王曉辰 高 挺 張 杰

(中共邯鄲市委黨校，河北 邯鄲 056004)

一、研究背景

2004年以來，中央一號文件連續(xù)16年聚焦“三農(nóng)”問題，其始終是黨和政府高度重視的大問題?，F(xiàn)如今，市場經(jīng)濟高速發(fā)展，個體小農(nóng)經(jīng)營的劣勢逐漸顯現(xiàn)，而個體小農(nóng)戶又很難轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，適應(yīng)社會化大市場。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深入推進，主要勞動力逐漸離開農(nóng)村，走向城市，投入到第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建設(shè)中，這就對我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展形成了巨大威脅。黨的十九大報告就明確指出要“大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，助力現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展”。2019年中央一號文件也強調(diào)要“支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以多種形式發(fā)展，壯大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。

根據(jù)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，農(nóng)民合作社主要涉及兩方面內(nèi)容：一方面是基本概念，“農(nóng)民合作社是指在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的提供者、利用者，自愿結(jié)合、民主管理的互助性經(jīng)濟組織”；另一方面是服務(wù)內(nèi)容，“農(nóng)民合作社為成員提供服務(wù)，可以開展包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買使用、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷、農(nóng)村民間工藝、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)、與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的技術(shù)信息等服務(wù)在內(nèi)的一項或多項業(yè)務(wù)?！贝送猓r(nóng)民合作社在實際經(jīng)營中還要遵循以下幾點原則：一是農(nóng)民占全體社員的比例不得低于全體社員的80%，要成為合作社的主體；二是合作社要以服務(wù)社員、農(nóng)戶受益為宗旨和目的；三是農(nóng)民入社、退社依據(jù)自愿原則；四是合作社各成員地位平等，民主管理。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，農(nóng)民合作社已成為推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要力量，同時也成為有效緩解“小農(nóng)民”和“大市場”矛盾的橋梁，更是推進農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)?；同F(xiàn)代化的重要途徑。

本文以邯鄲市叢臺區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展為例，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，邯鄲市叢臺區(qū)農(nóng)民合作社在取得一定發(fā)展成效的同時，也存在著諸多問題，例如，內(nèi)部管理不規(guī)范、人才缺乏、服務(wù)帶動能力弱等。這些問題如果沒有得到有效解決，勢必會制約合作社的進一步發(fā)展。

二、邯鄲市叢臺區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展概況

1.叢臺區(qū)農(nóng)民合作社取得成效

(1)入社農(nóng)戶收入增加

一方面，合作社作為一個經(jīng)濟組織，能夠以“集體”的形式為農(nóng)民集中購買生產(chǎn)資料、開拓銷售市場，社員既減少了不必要的生產(chǎn)投入，又省去了開拓市場的經(jīng)費；在生產(chǎn)環(huán)節(jié)上，由于集中化規(guī)?；?jīng)營，社員生產(chǎn)效率提高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出增加。另一方面，由于農(nóng)民合作社進行規(guī)模經(jīng)營，生產(chǎn)效率提高，除去耕作土地的時間，農(nóng)民有了更多的選擇，或外出務(wù)工，或留在家鄉(xiāng)做一些力所能及的工作，收入得到極大提高。

例如，叢臺區(qū)黃粱夢鎮(zhèn)西耒馬臺村東的“秋海笨雞蛋養(yǎng)殖專業(yè)合作社”圍繞技術(shù)培訓、笨雞養(yǎng)殖、產(chǎn)品包裝、拓展銷售等環(huán)節(jié)，帶領(lǐng)全體社員走專業(yè)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化道路，增加了農(nóng)戶收入，帶領(lǐng)農(nóng)戶共同致富。

(2)合作社層次提高

目前，叢臺區(qū)農(nóng)民合作社經(jīng)營服務(wù)內(nèi)容日漸豐富，服務(wù)范圍逐漸從單一的農(nóng)作物、果木種植向生產(chǎn)資料購買、倉儲、加工、銷售、文旅等環(huán)節(jié)延伸。部分合作社結(jié)合自身優(yōu)勢，減少化肥農(nóng)藥用量，積極培育種植綠色農(nóng)產(chǎn)品，以質(zhì)量信譽為保證，逐漸樹立起“品牌意識”，積極申請“三品一標”等農(nóng)產(chǎn)品認證。

