梁 曉 宇

(中共重慶市涪陵區(qū)委黨校，重慶 408000)

“基礎(chǔ)不牢、地動(dòng)山搖。近些年，我黨在實(shí)踐中采取了一些措施來加強(qiáng)基層組織建設(shè)，取得了比較好的成效。但也要看到，在黨的組織建設(shè)和國家政權(quán)建設(shè)中，上層健全、基層薄弱的現(xiàn)象依然存在，基層組織弱化是我們工作的短板。必須高度重視，把基層組織建設(shè)牢牢抓在手上，傾注更大力量，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)?！盵1]在改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)主義民主政治條件下，更應(yīng)該突出執(zhí)政黨“服務(wù)”群眾的執(zhí)政意識(shí)。黨的十八大報(bào)告提出要把基層黨組織打造成服務(wù)型黨組織上升為全黨的建設(shè)目標(biāo)，這意味著黨的執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變以及黨的執(zhí)政形象的轉(zhuǎn)型，更意味著黨的執(zhí)政理念的深刻變化，這不僅符合黨的根本價(jià)值取向、符合中國的現(xiàn)實(shí)國情，而且也符合時(shí)代發(fā)展的要求。新修改的《黨章》將黨支部的職能定位為：要擔(dān)負(fù)好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用，為進(jìn)一步強(qiáng)化基層服務(wù)型黨組織建設(shè)指明方向。

一、新時(shí)代基層服務(wù)型黨組織的科學(xué)內(nèi)涵

緊緊圍繞“服務(wù)改革、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)民生、服務(wù)群眾、服務(wù)黨員”，是基層服務(wù)型黨組織的中心任務(wù)，也是對(duì)基層服務(wù)型黨組織內(nèi)涵的總體概括。同時(shí)，這“五個(gè)服務(wù)”是以黨章為依據(jù)，為適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)的要求，立足于各領(lǐng)域黨組織的職責(zé)，對(duì)基層黨組織做好服務(wù)工作提出的新要求。

新時(shí)代最鮮明的特點(diǎn)是改革。當(dāng)前，我國的改革進(jìn)入一個(gè)新的階段，這個(gè)階段的改革有“難關(guān)”也有“難點(diǎn)”，所以要求廣大黨員和群眾能夠“理解改革、支持改革、參與改革，為推進(jìn)改革貢獻(xiàn)力量”[2]。首先要始終堅(jiān)持基層黨組織工作正確的政治方向不動(dòng)搖；其次要協(xié)調(diào)處理好改革涉及的群眾利益問題；最后要組織和動(dòng)員黨員和群眾理解改革、支持改革。“只有當(dāng)群眾知道一切，能判斷一切，并自覺地從事一切的時(shí)候，國家才有力量?！盵3]

按照歷史唯物主義的觀點(diǎn)，政黨的作用最終要體現(xiàn)在能否促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展上。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，但仍然面臨諸多挑戰(zhàn)。要想做大、分好社會(huì)財(cái)富這塊“蛋糕”，就必須始終把發(fā)展放在第一位，發(fā)展才是硬道理，在發(fā)展中出現(xiàn)的問題必須通過發(fā)展來解決?？梢哉f，發(fā)展是解決當(dāng)代中國所有問題的關(guān)鍵。黨的十八大對(duì)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)提出了新要求，做出了新的部署。這要求基層黨組織必須成為貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)路線、方針、政策的主要陣地，成為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。建設(shè)基層服務(wù)型黨組織，要圍繞科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展，更新發(fā)展理念、創(chuàng)新發(fā)展方式，不斷提高服務(wù)科學(xué)發(fā)展的能力?；鶎狱h組織服務(wù)發(fā)展的目的是使發(fā)展成果由全體群眾共享。

