王野飛

（安徽中醫(yī)藥大學(xué) 醫(yī)藥經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，安徽 合肥230012）

當(dāng)今社會(huì)是典型的風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，諸多領(lǐng)域存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，各類矛盾沖突不斷爆發(fā)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)要保持平穩(wěn)可持續(xù)高質(zhì)量地發(fā)展，一個(gè)相對(duì)安全穩(wěn)定的局面是基本前提。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，要深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握外部環(huán)境的深刻變化和我國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定面臨的新情況新問題新挑戰(zhàn)，堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定［1］。因此，必須正確理解把握并在重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作中運(yùn)用底線思維，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)。

一、底線思維概述

（一）概念內(nèi)涵

習(xí)近平總書記明確指出，底線思維能力，就是客觀地設(shè)定最低目標(biāo)，立足最低點(diǎn)，爭(zhēng)取最大期望值的能力。凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好結(jié)果，遇事不慌，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。提高底線思維能力，就是要居安思危，增強(qiáng)憂患意識(shí)，寧可把形勢(shì)想的復(fù)雜一點(diǎn)，把挑戰(zhàn)看的更嚴(yán)重一些，做好應(yīng)付最壞局面的準(zhǔn)備［2］(P288)。底線思維是做好領(lǐng)導(dǎo)工作的一個(gè)重要戰(zhàn)略策略，也是一門很緊要的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)［3］(P334)。習(xí)近平總書記多次在不同場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持底線思維，強(qiáng)化憂患意識(shí)，善于運(yùn)用底線思維去處理問題。

底線思維主要包含四個(gè)方面內(nèi)容。第一，居安思危。強(qiáng)化憂患意識(shí)，勤思多想，看問題、干工作必須做最壞的打算，客觀地設(shè)定最低目標(biāo)。第二，有備無患、遇事不慌。提前做好應(yīng)付最壞局面的充足準(zhǔn)備，一旦遇到重大事情，因?yàn)闇?zhǔn)備充分，就不會(huì)驚慌失措。第三，牢牢把握主動(dòng)權(quán)。心里有底，就能沉著應(yīng)對(duì)；超前布局，就能掌握戰(zhàn)略主動(dòng)，不會(huì)疲于被動(dòng)應(yīng)付。第四，努力爭(zhēng)取最好結(jié)果。底線是邊界，是紅線，要堅(jiān)守不破。但底線不是目標(biāo)，守住底線是前提，在此基礎(chǔ)上，積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，盡力爭(zhēng)取最好的結(jié)果。

底線思維是馬克思主義的世界觀和方法論，飽含未雨綢繆的危機(jī)意識(shí)。它的生成有著厚重的文化淵源、鮮明的時(shí)代背景和深刻的理論基礎(chǔ)。

（二）文化淵源

1.中華民族傳統(tǒng)文化。中華民族傳統(tǒng)文化中飽含憂患意識(shí)。商周時(shí)期的“敬天保民”思想，是我國(guó)最早的風(fēng)險(xiǎn)文化表現(xiàn)，體現(xiàn)了對(duì)未來不確定性所帶來風(fēng)險(xiǎn)的焦慮［4］。《周易》中的“君子以思患而豫防之”意思是思考將來可能出現(xiàn)的禍害，提前做好預(yù)防?？鬃訉?duì)“禮崩樂壞”表現(xiàn)出擔(dān)心和憂慮。孟子“生于憂患，死于安樂”的憂患意識(shí)達(dá)到生死存亡、國(guó)家興衰的高度。劉邦在所作《大風(fēng)歌》中流露出對(duì)統(tǒng)治國(guó)家深深的憂慮。李世民深沉的憂患意識(shí)是開啟“貞觀之治”的思想根基。中華民族志士仁人所倡導(dǎo)并踐行的“先天下之憂而憂”“居廟堂之高則憂其民，處江湖之遠(yuǎn)則憂其君”等都充滿著憂國(guó)憂民的思想意識(shí)。

超前思維和責(zé)任意識(shí)也蘊(yùn)藏在中華民族傳統(tǒng)文化之中?！吨杏埂返摹胺彩略t立，不豫則廢。”強(qiáng)調(diào)了超前思維的重要性?！敦懹^政要》記載的“備豫不虞，為國(guó)常道”的勸諫，既體現(xiàn)了超前思維，也包含著責(zé)任意識(shí)?！疤煜屡d亡，匹夫有責(zé)”更是中華民族志士仁人強(qiáng)烈責(zé)任意識(shí)的生動(dòng)展現(xiàn)。

