田歧瑞,張尚字

(河南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,河南 新鄉(xiāng) 453007)

政治監(jiān)督的本質(zhì)是以權(quán)力制約權(quán)力，政治領(lǐng)域的一切監(jiān)督現(xiàn)象都隸屬于政治監(jiān)督的范疇，政黨監(jiān)督被看作一種政治監(jiān)督類型。黨的十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、健全黨和國家監(jiān)督體系的豐富實(shí)踐中，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央高度重視加強(qiáng)黨的政治監(jiān)督，提出中國共產(chǎn)黨開展政治監(jiān)督的系列重要觀點(diǎn)，蘊(yùn)涵著黨關(guān)于政治監(jiān)督的基本認(rèn)識。加強(qiáng)政治監(jiān)督已經(jīng)成為新時(shí)代中國共產(chǎn)黨管黨治黨、執(zhí)政治國的顯著特征。新時(shí)代中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)政治監(jiān)督與堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度相適應(yīng)。推動(dòng)政治監(jiān)督實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，更富黨建學(xué)色彩，有學(xué)者提出“兩個(gè)層面”論(1)參見全家悅、郭昭、張旭：《新時(shí)代加強(qiáng)黨的政治監(jiān)督論析》，《西北工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》(社會(huì)科學(xué)版)，2019年第3期。文章認(rèn)為，一個(gè)國家的政治監(jiān)督是整個(gè)國家政治權(quán)力運(yùn)行機(jī)制的重要組成部分，是政治生活的重要環(huán)節(jié)，一般包含兩個(gè)層面的含義，即國家層面的政治監(jiān)督和政黨自身層面的政治監(jiān)督，政黨層面的政治監(jiān)督稱為“黨的政治監(jiān)督”，這兩個(gè)層面的政治監(jiān)督存在緊密的內(nèi)在聯(lián)系，但在內(nèi)涵和外延上有根本的區(qū)別，也有各自特定的指向。、“廣義狹義”論(2)參見趙緒生：《論黨和國家監(jiān)督體系建設(shè)視域下的政治監(jiān)督》，《中國紀(jì)檢監(jiān)察》，2020年第10期。、“多維視角”論(3)參見蔣來用：《多重視角下政治監(jiān)督概念的理論性闡釋》，《中州學(xué)刊》，2020年第4期，文章認(rèn)為，政治監(jiān)督是與社會(huì)主義政治制度相適應(yīng)并且為其服務(wù)的制度安排，是保障政治目標(biāo)、政治任務(wù)、政治理想得以實(shí)現(xiàn)，推動(dòng)掌握和行使權(quán)力的權(quán)力機(jī)構(gòu)及其成員按照黨中央的決策部署和安排認(rèn)真履職盡責(zé)，以政治領(lǐng)導(dǎo)、政治根基、政治生態(tài)、政治本色、政治生活、政治行動(dòng)、政治信仰、政治能力為主要監(jiān)督內(nèi)容，防止政治隱患、政治風(fēng)險(xiǎn)、政治事件發(fā)生和惡化，并由專門組織和人員實(shí)施的具體化和經(jīng)常性的監(jiān)視﹑督促和管理等監(jiān)督活動(dòng)。等觀點(diǎn)來闡釋政治監(jiān)督發(fā)展的時(shí)代特色。為豐富政治監(jiān)督理論與實(shí)踐的研究成果，進(jìn)一步揭示中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)政治監(jiān)督的主旨意蘊(yùn)、任務(wù)責(zé)任以及實(shí)踐路向，顯得尤為重要。

一、新時(shí)代中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)政治監(jiān)督的主旨意蘊(yùn)

在我國制度框架內(nèi)，中國共產(chǎn)黨的政治監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督、國家政治監(jiān)督乃至黨和國家監(jiān)督體系的核心，是中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨對政治權(quán)力、政治領(lǐng)導(dǎo)、政治生命的底線性和發(fā)展性制度保障。中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)政治監(jiān)督以規(guī)范公共權(quán)力的運(yùn)行為本質(zhì)要求、旗幟鮮明講政治為中心主線、勇于自我革命為精神實(shí)質(zhì)，具有鮮明的時(shí)代意蘊(yùn)。

