王貴東

(黃岡師范學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,湖北 黃岡 438000)

從1930年6月鄂豫皖蘇維埃政府成立，到1934年11月中共鄂豫皖省委率領(lǐng)蘇區(qū)干部隨紅軍轉(zhuǎn)移，在鄂豫皖蘇維埃政權(quán)存在的四年多時間里，蘇維埃政府以馬列主義法制思想為指導(dǎo)，借鑒前蘇聯(lián)的檢察制度，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，于1931年7月在全國各大蘇區(qū)中率先建立了獨具特色的工農(nóng)監(jiān)察委員會，比中央蘇區(qū)建立工農(nóng)監(jiān)察委員會早4個月，在中國監(jiān)察歷史上留下極其絢麗的一筆。

一、鄂豫皖蘇區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會的建立

(一)鄂豫皖蘇區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會的建立 1931年5月18日，鄂豫皖中央分局成立后的第三天，就發(fā)出《鄂豫皖中央分局通知第五號——關(guān)于組織工農(nóng)監(jiān)委會的問題》的通知，要求建立監(jiān)察院和各級監(jiān)委會，從5月30日到7月1日，廣泛實行選舉，成立縣、區(qū)、鄉(xiāng)監(jiān)委會，立即開始工作，在監(jiān)委會工作的監(jiān)察之下，完成蘇維埃的改造。該通知拉開了鄂豫皖蘇區(qū)工農(nóng)監(jiān)委會建立的序幕。

隨后各縣工農(nóng)監(jiān)察委員會陸續(xù)成立，但尚未開展日常工作，并且一般同志都不知道監(jiān)委會任務(wù)是什么，怎樣開展工作。鄂豫皖區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會雖率先成立，但也未進(jìn)行日?；顒樱c各縣監(jiān)委會很少建立聯(lián)系，談不上有充分的指導(dǎo)。鑒于這種狀況，6月，鄂豫皖區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會發(fā)布通令第一號，明確監(jiān)委會的任務(wù)與職權(quán)。7月上旬，鄂豫皖蘇區(qū)召開二次蘇代會，通過了《鄂豫皖蘇維埃政府臨時組織大綱》和《鄂豫皖蘇維埃政府工農(nóng)監(jiān)察委員會條例》。前者明確了監(jiān)委會的組織以及與蘇維埃的關(guān)系；后者規(guī)定了監(jiān)委會的職權(quán)。大會還選舉產(chǎn)生了鄂豫皖區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會，蔡申熙任主席。

隨著蘇維埃運動日益擴(kuò)大，黨的機關(guān)官僚腐化、脫離群眾逐漸嚴(yán)重，黨內(nèi)出現(xiàn)了異己分子，執(zhí)行黨的路線動搖不定，9月4日，鄂豫皖區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會召開擴(kuò)大會議，試圖解決這些問題。但這次會議暴露出監(jiān)委會的工作有許多缺點和弱點：各縣、區(qū)的監(jiān)委會在報告中不知監(jiān)委會怎樣工作；有些地方雖已建立(監(jiān)委會),但僅是一種形式上的組織，沒有開展實質(zhì)性工作,有些地方則根本沒有建立；在報告中連農(nóng)村階級也不明瞭，有的把富裕的中農(nóng)當(dāng)作富農(nóng)，把真正富農(nóng)當(dāng)作中農(nóng)；不注意審查蘇維埃的賬目；以為監(jiān)委會的工作就是專營農(nóng)民的生活，不準(zhǔn)農(nóng)民吃重了油鹽，禁止他們吃肉。[1]9月10日，鄂豫皖中央分局執(zhí)監(jiān)聯(lián)席會發(fā)布通知第一號，要求各黨部接到通知后，據(jù)《鄂豫皖蘇維埃政府工農(nóng)監(jiān)察委員會條例》迅速建立各級監(jiān)委會?！捌湮唇⒄?責(zé)成地方黨部負(fù)責(zé)建立,并將工作計劃及名單作一詳細(xì)報告到上級黨部,各級監(jiān)委本身亦要報告上級監(jiān)委，其已建立者,亦應(yīng)將上指出各項作詳細(xì)報告。”[2]9月18日，鄂豫皖區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會擴(kuò)大會議發(fā)布第二號通令，明確監(jiān)委會的17項任務(wù)。

