盧森通

(北京大學 法學院，北京 100871)

一、1917年十月革命前的俄國立法制度

與中國憲法的發(fā)展相類似，俄國憲法發(fā)展也是封建王權主動或被迫妥協(xié)的結果。在19世紀初，俄羅斯就存在一定的憲法觀念和立憲主義思想。1905年俄國公布了《關于設立國家杜馬的詔書》《關于設立國家杜馬的法律》和《杜馬選舉條例》。然而，根據(jù)這些法律的規(guī)定，婦女、青年、現(xiàn)役軍人、貧農和工人等許多的居民階層被排除在杜馬選舉之外。1905年10月17日沙皇頒布詔書宣布，“確立穩(wěn)固的規(guī)則，以使任何法律未經國家杜馬同意不得具有效力，并保障由人民選舉產生的杜馬代表有真正參加監(jiān)督我們當局的行為是否合理的可能性”(1)阿瓦基揚：《俄羅斯聯(lián)邦憲法法》，法律出版社，2006年，第226-227頁。。這樣，國家杜馬由咨詢機關轉變?yōu)槎砹_斯的立法機關。沙皇于1905年12月11日簽署了新的選舉法，擴大了選民的類別。在這部法中保留了不同的代表制、較復雜的工人和農民代表的多級選舉制，還保留了婦女、青年、現(xiàn)役軍人和維持游牧生活方式的部族不參加選舉的規(guī)定。然而，需要注意的是，國家杜馬不是唯一的立法機關。早在1810年成立的國務會議，與國家杜馬同時獲得了討論法律草案的職能，并被賦予參加立法的權利。在法律上，這兩個機關是平等的，一個機關通過的法律草案，應當?shù)玫搅硪粋€機關的贊成，法律草案既可以先提交前者，也可以先提交后者。立法機關的設立，以及賦予杜馬監(jiān)督沙皇指定的執(zhí)行機關的權利，可以認為是俄羅斯在君主立憲制道路上所采取的最初措施。

需要指出的是，經過一系列詔書和法律的頒布，雖然在外在表現(xiàn)上俄羅斯已經有了兩院制的雛形(2)Конституция Российской Империи.Издательство Яковлева,1906，126с.，事實上的立法權還是由沙皇掌握。首先，立法機關是國務會議和國家杜馬兩院組成的。與國家杜馬不同的是，國務會議一半成員是由沙皇任命的高官，而并不是經過選舉產生；另一半成員由東正教神職人員、貴族、地方自治機關、學派、商人和手藝人選舉產生。對于可能產生更多立法主張的國家杜馬來說，國務會議是一種起遏制作用的因素。因為從人員構成上來看，國家杜馬代表著平民的利益，而國務會議代表著既得利益集團的利益，兩者本身在利益上是相互沖突的。而且國務主席是由沙皇從國務會議中非選舉產生的那部分成員中任命的，而將兩個機關通過的法律草案送交給沙皇的只能是國務會議主席而不是國家杜馬主席。

設立立法機關的文件頒布后，相應的《國家基本法》也要進行修改。沙皇尼古拉二世于1906年4月23日批準了新修改的基本法(3)Свод законов Российской Империи.Русская скоропечатня,1916，371с.。在《國家基本法》第一章規(guī)定，最高無限的權力屬于皇帝，“服從皇帝的權力，不僅是由于畏懼皇帝的權威，而且是對得起良心”?！秶一痉ā返谖鍡l規(guī)定，皇帝陛下與國務會議、國家杜馬共同行使立法權。但是第五條同時規(guī)定了皇帝的優(yōu)先權：(1)所有立法對象方面的動議，均由皇帝提出；(2)只有根據(jù)皇帝的動議，才能在國務會議和國家杜馬中重新審議《國家基本法》；(3)法律由皇帝批準，未經皇帝批準的任何法律都不得實施。(4)阿瓦基揚：《俄羅斯聯(lián)邦憲法法》，法律出版社，2016年，第226-227頁。當然，除了立法方面的權限，沙皇還有其他諸如行政權和財產權等方面的諸多權利。即使在《國家基本法》中較多地維護了皇帝的利益，但是改革并非停滯不前。為了保障代表平民的國家杜馬在立法方面的權限，《國家基本法》又確認了以下權利：在不違法的前提下，和平地、不攜帶武器地召開大會的權利；每個人都有在法律規(guī)定的范圍內，“口頭地和書面地表達自己的思想，并且有通過報刊或其他方式傳播自己思想的權利”等。但1917年十月革命的勝利，使沙皇在妥協(xié)中所建立起來的這一套立法制度伴隨著專制王朝的覆滅，消逝在歷史的長河中。1917年十月革命勝利之后，俄國走上了一條既不同于沙皇俄國又不同于西方資本主義國家的道路，即創(chuàng)立了一套全新的立法制度。

