宋 陽 周 兵 張春祥

（中國人民警察大學，河北 廊坊 065000）

許甘露副部長強調(diào)，要加快實施移民管理信息化智能化戰(zhàn)略，加強科技應用體系建設，推動移民管理技術工作從信息化向智能化升級、從運行保障向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型、從被動跟隨向主動引領跨越。空港口岸邊檢機關應把握國家移民管理工作跨越升級的著力點，不斷探索創(chuàng)新新技術、新手段、新舉措來面臨和迎接即將到來的變革，而不是被危機倒逼改革，故筆者以無感式通關為課題，進行初步可行性研究。

一、大數(shù)據(jù)背景下的空港口岸邊檢通關邏輯

當前我國空港口岸邊檢通關主要有人工通道和自助通道兩種模式，本部分內(nèi)容，筆者從數(shù)據(jù)視角對當前人工通道和自助通道的數(shù)據(jù)信息處理應用過程進行分析，并簡單介紹世界各國自助通道的通關邏輯和設置狀況。

（一）人工通道

人工通道由檢查員通過被動觸控設備或手動錄入信息，由檢查員進行人像比對和信息比對，信息查控工作則在檢查員提交時由梅沙系統(tǒng)后臺自行完成，三項工作本質(zhì)是信息收集、信息比對和信息查控工作?？梢哉f，在大數(shù)據(jù)時代，邊檢工作將不再是每個人眼中“蓋章”的工作，而是出入境行為信息收集和處理工作，其每一個工作步驟實質(zhì)上都與信息處理工作息息相關。

（二）自助通道

自助通道通關邏輯與人工通道完全相同，但設備層面是人工通道的升級版。為了提高邊檢工作的效率，邊檢機關在2005年開始啟用自助通道，而自助通道由旅客自行通過OCR機這一被動觸控設備進行信息采集，自行對旅客的指紋與人像信息同出入境證件芯片中儲存的信息進行比對，其本質(zhì)內(nèi)容仍是信息采集、信息比對和信息核驗三類，但從信息處理角度來看，自助通道比人工通道有更多的優(yōu)勢和準確度。自助通道通關效率高、緩解排隊壓力等眾所周知的優(yōu)勢筆者在此不再論述。

自助通道雖然與人工查驗通關邏輯相同，但在信息比對方面與人工通道相比擁有更高的準確度，就是因為其比對的信息更加豐富和獨特，因為前臺人像比對僅由檢查員處理，遇見雙胞胎這種特殊情況，不僅檢查員難以分辨，前臺人像采集儀由于所設置的值度很低，也很難處理正確。2017年6月，虹橋邊檢站就通過自助通關系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)了一名冒用其弟弟證件的違法行為人俞某，值得一提的是，這起案件中由于冒用的是親弟弟的證件，人工通道與自助通道都在使用的人像比對系統(tǒng)的結果是檢測通過的，自助通道的指紋比對未通過才引起臺外巡檢民警的注意，最終被查獲。而自助通道則以指紋為依托，輔助比對人員的人像與證件照片，即比對處理指紋和人像兩個信息，且指紋信息擁有獨一性，信息處理結果更加精準?？v觀世界各國，自助通關系統(tǒng)均由證件讀取區(qū)和指紋等生物特征比對區(qū)構成，實踐證明，生物特征比對的效率與準確性往在是評判自助通關系統(tǒng)的關鍵性因素，而其效率與準確性也是人工查驗所無法比擬的。

（三）世界各國邊檢自助通道

世界范圍內(nèi)的自助通關系統(tǒng)已有近二十年的應用歷史，馬來西亞國土事務部早在1986年發(fā)行了世界上第一本電子護照，并首先于2000年8月1日在吉隆坡國際機場開辦對持有電子護照的公民自助通關服務。目前，美國、加拿大、英國、法國、徳國、荷蘭、澳大利亞、新西蘭、日本、新加坡、泰國、智利等國已建成或正在開發(fā)自助通關系統(tǒng)，所采用的生物識別技術包括虹膜識別、人臉識別、指紋識別或多種識別手段相結合。我國的自助通關系統(tǒng)類似于美國與日本個別機場目前采用的，將多種生物特征識別結合使用的自助通關系統(tǒng)。

二、大數(shù)據(jù)視角下空港口岸邊檢推行無感式通關的優(yōu)勢

空港口岸邊檢與陸路口岸及海港口岸邊檢不同，空港口岸邊檢出入境主體以旅客為主，且乘機旅客信息會事先預報，數(shù)據(jù)處理加工已成為空港口岸邊檢的重要內(nèi)容?？梢哉f，在大數(shù)據(jù)時代，邊檢工作已經(jīng)成為出入境行為信息處理工作，出入境旅客可以成為移民管理工作數(shù)據(jù)樣本，而移民警察將成為出入境行為信息處理者，空港口岸邊檢在旅客出入境行為信息加工處理方面擁有先天優(yōu)勢。

