陳彥艷

(內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué) 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010010)

美國大法官霍姆斯曾經(jīng)說過：“法律的生命不是邏輯，而是經(jīng)驗。”經(jīng)驗的獲得需要不斷的學(xué)習(xí)和實踐。而法律職業(yè)之所以成為需要深厚法律素養(yǎng)、純熟法律實踐技能和高尚的法律職業(yè)道德的專門化工作，主要源于法律的實踐性和應(yīng)用性。隨著我國社會的進(jìn)步和法治建設(shè)的發(fā)展，對法學(xué)人才的需求也越來越多元化。根據(jù)2011年中央政法委、教育部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于實施卓越法律人才教育培養(yǎng)計劃的若干意見》，法學(xué)教育對法律人才的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)分級進(jìn)行，即國際型法律人才培養(yǎng)、基層應(yīng)用型法律人才培養(yǎng)和復(fù)合型法律人才培養(yǎng)。習(xí)近平總書記在中國政法大學(xué)考察時強調(diào)：“法學(xué)學(xué)科是實踐性很強的學(xué)科，法學(xué)教育要處理好知識教學(xué)和實踐教學(xué)的關(guān)系。要打破高校和社會之間的體制壁壘，將實際工作部門的優(yōu)質(zhì)實踐教學(xué)資源引進(jìn)高校，加強法學(xué)教育、法學(xué)研究工作者和法治實際工作者之間的交流?！睆奈覈▽W(xué)教育的現(xiàn)狀來看，大多數(shù)高校都致力于實踐型和應(yīng)用型法律人才的培養(yǎng)，這就決定了法學(xué)實踐教學(xué)在人才培養(yǎng)中的重要地位。

在少數(shù)民族聚居地區(qū)，基層雙語司法工作人員嚴(yán)重缺乏，這就為民族地區(qū)法律人才培養(yǎng)目標(biāo)的確立明確了方向。鑒于司法工作的性質(zhì)及要求，雙語法律人才的培養(yǎng)應(yīng)當(dāng)在理論學(xué)習(xí)的同時更加注重實務(wù)技能的提高。由此，蒙漢雙語法學(xué)實踐教學(xué)(以下簡稱雙語實踐教學(xué))的重要地位凸顯。內(nèi)蒙古自治區(qū)為蒙古族聚居區(qū)，我國的蒙漢雙語法學(xué)教育也主要集中于此。本文即以內(nèi)蒙古地區(qū)法學(xué)教育為視角，探討雙語實踐教學(xué)的發(fā)展與完善。

一、內(nèi)蒙古地區(qū)蒙漢雙語法學(xué)實踐教學(xué)的產(chǎn)生與發(fā)展

內(nèi)蒙古地區(qū)的蒙古族人數(shù)為400多萬，約占內(nèi)蒙古地區(qū)總?cè)丝诘?7%，分布在101個市、縣、區(qū)。大雜居，小聚居的生活狀況決定了在社會生活的各個方面均需要兼通蒙漢雙語的人才，司法領(lǐng)域關(guān)涉當(dāng)事人的基本權(quán)利，對蒙漢雙語法律人才的需求更為迫切。目前，在內(nèi)蒙古地區(qū)，共有12所高校設(shè)置了法學(xué)專業(yè)，其中部分學(xué)校進(jìn)行了蒙漢雙語教育的嘗試和實踐。