二、最高國家權力機關行使立法權階段的立法制度

(一)工農紅軍代表蘇維埃階段的立法機關的確定

蘇維埃國家政權原則的基礎是根據(jù)馬克思、恩格斯和列寧的思想所建立的，他們將國家政權機構視為“工作之行會，同時又是立法和執(zhí)法機關”(5)В.В.拉扎列夫：《法與國家的一般理論》，法律出版社，1999年，第296頁。。蘇維埃體制是蘇聯(lián)政治體制中的重要組成部分。蘇維埃在1905年革命、1917年二月革命和十月革命中已經出現(xiàn)。1917年6月和11月蘇維埃召開了兩次全俄工兵代表蘇維埃大會，開始從領導起義的群眾性組織發(fā)展成為無產階級的革命政權機關。從1917年十月革命到1988年12月，是蘇維埃的產生和發(fā)展時期(6)《列寧選集》，第3卷，人民出版社，1995年，第152頁。。

在蘇維埃國家建立的初期，全俄中央執(zhí)行委員會是經常起作用的權力機關，它的機構和工作程序是在1917年11月2日(俄歷)召開的全俄中央執(zhí)行委員會會議上確認的。從十月革命勝利之日，至1918年蘇俄憲法制定之前，全俄中央執(zhí)行委員會及其主席團共通過了109項決議、告居民書及其他文件(7)張壽民：《俄羅斯法律發(fā)達史》，法律出版社，2000年，第97頁。。

1918年7月10日，第五次全俄蘇維埃代表大會批準了第一部蘇維埃憲法，蘇維埃制度得到了憲法的確認，俄國宣布為工農兵代表蘇維埃共和國，中央和地方政權全部歸蘇維埃掌握。全俄蘇維埃代表大會每年召開至少兩次，由全俄蘇維埃中央執(zhí)行委員會負責召集(該條款在第九次蘇維埃代表大會上修改為每年召開一次)。由此可見，蘇維埃政權是全面否定沙皇時期的法律的。這一點與蘇聯(lián)解體之后俄羅斯對待蘇聯(lián)時期的法律制度的態(tài)度是不同的。

(二)蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟階段的立法制度

1922年12月30日，蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟的成立宣言和成立條約在第一次蘇聯(lián)蘇維埃代表大會上獲得批準(8)關于成立蘇聯(lián)的宣言和條約是由各加盟共和國的中央執(zhí)行委員會于1923年批準的。俄羅斯社會主義聯(lián)邦蘇維埃共和國中央執(zhí)行委員會于1923年7月3日通過決議，批準和通過了關于蘇聯(lián)成立的宣言和條約。。為了鞏固蘇聯(lián)的政權，劃分聯(lián)盟和加盟共和國之間的權限，1924年通過了《蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟憲法》，該法規(guī)定，蘇聯(lián)蘇維埃代表大會是聯(lián)盟最高權力機關。蘇聯(lián)中央執(zhí)行委員會在蘇聯(lián)蘇維埃代表大會閉會期間為最高國家權力機關，有權頒布在蘇聯(lián)全境均須直接執(zhí)行的法典、法令、決議和命令。同時，蘇聯(lián)中央執(zhí)行委員會有權停止或廢除蘇聯(lián)中央執(zhí)行委員會主席團、各加盟共和國、蘇維埃代表大會和中央執(zhí)行委員會以及蘇聯(lián)境內其他權力機構的法令、決定及指令。蘇聯(lián)中央執(zhí)行委員會的常委會由中央委員會主席團負責召集，每年舉行一次。由此可見，蘇聯(lián)中央執(zhí)行委員會成為名副其實的最高立法機關。