(一)監(jiān)督和制約權(quán)力是黨強(qiáng)化政治監(jiān)督的本質(zhì)要求

一般而言，“政治監(jiān)督是對政治權(quán)力主體及其權(quán)力行使過程的控制和約束”(4)何增科：《中國政治監(jiān)督40年來的變遷、成績與問題》，《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》，2018年第4期。。國家政治監(jiān)督和黨的政治監(jiān)督都以規(guī)范和制約權(quán)力為基礎(chǔ)。深刻把握黨的政治監(jiān)督，需要厘定黨的政治監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督、國家政治監(jiān)督、黨和國家監(jiān)督體系之間的邏輯關(guān)系。黨的政治監(jiān)督是一種政治性或政治上的特殊監(jiān)督，必然指向?qū)?quán)力的規(guī)則，具體是指以中國共產(chǎn)黨為主體，依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)對黨員干部和公職人員在行使職權(quán)和履行義務(wù)中，圍繞政治目標(biāo)開展檢查督促糾偏的制度安排和管理活動(dòng)。國家政治監(jiān)督泛指政治領(lǐng)域內(nèi)所有對公共權(quán)力監(jiān)督的現(xiàn)象，是為規(guī)范和制約公共權(quán)力而進(jìn)行的各層次監(jiān)督活動(dòng)的總稱。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征，中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)政治監(jiān)督在具體內(nèi)涵、價(jià)值主旨、范疇邊界等方面明顯區(qū)別于國家政治監(jiān)督，黨的政治監(jiān)督首先應(yīng)納入黨內(nèi)監(jiān)督的范疇，成為國家政治監(jiān)督的類型?？梢?，政治監(jiān)督居于黨和國家監(jiān)督體系的核心，起著統(tǒng)領(lǐng)政治架構(gòu)的作用。

中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政是全面執(zhí)政，對一切公共權(quán)力的監(jiān)督根本上源于黨的執(zhí)政地位。在黨和國家監(jiān)督體系中，黨的政治監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、國家政治監(jiān)督均貫穿著對權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督這一本質(zhì)要求。監(jiān)督一切黨組織、黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人正確用權(quán)、廉潔用權(quán)，是國家政治監(jiān)督的重要內(nèi)容、是黨內(nèi)監(jiān)督的應(yīng)有之義，而黨的政治監(jiān)督處于黨和國家監(jiān)督體系的統(tǒng)領(lǐng)地位，決定了規(guī)范和制約權(quán)力更是黨政治監(jiān)督的客觀要求。也即是說，中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)政治監(jiān)督緊緊圍繞“政治性”這一根本屬性，規(guī)范公共權(quán)力的運(yùn)行，是全面性和系統(tǒng)性地監(jiān)督政治權(quán)力，讓人民監(jiān)督權(quán)力、讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，不但要以權(quán)力制約權(quán)力，防止權(quán)力濫用，而且督促公共權(quán)力到達(dá)每一個(gè)應(yīng)該到達(dá)的地方，這是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)政治監(jiān)督的基本要求。

(二)旗幟鮮明講政治是黨強(qiáng)化政治監(jiān)督的中心主線

中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)政治監(jiān)督既是以監(jiān)督的方式講政治，更是對是否講政治的監(jiān)督，旗幟鮮明講政治是黨政治監(jiān)督的中心主線。中國共產(chǎn)黨作為馬克思主義執(zhí)政黨向來具有旗幟鮮明講政治的優(yōu)良傳統(tǒng)，這是黨補(bǔ)鈣壯骨的根本保證，是提高政治免疫力的根本途徑。只有旗幟鮮明講政治才能自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”、擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、保持黨與人民群眾的血肉聯(lián)系，才能防止公職人員在思想上的模糊、政治上的墮落、經(jīng)濟(jì)上的貪婪、道德上的淪喪。黨的十八大以來，在管黨治黨、執(zhí)政治國實(shí)踐中，黨中央深刻認(rèn)識到黨內(nèi)的很多問題都和不講政治、政治建設(shè)不到位相關(guān)。要求旗幟鮮明講政治不能閃爍其詞、諱莫如深，必須善于從政治上認(rèn)識問題，在思想上講政治立場、政治方向、政治原則、政治道路，在行動(dòng)上講維護(hù)黨中央權(quán)威、執(zhí)行黨的政治路線，嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，這是新時(shí)代中國共產(chǎn)黨政治監(jiān)督的邏輯起點(diǎn)。

著眼于黨的政治建設(shè)，必須確保推進(jìn)黨的政治建設(shè)的自覺性和堅(jiān)定性，推動(dòng)黨的政治監(jiān)督不斷發(fā)展。2016年10月，黨的十八屆六中全會(huì)專門安排、一并審議新形勢下規(guī)范“黨內(nèi)政治生活”和加強(qiáng)“黨內(nèi)監(jiān)督”的議題。將規(guī)范政治生活和加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督整體考慮、通盤設(shè)計(jì)，成為新形勢下中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)政治監(jiān)督的里程碑。黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)，要健全黨和國家的監(jiān)督體系，推動(dòng)新時(shí)代黨政治監(jiān)督的快速發(fā)展。2019年2月《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》提出，要“深化政治巡視，強(qiáng)化政治監(jiān)督，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差”(5)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的政治建設(shè)的意見》，《人民日報(bào)》，2019年2月28日。。歸結(jié)起來，黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨政治監(jiān)督的豐富實(shí)踐，鮮活地體現(xiàn)出了黨著眼全面從嚴(yán)治黨，旗幟鮮明講政治，把黨的政治建設(shè)放在首位，著力發(fā)現(xiàn)和糾正政治偏差的演進(jìn)邏輯，彰顯了旗幟鮮明講政治的中心主線。