內(nèi)蒙古大學(xué)作為我國首個在少數(shù)民族地區(qū)建立的綜合性大學(xué)，在為內(nèi)蒙古地區(qū)培養(yǎng)法律人才方面發(fā)揮了重要作用。內(nèi)蒙古大學(xué)是內(nèi)蒙古地區(qū)最早設(shè)立法學(xué)專業(yè)的高校，自1982年開始招收法學(xué)本科學(xué)生。由于各方面條件限制，1982年后的近6年間，作為內(nèi)蒙古地區(qū)最高學(xué)府的內(nèi)蒙古大學(xué)在法學(xué)教育中并未問津蒙漢雙語教育。1988年，為了培養(yǎng)蒙漢雙語法律人才，內(nèi)蒙古大學(xué)選取了蒙古學(xué)學(xué)院二年級的一個班級，將其轉(zhuǎn)入法學(xué)院進(jìn)行法學(xué)專業(yè)的學(xué)習(xí)，開始了對雙語法學(xué)教育的嘗試。1990年，內(nèi)蒙古大學(xué)開始招收蒙漢雙語法學(xué)本科學(xué)生，至此，內(nèi)蒙古地區(qū)蒙漢雙語法學(xué)本科教育正式開啟。自2000年起，內(nèi)蒙古師范大學(xué)、內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)、內(nèi)蒙古民族大學(xué)、呼和浩特民族學(xué)院、呼倫貝爾學(xué)院等高校陸續(xù)開始招收法律事務(wù)和法學(xué)專業(yè)蒙漢雙語學(xué)生。在各高校的共同努力下，近30年間，已培養(yǎng)蒙漢雙語法律人才6000余人，為內(nèi)蒙古地區(qū)法治建設(shè)作出了重大貢獻(xiàn)。

但是，各高校在最初的雙語教學(xué)中主要進(jìn)行的是理論教學(xué)，實踐課程設(shè)置的較少。據(jù)了解，法律文書是較早開設(shè)的唯一的實踐課程，雖然有模擬法庭、庭審觀摩、社區(qū)或者校園普法等實踐活動進(jìn)行補充，但由于實踐活動屬于第二課堂，通常不具有普遍性和一貫性，鍛煉效果差強人意。隨著國家對法學(xué)人才培養(yǎng)目標(biāo)的分化，應(yīng)用型人才的培養(yǎng)要求促進(jìn)了實踐教學(xué)的發(fā)展，雙語實踐教學(xué)才隨著法學(xué)實踐教學(xué)的進(jìn)步而逐漸豐富，大多數(shù)學(xué)校將模擬法庭設(shè)置為實踐課程，有些學(xué)校更是進(jìn)一步擴(kuò)展了其教學(xué)內(nèi)容，將英美法系國家的庭審模擬納入其中。此外，部分學(xué)校還增設(shè)了法律診所、程序法實訓(xùn)、法律職業(yè)實訓(xùn)講座等課程，第二課堂的專業(yè)實踐活動也更加豐富多彩。

二、蒙漢雙語法學(xué)實踐教學(xué)的必要性

(一)時代發(fā)展的必然要求

自2013年習(xí)近平主席兩次提出建立“新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的合作倡議以來，“一帶一路”國家倡議持續(xù)推進(jìn)，改革開放的新格局已然形成，給沿邊國家和地區(qū)帶來了合作與發(fā)展的新契機。內(nèi)蒙古地區(qū)作為毗鄰蒙古國的主要地區(qū)，需要為中蒙兩國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作和國際文化交流提供法律保障的職責(zé)。①因此，對兼通蒙漢雙語，甚至是蒙、漢、英三語的復(fù)合型法律人才的培養(yǎng)提出了更高要求。同時，就內(nèi)蒙古自身而言，在“一帶一路”倡議推動下，發(fā)展與蒙古國的經(jīng)濟(jì)合作與文化交流，也給自治區(qū)的發(fā)展提供了新平臺，借助這一平臺施展拳腳也需要大量的應(yīng)用型蒙漢雙語人才提供法律服務(wù)與保障。

