劉 艷

(南通大學(xué)，江蘇 南通 222019)

歲末年初，突如其來的新冠肺炎疫情中，大學(xué)生黨員志愿者們挺身而出，不畏危險，切實發(fā)揮先鋒模范作用，與社區(qū)工作人員一起筑牢抗疫防線，為有效防止疫情傳播和打贏抗疫防控阻擊戰(zhàn)貢獻了智慧和力量。大學(xué)生黨員是黨組織中的一支充滿蓬勃朝氣的新生力量，黨員質(zhì)量高低關(guān)乎黨和國家的未來。習近平總書記在十九大報告中強調(diào)培育和踐行社會主義核心價值觀，要求強化教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成和制度保障，更進一步明確了實踐育人的重要地位。近年來，各高校圍繞學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持立德樹人，積極拓展實踐育人路徑，開展大學(xué)生黨員志愿服務(wù)活動，與學(xué)校周邊城市社區(qū)合作，探索發(fā)揮黨員先鋒模范作用和創(chuàng)新黨員教育管理的新方式，為促進黨員成長成才，拓展高校黨建路徑，發(fā)揮大學(xué)教育功能，促進社區(qū)管理創(chuàng)新積累了一定經(jīng)驗。

一、大學(xué)生黨員志愿者服務(wù)融入社區(qū)管理的重要意義

社區(qū)是國家治理的基礎(chǔ)，也是社會的基本單元。隨著社會的發(fā)展和改革的不斷深入，人們的生活方式、思想觀念和行為發(fā)生了重大變化，形成了社區(qū)管理。社區(qū)管理又稱社區(qū)治理，是指在基層政府的引導(dǎo)和支持下，社區(qū)內(nèi)部各種機構(gòu)、團體或組織，為實現(xiàn)社區(qū)生活的有效運行和推進社區(qū)發(fā)展而開展的各種社區(qū)公共事務(wù)管理活動的總稱。[1]加強社區(qū)管理，搞好社區(qū)工作，是提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量、文化素質(zhì)，維護國家發(fā)展、社會穩(wěn)定的重要環(huán)節(jié)。大學(xué)生黨員志愿者參與社區(qū)管理，符合國家對社區(qū)治理理念的更新，有利于學(xué)生黨員成長，有利于社區(qū)和高校協(xié)同發(fā)展。

(一)是加強黨員教育管理，促進人才培養(yǎng)的重要途經(jīng)

大學(xué)生黨員是學(xué)生群體中的先進分子和骨干力量，是黨的新鮮血液和未來建設(shè)社會主義的中堅力量。[2]重視和加強對學(xué)生黨員的教育與管理，是高校黨委工作的重要內(nèi)容，是推進高校黨的工作、加強高校黨建的客觀需要，是做好大學(xué)生思想政治教育工作、培養(yǎng)和造就大批社會主義事業(yè)合格建設(shè)者和可靠接班人的迫切需要，是促進校風學(xué)風建設(shè)、促使大學(xué)生全面成長成才的重要保證。[3]大學(xué)生黨員參與社區(qū)志愿服務(wù)，不但可以提升學(xué)生黨員的社區(qū)服務(wù)意識，而且能夠檢驗學(xué)生黨員的綜合素質(zhì)和服務(wù)能力，還可以凝練專業(yè)方向，拓展就業(yè)空間，是高校促進人才培養(yǎng)的重要途徑。

(二)是推進社區(qū)管理創(chuàng)新，提升治理能力和治理水平的有效方式

社區(qū)是社會治理的基本單元，也是社會治理體系中的基礎(chǔ)部分。加強和創(chuàng)新社會治理，是推進社會建設(shè)的重要任務(wù)，也是不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感的內(nèi)在要求。隨著社會經(jīng)濟形態(tài)發(fā)生深刻變化、利益關(guān)系日趨復(fù)雜、科學(xué)技術(shù)加速發(fā)展，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的安全風險挑戰(zhàn)不斷出現(xiàn)，尤其是受新冠疫情影響，國內(nèi)外形勢不斷變化，人民群眾對社會事務(wù)的參與意愿越來越高。新時代，只有進一步提升社會治理現(xiàn)代化水平，繼續(xù)探索符合中國實際國情社情的中國特色社會主義社會治理之路，自我完善、自我發(fā)展，推陳出新、穩(wěn)中有進，才能使全社會在保持秩序井然的同時更加充滿生機活力。[4]黨的十九大報告提出，要加強社區(qū)治理體系建設(shè)，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。大學(xué)生黨員是一個特殊的群體，他們具有較高的科學(xué)文化素質(zhì)、較強的社會責任感，富有激情和活力，強烈要求實現(xiàn)自我價值，是促進社會發(fā)展、文明傳播的中堅力量。在社區(qū)管理的過程中，積極組織學(xué)生黨員志愿者參與并發(fā)揮其作用，有利于滿足居民在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求，打通黨和政府聯(lián)系、服務(wù)居民群眾的“最后一公里”，為切實鞏固基層基礎(chǔ)、夯實黨的執(zhí)政根基提供強有力支撐。

