王耀海

（中國社會(huì)科學(xué)院 法學(xué)研究所，北京100720）

立法為法治建設(shè)提供規(guī)則基礎(chǔ)。立法時(shí)機(jī)是否成熟，直接關(guān)系立法的完成及其質(zhì)量高低。什么樣的立法時(shí)機(jī)才是成熟？對(duì)這個(gè)問題，彭真曾經(jīng)有過深刻論述。彭真1979 年以后，在全國人大和政法部門長(zhǎng)期任職，更曾經(jīng)擔(dān)任中央政法委書記和全國人大常委會(huì)委員長(zhǎng)。他對(duì)立法成熟觀的認(rèn)識(shí)，是對(duì)我國立法一線工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，應(yīng)該進(jìn)行深入研究。

據(jù)CNKI 檢索，沒有發(fā)現(xiàn)以“彭真立法成熟觀”為主題詞的研究課題論文。以“彭真立法思想”為主題，檢索到9篇主要的學(xué)術(shù)論文，碩士論文有楊靜《彭真立法思想研究》（南京師范大學(xué)碩士論文，2008）、張嚴(yán)兮《彭真對(duì)新時(shí)期立法的探索與貢獻(xiàn)研究》（天津師范大學(xué)碩士論文，2014），期刊論文有朱力宇、易有祿《彭真民主立法思想及其對(duì)立法實(shí)踐的影響》（《求實(shí)》，2008 年第9 期）、易清《論彭真民法典立法思想》（《求索》，2008年第6期）、田俠《彭真“黨領(lǐng)導(dǎo)立法”的思想及其啟示》（《唯實(shí)》，2012年第12期）、萬其剛《彭真立法思想研究》（上、下，《海南人大》，2002 年第12期、2003年第1期）學(xué)術(shù)價(jià)值較大。上述論文，均未對(duì)彭真立法成熟觀專門闡述，表明我國學(xué)術(shù)界對(duì)于彭真相關(guān)立法成熟的思想研究還有待深入。

一、立法成熟觀的基本內(nèi)涵

建立契合社會(huì)需要的法律體系，是社會(huì)主義法治建設(shè)的邏輯起點(diǎn)，也是我國政法工作的重點(diǎn)之一。彭真指出：“我們政法工作的主要任務(wù)，就是要逐步實(shí)行比較完備的人民民主的法制，來保護(hù)和促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展?！盵1]243以生產(chǎn)力的發(fā)展作為基礎(chǔ)，我國能夠逐漸向比較發(fā)達(dá)的社會(huì)階段演進(jìn)?？梢娏⒎▽?duì)發(fā)展生產(chǎn)力的重要性。而相關(guān)立法需要“逐步”實(shí)現(xiàn)，這提示出立法時(shí)機(jī)成熟的問題。

如果立法時(shí)機(jī)不成熟，即便勉強(qiáng)制定相關(guān)法律，也難以發(fā)揮出足夠規(guī)則功效。就如何立法這個(gè)問題，彭真指出：“法律定了是要執(zhí)行的，只能把成熟了的寫進(jìn)去，不成熟的暫不定成法。輕率地定成法，制定了又行不通，就不好了。不要求全，法總是不能一下搞完善的，能寫多少寫多少，以后成熟了，再補(bǔ)充?！盵2]246因此，立法應(yīng)該以時(shí)機(jī)成熟作為第一要?jiǎng)t，而不能以在形式上求全作為基本考量。

具體來說，“在立法方面，目前還不宜追求制定一些既不成熟又非急需的完備、細(xì)密的成套的法規(guī)，以致閉門造車；應(yīng)該按照當(dāng)前的中心任務(wù)和人民急需解決的問題，根據(jù)可能與必要，把成熟的經(jīng)驗(yàn)定型化，由通報(bào)典型經(jīng)驗(yàn)并綜合各地經(jīng)驗(yàn)逐漸形成制度和法律條文，逐步地由簡(jiǎn)而繁，由通則而細(xì)則，由單行法規(guī)而形成整套的刑法、民法?！盵1]213

在其論述中，第一,立法要堅(jiān)持問題導(dǎo)向。如果不符合“當(dāng)前的中心任務(wù)”，不是“人民急需解決的問題”，那樣的法律就“既不成熟又非急需”。如果強(qiáng)行制定，就是“閉門造車”，其效果不可能好。第二，立法需要經(jīng)驗(yàn)成熟。即便相關(guān)問題符合中心任務(wù)并為人民所急需解決，如果經(jīng)驗(yàn)不成熟且未能“定型化”，也難以制定出來好的法律。需要在“通報(bào)典型經(jīng)驗(yàn)并綜合各地經(jīng)驗(yàn)”基礎(chǔ)上，“逐漸形成制度和法律條文”。第三，立法要體系化、細(xì)節(jié)化。真正成熟的立法，應(yīng)該“逐步地由簡(jiǎn)而繁，由通則而細(xì)則，由單行法規(guī)而形成整套的”法律。體系化、細(xì)節(jié)化的法律能比較有效地指導(dǎo)社會(huì)生活，促進(jìn)法律體系良性運(yùn)轉(zhuǎn)。也只有滿足這三個(gè)要求的立法，才是成熟的。