(二)滿足蒙漢雙語司法的現(xiàn)實需求

雙語司法是指一個國家或地區(qū)根據(jù)自己的實際情況使用兩種或兩種以上的語言進(jìn)行司法及其相關(guān)活動的制度。顧名思義，蒙漢雙語司法即指使用蒙古語和漢語兩種語言進(jìn)行司法活動的制度。內(nèi)蒙古地區(qū)法院受理的蒙古族公民參與訴訟的案件數(shù)量逐年增加，而目前的蒙漢雙語法官、檢察官和律師等法律專業(yè)人員遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實際需求。據(jù)《內(nèi)蒙古日報》2015年5月15日報道：“內(nèi)蒙古自治區(qū)共有104個基層法院，350個人民法庭。根據(jù)自治區(qū)高院的統(tǒng)計和分析，目前內(nèi)蒙古各級法院受理的少數(shù)民族訴訟案件超過30%。而全區(qū)人民法庭能夠同時使用蒙漢兩種語言文字的法官僅有119名，占基層法院法官人數(shù)的10.62%?！雹诜ü佟z察官員額制推行后，入額人數(shù)為雙語法官、檢察官都預(yù)留了一定份額，這使得案件數(shù)量與雙語司法人員之間不斷增大的張力得到了一定程度的緩解，但是矛盾卻依然存在。

從事蒙漢雙語司法活動的人員要求能夠靈活準(zhǔn)確地使用蒙古語和漢語進(jìn)行交流，并能夠運用蒙古語和漢語制作法律文書。在蒙漢雙語司法中，雙語法官具有雙重角色身份，在作為案件的審理法官的同時也可充以當(dāng)翻譯人員，提高了訴訟效率，助力了審判的順利進(jìn)行。但從內(nèi)蒙古自治區(qū)的基層司法來看，很多雙語法官具有較強的口語交流能力，但運用蒙古語審判和制作文書的能力尚有欠缺，一定程度上影響了審判質(zhì)量?？梢?，為了滿足司法實踐的需求，法學(xué)教育中如何提高蒙漢雙語法律人才的實踐技能是關(guān)鍵。

(三)助力蒙古族學(xué)生的專業(yè)學(xué)習(xí)與就業(yè)選擇

各高校中招收的蒙漢雙語法學(xué)本科學(xué)生在漢語的使用上或多或少都存在一定的問題。同時，由于在中小學(xué)基礎(chǔ)教育中蒙漢雙語的交叉使用和學(xué)習(xí)，導(dǎo)致了對蒙古語的理解與運用尤其是書寫能力都受到了一定的限制。因此，在教學(xué)中，單純地使用漢語或者蒙古語都不能使學(xué)生充分理解專業(yè)知識，甚至無法達(dá)到基本的教學(xué)目標(biāo)。因此，在漢語教學(xué)為主的模式中，附以蒙古語解釋晦澀難懂的專業(yè)詞匯，可以極大地增強學(xué)生對專業(yè)學(xué)習(xí)的興趣，有效提高學(xué)生對專業(yè)知識的理解與運用。在蒙古語教學(xué)為主的模式中，使用漢語進(jìn)行簡單的溝通交流，可以促進(jìn)學(xué)生對專業(yè)語境的熟悉，增強漢語的運用能力，提高蒙漢雙語學(xué)生在就業(yè)中的競爭力。

三、蒙漢雙語法學(xué)實踐教學(xué)存在的問題

近些年，在法學(xué)教育界的重視和實務(wù)界的推動下，法學(xué)實踐教學(xué)得到了長足發(fā)展，但仍然存在諸多問題，這些問題是伴隨著法學(xué)教育的產(chǎn)生而產(chǎn)生的，雖然得到了法學(xué)教育界和很多高校的普遍重視，但卻未能得到根本性的解決。雙語實踐教學(xué)作為法學(xué)實踐教學(xué)的一種特殊形態(tài)，存在著法學(xué)實踐教學(xué)的普遍問題，同時由于蒙漢雙語法學(xué)教育的特殊性，也自然產(chǎn)生了一些較為特殊的問題。