底線思維是對(duì)事物發(fā)展?jié)撛诳赡苄缘囊环N超前認(rèn)識(shí)，本身是一種預(yù)見、預(yù)判的戰(zhàn)略思維［5］。要求從壞處準(zhǔn)備，有備無患，體現(xiàn)了傳統(tǒng)文化中的憂患意識(shí)、超前思維和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

2.中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政文化。強(qiáng)烈的擔(dān)當(dāng)意識(shí)、積極的進(jìn)取品格和頑強(qiáng)的斗爭(zhēng)精神是中國(guó)共產(chǎn)黨重要的執(zhí)政文化。中國(guó)共產(chǎn)黨誕生于民族危難之際，自成立之時(shí)就飽含憂國(guó)憂民的危機(jī)意識(shí)，以民族獨(dú)立和人民解放為己任，具有強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和使命擔(dān)當(dāng)。在建黨之初即面臨被扼殺在搖籃里的危險(xiǎn)，正是因?yàn)楦矣谥泵胬щy，勇于斗爭(zhēng)，積極進(jìn)取，中國(guó)共產(chǎn)黨才能夠團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革，取得了舉世矚目的巨大成就。底線思維要求立足底線，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，根本目的是為了維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民的切身利益，是高度自覺的憂患意識(shí)和擔(dān)當(dāng)使命、積極進(jìn)取、頑強(qiáng)斗爭(zhēng)的精神品格在思想理念上的具體體現(xiàn)。

底線思維是對(duì)中華民族傳統(tǒng)文化的守正創(chuàng)新和中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政文化的繼承發(fā)展。

（三）時(shí)代背景

國(guó)際環(huán)境發(fā)生深刻變化，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新階段，面臨新情況新問題和各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。德國(guó)著名學(xué)者貝克指出，生態(tài)、金融、軍事、恐怖分子、生化和信息等方面的各種風(fēng)險(xiǎn)在當(dāng)今世界里以一種壓倒性的方式存在著；中國(guó)“壓縮的現(xiàn)代化”(compressed modernization)既加強(qiáng)了風(fēng)險(xiǎn)的生產(chǎn)，又沒有給風(fēng)險(xiǎn)的制度化預(yù)期和管理留下時(shí)間［6］。

1.國(guó)際環(huán)境。總體來看，和平發(fā)展仍然是時(shí)代主題，合作共贏依然是世界潮流。但是隨著經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化和世界多極化的深入發(fā)展，民粹主義、貿(mào)易保護(hù)主義、逆全球化思潮等日益嚴(yán)重。國(guó)際地緣政治風(fēng)險(xiǎn)升級(jí)，地區(qū)沖突不斷。一些國(guó)家難以適應(yīng)我國(guó)的快速崛起。美國(guó)政府千方百計(jì)阻礙我國(guó)發(fā)展，采取對(duì)華遏制戰(zhàn)略并不斷升級(jí)。我國(guó)面對(duì)的阻力日益增大、承受的壓力不斷增強(qiáng)、面臨的風(fēng)險(xiǎn)持續(xù)增多。

2.國(guó)內(nèi)情況。改革進(jìn)入深水區(qū)，開放邁向新征程，發(fā)展呈現(xiàn)新常態(tài)。我國(guó)社會(huì)正處于深刻轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期。一些長(zhǎng)期面臨的矛盾、問題尚未得到根本解決，又出現(xiàn)了新情況新問題，不確定性風(fēng)險(xiǎn)明顯增多。呈現(xiàn)出國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)與國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)同在、顯性風(fēng)險(xiǎn)與隱性風(fēng)險(xiǎn)共存、一般風(fēng)險(xiǎn)與重大風(fēng)險(xiǎn)交織的狀態(tài)。各種風(fēng)險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)相互影響，錯(cuò)綜復(fù)雜。