從1931年5月18日至9月18日，鄂豫皖蘇維埃政府通過了一系列監(jiān)察法令，形成了以工農(nóng)監(jiān)委會為主體的監(jiān)察組織系統(tǒng)，使人民享有了監(jiān)督和批評政府及其工作人員的權(quán)利，開創(chuàng)了民主監(jiān)督的先河，密切了蘇維埃政府和工農(nóng)階級之間的關(guān)系，鞏固了蘇維埃政權(quán)，擴(kuò)大了根據(jù)地，在中國革命史和法制史上起到了引領(lǐng)作用。

(二)鄂豫皖蘇區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會的組成 工農(nóng)監(jiān)察委員會是工農(nóng)的組織，委員理應(yīng)從工農(nóng)中選舉產(chǎn)生。“凡在蘇區(qū)的有公民資格的，都有選舉權(quán)與被選舉權(quán)。其選舉成分比例，亦可適用蘇維埃選舉條例?！薄案呒壉O(jiān)察委員會及監(jiān)察院隨時由覆選選出。”[3]《鄂豫皖蘇維埃政府臨時組織大綱》進(jìn)一步規(guī)范了工農(nóng)監(jiān)委會的選舉程序，全國蘇維埃代表大會選舉若干人成立工農(nóng)監(jiān)察院，鄂豫皖蘇區(qū)、縣、區(qū)、鄉(xiāng)分別由同級代表大會選舉若干人成立工農(nóng)監(jiān)委會。為了進(jìn)一步保障工農(nóng)監(jiān)委會的人民性，鄂豫皖中央分局通知要求監(jiān)委會不僅要聽取廣大工農(nóng)群眾的意見，而且要吸收他們參加監(jiān)察工作，從而與廣大工農(nóng)群眾發(fā)生最密切的關(guān)系[3]。

關(guān)于組成人數(shù)，鄂豫皖中央分局最初擬定的各級監(jiān)委會編制是：每鄉(xiāng)3人，每區(qū)5至7人，每縣11至13人，鄂豫皖蘇維埃政府設(shè)立工農(nóng)監(jiān)察院，領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)的監(jiān)察工作，定額為20至30人。待到鄂豫皖蘇區(qū)二次蘇代會召開時，人數(shù)作出了調(diào)整，選舉成立的鄂豫皖蘇維埃政府工農(nóng)監(jiān)察委員會由15人組成，其中9人構(gòu)成主席團(tuán)，在監(jiān)委會閉會期間代行一切職權(quán)。隨后公布的《鄂豫皖蘇維埃政府工農(nóng)監(jiān)察委員會條例》規(guī)定各縣、區(qū)、鄉(xiāng)蘇維埃政府監(jiān)委會的人數(shù)，要從實際出發(fā)，由縣、區(qū)、鄉(xiāng)代表大會酌量決定。這不僅縮小了人員編制，而且避免了人員配置一刀切的狀況。

(三)鄂豫皖蘇區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會的職權(quán)與任務(wù) 鄂豫皖蘇區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會的工作從抽象到具體，簡單到復(fù)雜，隨著革命政權(quán)的發(fā)展而逐漸豐富。最早對監(jiān)委會工作作出規(guī)定的是《鄂豫皖中央分局通知第五號——關(guān)于組織工農(nóng)監(jiān)委會的問題》(1931年5月18日)，對監(jiān)委會的任務(wù)和權(quán)限做了界定，開篇就指出，“是專一來和一切蘇維埃機關(guān)中的官僚化傾向斗爭的，他的權(quán)限是揭發(fā)官僚腐化傾向，公布給工農(nóng)大眾知道，同時擬定懲戒力法，交政府采取執(zhí)行”，提出了監(jiān)委會職權(quán)的同時，實際上明確了監(jiān)委會的兩項任務(wù)，即反腐敗墮落和反官僚主義。