服務(wù)民生就是要“貫徹落實(shí)黨的惠民利民政策”[2]。把全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)任務(wù)落實(shí)到基層，必須充分發(fā)揮基層黨組織服務(wù)民生的功能，將主要精力放在解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題上來，著力幫助群眾解決增收致富、上學(xué)、看病、就業(yè)、養(yǎng)老、住房等基本民生問題。同時(shí)，要推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)、加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)、推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，大力促進(jìn)教育公平，努力辦好讓人民群眾滿意的教育，著眼于實(shí)現(xiàn)人人享有基本衛(wèi)生保健服務(wù)的目標(biāo)，堅(jiān)持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，解決好群眾“看病難、看病貴”問題，推進(jìn)就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，從解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，為他們提供多樣化的關(guān)懷和幫助。

服務(wù)群眾就是要求黨員干部自覺踐行黨的根本宗旨和群眾路線，在具體決策時(shí)，一定要從人民群眾的鮮活思想中汲取營養(yǎng)，不斷完善工作思路，改進(jìn)工作方法，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標(biāo)準(zhǔn)。

服務(wù)黨員“就是要尊重黨員主體地位，要幫助老黨員、生活困難黨員和流動(dòng)黨員解決實(shí)際問題”[2]。在傳統(tǒng)的以黨組織為本位的黨建模式下，基層黨組織的基本任務(wù)主要就是對(duì)黨員進(jìn)行教育、監(jiān)督和管理，黨員處于被動(dòng)地位，黨的基層組織處于“本位”。黨的十七大修改的《黨章》第一次增寫了基層黨組織要為黨員服務(wù)的功能，拓展了基層黨組織原有的功能。服務(wù)黨員就是要求黨組織實(shí)現(xiàn)從“組織本位”到“黨員本位”的轉(zhuǎn)變。

二、新時(shí)代建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的意義

與西方松散型政黨相比，中國共產(chǎn)黨有著從中央到地方龐大而嚴(yán)密的組織體系。在這個(gè)組織體系中，基層黨組織處于特殊的地位，發(fā)揮著重要作用。它是整個(gè)黨組織體系的基座，是黨的力量不斷增長的源泉，是黨的基礎(chǔ)，也是黨密切聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。

1.基層黨組織是馬克思主義執(zhí)政黨組織系統(tǒng)中最基本的細(xì)胞，也是黨的組織系統(tǒng)中最基本的單位，是黨的基礎(chǔ)。1850年，馬克思和恩格斯在談到共產(chǎn)主義同盟的支部建設(shè)問題時(shí)指出，“應(yīng)該使自己的每一個(gè)支部變成工人聯(lián)合會(huì)的中心和核心”[4]，黨的支部是黨的基層組織，黨的基層組織要成為群眾組織的政治核心和服務(wù)群眾的中心。列寧也強(qiáng)調(diào)了支部和工人委員會(huì)的重要作用，他認(rèn)為黨的支部和工人委員會(huì)“都應(yīng)當(dāng)成為在群眾中進(jìn)行宣傳鼓動(dòng)工作和實(shí)際組織工作的據(jù)點(diǎn)”[5]，此外，他還要求制訂支部工作計(jì)劃，規(guī)定支部工作應(yīng)當(dāng)成為黨的各級(jí)委員會(huì)特別注意的對(duì)象，支部工作應(yīng)當(dāng)是黨的工作中一個(gè)極為重要的方面。

黨的基層組織成員主要由黨員和群眾構(gòu)成。服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨的“服務(wù)”做得好不好、做得是否到位，與基層黨組織密切聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的工作情況密切相關(guān)。目前，全國有9000多萬黨員，黨群的比例約為1∶17，我黨也是世界上黨員數(shù)量最多的執(zhí)政黨，處在基層一線的黨員比例最大。各個(gè)基層黨組織的黨員大多來自生產(chǎn)經(jīng)營管理的第一線，他們?cè)谌罕娭谐砷L，同時(shí)也影響、帶動(dòng)著群眾，更時(shí)時(shí)刻刻地在為群眾服務(wù)，沒有廣大基層黨員聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾，黨群關(guān)系就失去了根基，服務(wù)型黨組織就無從建設(shè)，服務(wù)型馬克思主義執(zhí)政黨也就成了無源之水、無本之木。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示，“66.5%的基層群眾認(rèn)為基層黨組織在密切黨群關(guān)系中充分發(fā)揮了上傳下達(dá)的作用，48.3%的機(jī)關(guān)干部認(rèn)為基層黨組織是黨和國家的戰(zhàn)略方針政策的傳達(dá)者，31.9%的人認(rèn)為基層黨組織是人民群眾向上級(jí)反映其訴求的代表者”[6]。