(一)特殊問題

1.雙語實踐教學(xué)師資力量匱乏

雖然近幾年教育教學(xué)中一直強調(diào)改革課堂教學(xué)方式，突出學(xué)生的主體地位，但不可否認(rèn)的是，教師依然是教學(xué)活動的組織者和監(jiān)督者，承擔(dān)著傳道授業(yè)解惑的重要職責(zé)。蒙漢雙語教學(xué)中教師的作用更為重要，要求更高。但是從調(diào)研資料來看，內(nèi)蒙古各高校的法學(xué)專業(yè)蒙漢雙語的師資力量是比較薄弱的。在各高校中，內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)的法學(xué)雙語教師在數(shù)量和學(xué)歷上較為突出，法學(xué)院共有專任教師60人，蒙漢雙語教師有10人，占教師總?cè)藬?shù)的16.7%，其中有5人具有博士學(xué)位，法學(xué)專業(yè)每年招收一個蒙族班，約50人，在校蒙族學(xué)生約200人，從師生比來看雙語教師明顯不足。其他高校雙語教學(xué)的師資力量也非常有限，個別學(xué)校能夠進(jìn)行雙語授課的教師只有1-2人?？梢?，蒙漢雙語學(xué)生的大部分課程都由漢族老師講授，而且即使是雙語教師，也大多使用漢語授課，語言交流上的障礙，嚴(yán)重阻礙了教與學(xué)之間的良性互動。雙語學(xué)生大多在中小學(xué)使用蒙古語和漢語交叉學(xué)習(xí)，上大學(xué)后突然采用全漢語方式，學(xué)習(xí)的又是比較晦澀難懂的法學(xué)專業(yè)知識，難度可想而知。由于很多學(xué)生沒有養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，被動地接受知識，長此以往不能理解的知識越來越多，慢慢地會產(chǎn)生厭學(xué)情緒，導(dǎo)致很多學(xué)生學(xué)習(xí)狀態(tài)不佳，成績較低。

從專業(yè)知識背景和語言使用上來看，對蒙漢雙語教師的要求是比較高的，雙語教師不僅必須做到在漢語和蒙語之間的熟練切換，而且應(yīng)當(dāng)能夠使用蒙語準(zhǔn)確地解釋法律專業(yè)術(shù)語，幫助學(xué)生的理解與學(xué)習(xí)。若想達(dá)到這一要求，就必須對相關(guān)教師進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)。但是據(jù)了解，內(nèi)蒙古各高校的“雙語”教師大都沒有進(jìn)行過系統(tǒng)地培訓(xùn)，只是靠經(jīng)驗開展教學(xué)，效果當(dāng)然不盡如人意。“雙語”教師不能準(zhǔn)確翻譯專業(yè)知識，不能跟學(xué)生進(jìn)行有效互動，提高學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性和主動性，嚴(yán)重影響了蒙漢雙語教學(xué)的實際效果。

據(jù)了解，內(nèi)蒙古地區(qū)大多數(shù)高校都沒有配備專門的蒙漢雙語實踐教學(xué)教師，實踐教學(xué)全部采用漢語教學(xué)，不利于學(xué)生運用蒙古語進(jìn)行司法實踐能力的提高，例如在模擬法庭中全部使用漢語進(jìn)行，不僅無法提高學(xué)生運用蒙古語進(jìn)行訴訟的口頭表達(dá)能力，而且也無法鍛煉學(xué)生的蒙古語書面表達(dá)能力。

2.雙語實踐教學(xué)專業(yè)教材嚴(yán)重不足

教材是教師進(jìn)行教學(xué)活動以及學(xué)生進(jìn)行有效學(xué)習(xí)的相關(guān)資料。當(dāng)然，教材并不是教師授課中使用的唯一參考資料，但卻是學(xué)生拓展學(xué)習(xí)的關(guān)鍵。自1988年各高校陸續(xù)開展蒙漢雙語教學(xué)以來，蒙古文教材的編撰并不多見，1992年由李昌麒主編的《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》應(yīng)該是比較早的蒙古文法學(xué)教材。之后，以內(nèi)蒙古大學(xué)芒來夫和宗那生教授為代表的幾位蒙漢雙語教師先后編寫了《法學(xué)概論》《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》《行政法與行政訴訟法》《憲法學(xué)導(dǎo)論》等一系列蒙古文法學(xué)教材。2016年之后，呼和浩特民族學(xué)院的多位教師組織編寫了部分蒙古文教材，主要有《民族區(qū)域自治法學(xué)》《刑法學(xué)》《公司法學(xué)》《經(jīng)濟(jì)法學(xué)》《國際法學(xué)》等等。

