侯劍鵬

（安陽(yáng)市高速交警支隊(duì)，河南 安陽(yáng) 455000）

隨著我國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、信息、法治、人權(quán)、民眾自主意識(shí)的飛速發(fā)展，社會(huì)治理形勢(shì)與方式也在發(fā)生變化。公安機(jī)關(guān)作為行政執(zhí)法和刑事司法機(jī)關(guān)，在執(zhí)法行動(dòng)中面臨的挑戰(zhàn)也呈現(xiàn)出空前的多樣性，特別是接處警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程更易引起社會(huì)的高度關(guān)注，甚至引發(fā)負(fù)面輿情。公安民警是平安社會(huì)的守護(hù)者，為秩序穩(wěn)定和群眾安全付出了巨大犧牲，但為什么隨著社會(huì)的發(fā)展，公安民警付出越多，執(zhí)法行為卻越容易受到社會(huì)質(zhì)疑？這個(gè)問(wèn)題需要我們認(rèn)真研究。

一、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行動(dòng)的特性

通過(guò)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行動(dòng)成功與失敗案例的研究分析，結(jié)合民警執(zhí)法實(shí)踐體會(huì)，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)前現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作呈現(xiàn)如下幾個(gè)特性：

（一）執(zhí)法行為公開(kāi)暴露

交、巡、治安等需著裝現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的警察在執(zhí)法過(guò)程中，不論是指揮交通、處罰違法、處理交通事故，還是盤(pán)查嫌疑對(duì)象、安檢安保和處理各類(lèi)警情，整個(gè)過(guò)程多是在公開(kāi)場(chǎng)合下進(jìn)行的，接受廣大群眾和媒體監(jiān)督，也暴露在歹徒的目光和眾多危險(xiǎn)源之下，面臨許多不確定因素。

（二）執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)情境復(fù)雜

在交警設(shè)卡處罰交通違法、巡警、治安警巡邏盤(pán)查、警情處置等日常執(zhí)法環(huán)境中，每天需要面對(duì)不同的人和事。包括思想、身體狀況、背景、心態(tài)等千差萬(wàn)別的人，中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)千絲萬(wàn)縷的關(guān)系網(wǎng)，各種社會(huì)矛盾的沖突，群眾對(duì)法律碎片化的理解，人流、車(chē)流隨機(jī)產(chǎn)生的危險(xiǎn)因素，民警自身執(zhí)法心理狀態(tài)的差別等，構(gòu)成了執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)情境的高度復(fù)雜性。

（三）臨戰(zhàn)多為遭遇戰(zhàn)

現(xiàn)今，交、巡警的任務(wù)不再是單一負(fù)責(zé)對(duì)社會(huì)交通環(huán)境和社會(huì)秩序的管理，街面上的各種突發(fā)惡性案件，交、巡警經(jīng)常是第一時(shí)間趕到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行控制的警種，或者本身就處在案件現(xiàn)場(chǎng)，甚至自身的正常執(zhí)法行為就是案件的致因，如2015年洛陽(yáng)交警執(zhí)勤過(guò)程中被刺犧牲。因此，交、巡警一定程度上成為社會(huì)面控制、街面應(yīng)急處突的快反力量，但又容易成為各種社會(huì)矛盾的“出氣筒”。所以，一切突發(fā)情況經(jīng)常不可預(yù)知，臨場(chǎng)面對(duì)的通常是遭遇戰(zhàn)。

（四）執(zhí)法民警面臨風(fēng)險(xiǎn)

現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法民警是在廣泛監(jiān)督和自媒體發(fā)達(dá)的社會(huì)背景下，在不能準(zhǔn)確預(yù)知情況的工作環(huán)境中，在系統(tǒng)訓(xùn)練和裝備保障相對(duì)不足的條件下進(jìn)行工作的。執(zhí)法過(guò)程中民警時(shí)刻承受著人身安全和權(quán)益安全的雙重考驗(yàn)，這種考驗(yàn)形成巨大心理壓力。在心理壓力下，執(zhí)法中民警常常會(huì)出現(xiàn)語(yǔ)言詞不達(dá)意、措施慌不擇法、動(dòng)作走樣變形等情況，這些因素使每一個(gè)決定和言行都面臨著一定風(fēng)險(xiǎn)。

二、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法面臨問(wèn)題原因分析

現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法面臨的問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)，既有外部原因，也有內(nèi)部原因。