由此，彭真提出了成熟立法的基本觀點(diǎn)，既有其成立基礎(chǔ)，又有具體的三個(gè)判斷維度。其思想在學(xué)理上體現(xiàn)出強(qiáng)烈的順應(yīng)時(shí)勢(shì)而立法的意涵，即應(yīng)在立法時(shí)機(jī)成熟之后順勢(shì)立法，而不要在時(shí)機(jī)尚不成熟的前提下強(qiáng)行立法。

所謂順勢(shì)立法，指順應(yīng)社會(huì)趨勢(shì)發(fā)展的明確要求而進(jìn)行的立法。與之相應(yīng)，有后勢(shì)立法，即滯后于社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的立法；也有逆勢(shì)立法，即逆反社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)的立法，如落后政權(quán)的反動(dòng)立法。一般來說，順勢(shì)立法的效果是最好的。有了強(qiáng)烈的規(guī)則需求，相關(guān)立法順勢(shì)而為，體現(xiàn)出強(qiáng)有力的趨勢(shì)對(duì)應(yīng)性，即如彭真所述，立法要既成熟又急需。

二、立法成熟觀的規(guī)則必要性

需要順應(yīng)時(shí)勢(shì)而立法，這為立法成熟觀提供根本支持。但立法時(shí)機(jī)不是只要順勢(shì)就可以自然而然地成熟。因?yàn)榱⒎ū旧碛衅錆u進(jìn)的過程。來自趨勢(shì)的根本支持，需要落實(shí)到規(guī)則建構(gòu)本身對(duì)立法成熟的需要，從規(guī)則需要上獲得具體支撐力量，以使其觀念更加合理而扎實(shí)。法律本身需要時(shí)機(jī)成熟以后再立法，而立法時(shí)機(jī)本身需要從生成漸進(jìn)到成熟。從規(guī)則視角來看，為什么要采取“成熟立法”的基本原則呢？

（一）法律成熟才能保證嚴(yán)肅穩(wěn)定

法律體系保持嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性，才能產(chǎn)生實(shí)現(xiàn)慣性進(jìn)而為社會(huì)秩序提供保障。如彭真所言，“我們的立法工作任務(wù)是繁重的。要積極、抓緊，不能慢慢騰騰；又要慎重，不成熟的不能立為法，否則，不能保持法律的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性?！盵3]在立法時(shí)機(jī)不成熟的前提下強(qiáng)行立法，就會(huì)導(dǎo)致法不對(duì)實(shí)，法律規(guī)則難以有效對(duì)應(yīng)社會(huì)的規(guī)則需要。其結(jié)果是，法律不僅難以發(fā)揮出應(yīng)有功效，還會(huì)因?yàn)榉刹贿m應(yīng)社會(huì)需要，而減損民眾對(duì)法律體系的向心力，進(jìn)而削弱國家政權(quán)的威信。

（二）法律成熟才能保證嚴(yán)格執(zhí)行

以刑法為例，彭真指出：“法律必須嚴(yán)格遵守。刑法只能解決成熟的問題，對(duì)那些不成熟的、沒有把握的、不能保證執(zhí)行的問題，沒有寫進(jìn)草案?！盵2]150制定法律，是要求相關(guān)主體遵守的。成熟有效的法律，能夠促進(jìn)守法；而不成熟的法律，則意味著可能錯(cuò)位社會(huì)需求而造成違法空間。在經(jīng)驗(yàn)不足而立法時(shí)機(jī)不成熟的前提下，即使勉強(qiáng)制定法律，也會(huì)因?yàn)椴黄鹾蠈?shí)際要求而難以得到執(zhí)行和貫徹。由此制定出來的法律就沒有權(quán)威，對(duì)法治建設(shè)很不利。從設(shè)立法律的基本目的來看，“法律定了是要執(zhí)行的，只能把成熟了的寫進(jìn)去，不成熟的暫不定成法。輕率地訂成法，制定了又行不通，就不好了。不要求全，法總是不能一下搞完善的，能寫多少寫多少，以后成熟了，再補(bǔ)充。”[2]246

所以，必須在立法時(shí)機(jī)成熟之后才能制定相關(guān)的法律。法律成熟，意味著在充分了解社會(huì)需求的基礎(chǔ)上，已經(jīng)尋找到最優(yōu)化的社會(huì)調(diào)整模式。因?yàn)槟茏詈玫卣{(diào)整社會(huì)關(guān)系，成熟的法律會(huì)得到最大多數(shù)民眾的支持和遵守。與此相反，不成熟的法律往往內(nèi)含不準(zhǔn)確的法律判斷和低效的規(guī)則調(diào)整，容易在調(diào)整社會(huì)關(guān)系的過程中造成新的社會(huì)矛盾，而難以被相關(guān)主體流暢遵守。高效執(zhí)行與立法成熟內(nèi)在關(guān)聯(lián)，只有立法成熟才能保證高效執(zhí)行，這成為彭真相關(guān)思想的核心所在。