3.黨的建設(shè)。新時(shí)代，黨面對(duì)的矛盾和問題發(fā)生了深刻變化，對(duì)黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平有了更高要求。黨面臨著長(zhǎng)期執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)和外部環(huán)境考驗(yàn)，也面臨著精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)與消極腐敗危險(xiǎn)。這些考驗(yàn)和危險(xiǎn)長(zhǎng)期存在、非常復(fù)雜。一些黨員干部理想信念缺失，部分人毫無底線地追求各種利益。黨面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)嚴(yán)峻復(fù)雜，世情國(guó)情黨情深刻變化。時(shí)代是思想之母，底線思維正是在如此復(fù)雜多變的歷史時(shí)期形成和發(fā)展的。

（四）理論基礎(chǔ)

馬克思主義唯物論、辯證法、認(rèn)識(shí)論、唯物史觀等科學(xué)的世界觀和方法論為底線思維的形成奠定了深厚的理論基礎(chǔ)。

辯證唯物論認(rèn)為，物質(zhì)決定意識(shí)，意識(shí)對(duì)物質(zhì)具有能動(dòng)的反作用。底線思維強(qiáng)調(diào)的立足最壞情況爭(zhēng)取最好結(jié)果，就是要求充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，對(duì)事物施加積極影響，促使其向好的方向發(fā)展變化。對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律指出，事物都是在矛盾的對(duì)立和統(tǒng)一中不斷發(fā)展變化的，必須基于此來辯證看待事物發(fā)展和世界變化。底線思維要求把握事物的最好與最壞兩種情況，從事物發(fā)展規(guī)律中預(yù)見最壞結(jié)局，積極防范，努力爭(zhēng)取最好結(jié)果。質(zhì)量互變規(guī)律認(rèn)為，量變和質(zhì)變是事物發(fā)展變化的兩種形態(tài)，量變積累到一定時(shí)候，超過了限度，事物就會(huì)發(fā)生質(zhì)的改變。底線思維強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)守這個(gè)界限，同時(shí)也指出了高線，明確了二者之間的辯證關(guān)系，在守住底線的前提下，積極主動(dòng)作為，力爭(zhēng)高線。要求凡事從壞處準(zhǔn)備，努力爭(zhēng)取最好的結(jié)果，體現(xiàn)了唯物辯證法關(guān)于事物普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)。強(qiáng)調(diào)從“壞處”的外在聯(lián)系探尋爭(zhēng)取“最好”的內(nèi)在規(guī)律。辯證唯物主義認(rèn)識(shí)論堅(jiān)持實(shí)踐是認(rèn)識(shí)的來源和基礎(chǔ)，認(rèn)識(shí)是主體對(duì)客體的能動(dòng)反映，接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。底線思維是基于我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情和改革開放的具體實(shí)踐生成的科學(xué)理論，來源于實(shí)踐又指導(dǎo)實(shí)踐，并不斷地豐富和發(fā)展。底線思維的重要目的是要求黨員干部尤其是“關(guān)鍵少數(shù)”堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)，牢守人民這一根本底線，體現(xiàn)了馬克思主義唯物史觀的內(nèi)在要求。

二、底線思維對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作的方法論指導(dǎo)

重大風(fēng)險(xiǎn)具有系統(tǒng)性、整體性、顛覆性破壞能力及影響，是威脅到最核心、最重大、最關(guān)鍵利益的風(fēng)險(xiǎn)［7］。重大風(fēng)險(xiǎn)的防范化解工作，就是力求將風(fēng)險(xiǎn)消除于未然，將危機(jī)化解于無形。需要思想上高度重視，認(rèn)真準(zhǔn)備，冷靜從容地開展工作。底線思維是科學(xué)方法論，強(qiáng)調(diào)思想上做好準(zhǔn)備，遇事就不會(huì)慌，在工作實(shí)踐中就能牢牢把握主動(dòng)權(quán)。二者具有內(nèi)在一致性。習(xí)近平指出，“各種風(fēng)險(xiǎn)我們都要防控，但重點(diǎn)要防控那些可能遲滯或中斷中華民族偉大復(fù)興的全局性風(fēng)險(xiǎn)，這是我一直強(qiáng)調(diào)底線思維的根本含義?！保?］(P334)可見防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是底線思維的重要功能。底線思維能夠在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐兩個(gè)方面為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)提供指導(dǎo)。

首先，底線思維能夠促使風(fēng)險(xiǎn)防控主體增強(qiáng)憂患意識(shí)，真正認(rèn)識(shí)到“預(yù)”的重要性，明晰防與不防的兩種不同結(jié)果，形成強(qiáng)烈的防范意愿，真心誠(chéng)意去為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)做好充分準(zhǔn)備，在“防”上面多下功夫，從而達(dá)到“化”的目的。

