毛紅星

(合肥學院 語言文化與傳媒學院，合肥 230601)

“小國寡民”，出自老子《道德經》第八十章： “小國寡民，使有什伯人之器而不用；使民重死而不遠徙。雖有舟輿，無所乘之；雖有甲兵，無所陳之。使民復結繩而用之。甘其食，美其服，安其居，樂其俗。鄰國相望，雞犬之聲相聞，民至老死，不相往來”[1]。這里及本文所涉及《老子》經文除特別說明外，全部引自陳鼓應《老子注譯及評價》，但本章第二句則參考《帛書老子校注》，結合帛書甲乙本，修改為“使有什伯人之器而不用”[2]。這一章是老子治國理想的集中體現(xiàn)，也是老子章句中極為重要的部分，“本章集中闡述了老子的社會理想，其重要性僅次于第一章和第四十章，又是這兩章宇宙生成論、萬物變動論的邏輯延續(xù)”[3]278-279。認真研讀老子構筑的理想國模式，挖掘其內涵，我們發(fā)現(xiàn)“小國寡民”并非如很多人簡單概括的復古保守，開歷史倒車，其中蘊含了很多真知灼見，對當代城鎮(zhèn)化建設也有著重要啟示?！八^城鎮(zhèn)化，就是指農村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，第二、三產業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，從而使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，城鎮(zhèn)規(guī)模擴大的一種歷史過程”[4]，這個界定概括出城鎮(zhèn)化的三條基本信息，一是農村人口的轉移，農民向城鎮(zhèn)居民身份的轉變；二是二、三產業(yè)在城鎮(zhèn)的聚集，使得城鎮(zhèn)成為居民生存的棲息地和保障；三是城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模的不斷變化。在我國經濟高速發(fā)展的今天，大力推進城鎮(zhèn)化是一個非常重要的國家戰(zhàn)略。十九大報告指出“城鎮(zhèn)化率年均提高一點二個百分點，八千多萬農業(yè)轉移人口成為城鎮(zhèn)居民”[5]，可見城鎮(zhèn)化的推進對于我國現(xiàn)代化的發(fā)展意義重大。在當前我國城鎮(zhèn)化建設的重要時期，如何更好增加城鎮(zhèn)人口比重，擴大城鎮(zhèn)數(shù)量，讓新型城鎮(zhèn)更適合居民生活，是一個事關中國發(fā)展的課題。深入研究老子小國寡民思想，并將其合理運用于城鎮(zhèn)化建設中，無疑具有重大現(xiàn)實意義。

1 老子“小國寡民”章中需要說明的問題

在具體探討“小國寡民”思想對城鎮(zhèn)化建設的啟示之前，有以下兩個地方需要說明。

1.1 “小國寡民”中的“國”是指都城或者城邑《左傳·隱公元年》“先王之制，大都，不過參國之一；中，五之一；小，九之一。今京不度，非制也”，楊伯峻注解說：“國，國都，與國家之國意義不同”[6]；“國有班事，縣有序民”楊桐生注曰：“國：城邑”[7]；“孟嘗君就國于薛”[8]，這里的“國”是封地的意思。可見，“國”在先秦語言中有城邑、國都或封地的意思。《老子》經文中“小國”當是以城市或城鎮(zhèn)為中心的小諸侯國甚或卿大夫的封地。從老子追求素樸自然的哲學觀念出發(fā)，老子的“小國寡民”應該更接近于一種小國林立的分封模式，其城市或封地人口數(shù)量不多。老子的理想社會圖式是天下多小國寡民，這樣那些小諸侯國就沒能力對抗王庭。一國之內，雖然有什伯人之器，有管理上百人能力的賢人，但是因為諸侯國更接近自然狀態(tài)，又無力撼動中央，便也沒有了尚賢以爭衡天下的野心。這是老子所構想的理想社會狀態(tài)?！靶衙瘛钡摹皣睘槌鞘?、城鎮(zhèn)或者以城市、城鎮(zhèn)為中心的小諸侯國的概念梳理是后文觀點闡發(fā)的基礎。