（一）邊檢工作已成為出入境行為信息處理工作

身處大數(shù)據(jù)時代，我們必須從數(shù)據(jù)信息的角度看待出入境邊檢工作。大數(shù)據(jù)背景下，空港口岸邊檢每項工作內(nèi)容本質(zhì)上都是信息處理工作，邊檢工作內(nèi)容其本質(zhì)可分為為信息采集(錄入出入境證件信息），信息比對(比對是否為持證人本人真實證件)及信息核驗(梅沙查控)三項，目前人工通道和自助通道本質(zhì)上都是這三項信息處理工作，兩者之間只是信息處理的形式不同。同時，空港口岸邊檢可接收航空公司的信息預報，在航班起飛前即可進行后臺數(shù)據(jù)分析研判，做到出入境行為信息全要素加工。

（二）出入境旅客可成為移民管理工作數(shù)據(jù)樣本

在大數(shù)據(jù)時代，邊檢工作包括移民管理工作不能僅僅是針對于出入境旅客單向的出入境服務、管控工作，我們應該開拓思維，將出入境旅客視作我們的樣本。當前，各大應用軟件都使用各種算法，將用戶使用數(shù)據(jù)為我所用，以抖音為例，該軟件利用算法根據(jù)用戶使用本軟件時在哪種類型視頻時間較長進行計算，推算出用戶所喜歡的視頻類型，在視頻推送中進行“獎勵”式推送，導致用戶使用該軟件會逐漸上癮，用戶以為自己使用了軟件，但實際上軟件在將用戶使用抖音看小視頻的頻率、喜好、時間等信息收集，利用算法進行計算，再用于修正已有算法，將用戶為我所用，在一定程度上看，每名用戶都是抖音的員工，在為抖音升級算法、推送廣告助力。同樣，出入境旅客的出入境信息也是移民管理部門重要的數(shù)據(jù)信息，每名旅客的出入境信息都是我們出入境數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)樣本，我們也可以構建數(shù)據(jù)庫和云計算平臺，將旅客出入境信息進行加工，對目標人群進行深度畫像，可通過出入境軌跡、頻率及時間等信息加工推斷公民的出入境目的、職業(yè)和經(jīng)濟水平等信息。因此，在數(shù)據(jù)時代，邊檢工作者不僅要服務好旅客，還要把出入境旅客看作移民管理工作數(shù)據(jù)樣本，總結分析旅客出入境信息，用于改進我們的移民管理工作。

（三）移民管理警察將成為出入境行為信息處理者

首先，一線檢查員所做的工作本質(zhì)上就是一種信息處理工作，自從梅沙系統(tǒng)啟用開始，邊檢工作便已不是簡單的“蓋章”工作，人工通道檢查員所做工作也與信息處理工作息息相關。其次，在未來，隨著邊檢通關效率的不斷提升，從邊檢人工通道辦理手續(xù)的出入境旅客會逐漸減少，這會導致一線檢查員數(shù)量不斷減少，同樣，隨著移民管理數(shù)據(jù)的不斷豐富、設備的自動化程度不斷提高，數(shù)據(jù)分析應用崗位等后臺崗位會不斷增加，更多的前臺檢查員將轉(zhuǎn)移到后臺從事數(shù)據(jù)信息處理工作，現(xiàn)場民警將更多承擔巡邏執(zhí)勤和旅客體驗反饋等工作。因此我們現(xiàn)在就應把移民管理警察看作出入境行為信息處理者，在未來機構設置、崗位安排等各項工作中做好思想準備，堅持數(shù)據(jù)領先，勇于面臨并迎接改革，而不是被危機倒逼改革。

三、空港口岸邊檢無感式通關的可行性分析

空港口岸邊檢推行無感式通關與陸路口岸、海港口岸相比擁有先天優(yōu)勢，而無感式通關能否在空港口岸邊檢實現(xiàn)，首先要對無感式通關進行明確定義，且理順其原理，在此基礎上才能進行可行性分析。

