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教育政策視角下的校長領(lǐng)導(dǎo)力培養(yǎng)

2020-01-17 11:49黑龍江省教育廳基礎(chǔ)教育二處劉德宏
關(guān)鍵詞:校長政策文本

黑龍江省教育廳基礎(chǔ)教育二處 劉德宏

在我國,各級(jí)人民政府在教育目標(biāo)、教育體制、教育內(nèi)容、教育督導(dǎo)等方面制定相應(yīng)的教育政策,社會(huì)第三方機(jī)構(gòu)在教育咨詢、教育評(píng)價(jià)、教育研究、教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)等方面提供教育事務(wù)。教育政策和教育事務(wù)在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的主要執(zhí)行代理人是各級(jí)各類中小學(xué)校的辦學(xué)帶頭人——校長。對(duì)校長而言,執(zhí)行教育政策和教育事務(wù)的能力即領(lǐng)導(dǎo)力,既是行政權(quán)力和職業(yè)影響力的綜合體,又是綜合素質(zhì)和多種能力的統(tǒng)一體,更是責(zé)任感和事業(yè)心的結(jié)合體。校長領(lǐng)導(dǎo)力的高低,某種程度上決定了教育政策實(shí)施的效果。剖析教育政策研制與實(shí)施的結(jié)構(gòu)性特點(diǎn),反觀校長領(lǐng)導(dǎo)力的組成要素與開發(fā)培養(yǎng),不失為一種研究問題的視角和路徑。

教育政策文本的“可解釋”屬性與校長的理解力

各級(jí)各類的教育政策往往以“文本”的形式呈現(xiàn),其自身往往帶有目標(biāo)的指向性、內(nèi)容的明確性和表述的清晰性等特征。要想正確執(zhí)行政策,首先必須正確理解政策,全面、準(zhǔn)確地把握政策的實(shí)質(zhì)及邊界。相對(duì)于“文本”起草者,“文本”還會(huì)面對(duì)來自不同環(huán)境、不同認(rèn)知水平的解讀者。盡管作為解讀者之一的校長來自教育系統(tǒng)內(nèi)部,屬于業(yè)內(nèi)人士,但其眼中的“文本”未必就是作為教育政策的“文本”。許多教育政策出現(xiàn)傳達(dá)失真、執(zhí)行失誤、宣傳失當(dāng)?shù)葐栴},一個(gè)重要的原因就是對(duì)政策主旨要義理解不透、望文生義,對(duì)政策精神實(shí)質(zhì)把握不準(zhǔn),甚至是斷章取義。政策解讀需要“本地化”,但不能背離政策初衷,作為校長,要提高政策解讀能力即政策理解力。

提高對(duì)政策的認(rèn)知水平。要充分掌握教育政策的內(nèi)容、類型和目標(biāo)指向,準(zhǔn)確了解政策的精神實(shí)質(zhì)。讀政策文本的同時(shí),多參與政策征求意見活動(dòng),多研讀政策解讀文章。近年來,各級(jí)教育行政部門出臺(tái)重大政策之前,往往廣泛征求包括中小學(xué)校長在內(nèi)的相關(guān)組織和群體的意見;發(fā)布重要政策時(shí),同步發(fā)布解讀文章,或者召開新聞發(fā)布會(huì)。這些活動(dòng)都是校長了解政策真實(shí)面貌的有效途徑。積極參加相關(guān)會(huì)議和培訓(xùn),許多會(huì)議和培訓(xùn)都會(huì)邀請(qǐng)政策的制定者與校長面對(duì)面解讀、傳達(dá)政策的起草背景、目的意義、內(nèi)容框架、實(shí)施要求等,這是校長了解政策的便捷、有效的方法。主動(dòng)與教育行政部門聯(lián)系溝通,確認(rèn)信息、消除疑惑、求證真相、破解謠傳、這是校長獲得權(quán)威信息的終南捷徑。

提高對(duì)政策的認(rèn)同程度。教育政策的制定者和執(zhí)行者都有各自的工作出發(fā)點(diǎn)和利益訴求,如果二者能夠達(dá)成一致,必然會(huì)取得政策執(zhí)行的理想結(jié)果。這一效果的達(dá)成,有賴于校長對(duì)政策目標(biāo)的主觀認(rèn)同,對(duì)政策實(shí)施的情感歸屬,只有充分地認(rèn)同政策,才會(huì)堅(jiān)定地執(zhí)行政策,保證政策獲得預(yù)期的執(zhí)行效果。

