朱東愷

（1.水利部水庫(kù)移民司，100053，北京；2.湖北省十堰市鄖陽(yáng)區(qū)人民政府，442500，鄖陽(yáng)）

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)守中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，堅(jiān)持不懈把脫貧攻堅(jiān)擺到治國(guó)理政的突出位置，全面打響脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)， 不獲全勝絕不收兵，并就做好定點(diǎn)扶貧工作作出重要指示和批示。 水利部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作的重要論述，把定點(diǎn)扶貧工作作為重大政治任務(wù)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心選派干部，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，采取有力幫扶措施，積極擔(dān)當(dāng)、成效顯著。

一、概 況

十堰市鄖陽(yáng)區(qū)地處鄂西北，鄂豫陜?nèi)〗唤?，秦嶺之南、武當(dāng)山下，是南水北調(diào)中線工程移民搬遷區(qū)、核心水源區(qū)，漢江橫貫中部，有堵河、滔河兩大支流。 總?cè)丝?3萬(wàn)人，建檔立卡貧困戶48 456 戶、163 491人，貧困發(fā)生率35.63%， 比全省高出20 個(gè)百分點(diǎn)，屬于貧中之貧、困中之困。 鄖陽(yáng)區(qū)的山場(chǎng)、耕地、水域、道路和村莊分別占轄區(qū)面積的81.2%、10.3%、4%、4.4%，大體構(gòu)成“八山半水一分田，半分道路和莊園”的格局。

在全區(qū)干部群眾齊心協(xié)力、共同努力下， 在原國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦、水利部持續(xù)幫扶下，鄖陽(yáng)脫貧攻堅(jiān)工作取得顯著成效， 一大批水利項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目在鄖陽(yáng)落地生根，多年的水利安全隱患消除，20 多萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題解決。 截至2019年年底，累計(jì)減貧48 100 戶、162 539人，出列貧困村85 個(gè)， 貧困發(fā)生率由35.63%降至0.21%，以零錯(cuò)退、零漏評(píng)、群眾認(rèn)可度97.35%的較好成績(jī)，順利通過(guò)省脫貧摘帽驗(yàn)收。2020年4月21 日，湖北省人民政府下發(fā)關(guān)于批準(zhǔn)十堰市鄖陽(yáng)區(qū)等17 個(gè)縣（市、區(qū)）退出貧困縣的通知，批準(zhǔn)國(guó)家級(jí)貧困縣十堰市鄖陽(yáng)區(qū)退出貧困縣。 水利部連續(xù)三年在中央單位定點(diǎn)扶貧工作考核中獲得“好”等次。 水利幫扶在當(dāng)?shù)馗刹咳罕娭兄獣远取①澴u(yù)度、滿意度較高。

二、舉措與實(shí)踐

1.高位推進(jìn)，用心用情用智用力

水利部黨組高度重視定點(diǎn)扶貧鄖陽(yáng)區(qū)工作，將其作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓。 以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)， 深入貫徹黨的十九大精神， 深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于扶貧工作重要論述、重要講話和指示批示，不斷提高政治站位，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)，統(tǒng)籌謀劃、高位推進(jìn)，用心用情用智用力做好鄖陽(yáng)定點(diǎn)扶貧工作。專門印發(fā)《水利部定點(diǎn)扶貧三年工作方案（2018—2020）》、年度幫扶計(jì)劃等，出臺(tái)關(guān)心關(guān)愛(ài)扶貧干部政策，讓一線掛職干部安心蹲點(diǎn)扶貧，擔(dān)當(dāng)作為。