（一）無感式通關的定義

無感式通關，即讓出入境旅容在沒有察覺到被進行出入境邊防檢查的情形下完成出入境邊防檢查工作，可以說屬于邊檢通關的終極版本。“無感式通關”的提法最早見諸于海關部門，根據(jù)公開報道，一些空港口岸海關在無感式通關方面有了突破性進展，海關無感式通關即將海關與安檢以往各自進行的貨物檢查工作變?yōu)橥惶紫到y(tǒng)同時進行，出境旅客只需提交一次行李、接受一次檢查。北京大興機場和南通興東機場海關都將采用無感式通關方式。海關無感式通關主要將對貨物信息的處理由兩次縮減為一次，工作實質(zhì)不變，只是通關形式發(fā)生變化，對我們在無感式通關方式下處理出入境信息有啟示意義。

（二）無感式通關原理

邊檢無感式通關與人工通道、自助通道的通關原理仍然相同，本質(zhì)沒有發(fā)生改變，只是利用科技水平更高的通關設備，將以往的信息收集與信息比對過程由人人接觸式或人機接觸式變?yōu)榉墙佑|式，給出入境旅客更好的出入境邊防檢查體驗。

（三）無感式通關邏輯

筆者認為，無感式通關邏輯與目前人工通道和自助通道的通關邏輯完全相同，只是工作主體由個人完全轉(zhuǎn)移向機器設備，不論時代如何發(fā)展，邊檢工作的三項工作內(nèi)容即信息采集、信息比對和信息核驗不會發(fā)生改變。自助通道相比較于人工通道在形式上已經(jīng)有了巨大的革新，兩者工作內(nèi)容相同，但信息處理的速度更快，精準度更高。但邊檢通關形式隨著科技的進步還會發(fā)生變革性進步，如自助通道所做的工作必定將被更先進的設備取代。

目前自助通關都需要先將出入境證件放置在OCR機（被動觸控采集）上，由OCR機將證件信息采集后，第一道門會打開，旅客進入后，自助通關設備將指紋和面像信息采集比對并進行后臺查控，一切正常后即可通關，全過程僅需十幾秒。筆者認為，從信息角度來看，自助通關設備可以僅采集指紋和面像后將旅客放行，因為指紋具有獨一無二性，指紋比對的識別準確度比人像比對更高，旅客將指紋信息輸入至設備后，設備即可自行在后臺數(shù)據(jù)庫中比對查找指紋信息所對應的個人，鎖定出入境旅客并將此次出入境信息上傳至后臺并進行查控，信息處理完畢后即可放行，放置證件的步驟理論上可以直接省略。

而隨著時代進步，邊檢機關是否可以在出入境人員沒有察覺的情況下完成邊防檢查，即采用邊檢無感式通關方式呢？即既可以不需旅客將證件接觸采集設備，同時又可以通過采集生物特征信息進行信息比對，實現(xiàn)信息采集、信息比對和信息核驗三項工作完全無感式完成。筆者認為，無感式通關將是時代發(fā)展的必然選擇，隨著時代和技術的發(fā)展，最終無感式通關方式必將出入境邊防檢查工作中。

（四）無感式通關安全隱患

無感式通關模式下，邊檢民警的工作將被設備取代，在工作過程中必然會出現(xiàn)各類安全隱患。而邊檢工作事關國門大局、社會穩(wěn)定，能否有效控制安全隱患是無感式通關能否順利實施的關鍵。

一是無感式通關通道較為開放，現(xiàn)場管控容易出現(xiàn)漏洞。無感式通關環(huán)境下，旅客與邊檢人員和通關設備不再有直接接觸，現(xiàn)場不會設有對旅客的阻擋設置，一些有備而來的違法分子，在沒有遮擋攔截的現(xiàn)場，很容易在現(xiàn)場巡邏民警做出有效反應前跑出機場，無法對其實行有效管控，而人工通道和自助通道都有旅客排隊和攔截設施，邊檢民警現(xiàn)場管控更加便捷高效，現(xiàn)場管控相較于人工通道和自助通道更容易出現(xiàn)漏洞。

二是無感式通關通道容易漏檢攜帶嬰兒的旅客。五歲以下的嬰兒由于歲數(shù)小，生理特征不夠明顯，一些生物特征信息采集難度較大，目前自助通道也無法通行年齡較小的兒童及嬰兒，此類人群只能從人工通道通過，因此無感式通關模式下，也應限定出不適用無感式通關的特定人群。

四、邊檢無感式通關可行性對策

筆者認為，由于生物特征采集識別設備發(fā)展的代差，未來邊檢無感式通關主要有兩個方式，以是否仍需要將以護照為代表的出入境證件作為輔助介質(zhì)區(qū)分，即介質(zhì)輔助式通關及無介質(zhì)輔助式通關。