《鄂豫皖區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會通令第一號》(1931年6月)進(jìn)一步細(xì)化了監(jiān)委會的職權(quán)，將職權(quán)分為三種：一、監(jiān)督權(quán),“檢閱蘇維埃的各種文件”,“清理并審查蘇維埃之賬項”,考察蘇維埃是否執(zhí)行法令，工作人員是否有官僚腐化、欺壓群眾的行為,“監(jiān)察委員會自身如有不好的分子，更要嚴(yán)格的加以洗刷”；二、受理申訴權(quán),“接受工農(nóng)兵勞苦群眾對蘇維埃機關(guān)的告狀”；三、偵查權(quán),“監(jiān)委會經(jīng)過考查或群眾告發(fā)，發(fā)現(xiàn)某委員有不對之事，應(yīng)隨即著手考查”,監(jiān)委會還可以委托革命群眾幫助考查上述情形。通令同時重申監(jiān)委會的任務(wù)是“和蘇維埃機關(guān)中的官僚主義作斗爭，保證蘇維埃之政綱、法令的實現(xiàn)?！薄抖踉ネ钐K維埃政府臨時組織大綱》(1931年7月)作為綱領(lǐng)性的文件，高度概括了監(jiān)察委的四項主要工作，即工廠檢查、會計核查、蘇維埃各種工作檢查和蘇維埃官僚腐化分子檢查，將監(jiān)委會的任務(wù)進(jìn)一步具體化。

《鄂豫皖蘇維埃政府工農(nóng)監(jiān)察委員會條例》(1931年7月)補充了監(jiān)委會一項重要任務(wù)，即隨時發(fā)展工農(nóng)積極分子，投身于監(jiān)委會工作，同時再次列舉監(jiān)委會的四項職權(quán)，即監(jiān)督權(quán),“考察各級蘇維埃是否執(zhí)行蘇維埃的法令和決議，檢查蘇維埃中工作人員的官僚腐化及違背蘇維埃法令和決議的行為”；偵查權(quán)，為執(zhí)行任務(wù)，組織各種委員會審查各機關(guān)賬目、文件、記錄等；受理申訴權(quán),“接受工農(nóng)群眾對蘇維埃政府工作人員的控告和申訴”；授權(quán)立法執(zhí)法權(quán)，經(jīng)執(zhí)監(jiān)聯(lián)席會授權(quán)，頒布和領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行清洗蘇維埃機關(guān)的條例?！抖踉ネ钪醒敕志謭?zhí)監(jiān)聯(lián)字通知第一號》(1931年9月10日)對上述監(jiān)委會條例第四條做出解釋，稱第四條所規(guī)定之監(jiān)委會是執(zhí)行黨的紀(jì)律、開除黨員黨籍和機關(guān)一項，并不是說有監(jiān)委會，執(zhí)委即無權(quán)處罰犯錯誤的黨員，恰恰相反，執(zhí)委會對每一個同志過錯的處罰，都含有教育全黨同志的意義。這實際上說明監(jiān)委會沒有處罰執(zhí)行權(quán)，只有處罰建議權(quán)。