2.黨的基層組織是黨聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、帶領(lǐng)群眾的樞紐。馬克思和恩格斯強(qiáng)調(diào)黨的各個(gè)支部和小組要積極保持與各個(gè)工人協(xié)會(huì)、農(nóng)民協(xié)會(huì)等群眾組織的密切聯(lián)系。要利用合法公開的群眾組織在群眾中進(jìn)行理論宣傳，以提高群眾的階級(jí)覺悟。列寧指出：“哪里有群眾，就一定到哪里去工作?！盵3]黨要主動(dòng)接近群眾、服務(wù)群眾、幫助群眾、了解群眾的需求，最終領(lǐng)導(dǎo)和帶領(lǐng)群眾取得革命的勝利。

黨的三大通過的《黨章》第一次明確規(guī)定了支部產(chǎn)生的條件，即“凡有三人以上均成立支部”。黨的五大在《黨章》中明確提出了“支部是黨的基本組織”的概念，即支部是與群眾直接發(fā)生關(guān)系的組織。毛澤東則把“支部建立在連上”作為建黨建軍的重要原則。鄧小平在黨的八大《關(guān)于修改黨章的報(bào)告》中提出，“黨的基層組織是黨密切聯(lián)系廣大群眾的基本紐帶”[7]，黨的基層組織要“關(guān)心和盡力改善群眾的物質(zhì)和文化生活”[8]?！吨袊伯a(chǎn)黨黨章》對(duì)黨的基層組織的總體功能作了這樣的定位，“黨的基層組織是黨在社會(huì)基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)”[9]。在這樣的總體功能定位下，《黨章》規(guī)定了基層黨組織有“宣傳和執(zhí)行黨的路線、方針，組織黨員認(rèn)真學(xué)習(xí)，對(duì)黨員進(jìn)行教育管理和密切聯(lián)系群眾”[9]等八項(xiàng)任務(wù)。貫徹落實(shí)黨的理論、路線、方針、政策，說到底是要靠各級(jí)基層組織和基層干部。而基層組織和基層干部長期直接面對(duì)群眾、面對(duì)問題和矛盾，其言行直接關(guān)系人民群眾的根本利益，關(guān)系鞏固黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，關(guān)系人民的安定團(tuán)結(jié)，其在密切黨群關(guān)系方面發(fā)揮著不可或缺的作用。

3.基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的需要。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理作為社會(huì)建設(shè)的重要組成部分，是社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域黨組織的重要職責(zé)。當(dāng)前，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市基層社會(huì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)組織形式發(fā)生了深刻變化，社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域已成為流動(dòng)人口的集散地、各類組織的集中地、各種社會(huì)思想的擴(kuò)散地和各種社會(huì)矛盾的聚集地。只有通過加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，進(jìn)一步提升社會(huì)領(lǐng)域黨組織服務(wù)群眾和社會(huì)治理的能力，才能切實(shí)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，有效促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定?；鶎臃?wù)型黨組織所提供的服務(wù)是與人民群眾的多元利益需求相聯(lián)系的，“現(xiàn)代服務(wù)需要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮黨組織在多元利益關(guān)系中的協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用?，F(xiàn)代服務(wù)不是單向度的，其是互益性的，這就要求黨組織通過服務(wù)逐步培養(yǎng)群眾的主體意識(shí)和‘共同體意識(shí)’，促進(jìn)服務(wù)向‘相互服務(wù)’‘群眾互助’方向轉(zhuǎn)化和發(fā)展，使服務(wù)促進(jìn)更大的人際互動(dòng)”[10]。因此，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。