（三）立法需要復(fù)雜的準(zhǔn)備過程

彭真認(rèn)為：“對(duì)新的重大問題、重要改革，要立法，一般需要一個(gè)探索、試驗(yàn)階段，即實(shí)際準(zhǔn)備過程?！盵1]505解決重大問題、促進(jìn)深度改革，需要法律保駕護(hù)航，這是對(duì)法律的需要。具體如何立法就涉及現(xiàn)實(shí)利益的取舍。要準(zhǔn)確判斷利害，并由此設(shè)立穩(wěn)定的法律體系，必然需要比較長(zhǎng)期的探索過程。具體來說，“對(duì)新的重大問題、重要改革，要制定法律，必須先有群眾性的探索、試驗(yàn)，即社會(huì)實(shí)踐檢驗(yàn)的階段。在這個(gè)基礎(chǔ)上，經(jīng)過對(duì)各種典型、各種經(jīng)驗(yàn)的比較研究，全面權(quán)衡利弊，才能制定法律。這是立法的一般性經(jīng)驗(yàn)，也可以說是規(guī)律。我們要自覺地掌握、運(yùn)用這方面的經(jīng)驗(yàn)?！盵1]507

彭真還以土改法和憲法的制定為例，說明成熟的法律往往要經(jīng)過很長(zhǎng)時(shí)間的積累才能被制定出來[1]506。國家需要為民眾服務(wù)，必須搜索來自社會(huì)結(jié)構(gòu)中的規(guī)則需要。因此，“群眾性的探索、試驗(yàn)”，就顯得非常重要。在這個(gè)過程中，需要比較研究“各種典型、各種經(jīng)驗(yàn)”。之所以特別強(qiáng)調(diào)典型經(jīng)驗(yàn)，主要因?yàn)樵谏鐣?huì)關(guān)系典型中，會(huì)內(nèi)涵著較多的規(guī)則因子。對(duì)典型進(jìn)行分析研究，能提取到更多的規(guī)則因子。在規(guī)則因子凝固化之后，才能凸顯而升華為可能的規(guī)則條文。

從彭真的論述可以看出，立法時(shí)機(jī)的成熟一般需要兩個(gè)階段的經(jīng)驗(yàn)積累：一是民眾的社會(huì)探索，二是立法者的法因探索。民眾的社會(huì)探索，是因應(yīng)客觀社會(huì)需求而展開的正負(fù)試錯(cuò)的過程，準(zhǔn)確的行為模式往往需要較長(zhǎng)時(shí)期的觀察才能總結(jié)出來。而立法者對(duì)社會(huì)探索經(jīng)驗(yàn)的法理分析，也有從實(shí)踐到理論再到實(shí)踐的循環(huán)往復(fù)過程。不論是社會(huì)探索還是法因探索，都需要經(jīng)歷比較長(zhǎng)的時(shí)期，客觀上就提出經(jīng)由長(zhǎng)期量變積累的立法時(shí)機(jī)的成熟問題，即只有積累到足夠的規(guī)則經(jīng)驗(yàn)，才能進(jìn)行成熟的立法。

（四）法律成熟需要漫長(zhǎng)探索

就人類立法史觀之，成熟的立法一般需要比較長(zhǎng)的完善過程。特別是在社會(huì)主義初級(jí)階段的國家，建構(gòu)成熟的法律體系往往需要更加長(zhǎng)時(shí)期的探索。因?yàn)樯鐣?huì)主義建設(shè)沒有多少可資借鑒的成熟的制度建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，要求我國必須自己進(jìn)行更多的制度試錯(cuò)。而且在社會(huì)主義初級(jí)階段，即在制度未定型的建設(shè)階段，規(guī)則因素變化大，由此出現(xiàn)的制度波動(dòng)會(huì)更多。社會(huì)問題多層交織，往往更加要求長(zhǎng)時(shí)期的探索才能找到解決之道。結(jié)果，法律體系的完善就需要比較漫長(zhǎng)的探索與斗爭(zhēng)。

以死刑為例，彭真認(rèn)為“死刑應(yīng)當(dāng)盡量減少。一九六六年以前，毛澤東同志一再提出要盡量減少死刑，實(shí)際上當(dāng)時(shí)社會(huì)秩序比較安定，判處死刑的已經(jīng)日益減少?，F(xiàn)在建國已經(jīng)三十年了，文化大革命破壞所造成的暫時(shí)的社會(huì)秩序混亂現(xiàn)象已經(jīng)好轉(zhuǎn)，估計(jì)在整個(gè)形勢(shì)日益安定團(tuán)結(jié)的情況下，會(huì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。因此，從實(shí)際需要考慮，草案將判處死刑的條文大大減少了?！盵2]151可以看出，與死刑有關(guān)的法律規(guī)則要想達(dá)到比較完善都需要經(jīng)歷幾十年的探索，可以想見整個(gè)法律體系的完善所需要的長(zhǎng)程摸索。