其次，在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作中，堅(jiān)持底線思維，就善于發(fā)現(xiàn)事物發(fā)展過程中的有利因素和不利因素，弄清有利因素與不利因素之間的矛盾關(guān)系，把握矛盾轉(zhuǎn)化的規(guī)律，積極主動(dòng)作為，促進(jìn)不利因素向有利因素轉(zhuǎn)變，防止有利因素轉(zhuǎn)化為不利因素。做到把握分寸、掌握好度，守住底線，防止事物發(fā)生質(zhì)的變化。運(yùn)用底線思維，細(xì)致觀察事物，透過現(xiàn)象把握本質(zhì)，強(qiáng)化隱患排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)并進(jìn)行分析研判，就會(huì)使風(fēng)險(xiǎn)防控計(jì)劃方案更加縝密、更為可行。提前預(yù)料可能的最壞結(jié)果，若真的出現(xiàn)時(shí)，因已有心理準(zhǔn)備，就能大大提高人們的承受能力，從而降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)社會(huì)的沖擊，有助于維護(hù)安全穩(wěn)定的社會(huì)狀態(tài)。

三、底線思維在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)中的運(yùn)用原則

防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)要求是增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，敏銳察覺隱患，準(zhǔn)確判斷并化解風(fēng)險(xiǎn)。底線思維是防范風(fēng)險(xiǎn)、化解危機(jī)最根本的方法論。在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)中堅(jiān)持和運(yùn)用底線思維，就是要增強(qiáng)謹(jǐn)慎之心，堅(jiān)守底線，使底線思維在重大風(fēng)險(xiǎn)防控矛盾雙方的斗爭(zhēng)與統(tǒng)一中具體化和實(shí)效化。

（一）堅(jiān)持精準(zhǔn)宣傳，促進(jìn)實(shí)踐運(yùn)用與正確理解相一致

馬克思主義實(shí)踐觀認(rèn)為，實(shí)踐總是在一定的認(rèn)識(shí)的指導(dǎo)下進(jìn)行的。底線思維是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的思想行動(dòng)指南。實(shí)踐運(yùn)用性是其基本屬性和重要功能。在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)中運(yùn)用底線思維必須堅(jiān)持實(shí)踐運(yùn)用和正確理解的一致性。正確理解、全面把握底線思維之基本要義，是運(yùn)用其防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的前提和基礎(chǔ)。但是，不論是理論學(xué)習(xí)還是工作實(shí)踐中，都不同程度地存在著對(duì)底線思維的誤解誤用甚至亂用的現(xiàn)象，原因在于對(duì)底線思維的理解不準(zhǔn)確、不全面。有人認(rèn)為守底線就是不犯錯(cuò)誤、不捅婁子，進(jìn)而信奉寧可不做事也不能惹事、出事；有人以為守底線就是看好攤子、守住地盤，不要冒風(fēng)險(xiǎn)、找麻煩；還有人把守底線看作是只掃自家門前雪、種好自己一畝三分地，雖然“世界那么大”，但是和我沒關(guān)系；等等［8］。底線思維成了他們不作為、亂作為的借口和理由。因此，必須準(zhǔn)確全面地宣傳底線思維，使從事重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作的領(lǐng)導(dǎo)干部、普通職員真正理解把握底線思維，有效運(yùn)用底線思維。

（二）堅(jiān)持思想引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)合目的性與合規(guī)律性相統(tǒng)一

思想價(jià)值引領(lǐng)是完善制度和優(yōu)化頂層設(shè)計(jì)的根基，在國(guó)家治理中發(fā)揮著引領(lǐng)方向、凝聚共識(shí)、動(dòng)員力量、優(yōu)化協(xié)同的重要功能［9］。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的根本任務(wù)是及早發(fā)現(xiàn)隱患并科學(xué)識(shí)別，充分準(zhǔn)備，有效化解風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。這就需要堅(jiān)持底線思維的思想引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的合目的性與合規(guī)律性的統(tǒng)一。實(shí)現(xiàn)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的合目的性就是要采取積極的預(yù)防措施，有效地控制風(fēng)險(xiǎn)，減輕其對(duì)社會(huì)安全穩(wěn)定的沖擊和對(duì)人民群眾工作生活的影響。實(shí)現(xiàn)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的合規(guī)律性就是要根據(jù)隱患、風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)內(nèi)在的本質(zhì)必然聯(lián)系進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)防控，使其符合實(shí)際，取得積極成效。要將兩者有機(jī)結(jié)合起來，就需要掌握并運(yùn)用適宜的方法論，科學(xué)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的定性定量分析，研判風(fēng)險(xiǎn)可能造成的危害，研究風(fēng)險(xiǎn)控制模型及對(duì)策，最大限度地降低風(fēng)險(xiǎn)的危害。因此，必須堅(jiān)持以底線思維為引領(lǐng)，將其深深融入防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì)、制度完善、具體工作等方面，按照客觀規(guī)律科學(xué)合理地進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控，實(shí)現(xiàn)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的合目的性與合規(guī)律性的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）堅(jiān)持人民至上，達(dá)成價(jià)值理性與工具理性相融合