《鄂豫皖區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會通令第二號》(1931年9月18日)詳細(xì)列舉監(jiān)委會的17項工作，形成了完整的任務(wù)體系：1.督促執(zhí)行上級蘇維埃的法令和決議；2.清算蘇維埃各機關(guān)、各團(tuán)體的賬目；3.動員廣大群眾參加監(jiān)委會和保衛(wèi)局的工作；4.調(diào)查有無徇私舞弊分配土地或阻礙土地分配的行為；5.考查群眾和紅軍有無反動言論行為；6.調(diào)查群眾對革命主張的意見；7.監(jiān)督蘇維埃有無官僚腐化現(xiàn)象；8.宣傳蘇維埃的工作人員要閱讀、有計劃地分發(fā)和保護(hù)各種文件；9.宣傳蘇維埃工作人員不能超過農(nóng)民生活的限度；10.加強蘇維埃政府對富農(nóng)的統(tǒng)治；11.督查破壞稅收和偷漏稅收行為者；12.加強各團(tuán)體的偵探、放哨、守崗、戒嚴(yán)等工作；13.督促請假或病愈的士兵各歸原隊工作；14.收集各種材料，按期向上級做報告，特別事故臨時報告；15.動員群眾反對私運蘇區(qū)糧食出赤區(qū)境地；16.按期開會，討論開展上述一切重要工作；17.反對監(jiān)委會袒護(hù)某人或蘇維埃的錯誤和罪惡。前15條是監(jiān)察委的對外工作，后2條是監(jiān)察委的內(nèi)部事務(wù)，其中第1、7、8、9、12、13條體現(xiàn)監(jiān)察委的法律監(jiān)督權(quán)，第2、4、5、6、11、14條體現(xiàn)監(jiān)察委的職務(wù)犯罪偵查權(quán)，第3條和第15條則是兩項重要的政治任務(wù)。

由此可見，隨著階級斗爭的復(fù)雜化，監(jiān)委會的工作越來越多，關(guān)于其工作任務(wù)的規(guī)定十分具體，這是當(dāng)時工作內(nèi)容的直觀表達(dá)。但工農(nóng)監(jiān)察委員會的職權(quán)是明確的，那就是緊緊依靠人民群眾監(jiān)督、糾察蘇維埃政府及其工作人員的官僚主義和腐敗欺詐，從根本上保證人民政府必須為人民服務(wù)，始終保持與人民群眾的密切關(guān)系，確保人民政權(quán)、人民公仆不變質(zhì)、不變色。

二、鄂豫皖蘇區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會與其他相關(guān)監(jiān)察組織之比較

鄂豫皖蘇區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委的建立參照了前蘇聯(lián)工農(nóng)檢察院，也借鑒了中華民國監(jiān)察院，但具有自己的特色；與中共領(lǐng)導(dǎo)下的其他監(jiān)察組織也有很大的差異；獨特的制度設(shè)計彰顯了老區(qū)人民虛心學(xué)習(xí)，又銳意進(jìn)取的革命精神。

(一)鄂豫皖蘇區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會與中華民國監(jiān)察院 中華民國監(jiān)察院以西方議會監(jiān)察制度為底色，以孫中山先生的“五權(quán)憲法”理論為依據(jù)。孫中山先生主張監(jiān)察權(quán)獨立，與立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)、考試權(quán)并列于憲法之中，并在制度上與四權(quán)形成制衡。南京臨時政府實行三權(quán)分立，參議院兼行立法權(quán)和監(jiān)察權(quán)，一開始就背離了孫中山的主張。廣州、武漢和南京國民政府逐步推行孫中山的監(jiān)察制度設(shè)想。鄂豫皖蘇區(qū)工農(nóng)監(jiān)委會與中華民國監(jiān)察院區(qū)別主要有兩點：第一，中華民國監(jiān)察院被奉為國家的最高監(jiān)察機關(guān)，與立法機關(guān)并立，形式上實現(xiàn)了五權(quán)分立，而鄂豫皖蘇區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會由蘇代會選舉產(chǎn)生，對蘇代會負(fù)責(zé)，置于權(quán)力機關(guān)之下；第二，中華民國監(jiān)察院監(jiān)察委員并非民選，而是來自官員系統(tǒng)自身成員，很難代表窮苦的勞動人民，而鄂豫皖蘇區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會委員全部來自工農(nóng)，是人民群眾的代表。