1.2 基于“生而不有，為而不恃，長而不宰”的“民治、民有、民享”思想《老子》第二章“萬物作而不為始，生而不有，為而不恃，功成而弗居”，第十章“生之蓄之，生而不有，為而不恃，長而不宰，是謂玄德”，王干城先生指出，“正因為老子之道為萬物存在的前提而非萬物中的一物，所以能生成萬物而不占有(后文又有‘長而不宰’，三句意思更為完足)。圣人、侯王以道自任，則不得占有，不得享受，不得主宰，因此，勢必是民有、民享、民主(民治)”[3]53-54。王說振聾發(fā)聵，道出了老子治國思想里民有、民享、民治的卓越思想。進一步延伸來說，基于民有，天下的財富和權利都是天下人的，人君不得視作己物，不得盤剝地方財富以為己用；基于民享，人君不應該主導民眾對權利和財富的使用，不能帶著憐憫的精神和垂賜的想法去左右民眾的生活；基于民治，天下是天下人的，人君不應該也沒有必要直接去左右社會的發(fā)展，而是聽任自然，讓民眾自決；從而，讓各地有更大的自主性，人君也才能做到“后其身而身先”的統(tǒng)治目的，也才能有更穩(wěn)定的統(tǒng)治。這是構筑小國寡民社會的基本思想來源，也是后文闡述老子對城鎮(zhèn)化建設啟示的重要支撐。

2 小國寡民思想的合理性因素

2.1 小國寡民與鄰國相望——小城鎮(zhèn)大自然的城鄉(xiāng)布局老子的理想國第一要義就是邦國宜小，城市人口宜少。在那個特定時代，所謂的小國，其標志性的特征就是都城宜小?！蹲髠鳌贰岸汲沁^百雉，國之害也。先王之制：大都不過三之一；中，五之一；小，九之一”這一段蘊含古代禮治的話，頗值得關注。以城市為中心的分封制度下，如果被分封者的領地和其所據(jù)有的城市規(guī)模過大，則可以繕甲兵，充實自己的力量，從而威脅王庭的安全，造成天下紛爭。老子深諳其中的道理。所以在老子的理想國中，諸侯都是小諸侯，城邑都是小城市或者城鎮(zhèn)。這首先源于政治的考量。然而拋開這種考量，《道德經》傳遞了另外一種合理因素，小型城鎮(zhèn)林立，且這種小城鎮(zhèn)的人口也應該有所控制，這樣的思路有其合理性。很多現(xiàn)代大都市因其規(guī)模過于龐大，各種城市病紛紛出現(xiàn)?！按蟪鞘薪煌〒矶聡乐?，且呈蔓延之勢。特大城市主要路段全天的道路飽和度超過70%，城市中心區(qū)高峰時段的平均車速普遍低于每小時20公里。上海城市中心區(qū)50%的車道在高峰時段道路飽和度達到95%，平均時速僅10公里/小時”“全國城市生活垃圾累計堆存量已達60億噸，并以平均每年4.8%的速度持續(xù)增長，城市周邊存在大量‘垃圾山’；大氣污染加劇，一多半城市的居民生活在三類及劣三類大氣環(huán)境條件下”[9]，這還只是列舉了大城市的部分病征，至于教育、住房等等問題更是不勝枚舉。老子構想的小城市或者城鎮(zhèn)，能夠避免城市過大帶來的問題，同時，也能讓城市人更好地接觸自然，減少人口集中所帶來的環(huán)境壓力以及因為人口過于集中，心理壓力過大帶來的問題。這種小城鎮(zhèn)大自然的城鄉(xiāng)布局，為社會穩(wěn)定提供了一種更有優(yōu)勢的思路。