價(jià)值理性是以人為中心的理性，以人為目的，以人為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。工具理性注重的是實(shí)用性，針對(duì)確定的目標(biāo)，核算成本收益，尋找最優(yōu)之手段。在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，一方面要重視方法策略的合規(guī)性與合理性，從實(shí)踐出發(fā)，按照風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)演變規(guī)律，努力找尋防控重大風(fēng)險(xiǎn)最經(jīng)濟(jì)、最有效的方法路徑；另一方面則需要這種方法體系能夠以國(guó)家和人民利益為最高價(jià)值取向，將局部利益和全局利益、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、具體利益和根本利益有機(jī)結(jié)合起來，合理匹配多維價(jià)值。運(yùn)用底線思維防控重大風(fēng)險(xiǎn)，必須牢牢守住底線，有效防范化解會(huì)嚴(yán)重?fù)p害人民群眾切身利益的風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。這就規(guī)定了防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)主體選取和運(yùn)用的工作方式方法，既能夠有效防控風(fēng)險(xiǎn)，又必須堅(jiān)持人民至上，以人民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，必須符合社會(huì)共同利益，達(dá)成工具理性與價(jià)值理性的融合統(tǒng)一。

四、運(yùn)用底線思維防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的基本路徑

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是最根本的政治底線，是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的堅(jiān)強(qiáng)保障。必須深入推進(jìn)黨的建設(shè)，持續(xù)完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨在重大風(fēng)險(xiǎn)防控中總攬全局、協(xié)調(diào)各方、指揮組織廣大人民群眾的領(lǐng)導(dǎo)作用。在此前提下，運(yùn)用底線思維防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)必須遵循以下基本路徑。

（一）強(qiáng)化主體憂患意識(shí)，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控自覺

主體強(qiáng)烈的憂患意識(shí)有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患，有效防控風(fēng)險(xiǎn)，是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)和保證。在重大風(fēng)險(xiǎn)防控工作中，領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是“關(guān)鍵少數(shù)”必須牢固樹立防微杜漸的危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的思想自覺。

各級(jí)黨委（組）、政府必須著力強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，促使領(lǐng)導(dǎo)干部、各個(gè)部門時(shí)刻繃緊重大風(fēng)險(xiǎn)防控這根弦，保持敏感度，提升洞察力，增強(qiáng)預(yù)見性，構(gòu)筑防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的思想防線。組織開展領(lǐng)導(dǎo)干部底線思維的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，強(qiáng)化他們的大局觀念，促使其充分認(rèn)識(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)中堅(jiān)持底線思維的必要性和緊迫性。增強(qiáng)他們的法治意識(shí)，督促他們堅(jiān)守依法履職的底線，將防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。為此，要整合多種資源，運(yùn)用QQ、微信、抖音等，構(gòu)建線上線下相結(jié)合的宣教模式。利用潛移默化的隱性教育，把底線思維的宣傳貫穿到日常工作生活中。注重聯(lián)系實(shí)際，分析解讀一些典型案例，使領(lǐng)導(dǎo)干部真正學(xué)懂弄通底線思維。將底線思維能力、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)、重大風(fēng)險(xiǎn)防控等納入領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系，作為他們工作考核的重要指標(biāo)。合理設(shè)計(jì)考核標(biāo)準(zhǔn)，把體現(xiàn)底線思維、運(yùn)用底線思維的要素設(shè)置為衡量工作成效的指標(biāo)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)行績(jī)效考核，實(shí)行重大風(fēng)險(xiǎn)防控一票否決。以考核機(jī)制為引導(dǎo)，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)，促進(jìn)底線思維在重大風(fēng)險(xiǎn)防控中的運(yùn)用。