自戰(zhàn)國時期開始，中國人就已憑用竹簡、布帛、木板、金玉或紙張做成的“封傳”、“契”、“照碟”、“過所”、“符節(jié)”、“符傳”、“路證”、“路引”等證件出入邊塞關津，類似現(xiàn)代簽證的內(nèi)容記載其上，這些證件與目前的護照本質(zhì)上都是公民旅行通過各國口岸的一種通行輔助證明。在大數(shù)據(jù)時代，護照等出入境證件更多承擔了輔助各國移民警察開展信息處理工作的功能，幫助各國移民官員判斷出入境旅客的行為動機。從信息角度看，出入境證件具有三大輔助功能，一是信息比對，由移民官通過出入境證件確定持證人是否為證件所有人，并判斷入境目的是否與簽證相符，二是信息收集，是移民官通過護照資料頁采集入境外國人信息，三是信息查控，移民官通過驗訖章檢查入境人員曾經(jīng)出入各國的記錄，判斷其入境是否對本國有危害。目前，隨著中國公民可以自助打印出入境行程單①，護照的第三項功能變得意義不大。因此目前出入境證件主要具有幫助各國移民官信息比對與信息采集兩項功能，而此兩項功能能否脫離護照，直接由通關設備收集生物特征信息并在后臺直接比對查控，這是采取介質(zhì)輔助式通關模式還是采取非介質(zhì)輔助式通關模式的關鍵。

（一）介質(zhì)輔助式無感式通關

介質(zhì)輔助式通關模式即仍需要旅客持有出入境證件出入各國口岸，此模式所要求的技術前提是通關設備無法脫離護照開展信息采集和信息比對工作，仍需要出入境證件作為介質(zhì)來開展信息處理工作。

1.介質(zhì)輔助式無感式通關模式的方案

旅客在出入境時，仍需要攜帶出入境證件，出入境證件中存儲有至少兩種可以非接觸識別的旅客生物特征信息，直接通過無感式通關通道，進入通道時，主動觸控采集設備②直接主動掃描證件信息并自動上傳進行查控確定是否為查控對象，生物特征采集設備同時采集該旅客的生物特征信息，設備采集后信息上傳，證件信息和生物特征信息在云端直接進行比對確定是否為同一人。多人同時通過通道時，對證件信息與生物特征信息同時進行比較，出現(xiàn)一人拿兩本證件在生物特征信息庫中沒有比對可以正常通行，未持證件的人員生物特征信息未和證件信息比對則被鎖定報警。若持證人即證件所有人且非查控對象，則可正常走出通道，若出現(xiàn)違法違規(guī)事件或查控報警，后臺直接鎖定，巡邏民警直接帶離處理。

2.該模式的方案所需技術支持

（1）非接觸識別的生物特征信息采集系統(tǒng)。目前世界已有十余種生物特征識別方法，目前研究最熱、具有廣闊應用前景的生物識別技術有指紋識別、人臉識別、虹膜識別、掌紋識別、聲音識別、簽名識別、步態(tài)識別等。目前我國出入境證件采集的生物特征信息為指紋和人像，采集指紋的中國公民即可通行自助通道。在出入境邊防檢查工作無感式通關中依靠生物特征建立身份識別系統(tǒng)，一是必須融合多種生物特征來實現(xiàn)高精度的識別，二是必須選擇具有唯一性、穩(wěn)定性且不可模仿的生物特征，三是必須可以進行非合作、非接觸式采集和識別的生物特征。根據(jù)目前科技水平，以上三項特點兼?zhèn)涞纳锾卣饔腥四樧R別和耳廓識別，人臉特征識別和耳廓特征識別兩者結合即可識別出入境旅客身份，兩種生物特征信息比對準確度很高，目前已有成熟技術可以直接投入使用。而隨著科學技術的發(fā)展，未來虹膜、視網(wǎng)膜、步態(tài)、聲音等生物特征也可以進行非接觸非合作式采集，生物特征識別系統(tǒng)將完全準確是很有可能實現(xiàn)的。

（2）出入境證件信息被動觸控采集系統(tǒng)。被動觸控采集設備，即需要個人把介質(zhì)放在信息采集設備上以完成采集過程，當前被動觸控采集設備在人民生活中十分常見，火車站刷身份證進站、手機NFC支付、超市掃碼支付和邊檢自助通道都采用了被動觸控采集裝置。而主動觸控采集系統(tǒng)則可以自動掃描收集個人所持介質(zhì)中芯片信息，不需要個人再用介質(zhì)接觸設備來完成采集過程。目前該技術已經(jīng)研制成功，且所需芯片已可以縮小到證件所需尺寸，但若實施，需要證件介質(zhì)大批量更換芯片，目前所需工作量很大，但未來很有可能投入使用。