4.基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是適應(yīng)新時(shí)期黨員管理和基層組織建設(shè)的需要。從目前的黨員隊(duì)伍來看，新黨員的數(shù)量還在不斷增加，新老黨員干部隊(duì)伍不斷交替，一大批年富力強(qiáng)的干部已經(jīng)走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，給黨增添了新鮮的血液，但也使黨的管理任務(wù)比以前更加繁重。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的迅速發(fā)展，人們擇業(yè)的高度自由化使大量的基層黨員在城鄉(xiāng)和不同產(chǎn)業(yè)之間頻繁流動(dòng)，造成了部分黨員流失，流動(dòng)黨員的思想狀況難以掌握，一些黨員的意識(shí)、組織觀念和歸屬感逐漸降低，黨員的教育和管理難度也不斷增大。從基層組織來看，黨員隊(duì)伍的大范圍流動(dòng)打破了基層黨組織的傳統(tǒng)格局，新的基層組織格局還沒有完全形成，因此出現(xiàn)了一些領(lǐng)域黨員過于集中，一些領(lǐng)域黨組織設(shè)置和黨員隊(duì)伍空白的情況，而建設(shè)基層服務(wù)型黨組織是對(duì)這些問題的積極回應(yīng)。

三、新時(shí)代建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的主要成效

新世紀(jì)以來，特別是黨的十八大以來，黨中央一直重視黨的基層組織建設(shè)，不斷加大基層黨組織建設(shè)和創(chuàng)新力度。

1.基層黨組織覆蓋面不斷擴(kuò)大。黨的十七屆四中全會(huì)指出：“全面推進(jìn)各領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)，實(shí)現(xiàn)黨組織和黨的工作全社會(huì)覆蓋?！盵11]為了擴(kuò)大基層黨組織的覆蓋面，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，黨中央于2012年3月21日專門召開了全國非公有制企業(yè)黨建工作會(huì)議，中央辦公廳也轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見》。此外，中央還把2012年定為全國基層黨組織建設(shè)年。2013年6月，全黨分批次地開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，這些措施都為我們?cè)谛碌臍v史條件下擴(kuò)大黨在群眾中的影響力指明了方向、提供了契機(jī)。例如，寧波市在規(guī)模以上非公企業(yè)實(shí)現(xiàn)了黨的組織和工作覆蓋率達(dá)100%，新社會(huì)組織黨組織的應(yīng)建覆蓋率也達(dá)到了98.4%。而中共遵義市委則建立了四級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，“各縣(市、區(qū))紛紛推出了不同形式的信息化平臺(tái)建設(shè)，使便民利民更加快捷，實(shí)現(xiàn)了行政效能提升和公平、公正、公開的環(huán)境打造”[12]。

2.基層黨組織的活動(dòng)方式不斷創(chuàng)新。除了在全國范圍內(nèi)開展以發(fā)揮基層黨組織在推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧作用為內(nèi)容的“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)外，各級(jí)黨組織依據(jù)自身的組織特點(diǎn)還有不同創(chuàng)新。如農(nóng)村基層黨組織在縣、鄉(xiāng)、村“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”的“五個(gè)好”活動(dòng)就形成了上下聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)、環(huán)環(huán)緊扣、整體提高的格局。此外，還有國家機(jī)關(guān)基層黨組織開展的創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)、優(yōu)質(zhì)型機(jī)關(guān)等活動(dòng)；城市社區(qū)基層黨建工作探索出的“支部建在連上、建在園內(nèi)、建在市場(chǎng)上、建在一條街上”的社區(qū)黨建模式，等等。一些地方基層黨組織還大膽地進(jìn)行服務(wù)方式創(chuàng)新，如寧波市在基層黨組織推進(jìn)“一人一崗位”，推進(jìn)適當(dāng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼的群眾互助自我式服務(wù)的基礎(chǔ)上，還建立了81890、8718等新型網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域化管理和網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)，為群眾提供了更多便捷化的服務(wù)。