蘇聯(lián)中央執(zhí)行委員會由聯(lián)盟院和民族院組成。聯(lián)盟院是不分民族的全聯(lián)盟勞動人民的代表機關，它是按照人口比例，從各加盟共和國的代表中選出，而民族院代表各加盟共和國、自治共和國和自治州的勞動人民群眾。每個共和國無論人口多少，都選派五名代表，每個自治州選派一名代表。兩院組成人數(shù)不同但權力平等，都選舉產生7人主席團主持本院工作。呈請?zhí)K聯(lián)中央委員會審查的法案，須經聯(lián)盟院與民族院通過，并以蘇聯(lián)中央執(zhí)行委員會名義公布后，才具有法律效力。聯(lián)盟院和民族院審查蘇聯(lián)中央執(zhí)行委員會主席團及人民委員會、聯(lián)盟各人民委員部、各加盟共和國中央執(zhí)行委員會提交以及聯(lián)盟蘇維埃和民族蘇維埃自行提出的一切法令、法典和決定。蘇聯(lián)中央執(zhí)行委員會的兩院制結構，使各民族勞動人民的共同利益，以及各共和國和各自治州的特殊民族利益都得到了保障(9)張壽民：《俄羅斯法律發(fā)達史》，法律出版社，2000年，第154頁。。

蘇聯(lián)中央委員會閉會期間，最高權力機關為蘇聯(lián)中央執(zhí)行委員會主席團；該主席團由中央委員會組成，共21人，其中包括聯(lián)盟院主席團和民族院主席團的全體成員。蘇聯(lián)中央執(zhí)行委員會的主席團及人民委員會的組成，須由聯(lián)盟蘇維埃與民族蘇維埃的聯(lián)席會議決定。

(三)人民代表蘇維埃階段的立法制度

實施長達40年的1936年憲法被1977年憲法所取代。伴隨著新憲法的制定，立法制度也發(fā)生了相應的轉變。根據(jù)1977年蘇聯(lián)憲法的規(guī)定(10)Конституция СССР 1977 года.Известия,1991，70с.，勞動者代表蘇維埃被人民代表蘇維埃取代，成為“全民國家”的政治組織形式。我們知道，以前頒布的幾部根本法都規(guī)定，全部權力屬于“俄羅斯全體勞動人民”(1918年俄羅斯社會主義聯(lián)邦蘇維埃共和國憲法第10條)，屬于“城鄉(xiāng)勞動者”(1936年《蘇聯(lián)憲法》第3條)。1977年蘇聯(lián)憲法首次規(guī)定，“蘇聯(lián)一切權力屬于人民”(第2條)，規(guī)定一切權力屬于人民既作為人民主權的國家形式，也作為人民主權的社會形式。這種形式的出現(xiàn)主要是因為國家的社會基礎擴大了：一是在蘇維埃政權的最初年代里曾經存在工人階級和貧農的聯(lián)盟，而從20世紀30年代開始存在工人階級和集體農民的聯(lián)盟(的確當時已不存在其他的農民)；二是國家已經變成反映全體人民利益、反映社會所有社會集團和階層利益的全民的組織；三是從規(guī)模上來看，國家的創(chuàng)造功能、建設功能已經變得非常大。所有上述原因新憲法都應當兼顧到。正是由于這個原因，蘇聯(lián)憲法從假定一個組成部執(zhí)掌政權(無產階級專政)，轉變?yōu)槿駠液蜕鐣鱾€階層均參與履行人民主權的職能。

1977年蘇聯(lián)憲法對國家機關給予高度關注，它包含了許多新的關于國家機關權限、活動程序的范圍(11)Конституция СССР 1977 года.Известия,1991,70с.。例如，關于蘇聯(lián)最高蘇維埃立法程序的規(guī)范，關于立法動議權主體范圍的規(guī)范等。正是由于“蘇聯(lián)一切屬于人民”這一憲法奠基性條款的規(guī)定，1977年蘇聯(lián)憲法相當詳細地確認了國家代表權力機關的作用的提高。憲法在反映國家社會基礎變化這一事實的同時，賦予了國家代表權力機關以新的名稱——人民代表蘇維埃。蘇維埃的特殊作用，決定了要在1977年蘇聯(lián)憲法中列入以前幾部憲法沒有的專編“人民代表蘇維埃及其選舉程序”。兩院制的蘇聯(lián)最高蘇維埃仍然是蘇聯(lián)的最高國家權力機關。