(二)鄂豫皖區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會與前蘇聯(lián)工農(nóng)檢察院 前蘇聯(lián)工農(nóng)檢察院是在列寧領(lǐng)導(dǎo)下建立起來的。1922年九屆全俄執(zhí)行委員會三次會議通過《檢察監(jiān)督條例》，規(guī)定“檢察機關(guān)以對犯罪人追究刑事責(zé)任及對違法決議提出抗議的方式，代表國家對一切政權(quán)機關(guān)、經(jīng)濟(jì)機構(gòu)、社會團(tuán)體、私人組織以及私人的行為是否合法，實行監(jiān)督?！盵4]1923年《司法人民委員部條例》第9條將檢察機關(guān)歸口司法部，并重申了檢察司的檢察權(quán)。作為紅色革命的傳承者鄂豫皖蘇區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會參照了前蘇聯(lián)工農(nóng)檢察院的設(shè)置，在職權(quán)任務(wù)和選舉程序等多個方面如出一轍。但在監(jiān)督性質(zhì)和監(jiān)督范圍上沒有照搬，鄂豫皖蘇區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會不能對立法行為進(jìn)行監(jiān)督，也不能對私法行為進(jìn)行監(jiān)督，不是司法監(jiān)督，而是法律實施過程中的一般監(jiān)督。

(三)鄂豫皖蘇區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會與中共中央監(jiān)察委員會 1927年，中共五大第一次選舉產(chǎn)生了10人組成的中央監(jiān)察委員會。七一五反革命政變后，中央監(jiān)察委員會形同虛設(shè)。1928年7月中共六大修改黨章，成立審查委員會，負(fù)責(zé)監(jiān)督各級黨部之財政、會計及各機關(guān)之工作。1931年6月中央特別工作委員會取代中央審查委員會，主要負(fù)責(zé)調(diào)查和處理黨員的違紀(jì)情況，但由于其領(lǐng)導(dǎo)成員的頻繁更換，一年半左右后被迫撤銷。1945年中共七大規(guī)定重建中央監(jiān)察委員會，1949年11月更名為中央紀(jì)律檢查委員會。中央監(jiān)察委員會等是不同時期的黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)察機構(gòu)，而鄂豫皖蘇區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會則是當(dāng)時國家政權(quán)機構(gòu)的一部分。

(四)鄂豫皖蘇區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會與中共中央工農(nóng)檢察委員會 1931年11月第一次全國蘇維埃代表大會選舉產(chǎn)生了中央工農(nóng)檢察部，1934年改為中央工農(nóng)檢察委員會，下設(shè)委員會、控告局、通訊員、突擊隊、輕騎隊和臨時檢察委員會等機構(gòu)。除組織機構(gòu)不同外，鄂豫皖蘇區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會與中央工農(nóng)檢察委員會其他區(qū)別也十分明顯。第一，領(lǐng)導(dǎo)體制不同。中央工農(nóng)檢察委員會“受同級執(zhí)行委員會和主席團(tuán)的指揮，同時受上級工農(nóng)檢察機關(guān)的命令”[5]895，實行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制；鄂豫皖蘇區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會則不同，實行垂直管理模式，監(jiān)察委員會與執(zhí)行委員會是同級機關(guān)，不接受后者的領(lǐng)導(dǎo)。第二，委員產(chǎn)生機制不同。中央工農(nóng)檢察委員會實行選任制和委任制。中央工農(nóng)檢察委員會設(shè)主席1人，副主席1至2人，委員若干人，委員及其主席由中央執(zhí)行委員會選任，主席和副主席以下工作人員由主席、副主席委任之。鄂豫皖蘇區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會實行選舉制度，全體委員由蘇維埃大會選舉產(chǎn)生，不存在委任制。