當(dāng)時(shí)改革開放剛剛開始，“隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，我們還要經(jīng)過系統(tǒng)的調(diào)查研究，陸續(xù)制定各種經(jīng)濟(jì)法和其他法律，使社會(huì)主義法制逐步完備起來。加強(qiáng)社會(huì)主義法制，必然要經(jīng)過復(fù)雜的激烈的斗爭(zhēng)，要克服封建主義、資本主義、修正主義和‘四人幫’幫派殘余分子的各種抵抗和阻力?！盵2]170經(jīng)由復(fù)雜激烈的斗爭(zhēng)，克服諸多負(fù)面能量，顯然都需要長(zhǎng)時(shí)間的積累。從量變到質(zhì)變的規(guī)則積累，注定是一個(gè)結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷提高規(guī)則應(yīng)對(duì)能力的過程。

從規(guī)則建構(gòu)本身的需要來看，立法只有成熟，才能嚴(yán)肅穩(wěn)定，從而獲得以權(quán)威為基礎(chǔ)的高效執(zhí)行。立法本身需要一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的準(zhǔn)備，相關(guān)立法也需要長(zhǎng)程探索和斗爭(zhēng)，才能趨于完備。具備來自趨勢(shì)的根本支持的立法，在規(guī)則建構(gòu)中獲得內(nèi)在需要的立法成熟的原則，需要在中國境域中獲得具體支撐力量。

三、立法成熟的方法論

彭真的立法成熟觀，不僅有原則設(shè)定，更有實(shí)現(xiàn)方法。彭真在確立方向基礎(chǔ)、積累立法經(jīng)驗(yàn)和保障立法成熟三個(gè)基本方面，給出了諸多內(nèi)在聯(lián)系的系列法制提示。

（一）立法人民化

立法要為了群眾并且依靠群眾，成熟的立法時(shí)機(jī)也要依靠群眾。彭真提出：“立法工作很重要。……制定法律不能只靠少數(shù)人，要依靠群眾?！盵1]270-271之所以需要依靠群眾，主要因?yàn)槿嗣袷欠傻哪赣H。彭真認(rèn)為，“如果說什么是民法的母親的話，就法律體系本身來說是憲法，但歸根到底，還是中國的實(shí)際是母親，九百六十萬平方公里的十億人民是母親?！盵2]265-266

因?yàn)槿嗣窦捌鋵?shí)踐，是法律的真正母親。“中國共產(chǎn)黨除了工人階級(jí)和最廣大人民群眾的利益，沒有自己特殊的利益。黨在任何時(shí)候都把群眾利益放在第一位……”[4]

在確定立法是否成熟的過程中，首先就必須從人民化視角加以衡量，“立法時(shí)腦子里要有農(nóng)民、工人，要有十億人民，要面向他們，為了他們?！盵2]268彭真提出的以人民為中心的立法，是非常重要的一項(xiàng)原則，也是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民政權(quán)取向在立法上的基本表現(xiàn)。能否為人民利益服務(wù)，是判斷立法時(shí)機(jī)是否成熟的根本所在。

確定立法為人民服務(wù)的根本方向，為立法成熟提供了根本支持力量源泉，為判斷立法時(shí)機(jī)是否成熟奠定根本基礎(chǔ)。人民化的立法取向，促進(jìn)立法找到正確的規(guī)則尋找方向，也為吸取正確的立法因子提供可能。

（二）立法實(shí)際化

馬克思在《關(guān)于費(fèi)爾巴哈的提綱》中指出：“全部社會(huì)生活在本質(zhì)上是實(shí)踐的”，“哲學(xué)家們只是用不同的方式解釋世界，問題在于改變世界”[5]。立法作為社會(huì)生活的重大構(gòu)成部分，也需要在實(shí)踐中尋找到立法因子。

任何立法都要解決到哪里去尋找法律因子的問題，都需要找到它的基礎(chǔ)才能真正促成立法成熟。如馬克思所說:“立法者應(yīng)該把自己看作一個(gè)自然科學(xué)家。他不是在創(chuàng)造法律，不是在發(fā)明法律，而僅僅是在表述法律，他用有意識(shí)的實(shí)在法把精神關(guān)系的內(nèi)在規(guī)律表現(xiàn)出來。”[6]所以，立法要時(shí)刻立足于實(shí)際。

對(duì)中國的立法來說，必須立足中國的法律需要的實(shí)際，才能真正獲得法律因子和促進(jìn)法律生長(zhǎng)的活力因素，從而促進(jìn)中國立法趨于成熟。彭真非常重視中國立法要立足中國實(shí)際的基本方向?！芭碚嫱娟P(guān)于立法工作的諸多論述中,貫穿著一條紅線,那就是立法必須從中國的實(shí)際情況出發(fā),總結(jié)自己的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),找出中國社會(huì)自身的發(fā)展規(guī)律,同時(shí)又反過來用于實(shí)際。這是立法的基本根據(jù),也是立法工作的立足點(diǎn)?！盵7]