可見，法學(xué)專業(yè)的蒙古族教師一直在編寫蒙古文教材方面進(jìn)行著不懈的努力，但是這些已經(jīng)編寫的教材同蓬勃發(fā)展的法學(xué)教材市場相比，確實是微不足道的。而且，調(diào)研資料顯示，上述教材的使用率都不高，甚至很多高校從未使用過蒙古文教材。從已經(jīng)編寫并出版的教材來看，并沒有實踐教學(xué)方面的教材，如模擬法庭、法律論辯、法律診所、法律文書、仲裁實務(wù)等等。教材的缺乏顯然不利于學(xué)生進(jìn)行有效的實踐訓(xùn)練。

(二)普遍問題

應(yīng)教育部的要求，大部分有法學(xué)專業(yè)的高校在法學(xué)教育中都設(shè)置了實踐課程，但是實踐教學(xué)往往被定位為在“理論知識”學(xué)習(xí)之后用于“驗證”“檢驗”知識的環(huán)節(jié)，被安排在課堂教學(xué)與人才培養(yǎng)的末端環(huán)節(jié)；法律實驗課程也往往在趣味性上做文章；所“實踐”的內(nèi)容，沒有真正深入到我國法治實踐的“真問題”中，缺乏對理論學(xué)習(xí)與學(xué)理反思的鮮活素材。③而且，很多實踐課程與理論課程無異，不僅沿襲了理論教學(xué)的教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，有些高校甚至缺乏必要的教學(xué)環(huán)境和師資力量。

從目前來看，模擬法庭、法律診所、畢業(yè)實習(xí)等各類實踐課程或者實踐活動都存在形式化嚴(yán)重的問題。

1.模擬法庭注重程序模擬

在我國，模擬法庭教學(xué)模式是一個舶來品，其來源于美國法學(xué)院設(shè)置的moot court課程，我國將其譯為模擬法庭，是通過虛擬或真實的民事、刑事或者行政案例實踐民事訴訟、刑事訴訟、 行政訴訟規(guī)則、審判制度和法庭論辯的一種教學(xué)方法。模擬法庭最早是被作為法學(xué)實踐教學(xué)的一個重要環(huán)節(jié)，教育部高等教育司在1998年發(fā)布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄和專業(yè)介紹》中將模擬法庭作為“實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)”進(jìn)行了列舉式規(guī)定：“主要實踐性教學(xué)環(huán)節(jié)：包括見習(xí)、法律咨詢、社會調(diào)查、專題辯論、模擬審判、疑案辯論、實習(xí)等，一般不少于20周。”④為了持續(xù)推進(jìn)人才培養(yǎng)模式的綜合改革，國家在全國重點建設(shè)了500個實驗教學(xué)示范中心，改進(jìn)實踐教學(xué)方法，推動實踐教學(xué)的不斷發(fā)展。一些重點大學(xué)的法學(xué)院紛紛建立了模擬法庭實驗室。