2.2 減少人口的流動性在老子的構想中，社會的一切都復歸素樸，歸于道。“使民重死而不遠徙?！焙由瞎ⅲ骸熬転槊衽d利除害，各得其所，則民重死而貪生也。政令不煩則民安其業(yè)，故不遠遷徙離其常處也”[10]303。河上公的注解還停留在君主“為民”的設計思路上，這是其未能真正認識老子思想深邃性的一個體現(xiàn)，但其也捕捉到了老子思想的某些精髓：政令不煩，是君上不過多干擾地方的治國思路，是“治大國若烹小鮮”的意思。當然，老子說的重死而不遠徙，也非沒有人口的流動，而是不遠徙，不作過大范圍的人口流動。在老子看來，人君治理國家要減少對地方的干擾，使普通民眾戀生重死，留戀故土，而不愿意大范圍遷移，不過度向往外面的世界，不到處奔走，不為了謀求私利而游走天下。更為關鍵的是，這個“國”能夠為當?shù)厝丝谔峁╋嬍?、衣物、住房等物質條件。普通民眾因為有其安身立命的所在，也就不用急急奔走于天下去謀生，大量人口遷移所帶來的社會問題也就能夠消除。在老子看來，這是最理想的社會形態(tài)。這樣的社會，天下無事，以文字記言記事以總結經驗教訓的史官們怕是要轉業(yè)，天下人也就只要結繩就足夠記事了。老子的設想有其局限性，人口自由流動是社會活力的一個重要來源，但因為長期發(fā)展不平衡導致人口被迫大范圍大面積遷徙卻絕對是不合理的。就現(xiàn)代社會來看，減少人口的不合理流動，也確實能夠減少人口流動所帶來的很多負面影響。比如：留守兒童問題，農民工的夫妻生活問題，農民工子女受教育問題及交通問題等。人口流動的減少，無疑也能幫助我們構建更合理有序的社會。此外，人口的大面積流動必然伴隨資源的消耗，人口因為流動而產生的過度集中也必然導致大城市環(huán)境壓力的增加。老子的理想社會中，一個重要的設定就是人口的相對穩(wěn)定，也就是說人口是很少流動的。

2.3 甘其食，美其服，安其居，樂其俗——有一定的物質文化生活基礎及對本土生活、文化習俗的認同“甘其食，美其服，安其居，樂其俗”，這幾句話有兩層含義：一是有其食、服、居，并特定的文化風俗環(huán)境；二是整個社會從君主到普通民眾都能有“甘其食，美其服，安其居，樂其俗”的文化認同。從前者來看，“小國寡民”社會里，物質文化生活必須是有基本保障的。知足而足，必須要有一個“足”的東西才有知足的可能，這不應該是虛構和玄想。從后者來說，這個文化認同其實是全體成員的。河上公注：“甘其蔬食，不漁食百姓也。美其惡衣，不貴五色。安其茅茨，不好文飾之屋。樂其質樸之俗，不轉移也?！盵10]304河上公以為這幾句話只是針對統(tǒng)治者的。其實這段話既是說給最高統(tǒng)治者的，也是對每一個民眾的要求。最高統(tǒng)治者只有對自己生活認同和滿足，才不會過多去干擾地方，普通民眾只有認同自己“國”內的生活，才有更好的歸屬感和幸福感，才不會奔走天下以巧取豪奪。這種文化的自我認同，可以幫助君主有效治理國家，也可以讓地方更好自治。因為對本土文化的認同，將有利于提高普通民眾的滿意度和幸福感，也有助于對自我身份的認同，對其所在區(qū)域的文化生活才會更加珍惜。強化民眾的本土意識和文化認同，到今天都仍然具有重要的理論和現(xiàn)實意義。文化習俗的高度認同會有利于進一步形成穩(wěn)定的地域特色，更能保證減少人口的不合理流動。

2.4 雞犬之聲相聞——城市文明與鄉(xiāng)村文明融合2013年11月9日，習近平總書記在《關于〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》中指出：“‘山水林田湖’是一個生命共同體，人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在樹”[11]。這個“山水林田湖共同體”應該既是鄉(xiāng)村的，也是城市的最終皈依。因為這是人的命脈，是鄉(xiāng)村人的，也是城市人的。但現(xiàn)代城市人遠離田、水、山、土，這與習近平總書記的期望不符。這里用“鄉(xiāng)村”與“城市”作為對應的概念，而不是“農村”，是因為“鄉(xiāng)村”更具有詩意，也更切合實際。“農村”是“居民以從事農業(yè)(大農業(yè))為主要謀生手段的區(qū)域社會”，這已經無法概括現(xiàn)在的農村了。而“‘鄉(xiāng)村’有一種詩意的、文化的、精神的意味”，“鄉(xiāng)村被解釋為主要從事農業(yè)、人口分布較城鎮(zhèn)分散的地方”[12]34。老子兩千多年前就構想出一幅城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村高度融合的社會景象?！靶衙瘛睒嬒胫杏幸粋€值得重點關注的地方，就是雞犬之聲相聞。在老子的理想國里，作為城市文明的“國”，理應融合雞犬之聲相聞的鄉(xiāng)村文明，融合山水林田湖的生態(tài)。這種素樸的思想，構建了一個更具有普適意義的社會模型——縮短城市與鄉(xiāng)村的距離，甚至讓城市融于鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村融于城市。這一點無疑具有前瞻性，也更符合老子道法自然的哲學觀。