彭真指出：“立法要把自己的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)起來?！盵2]268以民法為例，“如果說什么是民法的母親的話，就法律體系本身來說是憲法，但歸根到底，還是中國的實(shí)際是母親，九百六十萬平方公里的十億人民是母親。研究問題，不能割斷歷史。我國歷史上不是沒有民法，風(fēng)俗習(xí)慣中也有很多實(shí)際是民法，即習(xí)慣法。民法一方面要以現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系為基礎(chǔ)；另一方面法律本身又有自己的發(fā)展歷史和體系。起草民法，除研究現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系外，還要研究我國歷史的實(shí)際，研究我國的民法史，批判地吸收其中好的有用的東西?！盵2]265-266在彭真看來，中國的實(shí)際是立法的母體即真正來源。

從中國實(shí)際出發(fā)，對(duì)立法來說尤其重要。特別是當(dāng)代中國處于非常特別的制度多元時(shí)期，不同的人往往從中可以提取出各異的實(shí)際描述，進(jìn)而設(shè)定很不一樣的立法認(rèn)知。具體來說，“要從中國現(xiàn)實(shí)的實(shí)際情況出發(fā)，這是立法的根據(jù)?！盵2]264在彭真看來，中國立法必須立足中國實(shí)踐，在相關(guān)經(jīng)驗(yàn)比較成熟之后才能真正被確立為有用的規(guī)則。

（三）立法經(jīng)驗(yàn)化

彭真的立法思想，體現(xiàn)出強(qiáng)烈的經(jīng)驗(yàn)化取向。經(jīng)驗(yàn)是現(xiàn)實(shí)運(yùn)動(dòng)的總結(jié)，暗含豐富的規(guī)則因子，是立法的具體承載者，能夠深刻促進(jìn)立法時(shí)機(jī)成熟。立法需要充分總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，或者說總結(jié)經(jīng)驗(yàn)是促進(jìn)立法實(shí)行的必經(jīng)之路。立法往往滯后于社會(huì)運(yùn)動(dòng)，是發(fā)端于社會(huì)互動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)的規(guī)則化總結(jié)。

前述彭真要求立法立足于中國實(shí)際，最終還是要落實(shí)在立法經(jīng)驗(yàn)的實(shí)際積累上。立法不能憑空產(chǎn)生，必須通過經(jīng)驗(yàn)總結(jié)才能具體成型?？傮w來說，“立法時(shí)要吸收古今中外對(duì)我們有用的好經(jīng)驗(yàn)，要解放思想，百家爭(zhēng)鳴，但必須從中國的實(shí)際出發(fā)，根據(jù)我國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?！鶕?jù)黨的政策和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，才制定出法?！盵2]246從彭真的相關(guān)論述中，可以看出現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)和法律經(jīng)驗(yàn)對(duì)于立法的重要性。

不僅本國的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)非常重要，還要吸收外國的經(jīng)驗(yàn)。彭真指出：“立法要把自己的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)起來。我們?cè)诹⒎〞r(shí)吸收一些外國的經(jīng)驗(yàn)是對(duì)的必要的。古今中外的有用的經(jīng)驗(yàn)我們都要吸收”[2]268-269。如我國的民法制定過程中，不僅要立足中國實(shí)踐去吸收經(jīng)驗(yàn)，“我們還要研究外國的民法。資本主義的民法比封建主義的進(jìn)步，社會(huì)主義的民法比資本主義的進(jìn)步，并且有本質(zhì)的不同。對(duì)外國的民法，對(duì)資本主義國家的民法，對(duì)社會(huì)主義國家的民法，都要進(jìn)行研究。它們有很多經(jīng)驗(yàn)可供我們借鑒，凡是好的、對(duì)我們有用的，都要吸收?！盵2]265-266具備開放的視野，才能更有效地促進(jìn)立法成熟。

（四）立法全民化

要想尋找到成熟的立法時(shí)機(jī)，應(yīng)該廣泛地聽取各方面的意見，使立法全民化。

“制定法律不能只靠少數(shù)人，要依靠群眾?！盵1]271彭真指出：“進(jìn)行調(diào)查研究要聽取干部、工人、農(nóng)民、專家、知識(shí)分子等各方面的意見。要征求意見，就會(huì)議論紛紛，有些意見是不同的，甚至是針鋒相對(duì)的，現(xiàn)在與過去的看法不同，城鄉(xiāng)、工農(nóng)間的看法不同，社員之間、干部、知識(shí)分子、專家之間看法不同?！墒且畠|人遵守的，制定法律時(shí)只有把各方面的矛盾、問題、意見擺出來，很好研究，吸收正確的，拋棄錯(cuò)誤的，把正確的意見集中起來，才有可能使法律比較符合實(shí)際，能夠行得通?！盵2]266-268

之所以全民化很重要，根本的還在于全民會(huì)在提出意見的過程中，把各自的本位利益反映出來。在聽取全民意見的過程中，能看到在一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上不同利益群體的基本要求。而立法本質(zhì)上就是通過規(guī)則體系固定化地調(diào)整利益。也因此，聽取民眾意見實(shí)際上也是調(diào)整利益使之均衡的必要前提。而在廣泛聽取民眾意見的過程中，在反復(fù)比較中才能發(fā)現(xiàn)正確有效的行為模式，進(jìn)而將其提升為法律。也就是說，如果沒有比較符合實(shí)際的意見匯聚，相關(guān)法律制定也很難實(shí)現(xiàn)。

