謝 暢，何昌武，竇凱歌

（海南省水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，570203，?？冢?/p>

一、概 況

海南省儋州市木棠鎮(zhèn)薛宅村轄9 個(gè)自然村10 個(gè)村小組，共561 戶(hù)2 588人， 全村土地總面積970 畝（1畝=1/15 hm2，下同），其中水稻田面積210 畝，坡地、旱地面積410 畝，林地面積350 畝。 地理位置偏僻且高度分散，又處在火山巖地區(qū)。 全村可用農(nóng)田少，生產(chǎn)生活用水沒(méi)有保障，村民受教育程度低，生活技能缺乏，脫貧難度大。 全村建檔立卡貧困戶(hù)174 戶(hù)856人，是木棠鎮(zhèn)“十三五”建檔立卡貧困村和儋州市整村扶貧推進(jìn)村。

海南省水務(wù)廳承擔(dān)幫扶薛宅村的定點(diǎn)扶貧任務(wù)后，緊緊圍繞“兩不愁、三保障”要求，針對(duì)薛宅村的現(xiàn)實(shí)需求，發(fā)揮水務(wù)部門(mén)的優(yōu)勢(shì)，制定了幫扶工作計(jì)劃，開(kāi)展定點(diǎn)幫扶。 通過(guò)多方面的共同努力，2016年薛宅村脫貧39 戶(hù)188人，2017年 脫 貧79 戶(hù)414人，2018年 脫 貧52 戶(hù)235人，2019年脫貧4 戶(hù)19人， 到目前為止已全部脫貧摘帽。

二、已有措施和成效

1.強(qiáng)化組織保證，堅(jiān)持精準(zhǔn)方略

2019年年初，海南省水務(wù)廳把定點(diǎn)扶貧村的脫貧攻堅(jiān)納入議事日程并寫(xiě)入 《海南省水務(wù)廳2019年重點(diǎn)工作》中，成立了以廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各處室主要負(fù)責(zé)人為成員的海南省水務(wù)廳扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組，明確工作職責(zé)、目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任人。 選派了1 名副處級(jí)干部和1名副科級(jí)干部駐村開(kāi)展工作， 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)薛宅村定點(diǎn)幫扶工作的領(lǐng)導(dǎo)。

海南省水務(wù)廳在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，與定點(diǎn)扶貧村共同商討、制定了 《2019年度海南省水務(wù)廳關(guān)于薛宅村定點(diǎn)扶貧方案》《海南省水務(wù)廳“四看四比四提升”活動(dòng)實(shí)施方案》《海南省水務(wù)廳2019年下半年定點(diǎn)扶貧工作實(shí)施方案》《薛宅村“儋州雞”養(yǎng)殖基地改建及投產(chǎn)實(shí)施方案》，并抓好落實(shí)。

2.加大資金投入，發(fā)揮水務(wù)優(yōu)勢(shì)

海南省水務(wù)廳充分發(fā)揮水務(wù)行業(yè)優(yōu)勢(shì)， 扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工作。 2019年，海南省水務(wù)廳積極推動(dòng)薛宅村農(nóng)村安全飲水工程通水工作，并對(duì)水質(zhì)進(jìn)行定期檢測(cè)， 使全村561戶(hù)用上了達(dá)標(biāo)的自來(lái)水。 還投資298萬(wàn)元建設(shè)龍頭村污水處理項(xiàng)目，目前， 薛宅村共建成污水處理站7 處，全村實(shí)現(xiàn)了污水處理全覆蓋。

此外， 海南省水務(wù)廳投入50萬(wàn)元建設(shè)北方山支渠(第三段)薛下村到長(zhǎng)塘村段， 使薛宅村620 畝水旱田、坡地全部實(shí)現(xiàn)了灌溉；投入100萬(wàn)元建設(shè)了1.3 km 的機(jī)耕路。 由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到改善，貧困戶(hù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性得到了極大地提高。

海南省水務(wù)廳統(tǒng)籌安排小型水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)， 結(jié)合北方山水渠、機(jī)耕路、污水處理站建設(shè)項(xiàng)目等水利工程施工中的勞務(wù)需求，形成了以水利扶貧為載體、勞務(wù)扶貧相結(jié)合的創(chuàng)新扶貧模式。 海南省水務(wù)廳協(xié)調(diào)工程施工企業(yè)， 發(fā)動(dòng)貧困戶(hù)參與建設(shè)，共有40人/次貧困戶(hù)參與項(xiàng)目建設(shè)工作，增加了貧困戶(hù)收入，確保了脫貧效果。

