引言：2019 年在國內(nèi)外綜合因素的影響下，我國經(jīng)濟發(fā)展進入調(diào)整期，各大產(chǎn)業(yè)面臨轉型升級。中央經(jīng)濟工作會議提出，必須從系統(tǒng)論出發(fā)，優(yōu)化經(jīng)濟治理方式，加強全局觀念，在多重目標中尋求動態(tài)平衡。再生資源行業(yè)同樣進入了風口期，風險、挑戰(zhàn)與機遇并存，正確把握行業(yè)發(fā)展方向成為決勝成敗的關鍵。縱觀行業(yè)發(fā)展境況，中國再生資源回收利用協(xié)會聯(lián)合《資源再生》雜志社，共同評選出2019 年再生資源行業(yè)十大新聞事件。

一 “無廢城市”建設試點工作方案通知正式印發(fā)

1 月21 日，國務院辦公廳印發(fā)《“無廢城市”建設試點工作方案》的通知，“無廢城市”是以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念為引領，通過推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，持續(xù)推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式，也是一種先進的城市管理理念。開展“無廢城市”建設試點是深入落實黨中央、國務院決策部署的具體行動，是從城市整體層面深化固體廢物綜合管理改革和推動“無廢社會”建設的有力抓手，是提升生態(tài)文明、建設美麗中國的重要舉措。再生資源回收利用是“無廢城市”建設的重要內(nèi)容，多位再生資源領域的專家入選“無廢城市”試點專家咨詢委員會委員。

二 國務院審議通過《報廢機動車回收管理辦法（修訂草案）》

1 月30 日召開的國務院常務會議通過了《報廢機動車回收管理辦法（修訂草案）》（以下簡稱《辦法》）。這次修訂《辦法》的重要原則是堅持問題導向，著眼于解決報廢機動車回收行業(yè)存在的深層次體制性、機制性問題。一是解決回收拆解環(huán)境污染問題，新《辦法》對回收拆解企業(yè)的環(huán)保設施、設備和操作規(guī)范等方面提出了強制性標準和要求，對環(huán)保違法行為加大監(jiān)管力度和處罰力度；二是解決了機動車零部件再制造的法律障礙，新《辦法》規(guī)定，部分報廢機動車“五大總成”具備再制造循環(huán)利用條件的，允許再制造再利用；三是解決了監(jiān)管力度問題，新《辦法》通過進行行政處罰、停業(yè)整頓、吊銷資質認定書等手段，對違規(guī)違法行為的拆解企業(yè)進行處理，建立以“雙隨機、一公開”為重點的日常監(jiān)督檢查制度，引入信息技術手段等監(jiān)管措施；四是解決了民間投資進入壁壘問題，新《辦法》在制度層面上取消了數(shù)量控制的要求，有利于各種資本，包括民間資本的進入。

該辦法于6 月1 日正式實施，將對我國汽車業(yè)乃至整個經(jīng)濟高質量發(fā)展產(chǎn)生深遠影響。12 月17 日，市場監(jiān)管總局、國家標準委發(fā)布的《報廢機動車回收拆解企業(yè)技術規(guī)范》（GB22128-2019），自發(fā)布之日起實施。

三 《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄（2019 年版）》正式印發(fā)

2019 年3 月，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、中國人民銀行、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《綠色產(chǎn)業(yè)指導目錄(2019年版)》(以下簡稱《目錄》)，提出了綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點。發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，既是推進生態(tài)文明建設、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)的有力支撐，也是培育綠色發(fā)展新動能、實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要內(nèi)容。

《目錄》的發(fā)布對于綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要有五個方面促進作用。一是凝聚共識、有的放矢。《目錄》印發(fā)后，將作為各地區(qū)、各部門明確綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、制定綠色產(chǎn)業(yè)政策、引導社會資本投入的主要依據(jù)，統(tǒng)一各地方、各部門對“綠色產(chǎn)業(yè)”的認識，確保精準支持、聚焦重點。二是規(guī)范邊界、統(tǒng)一對標?！赌夸洝返某雠_有助于遏制一些項目以“綠色”名義要資金、要政策，但資金并未真正用于綠色產(chǎn)業(yè)的問題。國家發(fā)展改革委將會同相關部門，依托社會力量，設立綠色產(chǎn)業(yè)專家委員會。逐步建立綠色產(chǎn)業(yè)認定機制，有序引入社會中介組織開展相關服務。三是奠定基礎、逐項深入。在《目錄》的基礎上，各地方、各部門逐步在金融、價格、財稅、投資等方面制定以《目錄》為基礎的細化目錄和子目錄，指導各機關、團體、企業(yè)、社會組織更好支持綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力提高《目錄》的可操作性。四是提供依據(jù)、加強監(jiān)管。《目錄》在劃定產(chǎn)業(yè)邊界的同時，也設定了相關行業(yè)的技術標準。國家發(fā)展改革委將聯(lián)合相關部門，定期對各地區(qū)和從事相關工作的協(xié)會、委員會、認證機構、企業(yè)等進行指導或檢查。五是服務大局、適時調(diào)整。《目錄》將根據(jù)國家重大任務、資源環(huán)境狀況、產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況、技術進步等因素，適時進行調(diào)整和修訂，確保相關支持政策始終能聚焦到對綠色發(fā)展有重大意義的產(chǎn)業(yè)上。