例如，叢臺區(qū)陳三陵村成立的“甘丹冬棗合作社”，獲得了“省級農(nóng)業(yè)合作社”“河北省省級觀光采摘園”“中國果王甘丹基地”等多項榮譽稱號。為提高知名度，甘丹冬棗積極搭建農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易平臺，實現(xiàn)了“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的深度融合，每年網(wǎng)上銷售冬棗300多萬斤，“甘丹冬棗”也被有關(guān)部門認定為無公害果品、“果王”“棗王”。

(3)加快新品種技術(shù)推廣

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面，農(nóng)民合作社已成為新品種、新技術(shù)推行普及的良好媒介。例如，叢臺區(qū)黃粱夢的“龍沐果樹種植合作社”計劃引進適合太行山區(qū)果樹栽培新技術(shù)、省力化栽培技術(shù)，該技術(shù)在北京果樹研究所的生態(tài)試驗園已成立了四年，山西省、山東省、河北省均剛剛起步。該項技術(shù)結(jié)合本土地域特點和目前存在的主要問題，總結(jié)出適合西部太行山區(qū)的具體管理模式，即免修剪、抗腐爛病、免深耕、機械作業(yè)、省肥省藥省力化栽培管理技術(shù)。該項技術(shù)的應(yīng)用與示范，將成為該合作社果樹管理模式的一次大變革。

(4)政府相關(guān)部門大力支持幫扶

最近幾年，叢臺區(qū)相關(guān)部門在農(nóng)村中積極宣傳農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范化運行的好處，通過印發(fā)宣傳資料、舉辦農(nóng)業(yè)技能培訓、開通講解服務(wù)等方式幫助農(nóng)戶規(guī)范組建合作社，盡可能地在實際發(fā)展過程中幫助農(nóng)戶解決問題。例如，甘丹冬棗合作社依據(jù)叢臺區(qū)委、區(qū)政府的戰(zhàn)略部署與指導，現(xiàn)已發(fā)展成為具有3000畝優(yōu)質(zhì)冬棗的采摘基地。

此外，中央、省、市農(nóng)業(yè)部門還設(shè)立、劃撥專項資金來扶持國家級、省級以及市級優(yōu)秀示范合作社，以促進合作社良性、健康發(fā)展。

2.叢臺區(qū)農(nóng)民合作社存在的問題

(1)內(nèi)部管理欠規(guī)范

健全的管理制度既是合作社有序、健康運行的基本保證，也是農(nóng)民維護自身合法利益的有效手段。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，叢臺區(qū)一些合作社并未設(shè)立相關(guān)制度來保障合作社的正常運行；一些合作社雖然制定了相關(guān)的規(guī)章制度，規(guī)模較大的合作社也設(shè)立有理事會和監(jiān)事會。但是，在合作社實際運營過程中，其規(guī)章制度大多流于形式，并沒有得到嚴格執(zhí)行，作為合作社的權(quán)力機構(gòu)——成員大會，其應(yīng)有的作用和職能也沒有得到有效發(fā)揮。例如，合作社的一些重大決策大多直接由理事會做出決定，而并未召開成員大會集體商議，這樣就造成了小農(nóng)戶話語權(quán)缺失，主體地位被弱化。理事會成員通常是合作社的“大股東”，這就意味著合作社的決策主要體現(xiàn)的是少數(shù)“大股東”的意愿，小農(nóng)戶權(quán)益沒有效保障。