(三)勇于自我凈化是黨強(qiáng)化政治監(jiān)督的精神實(shí)質(zhì)

中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)政治監(jiān)督首先是黨自身建設(shè)層面的監(jiān)督活動(dòng)，通過自我監(jiān)督實(shí)現(xiàn)自我凈化。打鐵必須自身硬，中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行社會(huì)革命的同時(shí)，憑借敢于刀刃向內(nèi)、敢于刮骨療毒、敢于壯士斷腕的精神氣魄，破解了“其興也勃焉、其亡也忽焉”歷史周期率。習(xí)近平總書記曾指出：“現(xiàn)在我們不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督體系，目的都是形成科學(xué)管用的防錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，不斷增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力?！?6)習(xí)近平：《習(xí)近平談治國理政》(第2卷)，外文出版社，2017年，第185頁。黨的政治監(jiān)督秉持實(shí)現(xiàn)黨政治上自我凈化的精神實(shí)質(zhì)，督促全黨提高正視問題的自覺性。

中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)政治監(jiān)督是黨自我革命精神的具體實(shí)踐和直接體現(xiàn)。加強(qiáng)政治監(jiān)督與我國政黨制度相適應(yīng)，是我國政黨監(jiān)督的內(nèi)核，是內(nèi)部主動(dòng)監(jiān)督的必然結(jié)果。勇于自我革命是中國政黨監(jiān)督制度的顯著特征，根本上區(qū)別了我國政黨監(jiān)督與西方政黨監(jiān)督。它夯實(shí)了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下多黨合作的政治基礎(chǔ)，確保中國共產(chǎn)黨始終保持政治上的先進(jìn)性、純潔性。因此，增強(qiáng)黨的自我約束能力，是黨政治監(jiān)督的根本價(jià)值。在世情國情黨情發(fā)生深刻變化的新時(shí)代，黨面臨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)更加艱巨。在黨面臨“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”的情況下，尤其需要強(qiáng)化黨的政治監(jiān)督、發(fā)揚(yáng)自我革命精神。正是在這個(gè)意義上，習(xí)近平總書記一再強(qiáng)調(diào)：“要增強(qiáng)自我凈化能力，根本上要靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督?！?7)《十九大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第47頁。所以，黨的政治監(jiān)督體現(xiàn)著增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性要求，緊緊把握全面從嚴(yán)治黨這個(gè)關(guān)鍵，內(nèi)在蘊(yùn)涵著中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)政治監(jiān)督實(shí)現(xiàn)自我革命、自我凈化的精神追求。

二、新起點(diǎn)上中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)政治監(jiān)督的職責(zé)定位

中國共產(chǎn)黨政治監(jiān)督，是具體的，不是抽象的。在邁向中華民族偉大復(fù)興的新征程上，中國共產(chǎn)黨開展政治監(jiān)督，以堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”為根本任務(wù)，肩負(fù)著增強(qiáng)全黨戰(zhàn)略決策的政治自覺、嚴(yán)格黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、矯正整改政治偏差的基本政治職責(zé)。

(一)堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”

堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”是新時(shí)代黨政治監(jiān)督的根本任務(wù)。中國特色社會(huì)主義的最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量是中國共產(chǎn)黨，這是歷史的選擇、人民的選擇、也是中國特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征。黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央，站在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度，提出新目標(biāo)、部署新戰(zhàn)略、描繪新藍(lán)圖、應(yīng)對新挑戰(zhàn)，開啟了堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代中國特色社會(huì)主義的全新局面。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，最根本的是做到“兩個(gè)維護(hù)”，這是作為成熟馬克思主義政黨的必然要求。同時(shí)，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”也是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度的最大政治任務(wù)、最高政治要求。做到“兩個(gè)維護(hù)”，構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)政治監(jiān)督的根本任務(wù)。督促各級黨組、全體黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和所有公職人員堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，在思想上高度認(rèn)同、在政治上堅(jiān)決維護(hù)、在組織上自覺服從、在行動(dòng)上緊緊跟隨，這既是黨政治監(jiān)督本身自覺做到“兩個(gè)維護(hù)”的根本要求，更是中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)政治監(jiān)督，促進(jìn)“兩個(gè)維護(hù)”得到全面落實(shí)的職責(zé)使命。堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，加強(qiáng)政治監(jiān)督要在牢固“四個(gè)意識”、增強(qiáng)“四個(gè)自信”，堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度上下功夫。要抓好黨中央重大決策部署的落實(shí)情況，圍繞習(xí)近平總書記重要指示批示精神，聚焦落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的“兩個(gè)責(zé)任”，著力督促檢查監(jiān)督對象在樹立理想信念、貫徹黨章憲法、執(zhí)行大政方針、遵守政治紀(jì)律、履行政治責(zé)任、行使公共權(quán)力等方面情況。要督促全黨全社會(huì)堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，讓黨的理論路線方針政策得到落實(shí)，讓黨和人民群眾關(guān)心關(guān)注的重點(diǎn)重大問題得到逐步解決。

