在于此。本文強調(diào)治理有別于管理，實際是要強調(diào)治理結(jié)構(gòu)必須要有相應(yīng)的治理機制來支撐，其才能真正發(fā)揮作用。

對應(yīng)于治理結(jié)構(gòu)，混合所有制職業(yè)院校的治理機制也包括外部治理機制和內(nèi)部治理機制兩大組成部分。

1. 外部治理機制

混合所有制職業(yè)院校的外部治理機制包括來自政府部門的行政治理、社會評估機構(gòu)的評估機制、媒體的監(jiān)督機制、用人單位的人才招聘機制及家長的認(rèn)可滿意度等。

(1)政府部門行政治理機制

前述治理結(jié)構(gòu)中的政府部門與職業(yè)院校的關(guān)系可用行政性治理來描述，因為兩者之間聯(lián)系經(jīng)常是通過行政隸屬關(guān)系來進(jìn)行的。這種機制也可以理解為國家管制機制[9]，比如，教育部門對職業(yè)院校的管控。職業(yè)院?；旌纤兄聘母锖?，政府部門需要完成職能轉(zhuǎn)變，由注重“辦”職業(yè)教育向“治理與服務(wù)”過渡。政府主要負(fù)責(zé)職業(yè)院校的規(guī)劃戰(zhàn)略、制定政策、依法依規(guī)監(jiān)管。同時，建立相應(yīng)的評估和咨詢機構(gòu)，包括職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織、職業(yè)教育質(zhì)量評價和督導(dǎo)評估，組建國家職業(yè)教育指導(dǎo)咨詢委員會等。

(2)社會評價機制

相對于政府的評估而言，由社會中間組織建立的評估機構(gòu)，形成對職業(yè)院校發(fā)展質(zhì)量的評價，代表了一定范圍的社會性。目前社會上出現(xiàn)的職業(yè)院校排名等，雖然評價體系還不健全，但仍然對社會產(chǎn)生了一定的影響，比如對用人單位招聘和學(xué)生擇校產(chǎn)生一定的引導(dǎo)作用。隨著評價體系的完善，這種機制對混合所有制職業(yè)院校發(fā)展的影響也會逐步增大。這種“倒逼”機制使得職業(yè)院校為提升高素質(zhì)技術(shù)技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量，需構(gòu)建一種有利于產(chǎn)教融合、校企協(xié)同創(chuàng)新的職業(yè)院校實踐教學(xué)體系[10]。

(3)媒體的監(jiān)督機制

在公司治理機制中，媒體監(jiān)督機制發(fā)揮著重要作用[11]。特別是新媒體產(chǎn)生后，媒體監(jiān)督的及時性大大強化，覆蓋面大大拓展，甚至拓展到全球領(lǐng)域，新聞事件往往頃刻間就能全球知曉，影響巨大。媒體對職業(yè)院?，F(xiàn)狀的報道，對規(guī)范職業(yè)院校的辦學(xué)方式、強化內(nèi)部管理，產(chǎn)生著重要影響。

(4)用人單位的人才招聘機制

職業(yè)院校區(qū)別于普通院校的一個重要特征是，職業(yè)院校是培養(yǎng)應(yīng)用型人才，并能直接為企業(yè)所用的人才。因此，用人單位的擇人標(biāo)準(zhǔn)也成為職業(yè)院?；旄暮笕瞬排囵B(yǎng)方向的一個重要參考尺度。

(5)家長的滿意度

職業(yè)院校創(chuàng)辦的一個初衷是在實現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)的前提下，取得比較好的經(jīng)濟(jì)效益，以保證學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。職業(yè)院校雖然不同于企業(yè)，但卻具有企業(yè)的一般屬性。比如，職業(yè)院校也需要生產(chǎn)產(chǎn)品，并需要得到社會的認(rèn)可，才能實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。只不過，它與企業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品的形式不同而已。職業(yè)院校生產(chǎn)的產(chǎn)品是“學(xué)生”，這種特殊“產(chǎn)品”獲得收益的渠道表面上看是用人單位，但由于用人單位在招聘錄用時并不需要支付職業(yè)院校的培養(yǎng)費用，因而實際上并不構(gòu)成職業(yè)院校的收入來源。顯然，這筆培養(yǎng)費用來自學(xué)生家長的已付學(xué)費，因此，家長對職業(yè)院校的滿意度對職業(yè)院校的辦學(xué)產(chǎn)生外在的影響。學(xué)校是憑著學(xué)生就業(yè)率的高低，從而形成對社會招生的某種影響，并由此取得相應(yīng)的收入。

2. 內(nèi)部治理機制

混合所有制職業(yè)院校的內(nèi)部治理機制主要包括激勵機制、監(jiān)督機制和決策機制。相對于外部治理機制，內(nèi)部治理機制是關(guān)鍵。

(1)激勵機制

按照公司治理理論，激勵機制是關(guān)于委托人與代理人如何分享經(jīng)營成果的契約。公司治理的理論與實踐表明，有效的激勵機制可以調(diào)動代理人的主觀能動性，防止偷懶和機會主義的道德風(fēng)險，降低代理成本。這里的關(guān)鍵是如何通過制度設(shè)計調(diào)動董事會辦好混合所有制職業(yè)院校的積極性。在公司治理中必須認(rèn)識到董事會的統(tǒng)治地位，并絕對相信它能夠“做正確的事”[12]。同時，董事會如何給予校長充分的激勵，也是做好內(nèi)部治理機制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一方面，在相關(guān)規(guī)則(經(jīng)過股東大會討論通過的相關(guān)規(guī)則)下董事會對校長進(jìn)行充分授權(quán)，并給予其充分的信任；另一方面，董事會對校長實行充分的激勵，比如實行年薪制等。董事會對校長實行充分的激勵機制是加快職業(yè)教育供給側(cè)改革，激發(fā)活力、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、完善體系、提高質(zhì)量的重要前提[13]。