(2)人才資源缺乏

隨著社會的發(fā)展，人才的作用日益顯現(xiàn)。農(nóng)民合作社的發(fā)展同樣需要人才的支持。通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，叢臺區(qū)農(nóng)民合作社內(nèi)，無論是主要經(jīng)營者，還是入社農(nóng)戶，整體素質(zhì)均有待提高。這主要表現(xiàn)在以下三個方面：其一，合作社經(jīng)營者受教育程度不高，文化水平有限。雖然合作社的主要經(jīng)營者一般都具有一定的專業(yè)技能、管理能力、實踐經(jīng)驗，但由于受教育程度較低，造成一些經(jīng)營者在帶領(lǐng)合作社發(fā)展中墨守成規(guī)，創(chuàng)新意識不強，不能做到與時俱進，同時更重要的是缺乏對合作社發(fā)展的長遠規(guī)劃，這樣就難以保障合作社的健康良性發(fā)展。其二，合作社成員專業(yè)技能水平較低、參與管理能力缺乏，合作社也沒有舉辦相關(guān)的培訓項目，來幫助社員提高專業(yè)技能和參與管理的能力，所以農(nóng)民并不能有效地參與到合作社的運營管理中來。同時，由于農(nóng)民的合作意識、法律意識都較為淡薄，容易被眼前利益誘惑，從而阻礙了合作社的長遠發(fā)展。其三，合作社面臨“人才荒”，精通農(nóng)業(yè)技能、營銷管理以及品牌運營的相關(guān)專業(yè)人才嚴重缺乏，再加之社員文化程度較低、年齡偏大，這就極大的限制了合作社的長效發(fā)展。所以，加強人才資源建設(shè)是叢臺區(qū)農(nóng)民合作社未來發(fā)展的重要任務(wù)之一。

(3)服務(wù)帶動能力弱

盡管叢臺區(qū)已經(jīng)發(fā)展形成了一批實力較強的農(nóng)民合作社，但其輻射帶動能力還遠遠不夠。大部分合作社的經(jīng)營范圍仍集中于傳統(tǒng)的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，較少涉及農(nóng)產(chǎn)品深加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等多元化服務(wù)，這樣就很難構(gòu)建起完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，從而真正實現(xiàn)規(guī)?；同F(xiàn)代化經(jīng)營。此外，還有一些農(nóng)民合作社由于產(chǎn)品單一，缺乏市場競爭力，無法有效帶動農(nóng)戶增收、農(nóng)民致富。

三、推進邯鄲市叢臺區(qū)農(nóng)民合作社發(fā)展的對策建議

1.完善制度構(gòu)建，嚴格制度執(zhí)行

農(nóng)民合作社應(yīng)按照相關(guān)要求，完善社員大會、理事會和監(jiān)事會等相關(guān)制度，明確理事長、監(jiān)事長等相關(guān)人員職責，同時建立起相應(yīng)的問責機制，倒逼“三會”(社員大會、理事會和監(jiān)事會)認真履責、互相協(xié)調(diào)配合。同時，根據(jù)合作社的發(fā)展情況及時健全各類規(guī)章制度，使合作社各項事務(wù)有章可依、有規(guī)可循，例如，財務(wù)制度、選舉制度等，設(shè)立的各項制度應(yīng)及時做好公示和講解。合作社的各項財務(wù)數(shù)據(jù)、社務(wù)信息要及時公開，公示內(nèi)容要讓社員一目了然、明白易懂，合作社主要經(jīng)營者要主動接受社員和相關(guān)部門的監(jiān)督，要讓農(nóng)戶權(quán)利得到有效行使，農(nóng)民權(quán)益得到有效保障。

2.優(yōu)化管理隊伍，多渠道引進人才

高素質(zhì)的人才隊伍可以加快合作社的發(fā)展步伐。一方面，合作社可以聘請專業(yè)的經(jīng)營管理者或企業(yè)專家前來指導，定期組織學習培訓，開闊農(nóng)民視野、提升農(nóng)民素質(zhì)，通過長期觀察，進行內(nèi)部選拔任用。另一方面，可以邀請、聘用大學生村官加入合作社，由政府出面為大學生村官和合作社搭建橋梁，農(nóng)民合作社出資聘請相關(guān)專業(yè)大學生，鼓勵大學生參與到合作社的經(jīng)營管理中。此外，合作社還可以從待遇保障、職業(yè)發(fā)展、獎勵激勵等方面吸引一批具有專業(yè)技能的人才。

3.提升創(chuàng)新能力，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維

現(xiàn)今，技術(shù)創(chuàng)新成為農(nóng)民合作社快速成長發(fā)展的重要途徑。加大技術(shù)創(chuàng)新力度，不僅能為合作社高質(zhì)高效地發(fā)展提供助力，同時還能更好地滿足社會發(fā)展需求。一方面，合作社可以和相關(guān)大專院校、科研院所制定有針對性的合作項目，科研團隊將合作社在生產(chǎn)、運營等各環(huán)節(jié)出現(xiàn)的突出問題作為技術(shù)攻關(guān)或者重點研究對象，這在幫助合作社解決發(fā)展困境的同時，也提高了大專院校、科研院所的科研水平與創(chuàng)新能力；另一方面，建立技術(shù)創(chuàng)新激勵機制，激發(fā)合作社成員的創(chuàng)新動力。

