石永平

（甘肅警察職業(yè)學院，甘肅 蘭州 730200）

2017年5月19日，習近平總書記在“全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會”上對公安工作提出了“對黨忠誠，服務人民，執(zhí)法公證、紀律嚴明”的十六字總要求，這十六個字為公安事業(yè)發(fā)展進步提供了根本引領、指明了前進方向。其中“對黨忠誠”這四個字是政治建警的靈魂體現(xiàn)，是公安機關牢固樹立“四個意識”，切實筑牢忠誠警魂，更加堅定自覺維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導，永葆對黨絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠的政治本色，也是新形勢下加強公安工作和公安隊伍建設、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的科學理論指南。公安工作如何在新的形勢下，開啟新的宏偉建設藍圖，一定要和最前沿的科學技術相結(jié)合，順應時代發(fā)展的需求，順應社會治安管控工作的需要。

一、“大數(shù)據(jù)、合成作戰(zhàn)”強警戰(zhàn)略全面部署實施

積極適應人民群眾對社會公共安全的新要求，堅持以人民期盼為念、為人民利益而戰(zhàn)，緊緊圍繞人民群眾反映強烈的突出社會安全問題，深入開展對各類違法犯罪的打擊整治，持續(xù)深化對各類安全隱患的排查治理，不斷創(chuàng)新完善立體化、信息化社會治安防控體系，切實當好推進平安中國建設的主力軍、保障人民生命財產(chǎn)安全的守護神，不斷提升人民群眾的安全感和滿意度。2017年7月11日，時任國務委員、公安部書記、部長郭聲琨在全國公安廳局長座談會上強調(diào)，要“主動擁抱大數(shù)據(jù)、人工智能新時代，推進警務機制改革與現(xiàn)代科技應用深度融合，創(chuàng)新社會治理方式”。2018年1月24日在北京召開的全國公安機關廳局長會議上，趙克志部長指出，大數(shù)據(jù)是公安工作創(chuàng)新發(fā)展的大引擎、培育戰(zhàn)斗力生成的新增長點。要把握時代發(fā)展大勢，大力實施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，著力打造數(shù)據(jù)警務、建設智慧公安，全面推動公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力實現(xiàn)公安機關戰(zhàn)斗力的跨越式發(fā)展。要堅持實戰(zhàn)引領，充分運用大數(shù)據(jù)等新技術手段，積極構(gòu)建以大數(shù)據(jù)智能應用為核心的智慧警務新模式，著力提高預測預警能力、精確打擊能力和動態(tài)管理能力，不斷提升公安工作智能化水平。2018年9月10日，全國教育大會召開之后，9月15日趙克志部長在公安部黨委（擴大）會議上指出，要結(jié)合公安教育建設發(fā)展實際，堅決貫徹落實好黨中央關于教育工作的決策和部署。以“十六字”總要求為背景，公安院校面臨大數(shù)據(jù)智慧建警戰(zhàn)略和以大數(shù)據(jù)為指導的合成作戰(zhàn)新模式，開展公安專業(yè)建設合成模式迫在眉睫，目前國內(nèi)32所公安類院校中有的分專業(yè)、有的分課程都在探索公安專業(yè)建設該如何適應公安機關“大部門制”和“合成作戰(zhàn)”的警務模式改革與創(chuàng)新。

二、當前制約公安專業(yè)建設的瓶頸性問題

當前公安專業(yè)現(xiàn)有教學模式已經(jīng)有以下幾個方面的問題，這些問題，困擾著公安專業(yè)學生培養(yǎng)效果的同時，不利于公安專業(yè)學生更好的履行十六字方針。

（一）公安院校現(xiàn)有專業(yè)結(jié)構(gòu)設置體系陳舊

全國三十四所公安院校盡管在專業(yè)設置上不盡相同，但是基本上都是根據(jù)原公安業(yè)務部門來設置專業(yè)，比如說有刑事偵查、刑事科學技術、經(jīng)濟犯罪偵查、治安管理、公安管理、禁毒學、邊防管理、警犬技術、刑事科學技術、情報偵察、交通管理、網(wǎng)絡信息安全、國內(nèi)安全保衛(wèi)、涉外警務、警務指揮與戰(zhàn)術等專業(yè)，這些專業(yè)設置符合當時一線公安機關的用人需求，但是隨著招警考試改革，隨著公安機關“合成作戰(zhàn)”工作模式改革，這樣的專業(yè)設置明顯已經(jīng)不能符合公安機關的選人、用人需求和對專業(yè)人才的原始培養(yǎng)，往往都是將公安院校的畢業(yè)生通過招警考試招錄安排到空缺的崗位，然后再由工作經(jīng)驗豐富的老同志從案件接報警、從案件錄入開始手把手得交，一個年輕民警的成長，少則一年，多則3年左右，才可以具有獨立工作的能力，這無疑是一種對公安院校公安專業(yè)畢業(yè)生質(zhì)量的影響。針對目前招警考試的模式和公安院校招生的模式，學生從考入公安院校公安專業(yè)的那一天起，就應當以具有能夠在公安基層一線直接開展工作的能力為學校、專業(yè)系部和自身的培養(yǎng)目標。專業(yè)課程雖然可以按照這些原有公安專業(yè)分類設置，但是必須保持和實踐相結(jié)合，學生具備一手多能的合成需求。