(五)鄂豫皖蘇區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會與邊區(qū)參議會 抗日戰(zhàn)爭時期，共產(chǎn)黨與國民黨實現(xiàn)了第二次合作，為了到達(dá)精誠團(tuán)結(jié)、堅持抗戰(zhàn)之主旨，爭取最后勝利，將蘇區(qū)政府改為邊區(qū)政府，將代表大會改為參議會，將監(jiān)察職權(quán)改由參議會行使，參議會有職權(quán)十三項，其中三項是監(jiān)察權(quán)，一是“監(jiān)察及彈劾邊區(qū)各級政府、司法機關(guān)之公務(wù)人員”；二是“通過邊區(qū)政府提出之預(yù)算，并審查其決算”；三是“督促及檢查邊區(qū)政府執(zhí)行參議會決議之事項”[5]915。鄂豫皖蘇區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會與邊區(qū)參議會的區(qū)別在于：第一，邊區(qū)參議會參照國民政府，實行立法權(quán)與監(jiān)督權(quán)合一，參議員就是監(jiān)察員，而鄂豫皖區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會是監(jiān)督和建議機關(guān)，不能行使立法權(quán)。第二，邊區(qū)參議會實行“三三制”，委員來源的階級與階層較為廣泛，而鄂豫皖蘇區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委的委員全部來自工農(nóng)。

(六)鄂豫皖區(qū)監(jiān)察委員會與人民檢察院 1949年依據(jù)中央人民政府組織法成立最高人民檢察署，1954年改為中華人民共和國最高人民檢察院。人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。依據(jù)人民檢察院組織法和刑事訴訟法，檢察院對危害國家安全和公共安全以及其他重大犯罪案件行使檢察權(quán)；對直接受理的案件行使偵查權(quán)；對偵查案件進(jìn)行審查，決定是否逮捕、起訴或者不起訴；對刑事案件提起公訴、支持公訴；對于公安機關(guān)的立案、偵查活動，人民法院的各項審判，以及看守所、監(jiān)獄、勞動改造機關(guān)的執(zhí)法行為是否合法實行監(jiān)督。檢察院不僅具有監(jiān)督權(quán)、審查權(quán)、檢察權(quán)，還具有公訴權(quán)。鄂豫皖蘇區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會沒有公訴權(quán)，當(dāng)時在鄂豫皖蘇區(qū)承擔(dān)公訴任務(wù)的是革命法庭的內(nèi)部機構(gòu)——國家公訴處和國家公訴人。

三、鄂豫皖蘇區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會的制度特色

(一)獨立設(shè)置監(jiān)察機關(guān) 鄂豫皖蘇區(qū)多個文件反復(fù)聲明監(jiān)察院和監(jiān)委會的獨立性質(zhì),“在鄂豫皖全區(qū)講是獨立機關(guān)，與各級蘇維埃政府相并立，與蘇維埃政府一同由大會選出”[1],“工農(nóng)監(jiān)察院是獨立組織系統(tǒng)。各級工農(nóng)監(jiān)委會與各級蘇維埃是平行機關(guān)，受代表大會指揮”[6],“鄂豫皖蘇工農(nóng)監(jiān)委會在組織上是與鄂豫皖蘇維埃執(zhí)委會并立的。”[6]鄂豫皖區(qū)監(jiān)察委員會由蘇維埃大會選舉產(chǎn)生，接受大會的監(jiān)督和指揮，對大會負(fù)責(zé)，和蘇維埃執(zhí)行委員會同級并立，第一次將監(jiān)督權(quán)與行政權(quán)置于同樣的高度，是對孫中山“五權(quán)憲法”理論、列寧監(jiān)察思想的繼承和發(fā)展，開創(chuàng)了人民監(jiān)察機關(guān)獨立設(shè)置的歷史，為新時代監(jiān)察體制的產(chǎn)生提供了有益借鑒。