3.基層黨組織的服務(wù)路徑不斷拓寬。近年來，各級(jí)各類基層黨組織結(jié)合自身實(shí)際，不斷探索服務(wù)型黨組織建設(shè)的途徑，在工作實(shí)踐中摸索、積累了不少新經(jīng)驗(yàn)，有的是打造平臺(tái)、有的是構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)、有的是搭建載體、有的是創(chuàng)新形式、有的是建立制度機(jī)制，但不管是哪種形式，都增強(qiáng)了服務(wù)力量，拓寬了服務(wù)空間，以服務(wù)助推發(fā)展、以服務(wù)促進(jìn)和諧、以服務(wù)凝聚人心、以服務(wù)建設(shè)組織，找到了基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的新路徑。如有的城市社區(qū)黨組織整合社區(qū)黨員、激發(fā)為民服務(wù)的意識(shí)和工作的主動(dòng)性，實(shí)施“黨員責(zé)任制”，把來自不同行業(yè)的黨員納入統(tǒng)一管理范圍，既使基層黨組織為民服務(wù)的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，很好地解決了黨員垂直式管理的不足和缺位，又促進(jìn)了黨員管理和社區(qū)服務(wù)的全方位、無盲點(diǎn)的全覆蓋。

總之，由于基層服務(wù)型黨組織在全國的推廣及地方“因地制宜”的建設(shè)，黨在基層群眾中的影響力不斷增強(qiáng)，基層組織建設(shè)成果較為顯著。全國各地的基層黨組織堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，開展創(chuàng)先爭優(yōu)、基層組織建設(shè)年、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“不忘初心、牢記使命”主題教育活動(dòng)，并進(jìn)行審批制度改革，在基層建立服務(wù)中心和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)等，既方便了基層群眾，也服務(wù)了發(fā)展；此外，還采取了黨務(wù)及政務(wù)公開、群眾民主評(píng)議等措施，都為黨增加了正能量，擴(kuò)大了黨在群眾中的影響力。

四、新時(shí)代基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的推進(jìn)路徑

1.構(gòu)建基層黨建“立體網(wǎng)”，為服務(wù)群眾提供組織保障。一是提高站位。充分發(fā)揮基層黨委“一線指揮部”作用，組織各級(jí)黨組織學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨建工作的重要講話、重要指示精神，把握基層黨建規(guī)律，切實(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，厘清工作思路，把基層黨建工作作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)抓緊抓實(shí)抓好。加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃、總體設(shè)計(jì)、整體布局、區(qū)域統(tǒng)籌和指揮協(xié)調(diào)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全區(qū)工作的組織實(shí)施、資源配置和督查指導(dǎo)。發(fā)揮各街道黨工委的“龍頭”帶動(dòng)作用，整合調(diào)動(dòng)各類黨建資源，推動(dòng)轄區(qū)單位、企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的黨建和社區(qū)黨建的有效融合。發(fā)揮社區(qū)黨組織“戰(zhàn)斗堡壘”作用，兜底管理轄區(qū)內(nèi)小微企業(yè)和社會(huì)組織的黨建工作。建立區(qū)、街道、社區(qū)黨組織三級(jí)責(zé)任縱向聯(lián)動(dòng)機(jī)制，明確職能職責(zé)，科學(xué)合理分配權(quán)力、權(quán)限，打破區(qū)位、行政等壁壘，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)有力和機(jī)動(dòng)靈活的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。完善工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制、量化指標(biāo)、加大權(quán)重，突出差異化精準(zhǔn)考核，注重考核內(nèi)容的導(dǎo)向性、形式的創(chuàng)新性和結(jié)果的適用性，促進(jìn)工作規(guī)范化、制度化。

二是壓實(shí)責(zé)任。壓實(shí)各級(jí)黨組織主要負(fù)責(zé)人的第一責(zé)任人職責(zé)，確保街道社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建統(tǒng)籌各方的協(xié)調(diào)機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)。進(jìn)一步完善社區(qū)黨組織與轄區(qū)單位、企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)域黨組織的橫向聯(lián)動(dòng)機(jī)制。以街道社區(qū)黨組織為核心，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)轄區(qū)內(nèi)各基層黨組織，整合調(diào)動(dòng)各類黨建資源。健全雙向壓實(shí)責(zé)任、雙向溝通協(xié)商等工作機(jī)制，進(jìn)一步完善黨建聯(lián)席會(huì)議、黨組織結(jié)對(duì)共建、在職黨員到社區(qū)報(bào)到等制度，明確轄區(qū)各基層黨組織主要負(fù)責(zé)人參加社區(qū)黨組織聯(lián)席會(huì)議，推動(dòng)社區(qū)黨組織和轄區(qū)其他黨組織互聯(lián)互動(dòng)、共建共駐、共駐共管，實(shí)現(xiàn)問題共商、資源共享、活動(dòng)共聯(lián)，推動(dòng)形成共駐共建共享的基層黨建格局。