部黨組每年召開(kāi)定點(diǎn)扶貧工作座談會(huì)，主要負(fù)責(zé)同志召集、調(diào)度。 時(shí)任國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦主任鄂竟平于2016年4月、2017年5月深入鄖陽(yáng)訪貧問(wèn)苦， 圍繞 “為什么老鄉(xiāng)富不起來(lái)？ ”“窮在什么地方？ ”“在哪些方面介入推進(jìn)？ ”“真扶貧、扶真貧”“真脫貧、脫真貧”，與干部群眾座談，把脈問(wèn)診。 在2019年、2020年水利部定點(diǎn)扶貧工作座談會(huì)上，鄂竟平部長(zhǎng)專門強(qiáng)調(diào) “在同等情況下， 定點(diǎn)扶貧縣（區(qū)）申報(bào)的水利扶貧項(xiàng)目，優(yōu)先納入相關(guān)水利專項(xiàng)規(guī)劃， 優(yōu)先下達(dá)資金，每年安排給定點(diǎn)扶貧縣的省級(jí)以上水利投資，要較本省市縣平均水平高出20%。 機(jī)關(guān)司局無(wú)條件配合地方政府，各幫扶工作組的成員單位無(wú)條件配合牽頭單位”。 “脫貧攻堅(jiān)越到最后越要緊繃這根弦，不能停頓、不能大意、不能放松，要全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神”。 分管部領(lǐng)導(dǎo)蔣旭光、魏山忠定期調(diào)度、研究，多次到鄖陽(yáng)走村入戶、實(shí)地解決問(wèn)題。 不論是2019年特大暴雨山洪抗洪救災(zāi)，還是湖北省抗擊新型冠狀病毒肺炎疫情， 以及疫后重啟重振、“搭把手、拉一把”， 水利部各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都對(duì)鄖陽(yáng)給予特別關(guān)注、特殊支持。 僅2019年水利部司局級(jí)及以上領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴鄖陽(yáng)調(diào)研指導(dǎo)42 批次215人次， 結(jié)合鄖陽(yáng)實(shí)際，推進(jìn)項(xiàng)目、精準(zhǔn)指導(dǎo)、智力幫扶、資金支持，幫助解決了一批長(zhǎng)期想解決而解決不了的問(wèn)題，做了大量打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，將脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，為鄖陽(yáng)脫貧攻堅(jiān)和高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力水利支撐。

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，部黨組堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神和黨中央決策部署， 及時(shí)安排、周密調(diào)度，堅(jiān)決完成水利脫貧攻堅(jiān)硬任務(wù)，為奪取疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雙勝利提供堅(jiān)實(shí)水利保障。

2.聚焦聚力，突出水特色水作為

鄖陽(yáng)位于南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)，濱水而生，受水滋養(yǎng)，治水而興，但山高路長(zhǎng)，因水而困，是國(guó)家級(jí)貧困縣。 水利部把農(nóng)村飲水安全、水利幫扶等工作擺在重要位置，把定點(diǎn)扶貧鄖陽(yáng)與守護(hù)綠水青山有機(jī)結(jié)合，突出水利特色、展現(xiàn)水利作為，從“幫著干”到“一起干”，引導(dǎo)提升承接能力，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，做好水文章。

在脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵時(shí)刻， 盡銳出戰(zhàn)，水利部黨組先后選派“懂扶貧、會(huì)幫扶、作風(fēng)硬”的6 名干部到鄖陽(yáng)掛職。 掛職干部轉(zhuǎn)身即為鄖陽(yáng)人，置身鄖陽(yáng)山山水水，找準(zhǔn)“結(jié)合點(diǎn)、均衡點(diǎn)、著力點(diǎn)”，做好“承接、創(chuàng)新、傳遞”，用“三員三好”定位角色（當(dāng)好聯(lián)絡(luò)員、服務(wù)員、宣傳員“三員”，爭(zhēng)做謀劃好、銜接好、落實(shí)好“三好”學(xué)生），用“三真三力”推進(jìn)工作（盡真心、用真情、出真勁，接力、借力、聚力），用“三度三情”推介鄖陽(yáng)（歷史的厚度、擔(dān)當(dāng)?shù)臒岫取⑥D(zhuǎn)化的難度，激情、感情、熱情），為助力鄖陽(yáng)脫貧攻堅(jiān)和高質(zhì)量發(fā)展匯聚各方力量，做好“守井人”。