中華人民共和國國家監(jiān)察機關(guān)的獨立設(shè)置始于2018年。為了進(jìn)一步懲治腐敗，加強監(jiān)督力度，精簡機構(gòu)，提高效率，十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案和國家監(jiān)察法規(guī)定，設(shè)立國家監(jiān)察機關(guān)，依法獨立行使監(jiān)察權(quán)，不受行政機關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。經(jīng)過近90年的摸索，我國終于選擇了獨立設(shè)置監(jiān)察機關(guān)的模式，這體現(xiàn)了鄂豫皖蘇區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會的現(xiàn)代意義。

(二)采用垂直管理體制 鄂豫皖蘇區(qū)各級工農(nóng)監(jiān)察委員會與同級蘇維埃政府是平行機關(guān)，分別履行監(jiān)察和執(zhí)行職能，不存在誰領(lǐng)導(dǎo)誰的問題。工農(nóng)監(jiān)察委員會內(nèi)部事務(wù)實行垂直管理。上級監(jiān)委會要經(jīng)常指導(dǎo)下級的工作；下級監(jiān)委會要經(jīng)常向上級匯報，遇到疑難復(fù)雜案件，應(yīng)隨即向上提交，由上級去解決。這是人民政權(quán)對垂直管理的初步嘗試。該模式最大的特點就是管理的垂直性，上級監(jiān)察委領(lǐng)導(dǎo)下級監(jiān)察委，與之同時期的蘇維埃政權(quán)行政機構(gòu)則實行地方政府和上級同類型部門的“雙重領(lǐng)導(dǎo)”；其次是相對獨立性，“人、財、物、事”運行封閉在監(jiān)察系統(tǒng)的條條框架內(nèi)，全部或部分地脫離同級政府的行政管理框架。

今天垂直管理已經(jīng)成為我國國家治理的一大特色，是提高治理效能的重要手段，在司法、行政和監(jiān)察領(lǐng)域得到廣泛的應(yīng)用。司法領(lǐng)域最先實現(xiàn)垂直管理，我國法院、檢察院都是上級領(lǐng)導(dǎo)下級，不受當(dāng)?shù)卣母缮?。在行政領(lǐng)域，我國目前很多重要的政府職能部門，如海關(guān)、工商、稅務(wù)、交通、統(tǒng)計、煙草、鹽業(yè)、人民銀行、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)、煤監(jiān)等機關(guān)都實行垂直管理，審計、環(huán)保、安監(jiān)等部門正把垂直管理作為其行政體制改革的目標(biāo)。監(jiān)察領(lǐng)域2018年重新引入垂直管理機制。新通過的國家監(jiān)察法規(guī)定，國家監(jiān)察委員會領(lǐng)導(dǎo)地方各級監(jiān)察委員會的工作，下級監(jiān)察委員會服從上級監(jiān)察委員會的領(lǐng)導(dǎo)。

(三)聯(lián)席會議解決紛爭 鄂豫皖蘇區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會和執(zhí)委會在組織上相并立，地位平等。監(jiān)委會有權(quán)單獨解決內(nèi)部問題，對于外部問題，如果執(zhí)委會有異議，應(yīng)該通過執(zhí)監(jiān)聯(lián)席會來商定；聯(lián)席會沒有達(dá)成一致意見，則提交代表大會決定。各級監(jiān)委會與各級執(zhí)委會處理問題、解決糾紛，必須遵循上述規(guī)則，當(dāng)執(zhí)監(jiān)聯(lián)席會意見不統(tǒng)一時，交上級執(zhí)監(jiān)聯(lián)席會解決。同時，經(jīng)執(zhí)監(jiān)聯(lián)席會議的授權(quán)，監(jiān)委會頒布并領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行清洗蘇維埃機關(guān)的條例。另外，監(jiān)委會還可以經(jīng)常列席、出席蘇維埃的各種會議，督促執(zhí)行上級蘇維埃的法令和決議[6]。在這里，鄂豫皖蘇區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會創(chuàng)造一種全新的糾紛解決機制——聯(lián)席會議。