(三)是促進校地協(xié)同發(fā)展，實現(xiàn)共建共治共享的現(xiàn)實需要

在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，黨的十九屆四中全會圍繞“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的議題作出一系列重大部署，開辟“中國之治”新境界。全會提出，要堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，保持社會穩(wěn)定、維護國家安全。社會治理從不是單方面的行動，而是所有相關(guān)主體通過有效整合而形成合力的過程，只有建成人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，才能實現(xiàn)社會的和諧穩(wěn)定文明，繼而實現(xiàn)國家的發(fā)展繁榮富強。[5]高校協(xié)同社區(qū)，創(chuàng)新黨建工作形式，組織學(xué)生黨員參與社區(qū)管理，既是促進校地共建的創(chuàng)新路徑，也是高校和社區(qū)在人力、物力、財力等方面進行有效溝通，交流互動，實現(xiàn)大學(xué)與社區(qū)物質(zhì)、能量或信息交換的協(xié)同共贏模式，是實現(xiàn)共建共治共享的現(xiàn)實需要。

二、大學(xué)生黨員志愿者服務(wù)融入社區(qū)管理亟待解決的問題

近年來，高校越來越重視志愿服務(wù)在人才培養(yǎng)和服務(wù)地方中的意義，積極主動與學(xué)校周邊社區(qū)聯(lián)系，圍繞人才培養(yǎng)目標和社會發(fā)展需要，積極拓展黨建路徑，開展了形式多樣、內(nèi)容豐富的志愿服務(wù)活動。在應(yīng)對新冠肺炎疫情的特殊時期，學(xué)生黨員志愿服務(wù)也積極發(fā)揮特有功能，促進高校黨建創(chuàng)新和社區(qū)管理進步。但是，我國的社區(qū)志愿服務(wù)活動總體上還處于發(fā)展的初級階段，和發(fā)達國家相比還有一定差距。大學(xué)生黨員志愿者服務(wù)要融入社區(qū)管理還有一些亟需解決的問題和困境：

(一)如何把提升黨員素質(zhì)與社區(qū)管理需求有效對接

社區(qū)管理的內(nèi)容有：社區(qū)組織建設(shè)、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)文化、社區(qū)環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)教育、社區(qū)康復(fù)等，社區(qū)管理具有區(qū)域性、層次性、互助性、復(fù)雜性、綜合性和動態(tài)性。理論上講，大學(xué)生黨員具有較強的專業(yè)知識，可以為社區(qū)管理工作提供國家政策咨詢、法律知識宣講、環(huán)境保護宣傳、公共衛(wèi)生、社會救助行動、醫(yī)療保健、專業(yè)技能培訓(xùn)、文化體育比賽等服務(wù)。但事實上，許多高校在組織大學(xué)生黨員參與社區(qū)管理過程中，存在需求單位或服務(wù)單位對接卻不對口，以及在服務(wù)前缺少有效調(diào)查、評估和溝通，造成當前我國大學(xué)生黨員參與社區(qū)志愿服務(wù)的服務(wù)效率和效果不夠理想甚至服務(wù)錯位、服務(wù)異化等現(xiàn)象。[7]

(二)如何把創(chuàng)新服務(wù)品牌與落實長效機制有效結(jié)合

隨著志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，各高校響應(yīng)國家號召，積極拓展大學(xué)生黨員志愿服務(wù)項目，積極組織學(xué)生黨員服務(wù)社區(qū)管理的案例很多。但是，我們也清醒地看到，一些志愿服務(wù)項目單純?yōu)榱烁慊顒佣慊顒?，為了吸引眼球而臨時搭湊的情況廣泛存在，一些項目的開展存在隨意性和局限性，甚至缺乏對黨員志愿服務(wù)工作的整體規(guī)劃和方向引領(lǐng)，許多活動停留在較淺層次的社會公益服務(wù)和便民服務(wù)上。活動項目的長效機制沒有建立，保障機制不夠健全，缺乏活動經(jīng)費保障和場所，導(dǎo)致一些項目不能堅持，品牌效應(yīng)無法形成，長期效果不能保證。[8]

(三)如何把高校與社區(qū)協(xié)同治理有效融合

高校與周邊社區(qū)的綜合管理作為社會治理的一部分，在國家治理體系中占據(jù)重要地位，是基層黨組織建設(shè)和社會治理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。[9]目前，大學(xué)生黨員志愿者服務(wù)社區(qū)管理的實踐受到高校和社區(qū)的廣泛重視，但是高校和社區(qū)兩個系統(tǒng)從舊結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)樾陆Y(jié)構(gòu)的機理還沒有梳理順暢，離二者實現(xiàn)互聯(lián)互動、提高黨建工作整體效應(yīng)、協(xié)同治理的要求還存在很大差距。囿于二者在總體規(guī)劃、發(fā)展目標、組織架構(gòu)、運行模式等存在差異，如何用更加開闊的視野謀劃基層黨的建設(shè)，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合組織資源，積極探索單位黨建、行業(yè)黨建和區(qū)域黨建互聯(lián)互動，不斷提高黨建工作整體效應(yīng)，實現(xiàn)組織共建，資源共享，機制銜接，功能優(yōu)化的系統(tǒng)建設(shè)和整體建設(shè)，是急需關(guān)注的重要問題。[10]