四 習近平對垃圾分類工作作出重要指示，上海立法“垃圾分類”，7 月1 日進入強制分類時代

新華社6 月3 日消息，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平近日對垃圾分類工作作出重要指示。習近平強調(diào)，實行垃圾分類，關系廣大人民群眾生活環(huán)境，關系節(jié)約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現(xiàn)。習近平指出，推行垃圾分類，關鍵是要加強科學管理、形成長效機制、推動習慣養(yǎng)成。要加強引導、因地制宜、持續(xù)推進，把工作做細做實，持之以恒抓下去。要開展廣泛的教育引導工作，讓廣大人民群眾認識到實行垃圾分類的重要性和必要性，通過有效的督促引導，讓更多人行動起來，培養(yǎng)垃圾分類的好習慣，全社會人人動手，一起來為改善生活環(huán)境作努力，一起來為綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展作貢獻。

7 月1 日，無數(shù)的目光聚焦上?！獜倪@一天開始，上海率先進入生活垃圾強制分類的時代，《上海市生活垃圾管理條例》指出，“以實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化為目標，建立健全生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處置的全程分類體系，積極推進生活垃圾源頭減量和資源循環(huán)利用”，明確垃圾分為可回收物、有害垃圾、濕垃圾、干垃圾四類，對個人將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的，規(guī)定可處以50 至200 元的罰款。

五 危險廢物名錄修訂

9 月，為貫徹落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，加強危險廢物環(huán)境管理，生態(tài)環(huán)境部組織編制了《國家危險廢物名錄（修訂稿）》（征求意見稿）修訂稿中附表《國家危險廢物名錄》及附錄《危險廢物豁免管理清單》，主要修訂內(nèi)容如下：《國家危險廢物名錄》：新增7 種危險廢物、刪減 7 種危險廢物、合并減少 8 種危險廢物?！段ｋU廢物豁免管理清單》：新增 13 種 危險廢物（豁免情形）。

新增危險廢物的豁免環(huán)節(jié)主要針對利用、運輸和處置環(huán)節(jié)。利用處置類豁免環(huán)節(jié)主要導向為：優(yōu)先利用現(xiàn)有可用于協(xié)同處置污染物的設施，如：水泥窯、燒結機等工業(yè)窯爐，污水處理廠、一般工業(yè)固廢填埋場、生活垃圾填埋場和生活垃圾焚燒廠等污染防治設施。運輸類豁免環(huán)節(jié)主要導向為：運輸工具滿足“三防”（防雨、防滲漏、防遺撒）要求即可，不需要辦理危險廢物運輸資質。伴隨著下一步危險廢物轉移聯(lián)單電子化，運輸風險較低的危險廢物可實現(xiàn)高效轉移運輸，為產(chǎn)廢者帶來便利。

六 國家財政部、稅務總局就《中華人民共和國增值稅法（征求意見稿）》向社會公開征求意見

11 月27 日，財政部、國家稅務總局起草了《中華人民共和國增值稅法（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。其中，對增值稅納稅主體和起征點進行了規(guī)定，規(guī)定“增值稅起征點為季銷售額三十萬元”，對于銷售額在起征點以上的納稅人，“應當按照一般計稅方法計算繳納增值稅”。為鞏固營改增及深化增值稅改革成果，《征求意見稿》對《條例》中規(guī)定的稅率進行了相應的調(diào)整，將銷售貨物、加工修理修配服務、有形動產(chǎn)租賃服務、以及進口貨物等適用稅率調(diào)整為13%；將銷售交通運輸、郵政、基礎電信、建筑、不動產(chǎn)租賃服務、不動產(chǎn)，轉讓土地使用權，銷售或者進口農(nóng)產(chǎn)品等貨物的適用稅率調(diào)整為9%；銷售服務、無形資產(chǎn)、金融商品的適用稅率為6%，保持不變。我國再生資源前端回收企業(yè)多為小微企業(yè)，起征點的調(diào)整對行業(yè)影響重大，在廣泛調(diào)研的基礎上，有關行業(yè)組織已經(jīng)就相關問題向主管部門反饋意見。

