本刊記者 孫思

過(guò)往的2019年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)曾經(jīng)滄海，正面遭遇了極為嚴(yán)峻而紛亂的經(jīng)濟(jì)發(fā)展亂局。

然滄海橫流，方顯英雄本色。一年來(lái)，中國(guó)保持戰(zhàn)略定力，不搞“大水漫灌”強(qiáng)刺激，穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，終于多重困局與環(huán)生險(xiǎn)象中搏殺出一條血路，以積極向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)詮釋了何為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性、潛質(zhì)與回旋力，更給進(jìn)退維谷、舉步維艱的世界經(jīng)濟(jì)喂下“定心丸”、打上了“強(qiáng)心針”。

但我們終須看到，較之去歲“世界面臨百年未有之大變局”，外圍世界仍深陷于國(guó)際金融危機(jī)后的深度調(diào)適期，動(dòng)蕩源及風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)顯著增多，國(guó)內(nèi)亦歷劫“三期疊加”之陣痛期，經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大，且二者間尚存重疊共振之風(fēng)險(xiǎn)隱患……尤須未雨綢繆，防患于未然。

有鑒于此，2019年歲末的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議濃墨定調(diào)新征程——穩(wěn)字當(dāng)頭、淡化增速、強(qiáng)調(diào)質(zhì)量。不難發(fā)現(xiàn)，念好“穩(wěn)”字訣，尤可壓陣2020年的住建業(yè)發(fā)展總基調(diào)。

“9”大任務(wù)

2019年12月23日，全國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作會(huì)議在京召開(kāi)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)王蒙徽全面總結(jié)了2019年的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作，分析了面臨的形勢(shì)和問(wèn)題，提出了2020年工作的總體要求及重點(diǎn)任務(wù)。

一是著力穩(wěn)地價(jià)穩(wěn)房?jī)r(jià)穩(wěn)預(yù)期，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。長(zhǎng)期堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位，不把房地產(chǎn)作為短期刺激經(jīng)濟(jì)的手段，繼續(xù)穩(wěn)妥實(shí)施房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制方案，著力建立和完善房地產(chǎn)調(diào)控的體制機(jī)制。

二是著力完善城鎮(zhèn)住房保障體系，加大城市困難群眾住房保障工作力度。抓好完善住房保障體系試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取形成可復(fù)制、可推廣經(jīng)驗(yàn)。進(jìn)一步規(guī)范發(fā)展公租房，強(qiáng)化對(duì)環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)困難群體的精準(zhǔn)保障。嚴(yán)格把握棚改范圍和標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步推進(jìn)棚戶區(qū)改造?？偨Y(jié)推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善支持政策，做好城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作。改革完善住房公積金制度。

三是著力培育和發(fā)展租賃住房，促進(jìn)解決新市民等群體的住房問(wèn)題。進(jìn)一步培育機(jī)構(gòu)化、規(guī)?；赓U企業(yè)，加快建立和完善政府主導(dǎo)的住房租賃管理服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)發(fā)展政策性租賃住房，探索政策性租賃住房的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行機(jī)制。

四是著力提升城市品質(zhì)和人居環(huán)境質(zhì)量，建設(shè)“美麗城市”。深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，把城市作為“有機(jī)生命體”，從解決“城市病”突出問(wèn)題入手，統(tǒng)籌城市規(guī)劃建設(shè)管理，推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展。建立和完善城市建設(shè)管理和人居環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，開(kāi)展“美麗城市”建設(shè)試點(diǎn)。加快構(gòu)建部、省、市三級(jí)CIM平臺(tái)建設(shè)框架體系。系統(tǒng)化全域推進(jìn)海綿城市建設(shè)，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板和更新改造專項(xiàng)行動(dòng)。全面推進(jìn)城市生活垃圾分類工作，46個(gè)重點(diǎn)城市要實(shí)現(xiàn)2020年基本建成生活垃圾分類處理系統(tǒng)的目標(biāo)。加強(qiáng)歷史文化保護(hù)，構(gòu)建全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)與歷史文化保護(hù)傳承體系。繼續(xù)深化城管執(zhí)法體制改革，加快建設(shè)城市綜合管理服務(wù)平臺(tái)。

五是著力改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”?？偨Y(jié)推廣鋼結(jié)構(gòu)裝配式等新型農(nóng)房建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，提升農(nóng)房品質(zhì)和農(nóng)村生活條件。加快推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理，改善農(nóng)村人居環(huán)境，推動(dòng)建立縣域美麗鄉(xiāng)村評(píng)估體系。

六是著力推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。認(rèn)真貫徹落實(shí)關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)的指導(dǎo)意見(jiàn)。改革完善工程標(biāo)準(zhǔn)體系，深化工程造價(jià)市場(chǎng)化改革。大力推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅建設(shè)試點(diǎn)。繼續(xù)完善工程擔(dān)保制度，改革建筑勞務(wù)用工制度。強(qiáng)化建設(shè)單位工程質(zhì)量責(zé)任，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)重大風(fēng)險(xiǎn)安全管控，確保建筑施工安全。

七是著力深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。推廣各地改革經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新做法，進(jìn)一步推進(jìn)全流程、全覆蓋改革，完善評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，確保明年基本建成全國(guó)統(tǒng)一的工程建設(shè)項(xiàng)目審批和管理體系。

八是著力開(kāi)展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動(dòng)，推進(jìn)“完整社區(qū)”建設(shè)。圍繞改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，繼續(xù)深入開(kāi)展“共同締造”活動(dòng)，使“共同締造”活動(dòng)與美麗城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有機(jī)融合、統(tǒng)籌推進(jìn)。試點(diǎn)打造一批“完整社區(qū)”，完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，創(chuàng)造宜居的社區(qū)空間環(huán)境，營(yíng)造體現(xiàn)地方特色的社區(qū)文化，推動(dòng)建立共建共治共享的社區(qū)治理體系。