（二）課程模塊化體系構(gòu)建遲緩

根據(jù)現(xiàn)階段各公安基層單位針對“合成作戰(zhàn)”模式建立需求，都在積極探索符合業(yè)務需求模式的建立，雖然都是以“合成作戰(zhàn)”為主體導向，但是作戰(zhàn)模式也不盡相同。比如有“遞進模式”、“信息系統(tǒng)模式”、“六位一體模式”、“信息化實戰(zhàn)中心模式”等[1]，這些模式雖然都稱之為“合成作戰(zhàn)”，但是他們差別還是非常明顯的：其中“遞進模式”分為初級—專班—合成，這個模式是根據(jù)需要，從情報收集共享為起始，情偵結(jié)合形成合力；“信息系統(tǒng)模式”是從局黨委—部門—基礎作戰(zhàn)單元整體化體系，刑偵、治安、網(wǎng)安、刑事技術、圖像偵查等部門既相互獨立，又在分局指揮中心的指揮下合成一體化協(xié)同辦公，各警種均可以隨時根據(jù)需求發(fā)起合成作戰(zhàn)，實時共享案件有關的各方面信息；[2]“六位一體模式”是集“情報研判室、視頻偵查室、合成作戰(zhàn)室、反恐指揮調(diào)度中心、反電信詐騙中心”為一體的全警作戰(zhàn)平臺，下設“四隊六室十二區(qū)”，該地根據(jù)現(xiàn)代化信息研判的大數(shù)據(jù)為背景，依托公安專用各類平臺，實現(xiàn)合成作戰(zhàn)[3]；“信息化實戰(zhàn)中心模式”信息化實戰(zhàn)中心設立指揮調(diào)度區(qū)、情報研判區(qū)、信息研判區(qū)、技術保障區(qū)、圖偵工作區(qū)、技網(wǎng)偵工作區(qū)、行動實戰(zhàn)區(qū)共7個功能區(qū)，這7個區(qū)中的成員享有信息查詢的最高權限，集研判、指揮、打擊于一體，刑偵、網(wǎng)偵、技偵共同研判會商制度，線索信息流轉(zhuǎn)對接制度，該模式是還保留以往公安專業(yè)設置分工，但是又將各專業(yè)有機融合。根據(jù)上述模式不難看出，公安院?，F(xiàn)階段各專業(yè)根據(jù)人才培養(yǎng)方案設置的專業(yè)課程，互相孤立，僅在本專業(yè)內(nèi)課程之間能夠銜接，但是跨專業(yè)間并不能有效銜接，甚至出現(xiàn)脫節(jié)，顯得專業(yè)化過于強大，課程不能同步與合成作戰(zhàn)模塊設置需求，亟待快速整合課程，模塊化處理。