為了與1977年蘇聯(lián)憲法條文相協(xié)調，1978年所有加盟共和國和自治共和國都通過了本國的新憲法(12)Конституция РСФСР 1978 года.Советская Россия,1986,45с.。蘇聯(lián)最高國家權力機關與俄羅斯聯(lián)邦的最高國家權力機關基本相同，但俄羅斯聯(lián)邦實行一院制。在規(guī)定各種國家機關的活動方面，1978年俄羅斯蘇維埃社會主義聯(lián)邦社會主義共和國憲法在很大程度上仿效了聯(lián)盟國家憲法，但也有自己的特點。例如，對俄羅斯蘇維埃社會主義共和國最高蘇維埃組成人員的數(shù)量作出了硬性規(guī)定，即975名代表，相當于全面地規(guī)定了俄羅斯蘇維埃社會主義共和國最高蘇維埃、最高蘇維埃主席團和部長會議的職權范圍。

三、蘇聯(lián)解體后過渡時期的立法制度

(一)蘇聯(lián)解體后過渡時期的立法制度

1990年6月12日，俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦最高蘇維埃發(fā)表《俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國國家主權宣言》，宣布俄羅斯聯(lián)邦擁有“絕對主權”。這一宣言是俄羅斯聯(lián)邦第一次人民代表大會于1990年5月通過，由在這一次代表大會上當選為俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦最高蘇維埃主席的葉利欽簽署(13)6月12日被確立為俄羅斯的獨立日，被認為是“俄羅斯再生”“俄羅斯復興”的始端。。1991年12月25日，俄羅斯聯(lián)邦社會主義共和國改名為俄羅斯聯(lián)邦共和國。

1990年5月舉行的俄羅斯蘇維埃聯(lián)邦社會主義共和國第一次人民代表大會，選舉葉利欽為俄羅斯蘇維埃最高蘇維埃主席，以葉利欽為首的俄羅斯民主派執(zhí)掌俄羅斯國家權力之后，立即進行制定新憲法的工作，力圖以國家根本大法形式，將民主派的勝利成果固定下來，改變俄羅斯聯(lián)邦的社會主義性質，建立“主權的、民主的、社會的、法治的國家”；改變國家經濟制度的基礎——生產資料社會主義所有制，代之以“自由的企業(yè)家活動”；改變議行合一的蘇維埃國家權力，建立西方式的三權分立的總統(tǒng)制國家權力體制。

在葉利欽同議會的斗爭的過程中，雙方紛紛提出有利于自己的憲法草案。議會試圖通過制定一部議會制憲法來限制總統(tǒng)的權力。莫斯科“十月事件”中葉利欽的勝利為制定新憲法和建立總統(tǒng)制共和國掃清了障礙。1993年12月12日，俄羅斯舉行了國家杜馬選舉，同時對新的憲法草案進行全民投票，憲法最終獲得通過。新憲法確定了俄羅斯全新的立法制度，同時改變了之前中央高度集權的模式。雖然俄羅斯總統(tǒng)與議會之間的斗爭已經結束，政權黨的建立也緩和了總統(tǒng)和議會之間的矛盾，但是有必要提及的是，一部職權明晰的憲法是保障立法制度順利運行的條件。俄羅斯獨立初期出現(xiàn)兩個立法決策中心并存的局面，以及后來兩者之間的矛盾升級并且兵戎相見的直接原因是，新獨立的俄羅斯缺乏一部完善的憲法，未能對俄羅斯各國家機關的權限作出明晰的規(guī)定。如果憲法不能反映各派的政治現(xiàn)實，那么作為憲法重要組成部分的立法制度的權威性也必然會受到挑戰(zhàn)。