聯(lián)席會議是指由某個單位內(nèi)部或幾個單位之間自愿發(fā)起、自由參與的會議，旨在通過召開聯(lián)合會議的形式，加強聯(lián)系與溝通，相互學(xué)習(xí)，共同研究，探索新經(jīng)驗、新方法，達(dá)成一致意見。聯(lián)席會議機制有很多優(yōu)點：首先，有利于規(guī)范多個執(zhí)法單位的行為。與會各方就有關(guān)問題進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，研究制定一些規(guī)章制度，并通過聯(lián)席會議紀(jì)要的形式確定下來，成為大家一起遵行的規(guī)范性文件；其次，有利于協(xié)調(diào)各方之間的矛盾。經(jīng)過與會各方充分討論產(chǎn)生的聯(lián)席會議決定，能凝結(jié)共識，便于各方自覺遵守；第三，有利于快捷迅速解決具體問題，隨時召開聯(lián)席會議，作出決定，不必等到規(guī)范性文件的制定，具有較強的指導(dǎo)性，對下級或同級單位有示范效應(yīng)。今天聯(lián)席會議得到廣泛地認(rèn)同和運用，有單位內(nèi)部的黨政聯(lián)席會議，同性質(zhì)單位之間聯(lián)席會議，如全國城市管理執(zhí)法委員會主任會議，還有法院和檢察院之間的聯(lián)合會議，等等，這都與鄂豫皖蘇區(qū)工農(nóng)監(jiān)察委員會與執(zhí)法委員會聯(lián)席會議的貢獻(xiàn)分不開。

(四)分工合作、相互制約 絕對權(quán)力容易導(dǎo)致絕對的腐敗。權(quán)力必須分工行使，形成制約；同時必須相互配合，提高效率。資本主義國家早就探索出分權(quán)制衡的原則。鄂豫皖蘇維埃政權(quán)走在時代前列，在權(quán)力設(shè)置上，既分工合作，又相互制約，為社會主義國家機關(guān)權(quán)力健康運行積累了寶貴經(jīng)驗。

與監(jiān)察委員會相關(guān)的機構(gòu)設(shè)置表現(xiàn)得尤為明顯，主要體現(xiàn)在兩個方面，一是監(jiān)委會與執(zhí)委會的關(guān)系。鄂豫皖蘇維埃政府多個文件規(guī)定，監(jiān)委會不是執(zhí)行機關(guān),“工農(nóng)監(jiān)察院是建議和監(jiān)督機關(guān)，蘇維埃是執(zhí)行機關(guān)”[7],“執(zhí)行之權(quán)，仍屬于蘇維埃政府及其所屬法律機關(guān)”[6],“工農(nóng)監(jiān)委會的決定，均交給蘇維埃政府相當(dāng)機關(guān)去執(zhí)行”[6]，實行執(zhí)行、監(jiān)督分離；二者有不同意見時，舉行聯(lián)席會議，相互配合。二是監(jiān)察委、政治保衛(wèi)局與革命法庭的關(guān)系。監(jiān)察委發(fā)現(xiàn)委員違法亂紀(jì)，應(yīng)立刻開展調(diào)查?！翱疾橛邢喈?dāng)保握時，是有反動行為的交政治保衛(wèi)局，是違反蘇維埃法令的交革命法庭，是撤職的交蘇維埃執(zhí)行?！盵2]即監(jiān)察委負(fù)責(zé)受理和偵查，政治案件歸保衛(wèi)局，一般刑事案件歸革命法庭，三者分工形成制約。同時又規(guī)定監(jiān)委會有責(zé)任發(fā)動人民群眾，尤其是動員工會和貧農(nóng)團(tuán)，幫助政治保衛(wèi)局的工作。革命法庭除了做好審判工作外，要配合監(jiān)委會督促執(zhí)行上級蘇維埃的法令和決議。三者之間又相互配合。