七 商務部關于廢止和修改部分規(guī)章的決定《再生資源回收管理辦法》，取消再生資源經(jīng)營者向商務部門備案

經(jīng)發(fā)展改革委、公安部、生態(tài)環(huán)境部、住房和城鄉(xiāng)建設部、國家市場監(jiān)督管理總局同意，決定對《再生資源回收管理辦法》（商務部、發(fā)展改革委、公安部、建設部、工商總局、環(huán)保總局令2007 年第8 號）作如下修改：

1.修改第六條為：

“第六條 從事再生資源回收經(jīng)營活動，必須符合工商行政管理登記條件，工商注冊登記后，方可從事經(jīng)營活動。

再生資源回收經(jīng)營者備案事項整合到營業(yè)執(zhí)照上，市場監(jiān)管部門核準工商注冊登記后，通過省級共享平臺將企業(yè)信息共享給各相關部門?！?/p>

2.刪除第七條和第二十一條：

“第七條 從事再生資源回收經(jīng)營活動，應當在取得營業(yè)執(zhí)照后30 日內(nèi)，按屬地管理原則，向登記注冊地工商行政管理部門的同級商務主管部門或者其授權機構備案。備案事項發(fā)生變更時，再生資源回收經(jīng)營者應當自變更之日起30 日內(nèi)（屬于工商登記事項的自工商登記變更之日起30 日內(nèi)）向商務主管部門辦理變更手續(xù)?！?/p>

“第二十一條違反本辦法第七條規(guī)定，由商務主管部門給予警告，責令其限期改正；逾期拒不改正的，可視情節(jié)輕重，對再生資源回收經(jīng)營者處500 元以上2000 元以下罰款，并可向社會公告?！?/p>

八 國內(nèi)首部講述中國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程的紀錄片《再生強中國》首映式舉行

由中國有色金屬工業(yè)協(xié)會再生金屬分會聯(lián)合《資源再生》雜志社共同拍攝的國內(nèi)首部講述中國再生有色金屬產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程的紀錄片——《再生強中國》于11 月8 日在第十九屆再生金屬國際論壇及展覽交易會（CMRA 年會）的開幕式上首映。

《再生強中國》講述了中國再生金屬行業(yè)數(shù)十年來幾代人的奮斗歷程，正是這些具備創(chuàng)新思維、環(huán)保理念，心系人類未來命運的從業(yè)者，不忘初心，砥礪前行，才推動了再生金屬行業(yè)的不斷發(fā)展，為中國的綠水青山做出了不可磨滅的貢獻，為再生金屬行業(yè)提速發(fā)展、建設美麗中國譜寫出新的絢爛華章。

九 “2018 中國再生資源百強企業(yè)經(jīng)營狀況調(diào)查報告”出爐

由中國再生資源回收利用協(xié)會組織的“2018 年度再生資源百強企業(yè)經(jīng)營狀況調(diào)查”圓滿結束。本年度有365家企業(yè)參與，根據(jù)企業(yè)提供的經(jīng)營情況，協(xié)會認真分析研究，編制了“2018 年再生資源企業(yè)經(jīng)營狀況調(diào)查報告”，并根據(jù)年度經(jīng)營額排定了“2018 年再生資源行業(yè)百強企業(yè)榜單”。

從2018 年再生資源百強企業(yè)中提煉出的前二十強企業(yè)的經(jīng)營指標反映，雖然再生資源行業(yè)整體呈現(xiàn)分散化、小型化的行業(yè)特點，但行業(yè)集中度還是有一定提升，尤其是銷售額，前二十強企業(yè)占了百強企業(yè)銷售額的61%。這體現(xiàn)了強者恒強的市場競爭規(guī)律。

十 《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案二次審議稿）》發(fā)布

為保護和改善生態(tài)環(huán)境，防治固體廢物污染環(huán)境，保障公眾健康，維護生態(tài)安全，推進生態(tài)文明建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，在對《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法（修訂草案一次審議稿）》（以下簡稱《污防法》）審議的基礎上，為了更加全面的聽取各方意見，充分吸納社會各界建議，推動立法工作更加全面、客觀和公正，12 月，第十三屆全國人大常委會第十五次會議對《污防法》（修訂草案）進行了第二次審議，并發(fā)布二審稿，征求社會意見。提出“縣級以上地方人民政府應當采取符合本地實際的分類方式，加快建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，實現(xiàn)垃圾分類制度有效覆蓋?！薄翱h級以上地方人民政府有關部門應當統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排回收、分揀、打包網(wǎng)點，促進生活垃圾的回收利用工作。”