蘇聯(lián)解體之后俄羅斯聯(lián)邦對蘇聯(lián)時期法律的看法，與1917年十月革命之后對十月革命前所制定的法律的態(tài)度不同。蘇聯(lián)解體之后，蘇聯(lián)時期制定的法律并沒有立刻失效，而是在俄羅斯聯(lián)邦制定出新的法律之前，不與俄羅斯聯(lián)邦憲法相抵觸的部分繼續(xù)發(fā)揮作用。之所以出現(xiàn)這個情況主要是因為沙皇俄國與蘇維埃政權之間的斗爭是以革命的方式來進行的，而蘇聯(lián)解體則是妥協(xié)的結果。因此，對于與俄羅斯聯(lián)邦憲法不相矛盾的部分，蘇聯(lián)解體之后，獨聯(lián)體國家繼續(xù)沿用。

四、俄羅斯聯(lián)邦立法制度演進的規(guī)律

從蘇聯(lián)和俄羅斯立法制度發(fā)展的歷史我們可以看出，在從蘇聯(lián)立法制度到俄羅斯的立法制度轉變的過程中，立法制度處于一個過渡的狀態(tài)?！皣遗c法，以及與之同在的社會政治體系和個別社會政治制度永遠處于過渡狀態(tài)之中，因為它們日常功能的發(fā)揮和發(fā)展是與它們從一種質向另一種質的不斷轉變同時進行的，因為它們一直在從一種質的狀態(tài)向另一種狀態(tài)的過渡”(14)馬爾琴科：《國家與法的理論》，中國政法大學出版社，2010年，第139頁。。當代俄羅斯立法制度的形成過程也是新舊制度的較量過程。在這個過程中，俄羅斯聯(lián)邦立法制度呈現(xiàn)出一定的特點。

(二)俄羅斯聯(lián)邦立法制度具有轉型期立法制度的規(guī)律

俄羅斯當前的立法制度的存在和立法實踐的狀況在很大程度上是俄羅斯社會轉型的迫切需求與特有歷史文化傳統(tǒng)相結合的產物。十月革命摧毀了沙皇俄國的統(tǒng)治，建立了蘇維埃立法制度。然而，蘇維埃立法制度并沒有實現(xiàn)將“立法權力”賦予人民的初衷，最終導致立法權集中于國家領袖和黨的手中。另外，蘇聯(lián)解體之后，選擇了西方式的政權組織形式和立法制度，但俄羅斯的各種民主制約機制并未有效發(fā)生作用，立法制度在外在形式上與西方國家頗為相似，但是在實踐過程中尚存在諸多問題。

俄羅斯立法制度借鑒西方但是又不同于西方。俄羅斯立法制度的轉型是建立在政治轉型的基礎之上的，即效仿西方國家政治制度，徹底摧毀蘇共體制。俄羅斯的初衷是照搬西方的三權分立，但最終建立的是高度集權的總統(tǒng)制，不是“原版”的西方民主制。俄羅斯獨立初期，作為政治精英的民主派當時選擇歐洲-大西洋主義作為執(zhí)政理念的基礎。歐洲—大西洋主義認為，俄羅斯屬于歐洲的一部分，俄羅斯理應走西方式的發(fā)展道路。在這種理念的指導下，俄羅斯照搬了西方的民主政治制度，形成以三權分立為原則的政權組織形式。但他們沒有考慮到制度在俄羅斯實踐中會發(fā)生變形(15)穆亮雷：《當代俄羅斯國家決策機制及其啟示》，山東大學2013年碩士論文，第52頁。。正是由于這一原因，葉利欽時期，總統(tǒng)與議會之間矛盾重重，雖然在憲法法律制度上規(guī)定了立法、總統(tǒng)、政府、司法幾個權力之間相互制衡，但是各權力主體之間的權力嚴重不對稱。議會制是西方民主制的核心和主要標志，民主制度的核心是權力制衡。俄羅斯聯(lián)邦新憲法生效后，俄羅斯社會民眾與政權的疏遠狀況如故，新聞媒體依然受到政府機關和金融財團的控制?！岸砹_斯的憲政模式仍然是具有俄羅斯特色的憲政模式”(16)徐坡嶺：《俄羅斯政治制度轉型的全球化約束與政治傳統(tǒng)張力：俄羅斯政治制度重構的主導因素》，《世界經濟與政治》，2004年第8期。。也正因如此，俄羅斯聯(lián)邦的立法制度的實踐依然帶著諸多俄羅斯烙印。