三是動(dòng)真碰硬。賦予街道社區(qū)黨組織對(duì)駐社區(qū)單位班子成員在選拔任用、評(píng)先評(píng)優(yōu)、考核獎(jiǎng)懲、年度履職等方面的評(píng)價(jià)建議權(quán)以及對(duì)駐社區(qū)單位在黨建、評(píng)先評(píng)優(yōu)、綜合治理、安全生產(chǎn)等工作的評(píng)價(jià)權(quán)和“一票否決”建議權(quán)，以督促轄區(qū)單位及其負(fù)責(zé)人發(fā)揮不同優(yōu)勢(shì)，積極參加社區(qū)黨組織建設(shè)。在職黨員要到社區(qū)報(bào)到情況，由社區(qū)黨組織做出客觀評(píng)價(jià)，每半年向黨員所在單位、企業(yè)、行業(yè)領(lǐng)域的黨組織如實(shí)反映情況，推動(dòng)在職黨員融入社區(qū)管理，主動(dòng)服務(wù)群眾。

2.創(chuàng)新方式方法，為群眾提供便捷高效的服務(wù)。一是強(qiáng)化為民服務(wù)意識(shí)。分層次、分類別加強(qiáng)黨員干部教育培訓(xùn)，充分運(yùn)用微信、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國”APP等新媒體平臺(tái)，拓寬黨員學(xué)習(xí)教育渠道，通過圖文并茂、形象生動(dòng)、寓教于樂的方式開展網(wǎng)上教育論壇、網(wǎng)上黨課等，教育引導(dǎo)街道社區(qū)黨員不斷增強(qiáng)宗旨意識(shí)。大力弘揚(yáng)模范精神，通過開展“榜樣面對(duì)面”“道德講堂”“理論微宣講”等活動(dòng)，以榜樣的力量不斷壯大正能量，進(jìn)一步提升街道社區(qū)黨員的責(zé)任感、使命感，讓實(shí)實(shí)在在為民服務(wù)解難題成為廣大黨員干部的思想自覺、行動(dòng)自覺。

二是豐富為民服務(wù)載體。進(jìn)一步完善“黨員聯(lián)系群眾、群眾評(píng)價(jià)黨員”的工作機(jī)制，重點(diǎn)圍繞貧困戶、低保戶、留守兒童、空巢老人、鰥寡孤獨(dú)等特殊困難群眾，加強(qiáng)聯(lián)系服務(wù)工作，進(jìn)一步完善問題收集解決和反饋機(jī)制，著力解決群眾最憂最急最難的問題。創(chuàng)新志愿服務(wù)模式，在社區(qū)廣泛建立志愿服務(wù)站點(diǎn)，搭建“青年志愿服務(wù)基地”“四點(diǎn)半課堂”“愛心驛站”“黨員義工進(jìn)社區(qū)”等社區(qū)志愿服務(wù)平臺(tái)，積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與志愿服務(wù)。開展群眾服務(wù)需求調(diào)查，根據(jù)各年齡段、各文化層次居民的愛好和需求，有針對(duì)性地設(shè)置公益性、群眾性服務(wù)項(xiàng)目和活動(dòng)，打造珠鏈?zhǔn)椒植肌俚鼗芾?、綜合性功能的黨群服務(wù)站點(diǎn)，切實(shí)豐富服務(wù)內(nèi)容、提高服務(wù)質(zhì)量。