3 小國寡民思想在城鎮(zhèn)化建設中的合理運用

3.1 城鎮(zhèn)化應體現(xiàn)小國寡民思想，應體現(xiàn)小城鎮(zhèn)、大自然的布局城鎮(zhèn)化就地轉化鄉(xiāng)村人口，使農業(yè)人口轉化為城市人口，同時帶動鄉(xiāng)村勞動力向二三產業(yè)轉移。這是我們現(xiàn)在推進城鎮(zhèn)化進程的一個重要的目的。但是在推進城鎮(zhèn)化時，我們應該注意控制城鎮(zhèn)的規(guī)模。老子以為，城市宜小，人口宜少。基于這種認識，加之我們城鎮(zhèn)化的目的是就地轉化農村人口，則在就地轉化的時候，也不適合建立較大規(guī)模的城市。以一般的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，構建合理的一到兩個小型城鎮(zhèn)，人口的規(guī)模也進行合理控制。通過小城鎮(zhèn)建設，建立一種小城鎮(zhèn)大自然的體現(xiàn)生態(tài)色彩的新型城鎮(zhèn)布局。這種小型城鎮(zhèn)通過一般性的鎮(zhèn)際公路網和強大的互聯(lián)網、物流網來勾連。城鎮(zhèn)內部則通過徒步或自行車、助力車完成人口的小范圍流動。這種城鎮(zhèn)化建設思路，既能減少人口大面積流動帶來的交通問題，有利于減輕城鎮(zhèn)對環(huán)境的壓力，同時，也有利于縮短城鄉(xiāng)之間的距離。甚至，鄉(xiāng)村的農產品加工和農產品出售因為城鄉(xiāng)距離的縮小，而減少了大量運輸成本，從而有利于控制物價，尤其是農產品的價格。

3.2 城鎮(zhèn)化應將居住和就業(yè)作為配套問題來解決，減少人口的不合理流動老子理想的社會模式中，人口的流動性是較弱的，甚至老子不贊成都市或者諸侯國間的人口流動。這種流動性減少的前提是民眾有其食物、衣物、住房等物質生活保障，同時有相應的文化生活。老子的思想雖有其局限性，但更有啟發(fā)性。當今中國，人口流動頻繁，規(guī)模龐大。人口的流動呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村人口向城市流動，中西部欠發(fā)達地區(qū)向北上廣等中心城市及沿海流動的特點。這種大范圍流動主要是因為國家優(yōu)先發(fā)展了城市和沿海地區(qū)。無論從政策還是國家資源投入上，我們都能強烈感受到這種政策導向上的不平衡。這種不平衡使得相對發(fā)達的城市人均收入高于其周邊的鄉(xiāng)村，沿海等發(fā)達地區(qū)收入總體高于欠發(fā)達地區(qū)。收入上的巨大差異使得大量人口由農村向高收入地區(qū)遷移，形成人口的大面積流動。在特定歷史時期，這種發(fā)展策略有其合理性，但發(fā)展到今天，中國社會仍然將大量資源集中于東部和沿海地帶，主要資源供給也集中于大城市，是不利于國家的穩(wěn)定和長遠發(fā)展的，更不利于解決生態(tài)和環(huán)境問題。我們未來的城鎮(zhèn)化建設應該運用老子思想的合理性因素，盡力減少人口的不合理流動。通過大范圍的城鎮(zhèn)化布局，就地解決農村人口的城市化，讓國家資源在城鎮(zhèn)層面上進行合理布局，避免走優(yōu)先發(fā)展東南沿海的老路子，讓大量中西部勞動力在自己的城鎮(zhèn)就能夠安身立命。要想讓普通民眾在城鎮(zhèn)安身立命，與相應的土地和城鎮(zhèn)親附，避免大面積人口遷徙，我們的城鎮(zhèn)化建設就必須具備以下功能：使每個城鎮(zhèn)居民居者有其屋，且最大限度地保證每個城鎮(zhèn)居民擁有就業(yè)和受教育的權利，解決其生存與發(fā)展問題。同時，在城鎮(zhèn)構建豐富的適應當?shù)匚幕膴蕵吩O施，讓城鎮(zhèn)與周邊村民享受快樂的休閑娛樂生活。這與老子說的“為而不恃”的民享觀念相通，更與我國以人為本，實現(xiàn)“全民共享發(fā)展”的理念一致。也唯有如此，才能最大限度地減少人口的流動，讓城鎮(zhèn)成為大部分城市居民定居的點，避免出現(xiàn)全國性人口流動潮。這就需要在規(guī)劃建設城鎮(zhèn)時，因地制宜建立合理的農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)，就地轉化勞動力。同時，為了減少城鎮(zhèn)內部的人口流動問題，在非污染工業(yè)區(qū)和商業(yè)區(qū)周圍新建居民定居點，以租售兩種形式讓大家居住，以縮短居民與其勞動場所的距離，減少城市交通的壓力，也同時減少人口過度流動對環(huán)境、資源造成的壓力，形成人和城鎮(zhèn)緊密結合的狀態(tài)。李明超先生概括的“成熟的特色小鎮(zhèn)最終將實現(xiàn)‘產城’融合、‘產人’融合、‘城人’融合”[13]258，與筆者的構想有某些相通之處。