(二)督促全黨提高執(zhí)行戰(zhàn)略決策的政治自覺

政治自覺是在對黨和國家的政治理念和政治價(jià)值深刻認(rèn)知和認(rèn)同的基礎(chǔ)上形成的遵循政治規(guī)律，擔(dān)當(dāng)政治責(zé)任的自主狀態(tài)。戰(zhàn)略決策是黨的生命，黨的基本理論、基本路線、基本方略，是黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的基本戰(zhàn)略決策，是黨中央統(tǒng)一方向、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)的基礎(chǔ)依據(jù)，代表著黨中央的權(quán)威和人民的意志。堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”首先就是堅(jiān)決執(zhí)行黨中央制定的路線方針政策。影響黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員執(zhí)行黨中央戰(zhàn)略決策的因素多樣多元，其中政治自覺起著內(nèi)在決定作用。執(zhí)行黨的戰(zhàn)略決策主要靠自覺，根本上靠政治自覺，只有形成高度的政治自覺才能徹底地執(zhí)行黨的戰(zhàn)略決策。要督促提高全體黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員認(rèn)真落實(shí)、堅(jiān)定執(zhí)行黨的路線方針政策和重大戰(zhàn)略部署的政治自覺。在原則性問題上始終同黨中央保持高度一致，是新時(shí)代開展政治監(jiān)督的基本職責(zé)使命。2019年2月22日，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要準(zhǔn)確把握形勢任務(wù)，深化監(jiān)督規(guī)律認(rèn)識，加強(qiáng)政治監(jiān)督，深入查找貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和黨中央重大決策部署存在的政治偏差，堅(jiān)決整治形式主義、官僚主義?！?8)《中共中央政治局召開會(huì)議討論政府工作報(bào)告審議〈關(guān)于二〇一八年中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組重點(diǎn)工作情況報(bào)告〉〈關(guān)于中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視情況的綜合報(bào)告〉〈黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作條例〉 中共中央總書記習(xí)近平主持會(huì)議》，《人民日報(bào)》，2019年2月23日。2020年1月，在黨的十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上，習(xí)近平明確要求：“要強(qiáng)化政治監(jiān)督保障制度執(zhí)行，增強(qiáng)‘兩個(gè)維護(hù)’的政治自覺。”(9)《習(xí)近平在十九屆中央紀(jì)委四次全會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào) 一以貫之全面從嚴(yán)治黨強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督 為決勝全面建成小康社會(huì)決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)提供堅(jiān)強(qiáng)保障 李克強(qiáng)栗戰(zhàn)書汪洋王滬寧韓正出席會(huì)議 趙樂際主持會(huì)議》，《人民日報(bào)》，2020年1月14日。因此，中國共產(chǎn)黨政治監(jiān)督就是要督促全黨特別是黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員以高度的政治覺悟和政治自覺，提高政治站位、把準(zhǔn)政治方向、注重政治效果、考慮政治影響，將工作思路、工作部署、政策舉措統(tǒng)一到黨的決策部署上來，自覺對標(biāo)對表，及時(shí)校準(zhǔn)偏差，防止在落實(shí)黨的要求中出現(xiàn)“打折扣、搞變通、做選擇”的錯(cuò)誤現(xiàn)象，確保中國共產(chǎn)黨管黨治黨、執(zhí)政治國的路線方針政策貫徹落實(shí)。