（二）無介質(zhì)式無感式通關

無介質(zhì)式無感式通關需要通關設備能夠脫離出入境證件作為信息處理輔助介質(zhì)，直接采集出入境人員生物特征信息進行后臺比對查控，該模式為邊檢無感式通關的最終版本。

1.無介質(zhì)式無感式通關的方案設想

旅客在出入境時，不需要攜帶出入境證件，旅客生物特征信息由出入境管理部門收集并存儲在云平臺，旅客出入境時可直接通過無感式通關通道，進入通道時，生物特征采集設備直接采集旅客生物特征信息，并上傳至云平臺進行身份識別，比對鎖定旅客個人信息并進行查控，若旅客沒有違法問題且非查控對象，則可正常走出通道，此次出入境記錄上傳至云平臺進行保存。若出現(xiàn)違法違規(guī)事件或查控報警，后臺直接鎖定，巡邏民警直接帶離處理。

2.該模式的方案所需技術支持

（1）公民出入境數(shù)據(jù)云存儲與計算系統(tǒng)。目前，出入境綜合數(shù)據(jù)應用平臺已經(jīng)具備公民出入境行為數(shù)據(jù)云存儲和計算功能，已經(jīng)能夠滿足當前邊檢工作的需要。但該系統(tǒng)數(shù)據(jù)無法實時上傳，且云計算功能仍然偏少，無法滿足本方案無感式通關的要求。無介質(zhì)無感式通關需要出入境數(shù)據(jù)可實時上傳至云平臺進行存儲、比對和查控，還要求系統(tǒng)能夠在云平臺對旅客信息進行深度加工畫像，分析判斷旅客的職業(yè)、出入境喜好和經(jīng)濟水平等狀況，為移民管理工作的改進、政策的完善提供數(shù)據(jù)分析支撐。

（2）非接觸識別的生物特征采集系統(tǒng)。非介質(zhì)式無感式通關所需的生物特征采集系統(tǒng)，功能不僅要包含介質(zhì)輔助式無感式通關所需的生物特征采集系統(tǒng)內(nèi)容，還要擁有比上述系統(tǒng)更加精準的身份識別與比對系統(tǒng)，采集比對的生物特征信息更加豐富、獨特。

綜上，目前空港口岸出入境無感式通關在理論上可以實現(xiàn)，在實際工作中，仍需要一些限定部分條件，如需要一些更高水平的技術支持，并限定在一定人群如中國籍公民之內(nèi)?？偠灾厵z無感式通關前景廣闊，可做深入研究?？梢哉f，無感式通關是未來的發(fā)展趨勢，即使目前在技術和應用上存在一定困難，但空港口岸邊檢民警要做好出入境邊防檢查工作完全被機器設備取代的準備，不斷學習新知識、新本領，以自己不斷增長的知識儲備和工作能力來迎接和應對未來將要發(fā)生的變革。

五、空港口岸邊檢無感式通關的發(fā)展終局

筆者認為，空港口岸邊檢的無感式通關不是空港口岸出入境通關的發(fā)展終局，在更高層面來看，其發(fā)展終局是空港口岸實現(xiàn)邊檢、海關、機場安保及航空公司全要素無感式通關。

當前空港口岸出入境的邊檢、海關、機場安保及航空公司等部門除海關與機場安保已在貨物檢查過程中實現(xiàn)了無感通關，其他各部門仍各自為政。僅就旅客信息收集工作來看，空港口岸就有邊檢、機場安保及航空公司三個部門非同時開展，這就意味著旅客僅在信息收集方面就需要排三次隊，造成了公共服務資源的極大浪費。

而空港口岸邊檢無感式通關實現(xiàn)后，符合相關技術水準的生物特征采集設備和身份識別系統(tǒng)可由其中一個部門設置，數(shù)據(jù)接口通向其他相關部門，讓旅客減少排隊次數(shù)甚至不排隊，最終實現(xiàn)空港口岸全要素無感式通關。這也是筆者下一步將重點研究的方向。

注釋：

①邊檢自助通關通道啟用后，由于護照上沒有中國的出境驗訖章，使用自助通道的中國旅客在入境一些國家時，被當?shù)匾泼窆賳T懷疑是偷渡出境，對一些中國公民產(chǎn)生了困擾，因此國家移民管理局實施了允許中國公民自助打印出入境行程單的便民服務措施。

②主動觸控采集設備即相關設備主動掃描芯片信號，自動采集芯片信息，不再需要將芯片與設備進行直接接觸。