（一）外部原因

一是社會(huì)矛盾復(fù)雜聚集。當(dāng)前社會(huì)整體發(fā)展迅速，但經(jīng)濟(jì)、文化、教育、法制、道德等并未實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，國(guó)家、集體、個(gè)人等多層面利益沖撞，引發(fā)各種社會(huì)矛盾疊加積累，形成社會(huì)群體對(duì)立甚至撕裂，公安警察履行平息社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)，如同坐在了矛盾?chē)姲l(fā)的火山口上。

二是互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展帶來(lái)了信息大爆炸、媒體渠道和形式的多樣化，但信息管理觀念及管理措施未能及時(shí)跟進(jìn)。部分媒體尤其新興自媒體，為博取關(guān)注和利益，誤導(dǎo)輿論導(dǎo)向，甚至故意制造警民對(duì)立新聞。

三是民眾權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)。隨著依法治國(guó)的不斷深入和全民族文化水平的全面提高，群眾的權(quán)利意識(shí)逐漸增強(qiáng)，但同時(shí)也帶有一定程度的盲目性、模糊性，加之傳統(tǒng)道德觀念的淡化和現(xiàn)代法制觀念的滯后，遇到矛盾往往強(qiáng)調(diào)個(gè)人權(quán)利而忽視個(gè)人義務(wù)，致使矛盾解決復(fù)雜化。

四是敵對(duì)勢(shì)力暗中推助。為了遏制中國(guó)崛起，西方敵對(duì)勢(shì)力每時(shí)每刻都在尋找機(jī)會(huì)，在背后以輿論、資金推助國(guó)內(nèi)代理勢(shì)力，借助一些社會(huì)問(wèn)題制造事端，抹黑中國(guó)政府，瓦解中國(guó)警察意志。香港暴亂就充分暴露了他們的險(xiǎn)惡用心和丑惡行徑。

（二）內(nèi)部原因

一是基層民警執(zhí)法水平不高。具體表現(xiàn)在執(zhí)法觀念落后，法律素養(yǎng)低，執(zhí)法行為不規(guī)范，執(zhí)法手段生疏。沒(méi)有情景評(píng)估，對(duì)突發(fā)情況心理準(zhǔn)備不足。缺乏團(tuán)隊(duì)協(xié)作意識(shí)和防護(hù)意識(shí)，不懂戰(zhàn)術(shù)配合，不善于情緒控制意氣用事，證據(jù)觀念淡薄，不注重固定證據(jù)，日久重復(fù)的工作，導(dǎo)致麻痹大意。

二是民警業(yè)務(wù)訓(xùn)練不到位。工訓(xùn)矛盾突出，體能、技能和指揮戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練時(shí)間不足，訓(xùn)練內(nèi)容落后于實(shí)戰(zhàn)，訓(xùn)練方式缺乏活力，基層民警參訓(xùn)熱情不高、主動(dòng)性不強(qiáng)，訓(xùn)練效果不理想，影響現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法效果。

三是用警保障維護(hù)不力。一些地方公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)缺乏擔(dān)當(dāng)精神，宣傳部門(mén)輿情控制不及時(shí)，警務(wù)裝備部門(mén)保障不到位，維權(quán)部門(mén)維護(hù)一線民警執(zhí)法權(quán)益不力，一線指揮員缺乏大公安觀念和戰(zhàn)術(shù)協(xié)同意識(shí)，容易造成現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法民警孤軍奮戰(zhàn)的局面。

四是個(gè)別敗類(lèi)損害執(zhí)法權(quán)威。公安隊(duì)伍中一些貪贓枉法、粗暴執(zhí)法等違法違紀(jì)人員的行為，極大傷害了人民群眾的感情，損害了公安執(zhí)法權(quán)威，造成部分群眾的仇警心理，在民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法遇到問(wèn)題時(shí)，往往站到民警的對(duì)立面，或者傳播負(fù)面輿情。

三、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的有效控制

鑒于上述特性和原因分析，民警現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法會(huì)遇到各種各樣的問(wèn)題，甚至出現(xiàn)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)失控情況，造成社會(huì)不良影響。因此，在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法活動(dòng)中，注意通過(guò)采取多項(xiàng)措施，有效地控制現(xiàn)場(chǎng)的各種風(fēng)險(xiǎn)和因素，是保證執(zhí)法效果的基礎(chǔ)和前提。