(三)守牢全黨政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的底線

任何政黨都有政治紀(jì)律規(guī)范，中國共產(chǎn)黨是靠理想和紀(jì)律組織起來的無產(chǎn)階級政黨。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、做到“兩個(gè)維護(hù)”，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上始終同黨中央保持高度一致，黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是紅線、底線。中國共產(chǎn)黨的紀(jì)律和規(guī)矩富有層次、系統(tǒng)全面。黨章是總規(guī)矩，黨紀(jì)是硬約束，國家憲法法律體系是基準(zhǔn)線，黨在長期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例同樣是黨的紀(jì)律規(guī)矩遵循。旗幟鮮明講政治、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子、自我約束警醒，關(guān)鍵是嚴(yán)明黨的紀(jì)律規(guī)矩，“嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是嚴(yán)明政治紀(jì)律。”(10)《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》(上)，中央文獻(xiàn)出版社，2014年，第131-132頁。黨的政治紀(jì)律是黨的紀(jì)律規(guī)矩中最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩為其他規(guī)矩紀(jì)律奠定前提基礎(chǔ)。黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩是黨政治建設(shè)的重要方面，是黨政治要求的規(guī)則化、規(guī)范化、制度化，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，是黨政治監(jiān)督的重要任務(wù)。黨的十八大以來反腐敗斗爭中的大量案例表明，黨內(nèi)存在的一切不良現(xiàn)象，首先在于突破了黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。習(xí)近平曾明確批評“五個(gè)有的”咄咄怪事、自由散漫的“典型個(gè)人主義”、圈子文化的“三個(gè)那一套”和不講政治的“七個(gè)有之”等現(xiàn)象，都同無視、淡化黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩緊密相關(guān)。黨的政治監(jiān)督，要將嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩放在首位，按照同黨中央保持高度一致的“三個(gè)必須”和遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的“五個(gè)必須”重點(diǎn)要求，考察黨員干部的政治紀(jì)律意識，強(qiáng)化政治紀(jì)律的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的典型問題，切實(shí)守牢黨政治紀(jì)律和政治規(guī)矩這一紅線底線。

(四)壓實(shí)矯正政治偏差的政治責(zé)任

中國共產(chǎn)黨強(qiáng)化政治監(jiān)督肩負(fù)著壓實(shí)政治責(zé)任、糾正政治偏差的重要任務(wù)，矯正和整改政治偏差是黨政治監(jiān)督的“最后一公里”。要著力破解政治監(jiān)督中存在的諸如發(fā)現(xiàn)問題的深度不夠、督促整改的力度不夠、把握整改實(shí)效的程度不夠、執(zhí)紀(jì)問責(zé)硬度不夠等問題，關(guān)鍵是壓實(shí)糾正政治偏差、整改落實(shí)發(fā)現(xiàn)問題的政治責(zé)任，重點(diǎn)壓實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任。因此，黨要管黨首先是管好干部，從嚴(yán)治黨關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏，信任不能代替監(jiān)督。監(jiān)督干部要深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，把嚴(yán)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治關(guān)、壓實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的政治責(zé)任，強(qiáng)化干部的政治責(zé)任監(jiān)督、政治權(quán)力監(jiān)督，以政治過硬增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)的免疫力。要切實(shí)壓實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)委的監(jiān)督責(zé)任。黨的政治監(jiān)督是全黨的政治責(zé)任，糾偏整改政治偏差是黨委和紀(jì)委監(jiān)委的首要政治責(zé)任。每項(xiàng)政治偏差的整改落實(shí)，都要區(qū)分出黨委責(zé)任、黨的工作部門責(zé)任、紀(jì)委責(zé)任、基層黨組織責(zé)任之間的分工，建立健全責(zé)任分解、檢查監(jiān)督、倒查追究的完整鏈條。習(xí)近平指出：“落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究”“不講責(zé)任，不追究責(zé)任，再好的制度也會(huì)成為紙老虎、稻草人?！?11)中共紀(jì)律監(jiān)察委員會(huì)、中共中央文獻(xiàn)研究室：《習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編》，中國方正出版社，2016年，第113頁。黨委承擔(dān)聚焦黨的理想信念、黨的建設(shè)、決策部署、選人用人、班子管理、隊(duì)伍建設(shè)、權(quán)力行使、關(guān)切群眾具體利益等重要方面的政治監(jiān)督主體責(zé)任。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要履行作為黨政治監(jiān)督機(jī)關(guān)的專職職能，著力推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察工作體制的具體化、程序化、制度化，善于發(fā)現(xiàn)政治問題、敢于糾正政治偏差。

三、新形勢下中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)政治監(jiān)督的實(shí)踐路向

新形勢下，加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨政治監(jiān)督，要在圍繞中心、服務(wù)大局的基礎(chǔ)上著力開展“精準(zhǔn)監(jiān)督”，在堅(jiān)持根本指向、積極謀劃作為中做到“專業(yè)監(jiān)督”，在堅(jiān)持一體融合、合力協(xié)同中實(shí)現(xiàn)“全面監(jiān)督”，在堅(jiān)持民主集中、繼承創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)“高效監(jiān)督”，充分發(fā)揮黨政治監(jiān)督功能作用。

(一)著力常態(tài)化、具體化的政治監(jiān)督

如前文所言，黨的政治監(jiān)督根本指向是“兩個(gè)維護(hù)”，主要職責(zé)是對黨政治建設(shè)要求的檢查進(jìn)行督促糾偏，重在監(jiān)督政治站位和內(nèi)容，把脈問診經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和各項(xiàng)工作中的政治意識、政治考量、政治擔(dān)當(dāng)。讓監(jiān)督對象善于從政治上把握大局、看待問題，善于從政治上謀劃、部署工作計(jì)劃。開展黨的政治監(jiān)督，不能就事論事、就案論案甚至“越俎代庖”，陷入具體業(yè)務(wù)性、事務(wù)性工作。要跳出問題看問題、深挖問題背后的政治偏差根源，為黨和國家各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展牢固政治保障。