在互聯(lián)網(wǎng)大潮之下，農(nóng)民合作應(yīng)積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)民合作社”的發(fā)展模式，尋找電商合作平臺，借助淘寶、京東、網(wǎng)易、蘇寧易購等電商平臺減少銷售環(huán)節(jié)，縮短農(nóng)產(chǎn)品銷售循環(huán)周期，實現(xiàn)產(chǎn)銷無縫對接。

4.樹立品牌意識，提升產(chǎn)品附加值

在以往農(nóng)民合作社發(fā)展中，經(jīng)營者一般只注重農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與種植，農(nóng)產(chǎn)品品牌開發(fā)與品牌建設(shè)能力普遍不足。因此如何提高品牌開發(fā)能力與建設(shè)能力，如何利用品牌效應(yīng)提升合作社市場競爭力成為當前合作社發(fā)展應(yīng)當關(guān)注的重點問題。合作社可以聘請相關(guān)專業(yè)機構(gòu)幫其建立起專屬品牌，合作社在選擇創(chuàng)建品牌農(nóng)產(chǎn)品時，要秉承產(chǎn)品有當?shù)靥厣?、有工藝?chuàng)新等標準；品牌注冊成功后，后續(xù)宣傳要及時跟進，在宣傳上要積極與主流媒體接洽，充分利用微博、微信、直播平臺等互聯(lián)網(wǎng)進行宣傳，從而擴大產(chǎn)品知名度，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌價值。

例如，最典型的就是叢臺區(qū)“甘丹冬棗合作社”，除了在技術(shù)培訓和品種改良上下功夫外，還注重產(chǎn)品品牌的包裝、宣傳和推廣。從2008年起，“甘丹冬棗”連續(xù)三屆蟬聯(lián)了“中國(廊坊)農(nóng)產(chǎn)品交易會”“果王”的稱號，100多戶村民從中受益。

5.運用營銷策略，實行“農(nóng)超”對接

“農(nóng)超”對接是當前比較熱門的營銷模式，叢臺區(qū)農(nóng)民合作社可以通過“農(nóng)超”對接的方式，提升合作社銷售能力。進行“農(nóng)超”對接，首先需要引導農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)好、質(zhì)量優(yōu)良的農(nóng)民合作社與超市直接對接，比如，邯鄲美食林超市、陽光超市等，這些超市產(chǎn)品采購量大、定金尾款支付及時。通過與這些大型商超的合作，極大保障了農(nóng)民合作社在生產(chǎn)經(jīng)營上的穩(wěn)定運行，同時還可以減輕合作社在市場開發(fā)與產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)投入的時間成本與資金成本。

主管農(nóng)業(yè)的相關(guān)部門還可以聯(lián)系其他各縣(市、區(qū))，適時組織農(nóng)產(chǎn)品展銷會、農(nóng)業(yè)合作交易會等，例如每年的“中國農(nóng)民豐收節(jié)”，推動合作社設(shè)立柜臺宣傳推廣自己的農(nóng)產(chǎn)品，同時，邀請超市、賣場相關(guān)負責人前來了解觀摩，為雙方下一步對接與合作提供便利和渠道。

6.制定優(yōu)惠政策，加大政府扶持

農(nóng)民合作社是提升農(nóng)民組織化程度，幫助農(nóng)民致富增收、推進農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、現(xiàn)代化方向發(fā)展的重要組織。為了不斷提升合作社發(fā)展?jié)摿?，充分發(fā)揮其輻射帶動作用，很多國家和地區(qū)都做出了極大的努力。

當前，邯鄲市農(nóng)民合作社普遍面臨發(fā)展規(guī)模較小、人才資源缺乏、輻射帶動能力弱等問題。這些問題僅僅依靠合作社自身力量是無法從根本上解決的。這就需要政府、社會從政策扶持、人才培養(yǎng)、資金支持、稅收優(yōu)惠等多方面加大對其扶持力度，多措并舉支持、引導農(nóng)民合作社健康良性發(fā)展。