進(jìn)行全民討論以篩選科學(xué)成分，可以促進(jìn)立法時(shí)機(jī)成熟。全民討論，能夠促進(jìn)意見統(tǒng)一，即形成最大公約數(shù)的民眾共識(shí)?！叭裼懻撘彩侨珖嗣褚庖娊y(tǒng)一的很好的形式。黨和人民的意見要統(tǒng)一，全國人民的意見要統(tǒng)一，不發(fā)揚(yáng)民主、大家進(jìn)行充分討論、交換意見怎么行呢？……組織全民討論是一件很大的事情。這件事做好了，很多麻煩問題可以解決或減少?！盵2]272由之，全民化是通過民主促進(jìn)立法時(shí)機(jī)早日成熟的重要方式。

總體來說，成熟的立法應(yīng)該立足人民群眾的實(shí)際，通過試驗(yàn)單行法和授權(quán)立法提取單域經(jīng)驗(yàn)和新域經(jīng)驗(yàn)，在全民化表達(dá)立法意愿的過程中，經(jīng)由理論與實(shí)踐結(jié)合以促進(jìn)立法理性的成熟，從而確保立法經(jīng)驗(yàn)的積累并促進(jìn)立法成熟。

四、立法成熟觀的時(shí)代價(jià)值

立法成熟觀是彭真同志的重要法律思想，也表達(dá)著時(shí)代必要性。

（一）立法成熟的制度必要

關(guān)于立法成熟的必要，彭真這樣論述：“要從中國現(xiàn)實(shí)的實(shí)際情況出發(fā)，這是立法的根據(jù)。現(xiàn)實(shí)情況很復(fù)雜，現(xiàn)在我們不僅是處在社會(huì)主義社會(huì)這個(gè)歷史過渡期，而且正處在大調(diào)整的過渡期間，政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的情況都在變化，面臨著大量的新問題，而且有很多是根本性的問題。以當(dāng)前的問題來說，經(jīng)濟(jì)體制正在調(diào)整和改革，許多試點(diǎn)的企業(yè)正在取得經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)村社隊(duì)聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬的生產(chǎn)責(zé)任制正在搞，還有政社分不分的問題等等，這些都需要調(diào)查研究。要立法，許多問題經(jīng)驗(yàn)還不成熟?！a(chǎn)資料所有制的社會(huì)主義改造基本完成以后，怎么過渡到共產(chǎn)主義？現(xiàn)在還沒有一個(gè)國家有全面的成功的經(jīng)驗(yàn)，我們也沒有全面的系統(tǒng)的解決辦法。有些問題，從蘇聯(lián)、從其他國家可以找到些借鑒的經(jīng)驗(yàn)，但不可能找到能夠根本解決我們的問題的完整的答案。要解決這些問題，必須對(duì)我國的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查，了解存在什么問題，研究怎么逐步解決?！盵2]264-265

其中，彭真關(guān)注了一個(gè)重大的制度問題，即社會(huì)主義初級(jí)階段的中國，將長(zhǎng)期處于制度探索的過渡期之中。這個(gè)制度過渡，首先是“社會(huì)主義社會(huì)這個(gè)歷史過渡期”，即從資本主義社會(huì)向社會(huì)主義過渡的歷史時(shí)期。在這個(gè)過渡期內(nèi)，社會(huì)問題會(huì)非常多而且難以解決，如“怎么過渡到共產(chǎn)主義？現(xiàn)在還沒有一個(gè)國家有全面的成功的經(jīng)驗(yàn)，我們也沒有全面的系統(tǒng)的解決辦法?！?/p>

其次，當(dāng)時(shí)的中國還處于“大調(diào)整的過渡時(shí)期”，即從“文革”中國向改革中國過渡。彭真當(dāng)時(shí)所處的歷史時(shí)期，是過渡期中的過渡期。兩個(gè)過渡期疊加，使得中國必須始終面對(duì)不穩(wěn)定的制度探索現(xiàn)狀，使當(dāng)時(shí)“政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的情況都在變化，面臨著大量的新問題，而且有很多是根本性的問題?！?/p>

長(zhǎng)期處于制度過渡期，是中國立法必須面對(duì)的核心境域。在這樣的制度探索階段上，中國必然“面臨著大量的新問題“，即中國的制度體系從根本上并未穩(wěn)固建成，客觀上整個(gè)制度體系都不可能穩(wěn)定。特別是公有制實(shí)現(xiàn)方式這樣的根本性問題，如何具體解決還有待于從具體的制度試驗(yàn)中提取有效的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)才能加以解決。