在開展政治監(jiān)督的過程中，要著力實(shí)現(xiàn)政治監(jiān)督的具體化常態(tài)化，避免出現(xiàn)黨的政治監(jiān)督“大而化之”“空對空”“一陣風(fēng)”等問題。首先，要著力推動(dòng)黨開展政治監(jiān)督的具體轉(zhuǎn)化。黨的政治監(jiān)督和事業(yè)發(fā)展不能出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，在落實(shí)黨中央部署的過程中，要堅(jiān)持開展政治監(jiān)督的具體轉(zhuǎn)化、深度統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)政治要求和具體事務(wù)的有機(jī)結(jié)合、政治監(jiān)督和各行各業(yè)的同頻共振。要結(jié)合各級黨組織、各部門的實(shí)際，區(qū)分不同地區(qū)、不同系統(tǒng)、不同行業(yè)的特點(diǎn)，突出政治監(jiān)督的具體轉(zhuǎn)化能力，制定政治監(jiān)督的年度清單、個(gè)性清單和自選清單等，從細(xì)微處入手、向?qū)嶋H處發(fā)力，做到重點(diǎn)把握、精準(zhǔn)刻畫，強(qiáng)化政治監(jiān)督的針對性、精準(zhǔn)度。其次，要努力保持政治監(jiān)督的常態(tài)態(tài)勢。全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上，黨中央的重大決策部署到哪里，監(jiān)督檢查就跟進(jìn)到哪里，要做到黨的政治監(jiān)督日?；?、常態(tài)化，在縱向時(shí)間維度上保持高壓態(tài)勢，在橫向空間維度上做到全面覆蓋，突出監(jiān)督的頻次和節(jié)點(diǎn)。不論何時(shí)何地，只要黨中央有部署，政治監(jiān)督就要跟上。當(dāng)前要以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會(huì)精神，圍繞堅(jiān)決打贏三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、做好“六穩(wěn)六?！薄⒊B(tài)疫情防控戰(zhàn)、掃黑除惡等重點(diǎn)任務(wù)全程跟進(jìn)監(jiān)督。

(二)著力科學(xué)化、專業(yè)化的政治監(jiān)督

科學(xué)化、專業(yè)化是黨政治監(jiān)督的實(shí)踐要求。政治監(jiān)督是各級黨組織和國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織的重要政治任務(wù)，必須做好中央頂層設(shè)計(jì)的安排部署和主動(dòng)謀劃，切實(shí)把政治監(jiān)督納入重要議事日程，確保有組織、有計(jì)劃、有目的地開展政治監(jiān)督。對此，要強(qiáng)化宣傳教育，樹牢科學(xué)理念，提升專業(yè)水準(zhǔn)，切實(shí)扭轉(zhuǎn)部分黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員在政治監(jiān)督上存在的不主動(dòng)謀劃、不愿意監(jiān)督、不敢于監(jiān)督甚至抵制監(jiān)督的錯(cuò)誤觀念和畏難情緒，提高他們開展黨政治監(jiān)督的主動(dòng)性和自信心。

推動(dòng)黨政治監(jiān)督的科學(xué)化、專業(yè)化發(fā)展，關(guān)鍵是要形成科學(xué)的政治監(jiān)督理念，重點(diǎn)是加強(qiáng)黨政治監(jiān)督的理論與實(shí)踐研究。首先，強(qiáng)化宣傳教育，樹牢黨政治監(jiān)督的正確理念觀念。理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，在政治監(jiān)督的具體實(shí)踐中，監(jiān)督理念的缺位模糊，會(huì)導(dǎo)致黨的政治監(jiān)督定位不準(zhǔn)，影響政治監(jiān)督實(shí)踐效果。中國共產(chǎn)黨強(qiáng)化政治監(jiān)督的根本理念在于督促全黨旗幟鮮明地講政治、加強(qiáng)黨的建設(shè)、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)黨政治監(jiān)督的宣傳教育，強(qiáng)化黨政治監(jiān)督的理念，學(xué)深悟透習(xí)近平總書記關(guān)于黨政治監(jiān)督的系列重要論述精神，在紛繁復(fù)雜現(xiàn)實(shí)中牢牢把握黨政治監(jiān)督的內(nèi)涵邊界。其次，加強(qiáng)黨開展政治監(jiān)督的科學(xué)研究。中國共產(chǎn)黨政治監(jiān)督思想的形成是一項(xiàng)科學(xué)性、專業(yè)性極強(qiáng)的政治實(shí)踐。要以習(xí)近平總書記關(guān)于黨政治監(jiān)督的系列重要論述為指南，建立政治監(jiān)督的學(xué)科平臺，培養(yǎng)開展政治監(jiān)督的專業(yè)人員。要總結(jié)政治監(jiān)督的經(jīng)驗(yàn)規(guī)律，凝練新時(shí)代政治監(jiān)督的知識體系、理論體系和價(jià)值體系，為政治監(jiān)督提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐，推動(dòng)黨的政治監(jiān)督專業(yè)化發(fā)展。更為重要的是，要強(qiáng)化黨開展政治監(jiān)督的宣傳教育培訓(xùn)工作，堅(jiān)持把黨的政治監(jiān)督教育融入到對各級領(lǐng)導(dǎo)干部的培養(yǎng)，并納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的考核評價(jià)體系，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部對新時(shí)代監(jiān)督思想、理論和知識的認(rèn)同，提高領(lǐng)導(dǎo)干部愿意監(jiān)督、敢于監(jiān)督、善于監(jiān)督的擔(dān)當(dāng)精神和素質(zhì)能力，做到習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活。