原國(guó)務(wù)院南水北調(diào)辦發(fā)揮協(xié)調(diào)優(yōu)勢(shì)， 以規(guī)劃為牽引， 以項(xiàng)目幫扶為抓手。結(jié)合庫(kù)區(qū)移民、環(huán)保、水保等，在庫(kù)區(qū)移民安置點(diǎn)高切坡、 水污染防治和水土保持，城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、工業(yè)點(diǎn)源治理、 美麗移民村建設(shè)等方面協(xié)調(diào)、支持，向鄖陽(yáng)區(qū)傾斜，爭(zhēng)取資金6 億多元。 協(xié)調(diào)逐年加大中央財(cái)政生態(tài)轉(zhuǎn)移支付力度。定向開(kāi)展“扶貧人口就業(yè)安置對(duì)口幫扶項(xiàng)目”，招錄300 名護(hù)水安保人員。 通過(guò)南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作， 協(xié)調(diào)確定北京市東城區(qū)對(duì)口協(xié)作鄖陽(yáng)，爭(zhēng)取相關(guān)部委政策支持。 在《丹江口庫(kù)區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》《丹江口庫(kù)區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃》中予以傾斜。支持湖北省在鄖陽(yáng)建設(shè)“南水北調(diào)博物館”。

水利部發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)， 結(jié)合貧困區(qū)、水源區(qū)、山區(qū)三區(qū)疊加特點(diǎn)，在水利投資安排、項(xiàng)目試點(diǎn)、技術(shù)幫扶等方面給予傾斜，促進(jìn)扶貧與扶智扶志深度融合。 2019年安排中央和省級(jí)水利資金（含移民后扶）2.8 億元、2020年3.1億元。 水土保持“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”連續(xù)2年、每年安排1 000萬(wàn)元；山洪溝治理每年安排一條，加快治理進(jìn)度，減少山洪威脅；神定河治理中提供技術(shù)支持，建設(shè)水質(zhì)提升工程；幫助編制鄖陽(yáng)區(qū)“十四五”水安全規(guī)劃、馬龍河水庫(kù)可研等。

3.創(chuàng)新模式，持續(xù)抓好“八大工程”

不斷創(chuàng)新完善 “部黨組統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、部領(lǐng)導(dǎo)掛帥指揮、扶貧辦和幫扶組牽頭謀劃、 成員單位分工負(fù)責(zé)、掛職干部橋梁紐帶”的水利部定點(diǎn)扶貧工作模式。 以南水北調(diào)司為組長(zhǎng)單位，17 個(gè)司局和單位組團(tuán)幫扶鄖陽(yáng)。圍繞水利行業(yè)傾斜支持、 貧困戶產(chǎn)業(yè)幫扶、貧困戶技能培訓(xùn)、貧困學(xué)生勤工儉學(xué)、水利建設(shè)技術(shù)幫扶、專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)、貧困村黨建促脫貧、內(nèi)引外聯(lián)等“八大工程”，開(kāi)展精準(zhǔn)幫扶。

構(gòu)建“定點(diǎn)扶貧八大工程、南水北調(diào)對(duì)口協(xié)作”聯(lián)動(dòng)幫扶。 掛職干部“三位一體”，組團(tuán)作戰(zhàn)、協(xié)同發(fā)力。 點(diǎn)面結(jié)合，選派干部構(gòu)建“縣（區(qū)）—部門—村”扶貧工作組。 水利部掛職干部與北京市東城區(qū)選派干部、鄖陽(yáng)區(qū)到水利部掛職干部及時(shí)溝通、相互啟發(fā)、精準(zhǔn)對(duì)接，竭盡全力做好鼓與呼。