（三）學生計算機基礎能力的培養(yǎng)欠缺

大數(shù)據(jù)作為“合成作戰(zhàn)”的基礎和背景，“合成作戰(zhàn)”又對數(shù)據(jù)、圖像、信息的收集、篩查、研判質(zhì)量、效率要求之高，公安專業(yè)課程設置中計算機基礎操作課程設置過于單一，除了公安情報學和網(wǎng)絡信息安全專業(yè)開設了計算機數(shù)據(jù)庫、編程等相關的課程，大多數(shù)公安專業(yè)學生，僅開設計算機基礎一門課程，該課程主要以講授計算機基礎知識和辦公自動化為內(nèi)容，甚至沒有涉及到計算機組裝與維護這樣能夠保障日常計算機運行的能力培養(yǎng)課程，眾所周知一個好的駕駛員除了駕駛技術優(yōu)秀、經(jīng)驗豐富，還需要對汽車構(gòu)造有一定的了解，對汽車的故障出處、原因能夠做出相應的判斷并做出有效的處理，因為汽車在行駛中經(jīng)常會出現(xiàn)一些機械故障，及時發(fā)現(xiàn)并排除是安全行駛的保障。熟練掌握并多方面應用計算機知識，對于新時代的公安民警工作開展有著重要支撐作用，計算機是人和數(shù)據(jù)交流的重要工具之一，當下，犯罪行為呈現(xiàn)出更加嚴峻和復雜的態(tài)勢。首先，犯罪日趨智能化，利用科學技術實施的犯罪，突出變現(xiàn)為數(shù)字化犯罪。其次，犯罪的地理區(qū)域范圍遍布具有復雜性?，F(xiàn)代科技的發(fā)展，使得犯罪事件非線性，犯罪空間缺席性，時空組合的多維、多樣化和任意性。再次，案件因果聯(lián)系復雜，相對于傳統(tǒng)的靜態(tài)、單一社會來說，現(xiàn)代社會是一個動態(tài)、復雜社會。在動態(tài)、復雜社會中，因果聯(lián)系具有非線性、偶合性、多因性、斷裂性，犯罪的因果聯(lián)系往往難以確定。但是現(xiàn)代社會幾乎被數(shù)據(jù)化了，一旦你與現(xiàn)代社會系統(tǒng)進行交換，就很有可能被數(shù)據(jù)捕捉和記錄。[4]隨著犯罪手段的日益更新，公安實戰(zhàn)工作也對現(xiàn)代化科技有了更多的依賴，科技硬件產(chǎn)品的使用、科技軟件功能的使用、科技手段的更新，都需要一線民警具備科技使用能力，培養(yǎng)公安專業(yè)學生能夠使用計算機在未來崗位完成專業(yè)、科技公安工作及其重要，未來警察不能熟練使用、拆裝、維護計算機類的科技產(chǎn)品，就和不會使用武器的警察一樣，缺失一項干好公安工作的基本技能。現(xiàn)階段公安專業(yè)的大多數(shù)學生，具備對計算機產(chǎn)品熟練掌握和應用能力的人占公安專業(yè)學生比例不到50%（根據(jù)調(diào)查問卷獲得數(shù)據(jù)）。尤其是公安實戰(zhàn)工作中常用的一些軟件，更是無從聽說不懂應用，一些常用的數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)比對軟件，也沒有專門課程為公安專業(yè)學生開設，這迫使學生走到工作崗位上，再抽出時間學習掌握這些“破案利器”的使用方法，嚴重影響已培養(yǎng)出的公安人才的質(zhì)量。在大數(shù)據(jù)時代，數(shù)字化犯罪呈高發(fā)態(tài)勢，同時夾雜傳統(tǒng)手段的犯罪，數(shù)據(jù)同電子證據(jù)的相互轉(zhuǎn)化應用是科技的體現(xiàn)，更是對應用提出的挑戰(zhàn)，數(shù)據(jù)化就是當下犯罪的生態(tài)基礎，這個生態(tài)基礎發(fā)掘和利用要靠懂得數(shù)據(jù)生態(tài)知識結(jié)構(gòu)的數(shù)字人才來掌控。

（四）教師跨專業(yè)交流不足

公安院?，F(xiàn)有專業(yè)設置，嚴重制約和阻礙各專業(yè)教師之間的交流，各專業(yè)教師往往只是在本專業(yè)范圍之內(nèi)進行交流，研討教學方法和教學模式，很難有一個長期固有的平臺讓公安各專業(yè)的教師進行交流。不交流就不會發(fā)現(xiàn)各專業(yè)之間的共同點和相互補充點，不交流就不能知曉各專業(yè)之間的共通點，那么在培養(yǎng)學生時，就不能有效拓展學生思路。公安工作正是要求實戰(zhàn)參與者大膽拓展思路，大膽根據(jù)實際情況推斷可能和不可能發(fā)生的行為、現(xiàn)象和后果，偵查破案往往需要多方面收集信息、分析研判、多措并舉、多面開花，僅僅守住一條線索是不可取的，合成作戰(zhàn)模式也是順應時代的發(fā)展，提出來解決實際問題的一種有效途徑，怎樣才能消除各專業(yè)之間的壁壘，拓寬各專業(yè)教師的眼界和思路，做好教學方式方法和專業(yè)知識的融合，是建設符合合成作戰(zhàn)需求的公安專業(yè)建設面臨的重要難題。專業(yè)知識的交叉研究在教育學里面倍受重視，但是在公安專業(yè)教育和學科建設中，往往因為受到傳統(tǒng)的專業(yè)設置阻礙，并不受到研究重視，再看本文的背景，十六字總要求本應當是公安教育中思政課程的重要組成部分，但是對黨忠誠充分體現(xiàn)公安姓黨的社會、政治根本屬性，只有一支具有這樣堅定信念的公安隊伍，才能擔負起對國家政治穩(wěn)定、社會安全有序、人民生活有保障這項重任。而要真正的做到，要服務人民，要執(zhí)法公正，必須的有現(xiàn)代科技的職稱，必須得有數(shù)據(jù)和電子證據(jù)的充分印證，才能保證案件偵辦的質(zhì)量。