努力破除思維定勢(shì)。在辦學(xué)實(shí)踐中,校長往往會(huì)形成自己的一套慣例、習(xí)慣、定勢(shì)、成見等內(nèi)在思維規(guī)則。他們往往選擇性地接受與思維規(guī)則相一致的教育政策,忽視、抵觸那些與自身思維規(guī)則不一致的教育政策。有的校長會(huì)拿自己的認(rèn)識(shí)方式對(duì)外來的教育政策作出解釋或修改,造成政策變形或失真,出現(xiàn)“選擇性執(zhí)行政策”和“上有政策,下有對(duì)策”的現(xiàn)象。不可否定校長的內(nèi)在思維規(guī)則也是能夠解決教育領(lǐng)域相關(guān)問題的,但努力增強(qiáng)外部教育政策與自身內(nèi)在思維規(guī)則的適應(yīng)性和協(xié)調(diào)性無疑對(duì)教育政策的順利實(shí)施更有裨益。舉例來講,絕大多數(shù)校長的內(nèi)在思維規(guī)則中都或多或少包含著“學(xué)而優(yōu)則仕”“十年寒窗苦”“考是法寶,分是命根”等觀念,以此造成的思維定勢(shì)不僅直接影響著學(xué)校的辦學(xué)行為,而且容易與教育行政部門推動(dòng)的素質(zhì)教育政策發(fā)生認(rèn)知沖突。這種思維定勢(shì)伴隨校長教育工作歷程不斷增長,很難在短期內(nèi)徹底消除。

教育政策過程的“可操作”特征與校長的執(zhí)行力

教育政策的呈現(xiàn)“文本”從類別上應(yīng)歸為公務(wù)文書(簡稱“公文”),包含通知、通報(bào)、意見、決定等文種在內(nèi)的公文往往都是面向政策對(duì)象下達(dá)應(yīng)該“做什么”和“怎么做”的指令,帶有合法性、統(tǒng)一性、嚴(yán)肅性和權(quán)威性,政策對(duì)象應(yīng)該無條件貫徹執(zhí)行的。

從本質(zhì)上講,教育政策是一種集體選擇行為,也就是說教育政策的過程是集體形式的,過程的參與者并不只是政府,還包括相關(guān)社會(huì)組織、各級(jí)各類學(xué)校。對(duì)學(xué)校而言,其執(zhí)行是政府決策的后續(xù)過程,是把政策要求付諸實(shí)施的過程。作為政策過程重要參與者的校長要將“文本政策”轉(zhuǎn)化為“實(shí)踐政策”,把政策目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體的辦學(xué)行動(dòng),校長要具備一定的政策轉(zhuǎn)化能力,即政策執(zhí)行力。政策執(zhí)行力決定了一所學(xué)校的管理水平和辦學(xué)質(zhì)量,也是影響教育政策實(shí)施效能最關(guān)鍵的因素。

將政策文本轉(zhuǎn)化為校本方案。將政策的“指令語言”轉(zhuǎn)化為學(xué)校內(nèi)部的“操作語言”。政策要求往往是宏觀的、普適性的,政策文本廣泛使用公文專用語,文體色彩比較莊重,在推動(dòng)政策文件進(jìn)入學(xué)校后轉(zhuǎn)化為具體的行動(dòng)方案時(shí),要做一些校本化、具體化乃至通俗化處理,用教師易于理解的語言加以轉(zhuǎn)化,切不可對(duì)政策文件簡單地“復(fù)制”“粘貼”。

組織化推動(dòng)政策實(shí)施。要將政策從“空中”落到“地上”。再好的政策文件、校本方案如果不落地,終是“紙上文章”。在政策執(zhí)行這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)上,校長要通過計(jì)劃、協(xié)調(diào)、籌措、檢查、總結(jié)、激勵(lì)、問責(zé)等方式,實(shí)施符合政策要求、配合政策落實(shí)的組織行為,建立執(zhí)行架構(gòu),明確執(zhí)行流程,優(yōu)化執(zhí)行模式,打造執(zhí)行文化,切實(shí)有效地抓好對(duì)學(xué)校人員的培訓(xùn),建立明確的責(zé)任機(jī)制和獎(jiǎng)懲體系。

校長既是執(zhí)行者又是領(lǐng)導(dǎo)者。校長執(zhí)行力的高低,關(guān)鍵看能不能發(fā)動(dòng)教師付諸行動(dòng),帶動(dòng)學(xué)校教職員工執(zhí)行政策要求并取得成效,前提是校長要以身作則、身先士卒。校長要提高事業(yè)心和責(zé)任意識(shí),端正執(zhí)行態(tài)度,強(qiáng)化自律精神,勇于作“教師的教師”,靠身體力行培育“追隨者”,更好地激發(fā)教職員工的積極性和創(chuàng)造性,使政策執(zhí)行成為學(xué)校內(nèi)部的自覺行為。要避免校長走向拋開群眾、獨(dú)斷專行這一極端,否則如同美國管理學(xué)家彼得·德魯克所說:“領(lǐng)導(dǎo)能力就成了一種個(gè)人主義……這對(duì)組織有破壞作用。”

增強(qiáng)校長的執(zhí)行力。想干事是前提,會(huì)干事是關(guān)鍵,但干成事是根本。教育政策執(zhí)行的根本目的是要推動(dòng)教育改革與事業(yè)發(fā)展,促進(jìn)學(xué)生全面而有個(gè)性地成長。政策任務(wù)布置下去后,校長要學(xué)會(huì)跟蹤問效,通過樹立典型、總結(jié)反思、交流研討、形成案例等方式彰顯實(shí)施效果,取得工作業(yè)績,使執(zhí)行成為從實(shí)施策略到實(shí)施結(jié)果的有效聯(lián)結(jié)力量。