以2019年為例， 水利行業(yè)傾斜支持工程：安排鄖陽(yáng)區(qū)中央和省級(jí)水利資金28 011萬(wàn)元，重點(diǎn)傾斜支持水利扶貧項(xiàng)目9 個(gè)，主要用于農(nóng)村飲水工程、中小河流治理、水土保持、重點(diǎn)山洪溝治理、 漢江堤防加固重點(diǎn)工程、小型水利維修養(yǎng)護(hù)等；貧困戶產(chǎn)業(yè)幫扶工程： 籌集產(chǎn)業(yè)幫扶資金120萬(wàn)元，幫扶730 個(gè)貧困戶在襪業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)增收，助力襪業(yè)兜底產(chǎn)業(yè)；貧困戶技能培訓(xùn)工程： 投入幫扶資金79萬(wàn)元，培訓(xùn)819 名貧困戶，吸納貧困戶32人就業(yè)從事保安工作； 貧困學(xué)生勤工儉學(xué)幫扶工程：安排幫扶資金30萬(wàn)元，組織100 名貧困學(xué)生勤工儉學(xué)；水利建設(shè)技術(shù)幫扶工程：完成智慧水利規(guī)劃、節(jié)水工作指導(dǎo)、防汛抗旱能力提升項(xiàng)目梳理、農(nóng)村飲水總體規(guī)劃技術(shù)咨詢、“十四五”水利發(fā)展規(guī)劃編制、 滔河水庫(kù)安全鑒定等14 項(xiàng)技術(shù)幫扶任務(wù)；專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)工程：“訂單式” 培養(yǎng)40 名貧困家庭應(yīng)屆畢業(yè)生，對(duì)360 名村支部書(shū)記進(jìn)行水利業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培訓(xùn)570 名河長(zhǎng)湖長(zhǎng)和工作人員，分兩批培訓(xùn)100 名水利專業(yè)技術(shù)人員；貧困村黨建促脫貧幫扶工程：支持55萬(wàn)元用于貧困村黨組織活動(dòng)場(chǎng)所修繕、支部共建，對(duì)68 名貧困村黨支部書(shū)記和致富帶頭人進(jìn)行培訓(xùn)；內(nèi)引外聯(lián)，協(xié)調(diào)北京市東城區(qū)引進(jìn)幫扶資金2 637萬(wàn)元， 參與對(duì)接?xùn)|城區(qū)來(lái)訪30 批次260人次，協(xié)調(diào)500萬(wàn)元支持南化塘至羅堰村道路提升，幫助協(xié)調(diào)鄖陽(yáng)區(qū)相關(guān)企業(yè)入駐北京市消費(fèi)扶貧雙創(chuàng)中心， 參加北京世園會(huì)和北京第七屆農(nóng)業(yè)嘉年華， 在北京前門商業(yè)街舉辦第三屆鄖陽(yáng)特色農(nóng)產(chǎn)品北京展銷會(huì)，消費(fèi)扶貧1 200 多萬(wàn)元。2020年，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，各項(xiàng)幫扶措施再精準(zhǔn)、工作再加力。

4.應(yīng)需而為，不斷拓展“八＋N”

不斷總結(jié)提升定點(diǎn)扶貧 “八大工程”，應(yīng)需而為，持續(xù)深化拓展為“八＋N”。 針對(duì)2019年鄖陽(yáng)特大暴雨山洪，支持救災(zāi)資金1 800萬(wàn)元； 應(yīng)對(duì)突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，專門下?lián)?0萬(wàn)元黨費(fèi)，協(xié)調(diào)口罩、醫(yī)用手套、藥品、消毒液等； 號(hào)召全系統(tǒng)采買鄖陽(yáng)滯銷農(nóng)特產(chǎn)品，“職工買”“幫助賣”1 000多萬(wàn)元，助力鄖陽(yáng)勞務(wù)輸出；協(xié)調(diào)將鄖陽(yáng)區(qū)納入全國(guó)對(duì)口支援三峽庫(kù)區(qū)平臺(tái)，參加第十二屆支洽會(huì)；協(xié)調(diào)54 家浙商赴鄖陽(yáng)投資考察； 圍繞神定河治理， 協(xié)調(diào)編制神定河管網(wǎng)評(píng)估和完善報(bào)告等。掛職干部引進(jìn)襪業(yè)企業(yè)，成為鄖陽(yáng)脫貧攻堅(jiān)的兩大兜底產(chǎn)業(yè)之一，疫情影響后， 協(xié)調(diào)推進(jìn)襪業(yè)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。 全國(guó)水利干部培訓(xùn)計(jì)劃向鄖陽(yáng)區(qū)定向開(kāi)放， 開(kāi)展貧困地區(qū)水利人才兩年提升計(jì)劃，雙向選派干部，先后接收4 名鄖陽(yáng)區(qū)技術(shù)干部跟班學(xué)習(xí)， 對(duì)多項(xiàng)涉及區(qū)域、 行業(yè)的規(guī)劃進(jìn)行技術(shù)把關(guān)、提升。協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)改委、衛(wèi)健委等部門支持鄖陽(yáng)區(qū)疫后重大項(xiàng)目申報(bào)， 對(duì)鄖陽(yáng)的請(qǐng)求，做到有求必應(yīng)、全力以赴。