（五）教師參與合成作戰(zhàn)實踐成員比例過小

公安專業(yè)的教師需要時刻跟進實戰(zhàn)需求，現(xiàn)階段正直公安體制改革和公安機構(gòu)設置改革的新時代，一線實戰(zhàn)部門的大部制改革正是為了順應執(zhí)法辦案的需求，教師作為對實戰(zhàn)科研研究的主體，只有將科研和實踐相結(jié)合，才能做到不脫離實際的前瞻性和實用性，教師必須深入基層實戰(zhàn)部門，了解現(xiàn)階段合成作戰(zhàn)運作方式，模塊設置，才能結(jié)合理論研究提升實戰(zhàn)效果。目前，因為公安院校公安專業(yè)教師普遍面臨課時量大和身份特殊性，不能完全掛職于實踐部門，這就阻截了教師發(fā)現(xiàn)問題的途徑，阻截了教師解決問題的基礎保障。

三、探索新型順應合成作戰(zhàn)實戰(zhàn)需求的公安專業(yè)建設途徑，解決瓶頸性問題迫在眉睫

針對當前公安院校公安專業(yè)建設所面臨的問題，應該在以下方面積極探索新途徑，力求解決公安專業(yè)發(fā)展建設瓶頸性問題。

（一）把牢正確的辦學政治方向，必須堅持“公安姓黨”的根本政治屬性

人民群眾的生活需求不再是僅僅滿足生存的低層次需要，已轉(zhuǎn)向更全面、更充分和更高層次的對美好生活的追求，影響社會和諧穩(wěn)定的新矛盾和新問題不斷涌現(xiàn)，復雜性加大、群體性突出、沖突性趨強和蔓延性快捷的新特點更加明顯，給整體公安工作特別是利用高科技打擊智能化違法犯罪帶來了極大挑戰(zhàn)。公安院校要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持政治建校方針不放松，堅持忠誠塑魂使命不動搖，切實提高政治站位，堅定政治立場、明確政治方向、堅守政治原則、堅持政治道路，始終以習近平總書記為核心的黨中央保持高度一致，切實擔當起培養(yǎng)“對黨忠誠、服務人民、執(zhí)法公正、紀律嚴明”的公安事業(yè)接班人的職責使命。

（二）課程模塊化設置應當更加緊密結(jié)合“合成作戰(zhàn)”體系建設

初步探索目前公安實戰(zhàn)單位“合成作戰(zhàn)模式”，雖然不盡相同，但是公安專業(yè)“合成作戰(zhàn)模塊”建設還需要向?qū)崙?zhàn)中以類案專班為載體，以“刑專系統(tǒng)”為依托，以“合成偵查作戰(zhàn)平臺”為引擎，以體制機制為保障的“合成偵查作戰(zhàn)體系的構(gòu)建”看齊，畢竟公安專業(yè)人才培養(yǎng)是為實戰(zhàn)服務，推動破案打擊模式的轉(zhuǎn)型升級。目前在全國各地公安機關和公安院校都大投入建設了“合成作戰(zhàn)”指揮中心，這是一個硬件基礎保障，利用這個硬件基礎，我們不妨嘗試開展以下各模塊建立，然后在各門課程教學內(nèi)容設置中，去尋找和應用相應的模塊進行實戰(zhàn)化教學。在當前職業(yè)化犯罪增多、暴力化趨向突出、各種社會矛盾疊加的犯罪形勢下，公安機關“五位一體、合成作戰(zhàn)”的刑事偵查新理念、新戰(zhàn)法，迫切需要能夠橫向掌握多種刑事偵查思維，綜合分析案件線索，縱向熟練應用現(xiàn)代刑事偵查技術的高素質(zhì)復合型刑事偵查人才。應當建立“合成作戰(zhàn)實驗室”或“合成作戰(zhàn)模擬中心”時，將實戰(zhàn)部門普遍采用的“五位一體模式”和“實戰(zhàn)化信息中心模式”相結(jié)合，因為，實驗應當比實踐更具有廣泛性，學生在被培養(yǎng)過程中應當“見多識廣”，在不同課程開設的過程中，能夠?qū)⒏鱾€模塊涉及到，學會運用的同時，自然也對課程中交叉的內(nèi)容有了新的認識。同時參與教科研的老師，也應當經(jīng)常講一些實際案例，引用到合成實驗室中，互相了解各個模塊和課程涉及內(nèi)容的交叉，開發(fā)合成作戰(zhàn)研究思路。