教育政策成效的“可預(yù)期”指向與校長的創(chuàng)新力

教育政策在文本中往往會(huì)明確任務(wù)目標(biāo)、辦理時(shí)限等,成效上的“可預(yù)期”就是校長作為政策執(zhí)行者的工作目標(biāo)。政策要求往往具有普遍性,但各個(gè)地區(qū)和各個(gè)學(xué)校的具體情況卻是千差萬別的。政策執(zhí)行必須因地制宜,使得政策執(zhí)行必然是一個(gè)“意義建構(gòu)”和“制度創(chuàng)新”的過程。每所學(xué)校要達(dá)成政策預(yù)定目標(biāo),校長非要有真功夫不可,這種功夫不是“等、靠、要”,不是盲目、機(jī)械、呆板地依靠上級(jí)的“指令”執(zhí)行,更不是不敢越“雷池”半步,而是包含著適度的變通和創(chuàng)新的能力,即政策創(chuàng)新力。校長準(zhǔn)確把握政策的精神實(shí)質(zhì),探索和研究本地區(qū)、本學(xué)校的實(shí)際情況,創(chuàng)造性地執(zhí)行和完善政策,及時(shí)了解執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題,最大限度地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo),是其創(chuàng)新力的本質(zhì)要求。

校長要有執(zhí)行定力。校長要有足夠的耐心和意志力,把政策執(zhí)行當(dāng)做“一個(gè)過程,而非一次事件”。在我國基礎(chǔ)教育領(lǐng)域,以“大校型”“大班額”為代表的教育規(guī)模膨脹問題,“重智輕德”“分?jǐn)?shù)至上”為代表的育人模式單一問題,“強(qiáng)于記憶理解應(yīng)用、弱于分析評(píng)價(jià)創(chuàng)造”“體重增加體質(zhì)下滑”為代表的培養(yǎng)質(zhì)量片面問題,都是“冰凍三尺非一日之寒”的老大難問題,相對(duì)而言,作為解決對(duì)策的轉(zhuǎn)變育人方式、推進(jìn)課程改革、實(shí)施素質(zhì)教育、減輕師生負(fù)擔(dān)等,這些教育政策都是長效要求,需要一以貫之、久久為功。

校長要有協(xié)調(diào)能力。許多教育政策不只是教育系統(tǒng)內(nèi)部各部門間資源、權(quán)力、利益的再分配,而是涉及到黨委、政府相關(guān)組成部門乃至社會(huì)其他層面的關(guān)系。比如《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育教學(xué)改革全面提高義務(wù)教育質(zhì)量的意見》這一基礎(chǔ)教育重大政策的貫徹落實(shí),涉及到組織、宣傳、編制、財(cái)政、發(fā)改、人社、公安、網(wǎng)信、民政、住建、文旅、交通、工信、政法、市場(chǎng)監(jiān)管、自然資源、法院、檢察院、共青團(tuán)、婦聯(lián)、殘聯(lián)等20余個(gè)政府部門和群團(tuán)組織。盡管上述部門和組織會(huì)依據(jù)職能和政策要求履職盡責(zé),但大量的工作開展往往需要校長溝通協(xié)調(diào)。從這個(gè)意義上講,校長成了“社會(huì)活動(dòng)家”。

校長要有判斷力。執(zhí)行政策貴在把眼睛聚焦在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上,把力量投入在核心部位上,這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、核心部位就是課程、課堂。有學(xué)者認(rèn)為,對(duì)教育核心——課堂教學(xué)的改進(jìn)是最為困難的變革。教育部中學(xué)校長培訓(xùn)中心原主任陳玉琨教授在談到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)力時(shí)也曾指出,學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的核心競(jìng)爭力包括三個(gè)方面,即組織校本課程編制的能力、指導(dǎo)教師提升課堂教學(xué)的能力、促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展的能力。課程領(lǐng)導(dǎo)力是校長領(lǐng)導(dǎo)力的核心要素,它需要校長深入課程愿景確立、課程價(jià)值引導(dǎo)、課程資源整合、課堂教學(xué)組織、課程評(píng)價(jià)監(jiān)督等各環(huán)節(jié),進(jìn)而使得課程改革真正發(fā)生在課堂領(lǐng)域的教師日常實(shí)踐中,使教師對(duì)“政策意義”的建構(gòu)活動(dòng)貫穿于政策執(zhí)行的全程,成為取得政策實(shí)效的堅(jiān)實(shí)保障。

校長要有變通能力。世上沒有萬能的政策,有的教育政策沒有如期解決教育問題,這不足為奇,更讓人擔(dān)憂的是有的教育政策在解決某一問題的過程中引發(fā)了意想不到的非預(yù)期結(jié)果,甚至是副作用或反效果。教育政策的實(shí)施不是直線的,而是一個(gè)曲折往復(fù)的過程。校長要正視教育政策作用結(jié)果的多樣性與復(fù)雜性,順勢(shì)而為,更要因勢(shì)利導(dǎo),化“?!睘椤皺C(jī)”,甚至在政策執(zhí)行中多一些冒險(xiǎn)精神,做出“敢為天下先”的創(chuàng)新之舉。

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