3.3 城鎮(zhèn)化建設應凸顯地域文化特色，讓地方群眾決定自己的城鎮(zhèn)規(guī)劃老子思想強調治理者應該重視自身和每個民眾對自我地域文化習俗的認同，這一點完全可以用到我們的城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃中來。這種規(guī)劃首先應該基于地方自治，是人民當家做主制度的落實而進行的地方規(guī)劃，是基于地方基層民眾的需求，更是在黨的領導下由地方充分調查，規(guī)劃研究的結果。黨的十九大報告指出，“必須堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路，堅持和完善人民代表大會制度、中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度”[5]，這是對基層群眾自治制度的進一步肯定。2018年中央1號文件《中共中央 國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》 中提出“堅持自治為基，加強農村群眾性自治組織建設，健全和創(chuàng)新村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制”[14]，則是對鄉(xiāng)村民眾自治的進一步指示。而自治模式下的城鎮(zhèn)化建設正是基層民眾自治制度的最好體現(xiàn)。在這種自治模式下，城鎮(zhèn)規(guī)劃理應由當?shù)孛癖娺M行更充分的自決?！靶滦统擎?zhèn)化的核心是以人為本，突出強調人的主體性和能動性，重點將人的意愿和訴求作為出發(fā)點、落腳點和最終歸宿”[15]。這個論斷進一步延伸，就是：在城鎮(zhèn)化的進程中，以人為本應是以當?shù)厝藶楸荆磺袘援數(shù)厝说囊庠负驮V求作為出發(fā)點、落腳點和最終歸宿，因為只有當?shù)孛癖姴鸥私庾约旱那闆r和歷史文化。因而讓更多地方民眾參與到自己鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設中去，既符合政治形勢，又符合人性，且更科學更合理。任何一個地域都有其特定的歷史文化和習俗。在進行具體的城鎮(zhèn)化規(guī)劃時，要更多考慮當?shù)氐臍v史文化，將當?shù)靥厣慕ㄖ?、習俗甚至對色彩的偏好等都考慮進去。在城鎮(zhèn)化構建中，應好好利用這些文化資源，新建具有地方特色的房屋建筑，在居民服飾文化方面，加強引導，讓中國的城鎮(zhèn)具有更濃郁的中國風。在城鎮(zhèn)文化娛樂上，進一步運用老子“民有”“民享”理念，讓當?shù)氐摹懊瘛背蔀橹黧w，擴大當?shù)仫L俗文化美食的魅力。在城鎮(zhèn)內部及鎮(zhèn)際道路規(guī)劃上，則體現(xiàn)老子道法自然的哲學觀，使得新型城鎮(zhèn)內部的交通能夠更好結合地形，既實用又具有地域特色。同時，在城鎮(zhèn)標簽及宣傳上應更大程度突出地方文化特色。這種具有濃郁地域特色的城鎮(zhèn)將會更有活力。