彭真所言的大過渡，意味著在社會(huì)穩(wěn)定性上，中國將長(zhǎng)期處于非穩(wěn)態(tài)社會(huì)階段。對(duì)中國來說，立法時(shí)機(jī)成熟顯得非常重要的根本原因，在于當(dāng)代中國還是急劇變型的非穩(wěn)態(tài)社會(huì)。所謂非穩(wěn)態(tài)社會(huì)，指社會(huì)制度建設(shè)并未穩(wěn)固，社會(huì)結(jié)構(gòu)還沒有真正形成，因此經(jīng)常發(fā)生較大變動(dòng)，規(guī)則架構(gòu)也難以常態(tài)形成的社會(huì)狀態(tài)。在與非穩(wěn)態(tài)社會(huì)相對(duì)應(yīng)的穩(wěn)態(tài)社會(huì)之中，社會(huì)制度已經(jīng)穩(wěn)定存續(xù)，社會(huì)結(jié)構(gòu)基本成型。

一般來說，非穩(wěn)態(tài)社會(huì)規(guī)則變動(dòng)空間比較大，而穩(wěn)態(tài)社會(huì)的規(guī)則變動(dòng)空間就會(huì)比較小。對(duì)立法來說，規(guī)則變動(dòng)大的社會(huì)不容易制定出穩(wěn)定的法律體系，而規(guī)則變動(dòng)小的社會(huì)更有可能使其規(guī)則體系穩(wěn)定化而獲得有效的法律體系。

特別是在社會(huì)制度轉(zhuǎn)型的時(shí)期，社會(huì)更加不穩(wěn)定而處于高度非穩(wěn)態(tài)社會(huì)狀態(tài)中。制度探索必然內(nèi)涵的較大變動(dòng)，使得以社會(huì)制度為基礎(chǔ)的法律體系難以穩(wěn)定有效，必然呈現(xiàn)較大的立法波動(dòng)。社會(huì)轉(zhuǎn)型尚未完成的國家社會(huì)，必定處于規(guī)則變動(dòng)空間很大的非穩(wěn)態(tài)社會(huì)之中。

彭真論述立法的時(shí)代，中國剛開始改革開放，社會(huì)轉(zhuǎn)型初步開啟，相對(duì)于當(dāng)下而言更顯高度非穩(wěn)態(tài)特征。就當(dāng)時(shí)非常重要的民法制定來說，彭真認(rèn)為：“我國民法要從我國實(shí)際出發(fā)，解決中國的實(shí)際問題。有些問題實(shí)踐還沒有提出來，或者提出來了，還看不清楚，如何解決，經(jīng)驗(yàn)還不成熟，不可能一下子搞完備的民法，所以我們是一方面搞民法，一方面搞單行法，隨著歷史的發(fā)展和經(jīng)驗(yàn)的積累，法也隨著發(fā)展，逐步完備。社會(huì)主義是一個(gè)很長(zhǎng)的歷史時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期里，法要逐步完備，任務(wù)是繁重的，任重道遠(yuǎn)?！盵2]396就是因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國處于制度模糊階段，使得中國諸多民法問題雖然提出來，但是仍然“看不清楚”，也就不可能一下子就搞出完備的民法。

在不斷變動(dòng)的歷史過渡期，中國的法律需要也必然因此不斷變化而難以完全成熟。也就是說，我國的規(guī)則變動(dòng)空間將仍然會(huì)比較大。

1.4.2 胰島素功能相關(guān)指標(biāo) 比較兩組治療前后空腹C肽（FCP）、餐后2 h C肽（PCP）、胰島素抵抗指數(shù)（HOMA‐IR）、胰島β細(xì)胞功能指數(shù)（HOMA‐β）的變化，其中FCP、PCP使用酶免疫磁分離法測(cè)定，HOMA ‐IR=FBG ×FIns/22.5，HOMA ‐β=20×FIns/（FBG‐3.5）。

在這樣的歷史背景下，彭真的立法成熟觀就具有了強(qiáng)烈的時(shí)代價(jià)值和制度意義?！鞍凑张碚娴目捶ǎ磺胁贿m合、不利于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的環(huán)節(jié)、規(guī)章制度、管理方法等，都要改革。改革是初級(jí)階段社會(huì)主義發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，?duì)外開放是初級(jí)階段社會(huì)主義發(fā)展的必要條件。但是由于世界上至今還沒有系統(tǒng)的、成熟的經(jīng)驗(yàn)可以供我們借鑒，所以在立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督中的許多問題都需要經(jīng)過調(diào)查研究和群眾性的探索、試驗(yàn)?！盵8]

因?yàn)樯鐣?huì)制度還沒有穩(wěn)定建成，立法必然始終面對(duì)試錯(cuò)。只有從切身的利害得失中，發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤行為模式的負(fù)面后果，才能保持對(duì)正確行為模式的穩(wěn)定認(rèn)可。而立法試錯(cuò)只能在一定范圍內(nèi)進(jìn)行才是安全的，否則將影響全國社會(huì)的規(guī)則接受。如果在立法時(shí)機(jī)不成熟的前提下就強(qiáng)行立法，必定將損害中國法律體系的威信，更難以有效實(shí)現(xiàn)通過立法設(shè)定的各項(xiàng)權(quán)利義務(wù)。由此，彭真立法成熟觀的產(chǎn)生是中國社會(huì)制度運(yùn)轉(zhuǎn)的必然結(jié)果。