（一）執(zhí)法行為舉止規(guī)范

執(zhí)法行為舉止規(guī)范，是執(zhí)法者將內(nèi)心自我職業(yè)認(rèn)同通過(guò)外在言行表現(xiàn)出來(lái)的行為過(guò)程?，F(xiàn)代警察體制創(chuàng)立鼻祖羅伯特·比爾曾提出過(guò)有關(guān)警務(wù)建設(shè)的“建警十二條”，里面一些理念在現(xiàn)今來(lái)看也并不過(guò)時(shí)，其中對(duì)警察行為舉止方面提出了規(guī)范性要求，融合時(shí)代發(fā)展總結(jié)有六個(gè)方面的內(nèi)容。一是警容嚴(yán)整。通過(guò)規(guī)范的著裝和舉止言行，使自己的形象與公眾心目中的警察形象相契合，贏得公眾對(duì)警察的尊敬和執(zhí)法權(quán)威的敬畏，威懾不特定人潛在的危險(xiǎn)舉動(dòng)。二是控制情緒。體現(xiàn)警察的專(zhuān)業(yè)精神，保持冷靜清晰的思路和儀態(tài)，降低失誤機(jī)率。三是帶齊裝備。根據(jù)處警需要，出警時(shí)備好帶足必要的裝備，處警執(zhí)法時(shí)，能夠熟練應(yīng)用裝備采取措施有效控制執(zhí)法對(duì)象。四是熟悉法律。熟練運(yùn)用與現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法有關(guān)的法律法規(guī)處置警情，維護(hù)自身及工作對(duì)象和周?chē)罕姷暮戏?quán)益。五是依法取證。強(qiáng)化證據(jù)意識(shí)，注意使用執(zhí)法記錄儀等器材，固定執(zhí)法證據(jù)。六是協(xié)作配合。具有團(tuán)隊(duì)意識(shí)，與戰(zhàn)友相互配合、協(xié)同作戰(zhàn)，根據(jù)需要及時(shí)調(diào)警支援，并注意利用社會(huì)和群眾力量，協(xié)助執(zhí)法。

（二）收集情報(bào)信息

情報(bào)的收集和應(yīng)用是正確決策的基礎(chǔ)。執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)情報(bào)是指與警情本身相關(guān)的警情性質(zhì)、執(zhí)法對(duì)象身份、家庭背景等內(nèi)容，以及與執(zhí)法地點(diǎn)相關(guān)的地理環(huán)境、交通路線、人群特征、相鄰警力位置、附近企事業(yè)機(jī)關(guān)團(tuán)體街道分布、負(fù)責(zé)人聯(lián)系方式等內(nèi)容。要注意收集分析及應(yīng)用這些情報(bào)信息，為有效控制現(xiàn)場(chǎng)、解決現(xiàn)場(chǎng)問(wèn)題提供決策依據(jù)。現(xiàn)場(chǎng)情報(bào)有零碎化、片斷化、即時(shí)性強(qiáng)、方面多等特點(diǎn)。所以，現(xiàn)場(chǎng)的情報(bào)信息工作，一是平時(shí)需要注意對(duì)基礎(chǔ)性信息進(jìn)行積累；二是執(zhí)法前需要通過(guò)詢問(wèn)、調(diào)查和系統(tǒng)查詢進(jìn)行細(xì)致收集；三是需要在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法過(guò)程中通過(guò)觀察細(xì)節(jié)及時(shí)洞察知悉。情報(bào)收集要盡量求全、盡量求早。

（三）現(xiàn)場(chǎng)指揮有序

“警務(wù)實(shí)戰(zhàn)行動(dòng)指揮，是警務(wù)實(shí)戰(zhàn)行動(dòng)的大腦和靈魂，是關(guān)系成敗的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)”?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行動(dòng)中的指揮組織行為是一個(gè)關(guān)鍵要素。每個(gè)民警要在指揮員的指令下，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，有機(jī)組合發(fā)揮好一個(gè)警務(wù)單元的最大作戰(zhàn)效能。