3.4 城鄉(xiāng)融合——讓城鎮(zhèn)更親近鄉(xiāng)村老子的雞犬之聲相聞的社會構想，鄉(xiāng)村文明與城市文明融合的社會構建思路具有相當?shù)倪\用價值。中國的城鄉(xiāng)差別極為突出。近些年來，國內一直在提“城鄉(xiāng)一體化”概念，而所謂的“城鄉(xiāng)一體化”，“是在現(xiàn)代文明社會中城鄉(xiāng)居民擁有公平的政治、經濟、社會等各項法定權利；居民的城鄉(xiāng)物質文化差別消除，居民在城鄉(xiāng)間流動的障礙消除，城鄉(xiāng)居民能夠公平地獲得個人發(fā)展的機會，能夠公平地享受政府提供的公共產品”[16]，平等享受權利和物質文化生活。自由流動于城市和鄉(xiāng)村，有公平的發(fā)展機會，是“城鄉(xiāng)一體化”的核心內容。但這種平等、自由和公平，根本上還是城鄉(xiāng)各自獨立的二分思維，只是在建設目標上城市和鄉(xiāng)村發(fā)展程度上越來越接近，發(fā)展機遇一致。但我們可以換個視角，從老子的角度來看，城市并不需要獨立于鄉(xiāng)村之外，雞犬之聲完全可以充盈于城鎮(zhèn)化建設之內和城鄉(xiāng)之間?！班l(xiāng)村生活以其與自然的交融而更合乎人性”[17]，這種合乎自然與人性的鄉(xiāng)村生活特質理應融入到現(xiàn)代城鎮(zhèn)中去。這樣，具備現(xiàn)代城市文明的新型城鎮(zhèn)就不再只有第二三產業(yè)的集中，而是兼顧鄉(xiāng)村文明。在農民就地轉化的過程中，摒棄農民一定要轉化為市民的思路，讓城鎮(zhèn)自然而然地包容農民，讓農民在城鎮(zhèn)之內仍然能找到鄉(xiāng)土的氣息。這種城鎮(zhèn)規(guī)劃首先不是背離鄉(xiāng)村的現(xiàn)狀，而是對鄉(xiāng)村現(xiàn)狀的一種有價值提升。這就要求我們的城鎮(zhèn)規(guī)劃者在城鎮(zhèn)布局中，在其居住聚集區(qū)附近預留一些土地或者規(guī)劃出一片片可供耕種的土地。也唯有如此，在未來的城鎮(zhèn)規(guī)劃中，在今后的中國，我們的城鎮(zhèn)才能更好地與鄉(xiāng)村交融，農業(yè)文明才能更好與工業(yè)文明結合，走出一條全新的人類文明進步的新模式。從老子“道法自然”的思想出發(fā)，構建城市法自然而與鄉(xiāng)村高度融合的新型城鎮(zhèn)，是城鎮(zhèn)化建設的理想方向。趙旭東先生認為“在一體多元化的理想中國狀態(tài)下，我們認為理想的城鄉(xiāng)關系應該是城市與鄉(xiāng)村相互融入的關系?！鞘信c鄉(xiāng)村在地理邊界上模糊化，城市看似鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村看似城市”[12]290-291，這種城鄉(xiāng)融合與老子的“小國寡民”構想非常的相似，值得我們認真對待。

基于老子小國寡民模式的社會構建，將其合理內涵運用于我國當下的城鎮(zhèn)化建設中，使得新型城鎮(zhèn)規(guī)模合理，特色鮮明，民眾文化生活有保障，并與鄉(xiāng)村高度融合，是現(xiàn)代文明在道法自然這一思想下的最好體現(xiàn)。這對于促進我國鄉(xiāng)村人口合理有序地轉化為保留部分鄉(xiāng)村人口特質的新型城鎮(zhèn)居民，對于構建生態(tài)社會，可持續(xù)發(fā)展都具有重要的理論和現(xiàn)實意義。