九是著力加強(qiáng)黨的建設(shè)，為住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障。鞏固和拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，持續(xù)整治群眾身邊的腐敗行為和作風(fēng)問(wèn)題。大力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，用好“致力于綠色發(fā)展的城鄉(xiāng)建設(shè)”系列培訓(xùn)教材，持續(xù)加大對(duì)城市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和全系統(tǒng)干部的培訓(xùn)力度。

“1”字心經(jīng)

此次會(huì)議無(wú)疑傳承與貫徹了2019年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“穩(wěn)”之總調(diào)性及精氣神——進(jìn)一步對(duì)2020年的住建工作做出了周密部署。不難看到，在九項(xiàng)任務(wù)中，前三項(xiàng)皆與房地產(chǎn)市場(chǎng)密切相關(guān)，突顯出住房的居住屬性與民生屬性，直面了我國(guó)的住房問(wèn)題已從總量不足轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性供需矛盾的現(xiàn)狀，有效貫徹了將短期調(diào)控政策與長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建相結(jié)合，于供需兩側(cè)齊發(fā)力，引導(dǎo)房地產(chǎn)市場(chǎng)理性健康發(fā)展的整體思路。

首先，延續(xù)自2018年的提法，“穩(wěn)地價(jià)穩(wěn)房?jī)r(jià)穩(wěn)預(yù)期”再度成為首要目標(biāo)。這表明，中央遏制房?jī)r(jià)上漲的決心不會(huì)動(dòng)搖，2020年房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控不會(huì)放松——房?jī)r(jià)調(diào)控旨在做好“穩(wěn)”字文章，防止大漲暴跌；房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的總體思路則是因城施策、分類指導(dǎo)，將不同城市區(qū)別對(duì)待，因地制宜；調(diào)控之實(shí)施則以地方為主導(dǎo)，中央輔之以指導(dǎo)監(jiān)督作用。

其次，強(qiáng)調(diào)以健全城鎮(zhèn)住房保障體系和推進(jìn)租賃住房建設(shè)為重點(diǎn)完善住房供給體系。2020年，將在堅(jiān)持房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控穩(wěn)房?jī)r(jià)的同時(shí)，亦加大住房領(lǐng)域的供給側(cè)改革力度，意在促進(jìn)有效住房供應(yīng)，支持合理自住需求。一方面，針對(duì)中低收入群體，增加公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房等保障性住房供給，保質(zhì)保量完成棚戶區(qū)改造任務(wù)；另一方面，鎖定新市民的住房問(wèn)題，在涵蓋農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及新增八百多萬(wàn)大學(xué)畢業(yè)生的需求之余，更強(qiáng)調(diào)對(duì)環(huán)衛(wèi)、公交等行業(yè)困難群體的精準(zhǔn)保障。積極盤活存量土地，加快租賃住房建設(shè)，全面培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，多渠道構(gòu)建租購(gòu)并舉的住房供應(yīng)與保障體系。

此外，另對(duì)城市高品質(zhì)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境改善和工程建設(shè)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等方面提出了具體要求。一是建設(shè)高品質(zhì)城市，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。加快城市建設(shè)步伐，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市綜合承載能力和服務(wù)能力，推進(jìn)“完整社區(qū)”建設(shè)，保障建筑質(zhì)量安全等；二是改善農(nóng)村住房條件和居住環(huán)境，著力提升農(nóng)房建造質(zhì)量和村莊規(guī)劃建設(shè)水平；三是進(jìn)一步推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度全流程、全覆蓋改革，完善評(píng)估評(píng)價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，促進(jìn)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，為工程建設(shè)項(xiàng)目營(yíng)造良好的政策服務(wù)環(huán)境。

顯而易見(jiàn)，“穩(wěn)”字領(lǐng)銜，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總定調(diào)，亦兼具以人民為中心之發(fā)展思路，繼續(xù)統(tǒng)籌推進(jìn)住建領(lǐng)域穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定之各項(xiàng)工作穩(wěn)步落實(shí)——無(wú)疑可以預(yù)見(jiàn)2020住建領(lǐng)域大事記。

不懼江湖道遠(yuǎn)

放眼全球，內(nèi)外挑戰(zhàn)并存、形勢(shì)復(fù)雜多變，將是中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的大環(huán)境；

環(huán)顧國(guó)內(nèi)，把準(zhǔn)戰(zhàn)略全局，從容堅(jiān)定前進(jìn)，更是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主基調(diào)。

所幸跋涉在逆境中的泱泱中華，不單有著人工智能、云計(jì)算、5G技術(shù)等前沿領(lǐng)域的開(kāi)疆辟土與持續(xù)領(lǐng)跑，亦更少不了住建行業(yè)的壓艙扛鼎與保駕護(hù)航，為應(yīng)對(duì)新局勢(shì)，推進(jìn)新工作，拓展新空間持續(xù)奠基、卡位、加持，行則將至，無(wú)懼道阻且長(zhǎng)。

筑見(jiàn)未來(lái)，履方致遠(yuǎn)——銘記風(fēng)云激蕩的剎那，兌現(xiàn)銘心刻骨的承諾，更彰顯劈風(fēng)斬浪的豪邁情懷，住建人心猶在、志未變、道不改，一騎驍雄，馳而不息，在刀鋒上逐夢(mèng)——

“我們的征途面向星辰大?！薄?/p>