3.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)幫扶，開(kāi)展消費(fèi)扶貧

2019年海南省水務(wù)廳組織貧困戶(hù)參與種植黑皮冬瓜、辣椒、百香果等，養(yǎng)蠶、養(yǎng)雞等，發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，提高經(jīng)濟(jì)收入。

有了農(nóng)產(chǎn)品，還要賣(mài)得掉、賣(mài)得好，才能確保產(chǎn)業(yè)扶貧的成效。 海南省水務(wù)廳積極開(kāi)展消費(fèi)扶貧，以銷(xiāo)促產(chǎn)，組織動(dòng)員本單位干部職工全年參與消費(fèi)扶貧活動(dòng)。

4.抓黨建促脫貧，打造扶貧攻堅(jiān)隊(duì)伍

2019年，海南省水務(wù)廳把建好黨支部、 培育帶頭人作為幫扶重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)支部黨員培訓(xùn)和貧困戶(hù)產(chǎn)業(yè)帶頭人培訓(xùn)。 指導(dǎo)定點(diǎn)扶貧村堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以及農(nóng)村基層組織建設(shè)相結(jié)合，突出抓好貧困村黨支部書(shū)記、 創(chuàng)業(yè)致富帶頭人、實(shí)用科技人才三支隊(duì)伍建設(shè)； 幫助村“兩委” 班子提高帶領(lǐng)群眾脫貧致富能力和水平， 重視抓黨建促脫貧，充分發(fā)揮村黨組織在脫貧攻堅(jiān)中的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用；指導(dǎo)和幫助駐村工作隊(duì)和駐村第一書(shū)記履行職責(zé)、發(fā)揮作用，扎實(shí)開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。

5.助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，促進(jìn)移風(fēng)易俗

海南省水務(wù)廳購(gòu)買(mǎi)80 棵鳳凰樹(shù)， 并組織干部職工進(jìn)村義務(wù)植樹(shù)，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)；協(xié)助定點(diǎn)村進(jìn)行鄉(xiāng)村道路拓寬改造工程，組織村民對(duì)道路兩邊的雜草、 衛(wèi)生進(jìn)行整治，村容村貌明顯改善。

海南省水務(wù)廳幫助薛宅村委會(huì)9個(gè)自然村制定了各村的 “村規(guī)民約”和“門(mén)前三包”，通過(guò)駐村干部和村干部加強(qiáng)監(jiān)督、制度約束和思想教育引導(dǎo)，村民的一些不良習(xí)慣正在向好轉(zhuǎn)變，移風(fēng)易俗取得良好成效。

為了豐富貧困村的業(yè)余文化生活，海南省投入3萬(wàn)元對(duì)薛宅村球場(chǎng)進(jìn)行修繕，并組織開(kāi)展籃球賽、羽毛球賽等活動(dòng)，豐富了群眾文化生活。

6.聚焦“兩不愁、三保障”，切實(shí)提高脫貧質(zhì)量

2019年，薛宅村的“兩不愁、三保障”突出問(wèn)題基本清零：住房安全方面， 完成農(nóng)村危房改造任務(wù)3 戶(hù)，其中貧困戶(hù)2 戶(hù)，低保戶(hù)1 戶(hù)；歷年脫貧對(duì)象危改戶(hù)106 戶(hù)， 截至目前106戶(hù)已全部入住。 醫(yī)療健康方面，2019年新農(nóng)合補(bǔ)助共21.4萬(wàn)元，代繳全村建檔立卡貧困戶(hù)和低保特困人員174戶(hù)856人，已全部落實(shí)基本醫(yī)療保障措施。 教育保障方面，2019—2020 學(xué)年建檔立卡貧困戶(hù)在校生教育資助一共發(fā)放163 戶(hù)242人共51.74萬(wàn)元，低保特困戶(hù)在校生教育資助一共發(fā)放3 戶(hù)9人共1.53萬(wàn)元。針對(duì)高職和大專(zhuān)學(xué)生落實(shí)“雨露計(jì)劃”，為全鎮(zhèn)符合條件的15 名學(xué)生發(fā)放春季補(bǔ)貼2.63萬(wàn)元，覆蓋率100%。