（三）公安專業(yè)人才培養(yǎng)應當融入計算機基礎類專業(yè)課程內(nèi)容

計算機作為合成作戰(zhàn)中數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)研判、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)提取等方面重要工具，各類軟件使用方法應當開設課程進行講授，培養(yǎng)學生熟練應用能力，達到這項培養(yǎng)目標可以由計算機專業(yè)的教師和公安專業(yè)的教師合作共同完成，當然也可以由公安專業(yè)的老師經(jīng)過再次的進修和培訓，提升公安偵查專業(yè)教師在“合成作戰(zhàn)模式”中對涉及計算機軟硬件操作知識講授的能力，實現(xiàn)公安教師向復合型人才快速轉(zhuǎn)變。也應將在公安偵查類專業(yè)學生的專業(yè)課中加入計算機數(shù)據(jù)庫、軟件應用課程知識，并且這些課程應更具有“偵查合成作戰(zhàn)”針對性特點。同時鼓勵支持教師參與社會中專業(yè)領域公司舉辦的“合成作戰(zhàn)”相關軟件、技能培訓，因為這些專業(yè)的軟件公司可能會秉承服務社會、服務政府、服務特殊群體的理念，開發(fā)出適應群體需求的軟件，這樣的軟件使用更加便捷，操作更加容易，專業(yè)性更強。

（四）形成教師跨專業(yè)交流機制，促進教師在合成轉(zhuǎn)變中快速成長

除了在上一條應用中提到的和計算機技術專業(yè)交流，“合成作戰(zhàn)模式”需要公安專業(yè)所有教師都進行深入交流和研究，因為“合成作戰(zhàn)”要求的是各個警種在對自身業(yè)務能力提升的過程中，借鑒和搭載其他警種專業(yè)知識，比如說網(wǎng)絡安全民警在對網(wǎng)絡違法犯罪打擊預防時，除了需要應用網(wǎng)絡知識，還得熟悉案件偵查的知識，不然即使發(fā)現(xiàn)違法犯罪，但是不知道該采取怎樣的偵查手段，收集到的證據(jù)有可能不能做到最大化，有可能不能滿足案件訴訟的需求，同樣技術偵查的警察除了運用技術手段開展偵查活動，碰到機遇性的與犯罪嫌疑人面對面，還要會在充分保障自身安全的情況下選擇抓捕或者跟蹤守候，否則會貽誤戰(zhàn)機。這就使得和周邊專業(yè)一定要有機聯(lián)系，在相應的機制下不但可以進行知識交流，在科研，專業(yè)建設上也可以形成交流機制，如犯罪心理學在合成作戰(zhàn)中，會對一個工作對象的數(shù)據(jù)進行分析時，提供一個共性的心理分析數(shù)據(jù)或方法，這樣就能更加準確地發(fā)揮“合成作戰(zhàn)”偵查模式優(yōu)勢。

（五）充分保障“合成作戰(zhàn)教學模式”參與創(chuàng)新實施的教師深入實踐部門

社會綜合治理問題愈益復雜，新的社會矛盾凸顯，貧富差距不斷拉大，刑事案件不斷增多，暴力程度不斷增大，劫持人質(zhì)、爆炸等惡性案件發(fā)案頻率持續(xù)上升，尤其是有組織的集團性犯罪，對社會造成更大的危害，給社會治理帶來了新的危機。以提升社會安全性和人民群眾安全感為目標，著力管控好事關國家安全、社會公共安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全的“人、地、物、網(wǎng)、事”等要素，切實提升防范打擊違法犯罪的能力，公安機關在各類刑事案件偵破中，利用多警種、多資源深度融合，開展合成作戰(zhàn)已成公安工作新常態(tài)，參與實踐是促進教學的有力抓手。教學系部和公安院校應當與省廳、地市州進行對接，制定教師掛職計劃，將一線教師送到實戰(zhàn)部門進行鍛煉，“真理來源于實踐，實踐是檢驗真理的唯一標準”，這是不容違背的哲學理論，也是公安專業(yè)研究實戰(zhàn)化應用的需求，學院在教師工作考核中，應當將實踐掛職作為一項硬性要求，要求教師到實戰(zhàn)部門考察和調(diào)研，參與案件合成作戰(zhàn)模塊運用，以此提升教學能力和科研能力。