現(xiàn)場(chǎng)指揮屬于戰(zhàn)術(shù)型指揮，要點(diǎn)是靈活，因地因事隨機(jī)應(yīng)變。一是情報(bào)應(yīng)用。在現(xiàn)場(chǎng)情報(bào)收集的基礎(chǔ)上，對(duì)執(zhí)法對(duì)象基本情況、當(dāng)?shù)孛袂樯缜?、附近支援警力及社?huì)友好力量分布、執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)地形地物及交通信息加以分析研判，為有效控制執(zhí)法對(duì)象、減少執(zhí)法阻力、及時(shí)增派警力、做好自身防護(hù)等提供參考依據(jù)。二是警務(wù)組成員任務(wù)分工。通常情況下，處警和執(zhí)法警務(wù)組一般為二至四人警組，包括民警和輔警。成員分工應(yīng)有指揮員、情報(bào)員、警戒員、取證員、對(duì)象控制員、裝備保障員、宣傳員七類(lèi)角色。這些角色可以一人承擔(dān)多種角色，也可多人承擔(dān)一類(lèi)角色，根據(jù)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)情況、人員數(shù)量和警情由指揮員綜合考量、靈活分工。三是“上下左右”溝通協(xié)調(diào)。對(duì)下分配任務(wù)下達(dá)命令，對(duì)上匯報(bào)情況傳遞現(xiàn)場(chǎng)信息，對(duì)左與內(nèi)部友鄰部門(mén)溝通得到支援，對(duì)右與社會(huì)友好團(tuán)體協(xié)調(diào)借助外力，執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)的指揮員要在“上下左右”中起到中樞作用、紐帶作用，并在各力量匯聚時(shí)，起到有效的組織作用。

（四）注重安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法警務(wù)組的自身安全防護(hù)主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容。一是人身安全防護(hù)，要具備危機(jī)意識(shí)、戰(zhàn)術(shù)意識(shí)、裝備意識(shí)等體現(xiàn)自我保護(hù)的安全意識(shí)。公開(kāi)執(zhí)勤執(zhí)法或處理警情前，應(yīng)提升警戒心理準(zhǔn)備，對(duì)環(huán)境、警情和執(zhí)法對(duì)象的危險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估。熟練掌握防護(hù)技能，能夠熟練利用技戰(zhàn)術(shù)、警務(wù)裝備、地形地物保護(hù)人生安全。二是權(quán)益安全防護(hù)。執(zhí)法中涉及敏感人群（媒體、官員、人大代表、老、幼、病、孕、殘弱勢(shì)群體、纏訪鬧訪人員、國(guó)、境外人員等）、敏感事件、敏感話題、敏感場(chǎng)所時(shí)，會(huì)熟練運(yùn)用法律法規(guī)、社會(huì)公序良俗應(yīng)對(duì)各種質(zhì)詢、刁難，能?chē)?yán)格掌握?qǐng)?zhí)法權(quán)利邊界，對(duì)侵犯執(zhí)法權(quán)利的行為能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和定性，構(gòu)成違法的要依據(jù)《維護(hù)公安民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》等法律法規(guī)堅(jiān)決維護(hù)民警合法權(quán)益。

（五）控制執(zhí)法對(duì)象

執(zhí)法對(duì)象控制是現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的核心內(nèi)容，也是綜合性較強(qiáng)、技術(shù)要求較高的執(zhí)法行為，涉及到心理較量、語(yǔ)言交峰、法律法規(guī)適用、武力使用技巧以及戰(zhàn)術(shù)方法的采取等多方面措施，是智力和體力的雙重比拼。但綜合來(lái)講可以歸納為“兩個(gè)控制”。一是心理控制。利用政府和警察職業(yè)天然的威懾力，輔以社群團(tuán)體等力量、利用社會(huì)利害關(guān)系等因素，通過(guò)語(yǔ)言溝通、形象展示，以及部分動(dòng)作暗示等方式，給執(zhí)法對(duì)象心理施加作用或壓力，使其心理順應(yīng)、接受執(zhí)法民警的指令，以最小的成本和最小的阻力達(dá)到執(zhí)法目的。二是武力控制。一般平和情緒下的溝通未產(chǎn)生效果，那么就應(yīng)該適時(shí)尋找機(jī)會(huì)啟用武力。按照《人民警察武力使用規(guī)范》相關(guān)內(nèi)容，武力控制分為四級(jí)。第一級(jí)為語(yǔ)言控制，語(yǔ)言控制貫穿執(zhí)法全程，主要運(yùn)用警告、命令、訓(xùn)斥、制止等言詞使執(zhí)法對(duì)象聽(tīng)從執(zhí)法民警的指令，達(dá)到執(zhí)法目的；第二級(jí)為徒手控制，當(dāng)一級(jí)不能達(dá)到控制目的，且執(zhí)法對(duì)象為空手時(shí)，啟用徒手控制；第三級(jí)為警械控制，根據(jù)控制對(duì)象是否是違法犯罪嫌疑人或有暴力傾向的精神病人，是否手持低傷害性器械，分別使用約束性警械和制服性警械進(jìn)行控制；第四級(jí)為武器控制，根據(jù)控制對(duì)象是否手持高傷害性器械、是否表現(xiàn)出攻擊意向、是否對(duì)執(zhí)法民警和周?chē)罕娪形ｋU(xiǎn)性舉動(dòng)、是否已作出攻擊民警、群眾的暴力犯罪事實(shí)等情形，分別采取手扶武器、打開(kāi)槍套或據(jù)槍戒備、舉槍瞄準(zhǔn)或鳴槍、開(kāi)槍射擊等措施進(jìn)行武力威懾或制服，控制事態(tài)進(jìn)一步惡化。