模擬法庭引入我國之初，只是作為實踐教學(xué)的一個環(huán)節(jié)，主要是民事訴訟和刑事訴訟教學(xué)的組成部分，其重要性沒有得到充分體現(xiàn)。目前，大多數(shù)法學(xué)院校已經(jīng)將模擬法庭設(shè)置成獨立課程，不僅突出了模擬法庭的重要性，而且能夠使每一名學(xué)生深入?yún)⑴c其中，在模擬中實踐理論知識。但是在很多高校中，尤其是地方高校中模擬法庭教學(xué)只關(guān)注庭審程序的模擬，忽視了審前程序、舉證質(zhì)證、法庭辯論和法律文書的訓(xùn)練，但這幾個環(huán)節(jié)恰恰是提高學(xué)生綜合能力的關(guān)鍵。審前程序可以使學(xué)生了解開庭公告、庭前會議、證據(jù)交換等相關(guān)程序問題以及訴訟策略的制定；舉證質(zhì)證和法庭辯論可以促使學(xué)生熟悉案件，鍛煉學(xué)生的知識運用能力；學(xué)生書寫模擬案件中所涉及的文書，可以充分鍛煉學(xué)生的書面表達(dá)能力。

2.法律診所忽視實務(wù)能力培養(yǎng)

診所式法律教育簡稱為法律診所，同樣起源于美國，源于醫(yī)學(xué)院診所教育的方式，醫(yī)學(xué)院的學(xué)生需要花費大量的時間和精力進(jìn)行臨床實驗，經(jīng)過不斷的實踐掌握理論知識以及獲得治療疾病的經(jīng)驗。這種方式被引入法學(xué)教育時法律診所即產(chǎn)生，其充分融合了理論教學(xué)和實踐教學(xué)，將技能訓(xùn)練帶回到法律教育中，讓學(xué)生在法學(xué)院學(xué)習(xí)理論的同時，進(jìn)行律師事務(wù)與技能訓(xùn)練。⑤為了滿足我國法學(xué)教育改革的需要，進(jìn)一步將改革向縱深發(fā)展，法律診所開始被引入我國。在中國法學(xué)會法學(xué)教育研究會診所法律教育委員會的推動下，目前有200多所高校開設(shè)了法律診所課程。但由于診所課程對于經(jīng)費支持、師資力量、學(xué)生素質(zhì)以及案件來源等均有較高要求，開設(shè)該課程的院校課程進(jìn)行情況存在很大區(qū)別，起步較早的學(xué)校獲得各方支持較多，實踐效果較好，但大多數(shù)院校卻因?qū)W校、學(xué)院、教師或者學(xué)生的原因舉步維艱。有的學(xué)校無奈停開，有的學(xué)校就只傳授教師的辦案經(jīng)驗或者理論知識，而不能帶領(lǐng)學(xué)生辦理實際案件。

內(nèi)蒙古地區(qū)的高校中只有為數(shù)不多的幾個院校開設(shè)了法律診所課程。據(jù)了解，在開設(shè)初始，開課院校均信心滿滿，教師投入較大，取得了一定的效果。但隨著時間、精力、財力等各方面壓力的不斷增加，現(xiàn)在的法律診所課堂已經(jīng)背離了教學(xué)目標(biāo)，基本上演變?yōu)槔碚摻虒W(xué)，很少進(jìn)行實際案件的辦理。

3.畢業(yè)實習(xí)形式化嚴(yán)重

畢業(yè)實習(xí)是指學(xué)生在畢業(yè)之前，在完成全部課程的學(xué)習(xí)之后到實務(wù)部門參與一定實際工作，通過綜合運用專業(yè)知識解決實際問題，提高實踐技能的教學(xué)形式。各個學(xué)校會根據(jù)各自的教學(xué)方案安排在第七學(xué)期或者第八學(xué)期進(jìn)行畢業(yè)實習(xí)。但是很多學(xué)校因為學(xué)生人數(shù)眾多，集中實習(xí)管理不便等原因都采取了分散實習(xí)的方式，這就造成了對學(xué)生實習(xí)狀況缺乏監(jiān)督，導(dǎo)致畢業(yè)實習(xí)形式化嚴(yán)重，很多學(xué)生通過各種渠道在律師事務(wù)所等部門開具實習(xí)證明，但實際卻并未參加實習(xí)。