(三)著力系統(tǒng)化、一體化的政治監(jiān)督

中國共產(chǎn)黨的政治監(jiān)督是具有相對獨(dú)立性的系統(tǒng)性存在。中國共產(chǎn)黨的政治監(jiān)督體系要素主要包括以中國共產(chǎn)黨為監(jiān)督主體，以黨政治要求內(nèi)容為監(jiān)督客體，以全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及所有公職人員為監(jiān)督對象，以中央紀(jì)委國家監(jiān)委的監(jiān)督巡視、巡察、派駐等為監(jiān)督方式，既具有過程環(huán)節(jié)，又具有系統(tǒng)體系，既是動(dòng)態(tài)循環(huán)，又是完整閉環(huán)，每個(gè)因素和環(huán)節(jié)都影響中國共產(chǎn)黨開展政治監(jiān)督的功能成效。因此，要準(zhǔn)確把握誰來監(jiān)督、監(jiān)督誰、監(jiān)督什么、怎么監(jiān)督等政治監(jiān)督的基本問題，確立黨開展政治監(jiān)督的內(nèi)部構(gòu)成和體系架構(gòu)，提高黨開展政治監(jiān)督的識別度、感知度和主導(dǎo)力。

在黨和國家的監(jiān)督體系中，中國共產(chǎn)黨的政治監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)性、融合性強(qiáng)的監(jiān)督類型，鑲嵌于黨和國家各級各類組織之中，內(nèi)在承載于黨和國家的監(jiān)督體制機(jī)制。首先，構(gòu)建黨開展政治監(jiān)督的責(zé)任協(xié)同體系。政治監(jiān)督是全黨的責(zé)任，是黨政治建設(shè)的保障。開展黨的政治監(jiān)督，黨委肩負(fù)著主體責(zé)任，書記是第一責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察部門肩負(fù)專責(zé)監(jiān)督的責(zé)任。要通過強(qiáng)化自上而下的組織監(jiān)督，改進(jìn)自下而上的民主監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督的作用，讓黨的政治監(jiān)督在黨委全面監(jiān)督、紀(jì)委專責(zé)監(jiān)督、黨的工作部門職能監(jiān)督、黨的基層組織日常監(jiān)督、黨員的民主監(jiān)督體系中相互銜接、融為一體。依靠各級各類組織網(wǎng)格和民主機(jī)制，強(qiáng)化黨的政治監(jiān)督上下貫通、縱向到底，發(fā)揮黨和國家機(jī)構(gòu)部門同級相互監(jiān)督的作用，強(qiáng)化黨的政治監(jiān)督平行運(yùn)行、橫向到邊。其次，構(gòu)建黨開展政治監(jiān)督的制度體系。黨和國家監(jiān)督體系具有鮮明的政治屬性、承擔(dān)著政治監(jiān)督職能。政治監(jiān)督在黨和國家監(jiān)督體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位，貫穿于各類監(jiān)督子系統(tǒng)的全過程。要圍繞政治監(jiān)督的時(shí)代要求，構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效的政治監(jiān)督體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以政治監(jiān)督為統(tǒng)領(lǐng)、以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，融入人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、財(cái)會(huì)監(jiān)督、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等監(jiān)督體系，提高政治監(jiān)督的承載力、增強(qiáng)政治的監(jiān)督合力。