與西方相比，俄羅斯是具有東方性質的社會，又是工業(yè)化起步較晚的“后發(fā)外生”的轉型模式，不同于英美等“先發(fā)自致”發(fā)展模式。民主政體在俄羅斯尚未找到堅實的基礎。十月革命前，俄羅斯還沒有復雜的民主政治制度，君主專制沒有提供廣泛的民主和政治自由。蘇聯(lián)時期，利益通過統(tǒng)一形式表現(xiàn)，不同利益由黨來劃一。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯開始了真正意義上的現(xiàn)代立憲活動，但外部世界的壓力也是顯而易見的。西方國家處于強勢地位,使俄羅斯面臨被動局面。在這樣一種國際環(huán)境里不可能提供充裕的時間和良好的條件，以供其從容不迫地建立起“原汁原味”的西方民主制。從沙皇俄國的立法制度到現(xiàn)行的俄羅斯立法制度之間兩次大的過渡，明顯地呈現(xiàn)出取代型的特征，并且都是在國家對社會喪失控制地位時發(fā)生的。十月革命之后，蘇維埃政權全面否定了沙皇俄國的立法制度，采用議行合一的模式；蘇聯(lián)解體之后，俄羅斯聯(lián)邦在刑法、民法、訴訟法等法律制度方面繼續(xù)沿用蘇聯(lián)時期的規(guī)定，但這只是避免出現(xiàn)法律空白的權宜之計，而關涉重要權力分配的立法制度，蘇聯(lián)解體前后便進行了修改。

事實上，十月革命之前頒布的一系列法律中，有很多進步性的東西。另外，還有一些規(guī)定間接地促進了十月革命之后民主制度的建立。比如，十月革命前關于宗教和結社自由的規(guī)定，使民主觀念深入人心，起到一定的解放思想的作用。立法制度的變革，究其原因，皆是因為民眾的思想啟蒙。從這個角度上來說，權利是斗爭得來的，而民眾思想的轉變是制度變革的最根本的因素。

(三)俄羅斯聯(lián)邦立法制度呈現(xiàn)出較強的意識形態(tài)因素

需要注意的是，過渡形態(tài)下的立法制度存在著諸多缺陷。因為國家、法以及社會本身存在著一種極其復雜的、充滿著矛盾的狀態(tài)，它伴隨著對自己過去的重新評價，伴隨著對自己最近的和長遠的未來的痛苦選擇。與任何一種政治體系一樣，每一個國家的立法制度作為歷史的范疇和一定類型的政治現(xiàn)象、制度和機構，都是在一定社會經濟形態(tài)的框架內存在并發(fā)揮功能的。意識形態(tài)因素往往起著最為根本的作用。從蘇聯(lián)到俄羅斯立法制度的變遷是建立在從對社會主義意識形態(tài)的否定和對資本主義意識形態(tài)的接受的基礎之上的。同時，私有化的政策打破了蘇聯(lián)長期以來計劃經濟的形態(tài)。意識形態(tài)和經濟政策的轉變構成了立法制度變革的導火索。

從十月革命推翻沙皇俄國到最高國家權力機關行使立法權向聯(lián)邦會議產生和發(fā)展之前，俄羅斯聯(lián)邦立法權的改變，建立在對“三權分立”徹底否定到對這一理論毫無保留的基本法觀念的轉型之上。在十月革命前，西方法律思想在俄國的傳播是有派別的。針對沙皇政權的專制統(tǒng)治，當時存在兩大派別的思想，一派是代表平民和無產者利益的馬克思主義思想在俄國傳播，另一派是代表資產階級利益的法律思想在俄羅斯傳播。十月革命后的俄羅斯，法學和法律研究受政治制度導向的影響。否定、拒絕、批判西方資產階級法律思想，甚至把在俄羅斯的外國學者和精英驅逐出境，經過社會主義革命和建設，形成了具有自身特色的社會主義法律思想和法律制度。俄羅斯著名法學家馬爾琴科教授在其《國家與法的理論》一書中寫道：“如果說三權分立理論在前蘇聯(lián)文獻中和現(xiàn)在的俄羅斯文獻中得到過嚴肅認真的關注，那是非常牽強的。如果說在1985年春天(改革開始之前)曾經有學者研究過它，那也主要是從純學術立場，或從批判的角度出發(fā)的?！?17)馬爾琴科：《國家與法的理論》，中國政法大學出版社，2010年，第279頁。