四、蒙漢雙語法學(xué)實踐教學(xué)的完善

內(nèi)蒙古自治區(qū)地處北部邊疆，鄰接俄羅斯和蒙古，在“一帶一路”中占有一定的地位，而隨著“一帶一路”倡議的縱深發(fā)展，對應(yīng)用型和復(fù)合型法律人才的需求也逐漸加強。因此，法學(xué)教育更應(yīng)該強化學(xué)生法律實務(wù)技能的培養(yǎng)，提高學(xué)生綜合運用法學(xué)專業(yè)知識和其他學(xué)科知識解決實際法律問題的能力，深度銜接法學(xué)教育與法律職業(yè)。針對上文提出的問題，對雙語實踐教學(xué)應(yīng)作如下完善：

(一)加強蒙漢雙語教師培養(yǎng)，提高雙語實踐教學(xué)質(zhì)量

蒙漢雙語教師并非就是蒙古族教師，除對教師的專業(yè)儲備有較高要求外，還應(yīng)當(dāng)具備較高的在蒙古語和漢語之間切換教學(xué)的能力。因此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)組織對教師的蒙古語或者斯拉夫語的培訓(xùn)，尤其是專業(yè)知識的蒙漢互譯。同時，鑒于專業(yè)實踐教學(xué)參與度較低的事實，學(xué)校應(yīng)當(dāng)鼓勵雙語教師積極參與實踐教學(xué)，必要時可以給予諸如增加課時量等物質(zhì)激勵。

(二)鼓勵蒙漢雙語教師編寫法學(xué)實踐教學(xué)教材

實踐教學(xué)是以提高學(xué)生的實務(wù)技能為主要目標(biāo)，以實際操作為主要學(xué)習(xí)方式，但所有的實際操作都應(yīng)當(dāng)遵循一定的原則和規(guī)律，而教材恰好能夠全面、具體、詳細(xì)地闡釋這些原則和規(guī)律，對學(xué)生實務(wù)操作的引領(lǐng)與指導(dǎo)作用毋庸置疑。目前，在現(xiàn)有的實踐教學(xué)教材中還沒有蒙文教材，學(xué)校乃至內(nèi)蒙古自治區(qū)都應(yīng)當(dāng)鼓勵并創(chuàng)造條件編撰相關(guān)的蒙文教材，助力雙語實踐教學(xué)。

(三)改革模擬法庭課程，加強過程教學(xué)和過程評價

對于模擬法庭課程，針對上文所列問題，應(yīng)采取針對性措施，努力彌補其缺陷，發(fā)揮其優(yōu)勢。

1.制定模擬法庭的教學(xué)大綱，嚴(yán)格規(guī)范模擬法庭教學(xué)的內(nèi)容及進(jìn)度。大綱中應(yīng)分別規(guī)定民事、刑事和行政等三種案件模擬庭審的要求、主要內(nèi)容以及操作規(guī)程。

2.加強審前程序的訓(xùn)練。根據(jù)訴訟法的規(guī)定，要求學(xué)生做到以下幾個方面：

(1)準(zhǔn)備庭審材料。在正式開庭前，學(xué)生應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)備好相關(guān)訴訟文書，如原告方的起訴狀、被告方的答辯狀、公訴詞、辯護(hù)詞等，應(yīng)要求小組成員每人都要書寫己方的訴訟文書。有些文書應(yīng)當(dāng)按照法律規(guī)定的程序，在一定的時間內(nèi)傳遞給對方，例如起訴狀和答辯狀副本的送達(dá)。

(2)送達(dá)文書。起訴狀副本、答辯狀副本、開庭傳票的送達(dá)時間訴訟法有明確的規(guī)定。這些準(zhǔn)備工作在模擬法庭中也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行，最大程度上保證模擬審判活動的真實性和完整性。在模擬的案件確定后，原告組的學(xué)生應(yīng)當(dāng)在指定時間內(nèi)向法官組的學(xué)生提交起訴狀，法官組的學(xué)生按照程序要求將起訴狀副本和舉證通知書送交被告方。對于如何送達(dá)以及送達(dá)的方式，指導(dǎo)教師可以指定，也可以由學(xué)生按照實際情況約定。