（二）運(yùn)用多種方法策略，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力

馬克思主義實(shí)踐觀承認(rèn)并強(qiáng)調(diào)中介之于主體認(rèn)識(shí)和改造客體的重要作用。在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)工作實(shí)踐中應(yīng)該充分運(yùn)用多種方法策略，利用各種資源，提高風(fēng)險(xiǎn)防控能力。

當(dāng)今社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)，其隱蔽性、復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性、危害性等遠(yuǎn)超傳統(tǒng)社會(huì)，更加難以把握。傳統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理方法已經(jīng)難以適應(yīng)時(shí)代需要，必須利用各種資源，運(yùn)用適宜的方法技術(shù)，排查隱患、堵塞漏洞、研判趨勢(shì)、制定方案、強(qiáng)化監(jiān)管。各級(jí)政府和相關(guān)部門要加強(qiáng)防控重點(diǎn)領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)，認(rèn)真排查、找尋風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，設(shè)定臨界線，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，科學(xué)研判，全面防控。研究制定應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)案，設(shè)計(jì)重大風(fēng)險(xiǎn)情景模擬，以情景構(gòu)建為基礎(chǔ)，加強(qiáng)重大突發(fā)危機(jī)事件的模擬演練，以檢驗(yàn)管理水平和防控能力。在此基礎(chǔ)上補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)管理，完善防控預(yù)案，提高重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急處置能力，為有效化解不期而至的重大風(fēng)險(xiǎn)做好充分準(zhǔn)備。

（三）構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)治理體系，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制

以總體國(guó)家安全觀為指導(dǎo)，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)治理體系，完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)提供根本保障。

“政府與第三方的合作治理是高招、是上策、是體現(xiàn)人類智慧的最佳選擇?！保?0］要構(gòu)建黨委（組）領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、制度保障的全方位、一體化的風(fēng)險(xiǎn)治理體系。政府要主導(dǎo)設(shè)立跨部門的風(fēng)險(xiǎn)防控組織機(jī)構(gòu)，推動(dòng)社會(huì)組織、企業(yè)、社區(qū)、居民等協(xié)同參與風(fēng)險(xiǎn)防控。在新冠肺炎疫情防控工作中，大量社會(huì)組織積極參與，主動(dòng)捐款，無償提供口罩、防護(hù)服、呼吸機(jī)、消毒液等防疫物質(zhì)。無數(shù)志愿者參與其中，成立志愿者服務(wù)隊(duì)，協(xié)助醫(yī)務(wù)工作者進(jìn)行體溫測(cè)量、維護(hù)秩序、人員登記等。這大大減輕了政府及相關(guān)部門和人員的壓力，提高了疫情防控成效。

運(yùn)用底線思維防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)需要制度規(guī)范和政策保障，通過制度化措施將底線思維融入到具有強(qiáng)制力的政策制度中，這是防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的有力保證。例如，將隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、危機(jī)預(yù)警、決策應(yīng)對(duì)、監(jiān)督管理等風(fēng)險(xiǎn)防控的具體方法措施明確細(xì)化，在相關(guān)制度中予以嚴(yán)格規(guī)定，要求在實(shí)踐中常態(tài)化遵守執(zhí)行。習(xí)近平指出，要完善風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，建立健全風(fēng)險(xiǎn)研判機(jī)制、決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控協(xié)同機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任機(jī)制。在重大風(fēng)險(xiǎn)防控中，要開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，提高實(shí)時(shí)預(yù)警能力，充分利用專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員進(jìn)行科學(xué)研判，力爭(zhēng)把風(fēng)險(xiǎn)化解在源頭。多主體參與決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，既要評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，也要評(píng)估決策方案對(duì)風(fēng)險(xiǎn)鏈的影響。推動(dòng)多個(gè)主體和多方力量參與風(fēng)險(xiǎn)防控，協(xié)調(diào)各方利益，建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)信息資源共享平臺(tái)，實(shí)施跨部門、跨地區(qū)、跨層級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)信息資源共享與信息交流。建立健全職責(zé)清晰、失責(zé)必究的重大風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任制度，為切實(shí)運(yùn)用底線思維防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)提供強(qiáng)力保障。