在對(duì)接“八大工程”的基礎(chǔ)上，深度挖潛，全面對(duì)接水利部資源；引導(dǎo)幫扶從需求導(dǎo)向，轉(zhuǎn)為需求、供給和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合； 在計(jì)劃任務(wù)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)創(chuàng)新措施、自選動(dòng)作，將八大工程拓展為“八＋N”；踐行習(xí)近平總書(shū)記“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，將鄖陽(yáng)作為推進(jìn)新時(shí)代水利事業(yè)改革發(fā)展的“試驗(yàn)田”“實(shí)踐場(chǎng)”。

5.強(qiáng)化監(jiān)督，督促落實(shí)各方責(zé)任

各負(fù)其責(zé)擔(dān)使命，全視角督促檢查，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。 水利部黨組將定點(diǎn)扶貧工作納入督辦事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)清單動(dòng)態(tài)管理。 督促水利部幫扶組各成員單位，按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，每月調(diào)度、定期會(huì)商。 認(rèn)真抓好中央脫貧攻堅(jiān)專項(xiàng)巡視反饋情況整改落實(shí)工作。

中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委駐水利部紀(jì)檢監(jiān)察組、派駐長(zhǎng)江委紀(jì)檢監(jiān)察組專門督促落實(shí)地方黨委政府主體責(zé)任和水利部幫扶責(zé)任，直屬機(jī)關(guān)紀(jì)委到鄖陽(yáng)對(duì)水利部派出干部履職和作風(fēng)情況調(diào)研督查，水利部有關(guān)司局工作組到鄖陽(yáng)實(shí)地督導(dǎo)脫貧攻堅(jiān)和駐村第一書(shū)記工作，部扶貧辦常務(wù)副主任單位水庫(kù)移民司和幫扶組長(zhǎng)單位南水北調(diào)司經(jīng)常性調(diào)度、指導(dǎo)督促。

三、結(jié) 語(yǔ)

定點(diǎn)扶貧是中央交辦的重要政治任務(wù)，定點(diǎn)扶貧的意義已超出扶貧本身。 扶貧扶己，在幫扶基層的同時(shí)密切聯(lián)系基層、聯(lián)系群眾，讓干部職工更好做一個(gè) “懂基層”“懂群眾”的中央國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，更好站穩(wěn)人民立場(chǎng)，堅(jiān)持人民至上，更好為民服務(wù)、為基層服務(wù)。 物質(zhì)有其階段性，精神才能持久。 脫貧攻堅(jiān)既要解決物質(zhì)問(wèn)題，更要解決思想、精神問(wèn)題。 扶貧過(guò)程中精神洗禮、精神收獲、精神激勵(lì)、精神傳遞更應(yīng)關(guān)注、更加彌足珍貴。 同時(shí)也更深理解脫貧攻堅(jiān)的偉大意義，繼續(xù)定點(diǎn)、對(duì)口協(xié)作的必要性，實(shí)施鄉(xiāng)村振興的迫切性以及扶貧掛職鍛煉的重要意義。