三是探索為民服務(wù)模式。推行購買服務(wù)模式，引導(dǎo)街道社區(qū)黨組織向社會(huì)組織購買居家養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)青少年服務(wù)、特困單親家庭社區(qū)服務(wù)等專業(yè)化、社會(huì)化、市場(chǎng)化服務(wù)，推行“社工帶義工、義工協(xié)助社工”等新模式，調(diào)動(dòng)社會(huì)組織參與社區(qū)公共服務(wù)、承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目的積極性，豐富社區(qū)服務(wù)供給。推行“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)”模式，探索建立全區(qū)黨建互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和智慧社區(qū)網(wǎng)格化，及時(shí)收集服務(wù)需求信息，實(shí)行網(wǎng)上受理和辦理，推進(jìn)便民服務(wù)站點(diǎn)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)小區(qū)，打通群眾辦事“最后一公里”，以黨建工作智能化提升服務(wù)的實(shí)效性。

3.建立健全黨內(nèi)激勵(lì)機(jī)制，提升黨員服務(wù)的積極性。一是建立政治目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制。對(duì)于目標(biāo)激勵(lì)機(jī)制，首先要建立健全常態(tài)化的黨員學(xué)習(xí)制度，對(duì)其進(jìn)行政治目標(biāo)激勵(lì)。其次要分解組織目標(biāo)，將目標(biāo)逐一落實(shí)到個(gè)人，定期對(duì)其進(jìn)行目標(biāo)評(píng)議，通過評(píng)議結(jié)果，對(duì)其進(jìn)行崗位目標(biāo)激勵(lì)。

二是建立榜樣激勵(lì)機(jī)制。榜樣的力量是無窮的，榜樣激勵(lì)機(jī)制，“就是選擇在服務(wù)型政黨建設(shè)中事跡感人、成績突出的個(gè)人或集體加以肯定和表揚(yáng)，從而激發(fā)黨員積極努力工作的方式方法”[13]。這就需要黨的各級(jí)組織善于發(fā)現(xiàn)和培育先進(jìn)典型，而這種典型也要得到廣大群眾和黨員的認(rèn)可，并充分利用各類媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，從而為服務(wù)型執(zhí)政黨建設(shè)營造良好的氛圍。

三是建立精神激勵(lì)機(jī)制。精神激勵(lì)是從人的精神需要層次出發(fā)的一種激勵(lì)方法。對(duì)于表現(xiàn)優(yōu)秀的基層黨員，可以通過授予其榮譽(yù)稱號(hào)、頒發(fā)獎(jiǎng)?wù)碌确绞竭M(jìn)行精神激勵(lì)。在打動(dòng)人心的諸多力量中，最深刻持久的是思想和精神的力量。精神激勵(lì)的目的是為了調(diào)動(dòng)黨員工作的積極性，讓精神力量轉(zhuǎn)化為物質(zhì)力量。通過開展各類主題教育活動(dòng)，豐富黨員的成長進(jìn)步激勵(lì)手段。例如，探索實(shí)施“黨員素質(zhì)提升工程”，增強(qiáng)黨員自我發(fā)展能力；探索“黨員奉獻(xiàn)積分”“黨員榮譽(yù)檔案”等多種先進(jìn)性評(píng)價(jià)方式，宣傳優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的先進(jìn)事跡，及時(shí)給予表彰；堅(jiān)持從政治上關(guān)心黨員，體現(xiàn)黨內(nèi)親和力，基層黨組織可以設(shè)置黨員“政治生日”活動(dòng)制度，在黨員入黨紀(jì)念日過“政治生日”，回顧成長歷史，重溫入黨誓詞。事實(shí)上，這些黨內(nèi)的精神激勵(lì)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)會(huì)提高黨員的主體意識(shí)，增強(qiáng)黨員對(duì)組織的認(rèn)同感，激發(fā)他們作為黨員的榮譽(yù)感和責(zé)任感。