(2)監(jiān)督機制

監(jiān)督機制與激勵機制是相對的一個概念，充分的激勵必然要求有到位的監(jiān)督機制。這是從內(nèi)部保證職業(yè)院校出資人利益的一種重要手段，也是決定混合所有制改革能否成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因為只有出資人的利益得到了保障，才能為進(jìn)一步融資創(chuàng)造條件，吸引更多的投資人參與辦學(xué)?；旌纤兄坡殬I(yè)院校的監(jiān)督機制包括來自縱向和橫向兩個方面的監(jiān)督。一方面是股東(股東大會)、董事會對校長實行的縱向監(jiān)督；另一方面是監(jiān)事會、獨立董事對董事會、校長實施的橫向監(jiān)督。同時，黨委、職代會和工會對校長還有監(jiān)督權(quán)利。董事會對校長的監(jiān)督主要通過制定院校的長期發(fā)展計劃，審議院校發(fā)展計劃和投資方案，制定和完善學(xué)校的治理準(zhǔn)則等，行使對校長的聘用與解雇權(quán)力。黨委的職責(zé)區(qū)別于董事會。黨委首先要對董事會確定的辦學(xué)方向行使監(jiān)督，比如課程設(shè)計、教材使用等，以保證其沿著社會主義大學(xué)辦學(xué)的政治方向發(fā)展。這里的關(guān)鍵是處理好在校長選聘與撤換問題上的市場與行政的關(guān)系。黨委只負(fù)責(zé)審查校長的辦學(xué)方向、學(xué)校意識形態(tài)、對黨忠誠度及職業(yè)操守方面的問題。紀(jì)檢委負(fù)責(zé)審查校長是否存在廉潔問題。近年來高校腐敗現(xiàn)象頻發(fā)，高校校長也成了一個高危職業(yè)，那么紀(jì)委在職業(yè)院校公司治理的重要性也在逐步提高。除此之外，校長的辦學(xué)能力、勤勉態(tài)度和業(yè)績水平等應(yīng)交由市場來認(rèn)定，這主要是通過股東的“用手投票”和“用腳投票”兩種方式來實現(xiàn)對校長的監(jiān)督?！坝檬滞镀薄狈绞娇梢酝ㄟ^集中行使股東的投票權(quán)來更換校長，并替換不稱職的董事會成員?！坝媚_投票”方式則是當(dāng)混合所有制職業(yè)院校經(jīng)營不善時，股東可以通過內(nèi)部股票的轉(zhuǎn)讓及時拋售股票，以維護(hù)自己的利益。

(3)決策機制

決策機制體現(xiàn)混合所有制職業(yè)院校在制定重大決策時的決策形成機制和兌現(xiàn)程序。這些重大決策包括職業(yè)院校的辦學(xué)方向、融資方式、股權(quán)認(rèn)定辦法、投資人分配制度、學(xué)校擴招計劃、科研獎勵政策及職稱評定辦法等重大事項。原則上，設(shè)計混合所有制職業(yè)院校市場經(jīng)營與行政管理方面的決策應(yīng)由董事會決策，涉及科研、學(xué)術(shù)等領(lǐng)域的決策應(yīng)由教授組成的各專業(yè)委員會來決策，最后經(jīng)董事會討論通過。在此過程中，應(yīng)充分利用院校所擁有的信息平臺，包括院刊、院網(wǎng)、APP等對有關(guān)決策信息進(jìn)行披露，征求各方意見，形成共識。

五、結(jié)束語

理順混合所有制職業(yè)院校產(chǎn)權(quán)關(guān)系，建立規(guī)范的公司治理結(jié)構(gòu)，并發(fā)揮公司治理機制的作用，是加快職業(yè)院校混合所有制改革的重中之重，目前還有很多工作要做。雖然近年來國家層面出臺的有關(guān)指導(dǎo)性文件中多次提及職業(yè)院?；旌纤兄聘母镏械漠a(chǎn)權(quán)和治理問題，并給予了指導(dǎo)，但這些指導(dǎo)均是原則性的和框架性的，我們還需要進(jìn)一步具體化。比如，關(guān)于治理結(jié)構(gòu)中“新三會”與“舊三會”的關(guān)系，以及各組成部分的具體職責(zé)是什么，邊界如何界定，如何保持各組成部分之間的協(xié)同又避免互相掣肘的問題；混合所有制職業(yè)院校校長選聘，如何堅持市場選擇與黨管干部原則的統(tǒng)一，等等。這些問題本文均做了比較深入的分析，但顯然只是學(xué)術(shù)性的探討而已。深化職業(yè)院校體制機制改革，更重要的是需要由國家層面出臺一個《混合所有制職業(yè)院校董事會章程》及《混合所有制職業(yè)院校治理準(zhǔn)則》，對上述問題進(jìn)行明確，這樣才能加快職業(yè)院?；旌纤兄聘母锏倪M(jìn)程。同時，這兩個文件的出臺也為各混合所有制職業(yè)院校制定本校的章程和治理模式提供準(zhǔn)確指導(dǎo)和建設(shè)性的參考。