盡管目前“兩不愁、三保障”突出問(wèn)題已經(jīng)得到了有效解決，但它具有動(dòng)態(tài)性，不可能一勞永逸、一蹴而就。在防止反彈方面，海南省水務(wù)廳指導(dǎo)薛宅村認(rèn)真開(kāi)展扶貧對(duì)象 “兩不愁、三保障”突出問(wèn)題“回頭看”大排查，對(duì)照2018年脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋問(wèn)題深入自查，共入戶(hù)561 戶(hù)(常住人口357 戶(hù)，非常住人口204 戶(hù))，梳理脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋問(wèn)題及本村自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題8 類(lèi)共21 條，“兩不愁、三保障”突出問(wèn)題暨扶貧對(duì)象“回頭看”存在問(wèn)題6 類(lèi)190 條(其中住房保障3 條、就業(yè)幫扶8 條、產(chǎn)業(yè)幫扶151 條、醫(yī)療保障10 條、教育15 條、綜合保障3 條)， 針對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題，對(duì)標(biāo)對(duì)表認(rèn)真甄別，梳理突出問(wèn)題清單和建立整改臺(tái)賬，強(qiáng)化跟蹤落實(shí)，確保整改成效。 2018年脫貧攻堅(jiān)成效考核反饋問(wèn)題及本村自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改率100%。

三、決戰(zhàn)年的新打算

2020年是脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)決勝之年。 海南省水務(wù)廳按照黨中央決策部署，做到“摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”，履職盡責(zé)、主動(dòng)作為，將重點(diǎn)做好以下工作。

一是進(jìn)一步幫助薛宅村加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 繼續(xù)發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)， 針對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)及其特點(diǎn)， 進(jìn)一步優(yōu)化水利基礎(chǔ)設(shè)施配置，幫扶修建農(nóng)渠及田間機(jī)耕道路。 積極推進(jìn)水務(wù)就業(yè)扶貧工作，充分發(fā)揮水務(wù)在水庫(kù)管理員、河湖巡河員、渠道管護(hù)員、農(nóng)村飲水安全管護(hù)、城鎮(zhèn)供排水管理等就業(yè)崗位多的優(yōu)勢(shì)，多開(kāi)發(fā)水務(wù)公益崗位，安排貧困戶(hù)參與就業(yè)， 組織勞動(dòng)力到水利項(xiàng)目打工，提高貧困戶(hù)收入。

二是籌措資金，加快薛宅村美麗鄉(xiāng)村和清潔小流域規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。 3次組織水保專(zhuān)家等進(jìn)村考察，提出發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)、結(jié)合村莊特色、利用火山石等現(xiàn)有資源合理規(guī)劃設(shè)計(jì)，因地制宜打造出獨(dú)具特色的鄉(xiāng)村環(huán)境，努力爭(zhēng)取中央和省級(jí)水利發(fā)展資金支持，助力下一步鄉(xiāng)村振興。

三是積極拓展扶貧方式，協(xié)助儋州市政府、木棠鎮(zhèn)政府做好薛宅村的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)和特色產(chǎn)業(yè)扶貧，增加鄉(xiāng)村及農(nóng)戶(hù)收入。 在消費(fèi)扶貧方面，堅(jiān)持各方積極聯(lián)動(dòng)，省水務(wù)廳黨員干部要帶好頭，帶動(dòng)下屬單位、帶動(dòng)家人、帶動(dòng)全水務(wù)系統(tǒng)，形成全省水務(wù)系統(tǒng)踴躍參與消費(fèi)扶貧的生動(dòng)局面。同時(shí)堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)高效互動(dòng)，積極主動(dòng)參與海南愛(ài)心扶貧網(wǎng)，以及其他形式多樣的線(xiàn)上線(xiàn)下活動(dòng)，引導(dǎo)廣大水務(wù)系統(tǒng)黨員干部自覺(jué)參與到網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)扶貧活動(dòng)中。

四是繼續(xù)扶持薛宅村發(fā)展養(yǎng)雞，種桑養(yǎng)蠶，百香果、菜椒、黑皮冬瓜種植等產(chǎn)業(yè)。 加大產(chǎn)業(yè)投入，做到短期收益和長(zhǎng)期收益相結(jié)合，為薛宅村的村民提供穩(wěn)定的收入來(lái)源；進(jìn)一步激發(fā)村民發(fā)展產(chǎn)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，發(fā)揮村民的主體作用；引導(dǎo)村民與企業(yè)或合作社通過(guò)入股的形式發(fā)展種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化、市場(chǎng)化和農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五是加大培訓(xùn)力度，積極協(xié)調(diào)省市農(nóng)業(yè)科技部門(mén)與院校， 搭建產(chǎn)學(xué)研長(zhǎng)期合作機(jī)制； 選聘畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)作物種植專(zhuān)家到村講授種植養(yǎng)殖技術(shù)， 提高村民及合作社管理能力與技術(shù)水平， 改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，整合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)、資源，降低生產(chǎn)成本， 提高產(chǎn)品質(zhì)量及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力， 使科技成為合作社發(fā)展的源泉和動(dòng)力。