在使用心理控制時(shí)，要適時(shí)準(zhǔn)備以武力手段作為后盾防范突發(fā)危險(xiǎn)。同樣，實(shí)施武力控制時(shí)，并不意味著就放棄使用心理控制的手段，應(yīng)注意疏導(dǎo)和打擊對(duì)象反抗心理，減消武力對(duì)抗升級(jí)的可能性。執(zhí)法對(duì)像的控制，需要注意“兩個(gè)控制”方式的綜合使用和武力控制層級(jí)的適時(shí)轉(zhuǎn)換。執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)瞬息萬(wàn)變，指揮員、對(duì)象控制員要根據(jù)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)，及時(shí)靈活采取措施控制執(zhí)法對(duì)象。能以最小的成本，最適度的方法控制住執(zhí)法對(duì)象是評(píng)價(jià)控失得當(dāng)與否的標(biāo)準(zhǔn)。

（六）引導(dǎo)管控輿情

在現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法中，要有效表明執(zhí)法行為的正當(dāng)性和正義性，將圍觀群眾或媒體認(rèn)識(shí)統(tǒng)一起來(lái)，引導(dǎo)致正確軌道上來(lái)，防止動(dòng)機(jī)不純者斷章取意對(duì)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法行為進(jìn)行炒作?，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法輿情引導(dǎo)管控應(yīng)急性強(qiáng)、隨機(jī)性強(qiáng)，要注意日常學(xué)習(xí)積累，形成自己的固定工作套路和方式。一是直接告示式，直接告示執(zhí)法對(duì)象涉嫌何種違法，宣告社會(huì)危害性，宣示公安民警執(zhí)法正義性，直接告知不得歪曲事實(shí)網(wǎng)絡(luò)炒作，否則引起后果自負(fù)。二是拉家常式，根據(jù)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境和社情，站在被執(zhí)法者或圍觀群眾立場(chǎng)，推心置腹引起共鳴，消除對(duì)立情緒。三是分化引流式，在執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)輿論情況，將各條意見(jiàn)分類(lèi)，尋找對(duì)立意見(jiàn)，分化意見(jiàn)群體，支持正確意見(jiàn)，用群眾意見(jiàn)制衡群眾意見(jiàn)，引導(dǎo)不同或相類(lèi)似意見(jiàn)群體歸流形成主流。四是培養(yǎng)意見(jiàn)領(lǐng)袖（發(fā)聲人），根據(jù)圍觀現(xiàn)場(chǎng)群眾成分、地位、身份、關(guān)系人等情況，注意培養(yǎng)為我公安機(jī)關(guān)發(fā)聲的發(fā)聲人，支持我方意見(jiàn)領(lǐng)袖，由意見(jiàn)領(lǐng)袖或我方意見(jiàn)發(fā)聲人代言我執(zhí)法人員發(fā)聲。

現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法結(jié)束后，要仔細(xì)梳理執(zhí)法過(guò)程，如有發(fā)現(xiàn)可能引起負(fù)面輿情的情況，要在第一時(shí)間上報(bào)宣傳部門(mén)，在宣傳部門(mén)的指導(dǎo)下，通過(guò)官方微博、微信、今日頭條、自媒體、傳統(tǒng)平面媒體、甚至是抖音、快手等多渠道發(fā)布執(zhí)法信息公布真像，第一時(shí)間占領(lǐng)輿論高地，防止別有用心之人剪輯片斷歪曲事實(shí)進(jìn)行炒作。

在公開(kāi)的場(chǎng)合進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，是一個(gè)受多種因素影響的復(fù)雜過(guò)程，以上六項(xiàng)措施需要臨場(chǎng)時(shí)相輔相成有機(jī)結(jié)合。結(jié)合得越好，民警的失誤才會(huì)越來(lái)越少，執(zhí)法的現(xiàn)場(chǎng)才能被執(zhí)法民警有效地控制住。對(duì)自身而言，生命和權(quán)益才會(huì)得到保護(hù)，對(duì)整個(gè)隊(duì)伍而言，才能越來(lái)越得社會(huì)公眾的認(rèn)可，使整個(gè)公安執(zhí)法工作進(jìn)入良性循環(huán)。