(四)著力有效率、高質(zhì)量的政治監(jiān)督

提高效率和質(zhì)量是黨強(qiáng)化政治監(jiān)督實(shí)踐的永恒追求。黨的政治監(jiān)督是黨的建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，高質(zhì)量有效率的政治監(jiān)督必須遵循黨的民主集中制、批判與自我批判、走群眾路線等黨的建設(shè)優(yōu)良傳統(tǒng)。堅(jiān)持民主集中制是強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督的核心，也是開展政治監(jiān)督的根本原則。發(fā)揚(yáng)懲前毖后、治病救人的優(yōu)良傳統(tǒng)，依靠人民群眾、為了人民群眾，都是黨民主集中制的內(nèi)在要求，從根本上確保黨的政治監(jiān)督不變形、不走樣，成為新時(shí)代政治監(jiān)督的健康運(yùn)行、提質(zhì)增效的原則性策略，也是黨開展政治監(jiān)督的根本方法。

提升黨開展政治監(jiān)督的效率和質(zhì)量，首先要?jiǎng)?chuàng)新政治監(jiān)督的行使方式。紀(jì)委紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)委監(jiān)察監(jiān)督以及派駐監(jiān)督和巡視，巡察監(jiān)督等監(jiān)督形式在本質(zhì)上都是政治監(jiān)督，是開展黨政治監(jiān)督的有效方式。要把黨的政治監(jiān)督貫穿于紀(jì)委監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)問責(zé)和監(jiān)委監(jiān)督調(diào)查處置的全過程，發(fā)揮派駐監(jiān)督的“前哨”作用，強(qiáng)化政治巡視監(jiān)督的“回頭看”、用好政治監(jiān)督的“回馬槍”。深入推進(jìn)紀(jì)委監(jiān)委合署辦公、紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制、按照“三轉(zhuǎn)”“三個(gè)區(qū)分開來”“四種形態(tài)”等紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的要求，繼續(xù)遵照“組長不固定”“對象不固定”“關(guān)系不固定”“一次一授權(quán)”等有效形式，創(chuàng)新巡視派駐工作中的實(shí)踐形式和制度，深入推進(jìn)黨開展政治監(jiān)督具體方式方法的相互銜接、有效有力。同時(shí)，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和推進(jìn)以案促改相結(jié)合、常規(guī)監(jiān)督和專項(xiàng)督查相結(jié)合、重要節(jié)點(diǎn)和日常監(jiān)督相結(jié)合、線上監(jiān)督和線下監(jiān)督相結(jié)合，提高政治監(jiān)督的有效性和針對性。其次，要抓牢監(jiān)督關(guān)鍵少數(shù)和骨干隊(duì)伍。黨的政治監(jiān)督覆蓋了全體公職人員和領(lǐng)導(dǎo)干部這一“關(guān)鍵少數(shù)”。要著力探索“一把手”監(jiān)督、同級監(jiān)督的有效機(jī)制，切實(shí)把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里，注重以制度劃定權(quán)力，讓權(quán)力對應(yīng)責(zé)任，促使頭雁效應(yīng)的形成。誠然，建設(shè)一支高素質(zhì)、專業(yè)化、忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍是黨政治監(jiān)督的組織保障。要著力推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍能力建設(shè)，強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)、政治歷練和實(shí)戰(zhàn)練兵，堅(jiān)定紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的斗爭意志，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的工作藝術(shù)，防止出現(xiàn)“燈下黑”和“只照別人不照自己”的現(xiàn)象，進(jìn)一步完善紀(jì)委監(jiān)委自身的運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督制約體系，確保紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)受到監(jiān)督、監(jiān)委監(jiān)督調(diào)查處置有約束，推動(dòng)新時(shí)代中國共產(chǎn)黨開展政治監(jiān)督的高質(zhì)量發(fā)展。

四、結(jié)語

中國共產(chǎn)黨強(qiáng)化政治監(jiān)督，是黨的十八大以來管黨治黨、執(zhí)政治國的顯著特征。在繼承開展政治監(jiān)督這一優(yōu)良傳統(tǒng)基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨在新的歷史階段和執(zhí)政治國實(shí)踐中推動(dòng)政治監(jiān)督實(shí)現(xiàn)了新發(fā)展，展現(xiàn)出了豐富的時(shí)代特征。具體而言，政治監(jiān)督是基于黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)而設(shè)計(jì)的監(jiān)督體系，政治建設(shè)涵蓋到哪里、黨的政治監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里。同時(shí)，與新時(shí)代中國共產(chǎn)黨加強(qiáng)政治監(jiān)督的豐富實(shí)踐相比，對開展政治監(jiān)督的學(xué)理闡釋還相對薄弱，存在缺乏理論深度、話語體系僵硬、熱衷西方原理、時(shí)代感不強(qiáng)等研究缺陷。在黨開展政治監(jiān)督的學(xué)科歸屬、核心范疇、理論體系、話語體系、歷史經(jīng)驗(yàn)、基本規(guī)律等方面的研究尚待加強(qiáng)。因此，在全面從嚴(yán)治黨、全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、健全黨和國家監(jiān)督體系的新時(shí)代，開展政治監(jiān)督這一命題的系統(tǒng)深入研究顯得尤為重要。