自20世紀80年代以來，俄羅斯又重新啟用一度被其否定的西方主流法律文化和法律制度，甚至出現(xiàn)了照搬西方法律制度的情況，西方法律思想和法律制度對俄羅斯的影響在現(xiàn)時期非常明顯。一個非常明顯的變化就是在法學理論的指導思想方面，馬克思主義國家與法的基本理論由占統(tǒng)治地位的意識形態(tài)和指導理論，轉變?yōu)榕c其他理論學說并列或不被重視的理論。西方的社會契約論、社會功能說，以及社會民主主義在俄羅斯表現(xiàn)得很有市場，并把它作為西方社會能夠戰(zhàn)勝社會危機，使社會平穩(wěn)前行的主要原因之一(18)張俊杰：《當代俄羅斯法學思潮》，法律出版社，2008年，第18頁。。立法制度就是在這一背景下發(fā)生著劇烈的變化。

(四)俄羅斯聯(lián)邦立法制度傳統(tǒng)與現(xiàn)代化之間的沖突

歷史傳統(tǒng)對俄羅斯政治制度演變有著重要的影響。俄羅斯自16世紀中期伊凡四世自稱沙皇起，沙皇專制制度一直延續(xù)了300多年。由于漫長的專制時期和相對落后的國民經濟，俄羅斯人自生的對于民主和法治的追求較之西歐、美國等地的人民明顯乏力。俄羅斯是在蘇聯(lián)社會制度發(fā)生劇變的過程中誕生的，它經歷過蘇維埃時期，繼承著沙皇俄國和蘇維埃社會主義共和國聯(lián)盟國家的雙重傳統(tǒng)。在過渡時期，舊的立法制度被打破，新的立法制度尚未被充分建立起來。在立法機關無法有效行使自己職權的時候，更容易被專制政權所控制。

從歷史上看，在俄羅斯悠久的專制政治傳統(tǒng)中，議會從來沒有真正發(fā)揮過像西方國家那樣的作用。以國家杜馬為例，國家杜馬是沙皇俄國時期經選舉產生的立法機構。從1905年5月第一屆國家杜馬開幕到1917年二月革命為止，沙皇俄國共產生了四屆國家杜馬。十月革命勝利后，國家杜馬這種議會形式被蘇維埃制度所代替。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯重新恢復和確立了國家杜馬，將其作為俄羅斯議會的重要組成部分。兩者相似之處在于，國家杜馬的出現(xiàn)都是社會變革時期的產物，無論沙皇還是俄羅斯總統(tǒng)，都需要國家杜馬維持他們的權威。國家杜馬在立法實踐中成為傳統(tǒng)集權的一種附屬。雖然俄羅斯具有西方的三權分立的政治體制，然而，受傳統(tǒng)文化的影響，俄羅斯并沒有西方的民主傳統(tǒng)。

十月革命后，蘇維埃國家開展的社會主義實踐，取得了不少令人矚目的成就。但是，蘇聯(lián)在20世紀30年代建立的仍然是一種以高壓和強制為基本特征的制度，中央集權化的官僚體制把整個社會牢牢地捆在了一起，這樣的權力體制實際上在任何一個層次都在產生崇拜和崇拜者。在權力的每一級，其最高領導者都會利用手里的集權制和等級制的權力，在這種情況下，勢必會對立法制度造成影響，侵蝕民主立法制度成長的社會基礎。

通過對俄羅斯聯(lián)邦立法制度演進及其規(guī)律的認識，從側面得到了一些啟發(fā)，那就是我們要從自己的國情出發(fā)，推進新時代中國特色社會主義立法制度的發(fā)展和完善。