彭真的觀點(diǎn)，是中國社會(huì)主義制度探索在法律思想上的反映。社會(huì)制度因素堆積到一定程度之后會(huì)向立法思想傳遞，形成為自己所需要的立法認(rèn)知。彭真長(zhǎng)期從事政法一線工作，更容易接收來自底層的制度脈動(dòng)所發(fā)射出的立法需要及其導(dǎo)向。作為立法主體能動(dòng)性的表現(xiàn)，彭真的立法成熟觀實(shí)際上是能動(dòng)反映社會(huì)制度客觀要求的成果。

（二）促進(jìn)法律高效化

彭真立法成熟觀是作為上層建筑的集中代表者，對(duì)社會(huì)制度運(yùn)動(dòng)的反映認(rèn)知和能動(dòng)性的反作用。面對(duì)來自底層的制度需求，以彭真為代表的中國立法者群體，采取了適度接納但又保持多種可能選項(xiàng)的謹(jǐn)慎嚴(yán)肅，體現(xiàn)出中國共產(chǎn)黨人以唯物史觀為基礎(chǔ)的制度探索要求，也因此讓我國的立法占據(jù)進(jìn)退有據(jù)的有利規(guī)則站位。

所謂規(guī)則站位，指的是立法者站在什么樣的位置上才能高效地推動(dòng)立法。因?yàn)槲覈审w系沒有任何可以借鑒的先驗(yàn)，建構(gòu)法律體系實(shí)際上是一場(chǎng)規(guī)則戰(zhàn)斗。要想勝利構(gòu)建法律規(guī)則體系，必須取得有利的規(guī)則站位。如果站得過于靠前，可能會(huì)因?yàn)椴黄鹾蠈?shí)際而超越實(shí)際。如果站得靠后，就容易因?yàn)槁浜笥跁r(shí)代趨勢(shì)內(nèi)涵的規(guī)則要求而趨于保守和自我限制。

在這兩種規(guī)則站位上立法，都會(huì)引起失位規(guī)則需要而導(dǎo)致法律低效。只有站在法律身前，才是最好的站位，也是最好的戰(zhàn)斗位置。這樣的法律站位，進(jìn)可攻退可守，能讓立法者保持在吸收規(guī)則因子的最佳位置而始終占據(jù)立法主動(dòng)。本文所論述的彭真的立法成熟觀，實(shí)際上就是要求我國的立法者，始終站在規(guī)則需求的身前進(jìn)行立法。這符合立法運(yùn)動(dòng)的客觀規(guī)律，也能推動(dòng)我國立法事業(yè)趨于正確而高效。

我國法律體系目前已經(jīng)逐漸形成，它是長(zhǎng)久立法經(jīng)驗(yàn)的有效凝結(jié)。在立法逐漸凝成的過程中，彭真立法成熟觀起到了很大的推動(dòng)作用，并且在未來的立法中，仍然能夠發(fā)揮巨大價(jià)值。

結(jié)語

彭真立法成熟觀，是我國法治建設(shè)中必須研究的問題。分析彭真相關(guān)思想的基本架構(gòu)及其中國必要，并且解讀如何促進(jìn)立法時(shí)機(jī)成熟，借此能凸顯彭真立法成熟觀思想的當(dāng)代價(jià)值。

彭真認(rèn)為在時(shí)機(jī)成熟后才能真正立法。立法要在時(shí)機(jī)成熟之后再進(jìn)行，成熟多少就制定多少法律，不成熟的就不要制定。在這個(gè)過程中，需要研究總結(jié)各種經(jīng)驗(yàn)，全面權(quán)衡利弊，進(jìn)而制定法律。彭真立法成熟觀，是社會(huì)主義中國立法中應(yīng)該堅(jiān)持的基本原理之一，是中國處于社會(huì)主義大過渡期的趨勢(shì)在我國上層建筑的集中反映，也是我國處于非穩(wěn)態(tài)社會(huì)階段進(jìn)行法治建設(shè)的內(nèi)在要求。如果確有必要，可以采取其他方法，如試行單行法，授權(quán)立法等加以應(yīng)對(duì)。這些歷史經(jīng)驗(yàn)，顯然是寶貴的制度運(yùn)行的積累，對(duì)當(dāng)代中國立法都有重要的指導(dǎo)意義。

立法成熟觀，是彭真立法思想的重要組成部分。彭真提出的立法成熟觀符合客觀要求，能促進(jìn)社會(huì)主義法律體系的有效建立，也為中國法治建設(shè)確立了立法成熟的基本立法原則。本文主要聚焦其內(nèi)涵、規(guī)則需要和中國必要，進(jìn)一步揭示其時(shí)代背景及由此蘊(yùn)含的內(nèi)容。作為立法思想體系的組成部分，其思想獲得體系特性。需要結(jié)合其他立法思想，才能最終發(fā)掘該思想的體系位置和法治促進(jìn)價(jià)值。