三、推進大學(xué)生黨員志愿者服務(wù)融入社區(qū)管理的實踐路徑

積善成德，明德惟馨，發(fā)揚“奉獻、友愛、互助、進步”志愿服務(wù)精神已然成為社會新風尚，大學(xué)生黨員志愿者服務(wù)社區(qū)管理的實踐日益受到重視。針對現(xiàn)存狀況，校地雙方可以從以下三方面梳理關(guān)系、把握規(guī)律，切實將大學(xué)生黨員志愿者服務(wù)融入社區(qū)管理。

(一)深入調(diào)研，加強溝通，把實踐育人與精準服務(wù)有效結(jié)合

組織黨員志愿者服務(wù)社區(qū)管理，要從加強黨員教育培養(yǎng)和促進社區(qū)治理雙效共贏的角度深入思考工作開展的路徑。這就需要校地雙方在深入溝通和調(diào)研的基礎(chǔ)上，討論合作的詳細方案，搭建能夠?qū)嵺`育人與精準服務(wù)有效結(jié)合的平臺，有效提升學(xué)生黨員的調(diào)查研究能力、語言和文字表達能力、組織協(xié)調(diào)能力、快速反應(yīng)能力和行政執(zhí)行能力等，充分發(fā)揮學(xué)生黨員專業(yè)特長、技能優(yōu)勢和示范引領(lǐng)作用，將學(xué)生黨員的時間、技能、資源、善心有效應(yīng)用，做到靶向精準服務(wù)社區(qū)管理，為社區(qū)提供國家政策咨詢、法律知識宣講、環(huán)境保護宣傳、公共衛(wèi)生呼吁、社會救助行動、醫(yī)療保健服務(wù)、專業(yè)技能培訓(xùn)、文化體育比賽等有效系統(tǒng)的志愿服務(wù)。

(二)突出特色，立足長效，把機制建設(shè)與品牌塑造有機統(tǒng)一

大學(xué)生黨員志愿者服務(wù)社區(qū)管理的內(nèi)容不必千篇一律，僅追求數(shù)量上的多，沒有質(zhì)量上的足；也不必盲目跟風，只為博人眼球，追求政績。志愿服務(wù)是具有普遍意義的非盈利、無償性、非職業(yè)化援助，但是具有品牌效應(yīng)和長效機制的特色志愿服務(wù)項目，能夠更好地讓黨建發(fā)揮長效作用，彰顯志愿服務(wù)效果，增強示范引領(lǐng)作用。為此，校地雙方要針對可行性特色志愿服務(wù)，凝練雙方資源優(yōu)勢、凸顯時代發(fā)展需求、完善考核管理制度、提升品牌示范效應(yīng)，從而有重點、有步驟、有深度、有成效地促進志愿者服務(wù)融入社區(qū)管理。

(三)頂層設(shè)計，協(xié)同治理，把高校和社區(qū)共建共治共享深度融合

高校和社區(qū)作為兩個主體，要促進黨員志愿服務(wù)融入社區(qū)管理，不能僅從各自單方面需求出發(fā)，而應(yīng)從更高的層面和角度，設(shè)計協(xié)同治理的路線。雙方應(yīng)圍繞實現(xiàn)共建共治共享社會治理格局的方向和路徑，制定詳細的配套政策法規(guī)，進一步完善相關(guān)的細節(jié)指導(dǎo)性文件，積極指導(dǎo)實踐。要完善活動策劃、過程認證、質(zhì)量評估、條件保障，注重激勵，推行黨員掛牌服務(wù)制度，并把志愿服務(wù)社區(qū)的經(jīng)歷作為黨員評優(yōu)的必要條件，有必要建立配套的黨員志愿服務(wù)指導(dǎo)中心，通過加強中心黨建，推進黨建服務(wù)中心標準化，著力強化陣地建設(shè)，來引領(lǐng)基層社會治理體系走向現(xiàn)代化。

積極組織大學(xué)生黨員志愿者服務(wù)融入社區(qū)管理，既是提升黨員綜合素質(zhì)、促進優(yōu)良校風形成和提高大學(xué)生黨建工作質(zhì)量的基本要求，也是提升社區(qū)服務(wù)能力和服務(wù)水平，構(gòu)建和諧社區(qū)和推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有效路徑。新形勢下，社會各界應(yīng)充分認識大學(xué)生黨員志愿者參與社區(qū)管理的重要性，拓展和豐富服務(wù)的內(nèi)容和手段，完善服務(wù)的運行機制和路徑，有效整合相關(guān)資源和人員共同參與其中，不斷推動志愿者服務(wù)積極融入社區(qū)管理，提升高校黨建水平，促進社區(qū)治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。