四是建立情感激勵(lì)機(jī)制。情感激勵(lì)機(jī)制“是指通過感情交流等形式對(duì)激勵(lì)客體發(fā)生影響，從而使其煥發(fā)出內(nèi)在精神力量”[13]。黨員榮譽(yù)感的獲得過程貫穿著兩個(gè)重要環(huán)節(jié)：一是通過接受監(jiān)督，以承諾來約束和規(guī)范自己的言行，在完成黨組織交待的既定目標(biāo)中獲得榮譽(yù)感；二是通過總結(jié)考核、群眾認(rèn)可、業(yè)績?cè)u(píng)定，在黨組織和群眾的充分肯定和認(rèn)可中獲得榮譽(yù)感。但是，這兩種環(huán)節(jié)所獲得的榮譽(yù)感都是建立在個(gè)人的自覺和黨組織的監(jiān)督管理之下，缺乏長期的有效激勵(lì)機(jī)制。特別是在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社區(qū)黨員受到社會(huì)思想多元化和生存危機(jī)的影響，這種被激發(fā)的榮譽(yù)感隨時(shí)有可能會(huì)被時(shí)代的洪流所吞沒。因而，必須要尊重黨員主體地位，尊重他們的發(fā)展權(quán)利，雖要求黨員“無條件付出”，但也要使黨員感受到來自黨組織的關(guān)心、溫暖和尊重。

黨員具有雙重身份，既具有普通人的情感，有個(gè)人利益需要照顧，也需要人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，每個(gè)黨員都會(huì)面臨不同的困難和壓力，他們也有可能成為社會(huì)的弱勢(shì)群體，也期望得到黨組織的關(guān)懷和幫助。因此，黨組織要在思想上、工作上、生活上關(guān)心呵護(hù)黨員，關(guān)心每一個(gè)黨員的成長進(jìn)步，為他們更好地發(fā)揮作用創(chuàng)造有利條件，從而增強(qiáng)他們的組織歸屬感，充分調(diào)動(dòng)其積極性和主動(dòng)性。通過建立健全黨內(nèi)關(guān)愛機(jī)制，關(guān)注黨員心理的發(fā)展變化；健全黨內(nèi)談心制度，采取“啟發(fā)式談心”“鼓勵(lì)式談心”“誡勉式談心” “慰問式談心”，使被談心者感受到黨組織的關(guān)心和厚愛，引導(dǎo)他們對(duì)照優(yōu)秀共產(chǎn)黨員的標(biāo)準(zhǔn)學(xué)習(xí)先進(jìn)、趕超先進(jìn)，堅(jiān)定努力爭創(chuàng)一流工作業(yè)績的信心和決心。設(shè)立黨員干部接待日，直接聽取黨員反映的意見和困難，及時(shí)予以協(xié)調(diào)和解決；設(shè)立黨員談心室和服務(wù)熱線，暢通黨內(nèi)溝通交流渠道；堅(jiān)持平時(shí)走訪與定期走訪相結(jié)合，在黨員生日、重大節(jié)假日、黨員家庭遭遇重大變故時(shí)，及時(shí)走訪慰問，使其及時(shí)得到黨組織的關(guān)照。

4.建立物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制。物質(zhì)激勵(lì)機(jī)制是指運(yùn)用物質(zhì)手段來調(diào)動(dòng)受激勵(lì)者積極性的一種措施。黨員的物質(zhì)激勵(lì)要適度，不應(yīng)太高，否則會(huì)淡化黨員的理想信念。要對(duì)表現(xiàn)突出和優(yōu)秀的基層黨組織和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，特別是要加大對(duì)那些在關(guān)鍵時(shí)刻能沖在第一線的黨員的表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度。

此外，還要把物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，“進(jìn)一步健全落實(shí)物質(zhì)、政治激勵(lì)機(jī)制，通過提高工資、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)等多種形式，解決基層干部的后顧之憂；通過晉升優(yōu)先考慮、擇優(yōu)推薦為各級(jí)黨代會(huì)代表、人大代表和政協(xié)委員的形式，積極拓寬基層黨員干部的成長發(fā)展空間、激發(fā)活力”[14]。這樣也可以不斷增強(qiáng)黨員的榮譽(yù)感、責(zé)任感，提高服務(wù)的積極性。