(3)召開庭前會議。根據(jù)有關(guān)司法解釋，案件開庭前，庭前會議成為法院進(jìn)行審前準(zhǔn)備的主要方式，審理前的主要任務(wù)均可以通過庭前會議來完成。模擬法庭的教學(xué)中，教師應(yīng)當(dāng)要求學(xué)生召開庭前會議，以保持程序的完整性。在庭前會議的諸項內(nèi)容中，證據(jù)交換和歸納爭議焦點是庭前會議乃至整個審前準(zhǔn)備階段的核心。通過庭前會議進(jìn)行證據(jù)交換，歸納確認(rèn)雙方當(dāng)事人爭議的焦點和需要提交的證據(jù)，使正式開庭審理能夠圍繞這些爭點對交換過的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證和辯論，以實現(xiàn)充實而集中的審理。

3.增加卷宗裝訂訓(xùn)練。在模擬庭審結(jié)束后，應(yīng)要求審判組的學(xué)生尤其是書記員收集各方當(dāng)事人資料裝訂成卷，卷宗的裝訂應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照人民法院的要求進(jìn)行，既留存了教學(xué)資料也對學(xué)生整理資料的能力進(jìn)行了相應(yīng)訓(xùn)練。

對于蒙漢雙語學(xué)生的模擬法庭訓(xùn)練應(yīng)當(dāng)比漢授學(xué)生的要求更高，他們應(yīng)當(dāng)既參加蒙古語模擬法庭的訓(xùn)練，也參加漢語模擬法庭的學(xué)習(xí)。前者，從庭前準(zhǔn)備到審理過程，每一個環(huán)節(jié)都需要使用蒙古語進(jìn)行，模擬庭審中所需要的文書都應(yīng)當(dāng)使用蒙古語書寫，訓(xùn)練學(xué)生使用蒙古語進(jìn)行訴訟的能力。后者，要求學(xué)生在整個訴訟中都要使用漢語進(jìn)行表達(dá)和書寫，訓(xùn)練學(xué)生使用漢語進(jìn)行訴訟的技能。

(四)充分發(fā)揮法律診所的實踐訓(xùn)練作用，提高學(xué)生的實務(wù)技能

應(yīng)當(dāng)說，法律診所是所有實踐課程中最重頭的一門課程，其更能夠夯實學(xué)生的法學(xué)基礎(chǔ)，提高學(xué)生的專業(yè)技能。因為內(nèi)蒙古自治區(qū)的地區(qū)特殊性，少數(shù)民族當(dāng)事人占有一定比重，通過法律診所對雙語學(xué)生咨詢與辦案等相關(guān)能力的培養(yǎng)就具有了明顯的必要性。

1.學(xué)校與學(xué)院應(yīng)當(dāng)加大對法律診所課程的投入。如上文所述，法律診所的開展需要人力、物力的支持，僅僅靠教師的主動性和公益心無法維持與延續(xù)。學(xué)校和學(xué)院應(yīng)當(dāng)撥付專項經(jīng)費，并給予教師較高工作量，這樣才能鼓勵更多有實務(wù)經(jīng)驗的教師參與其中。

2.努力拓寬法律診所案件來源的渠道。為了避免法律診所課堂的純理論化，教學(xué)中應(yīng)當(dāng)多種方式、多種渠道地獲取更多的咨詢與援助案件。法律診所是利用互聯(lián)網(wǎng)最充分的一種實踐活動，除法律援助中心指派的案件以外，微信、微博以及電話咨詢也是案件的主要來源。目前，內(nèi)蒙古地區(qū)的部分高校已經(jīng)搭建了新媒體運營平臺，接受社會民眾的法律咨詢和援助申請，為學(xué)生的實踐訓(xùn)練創(chuàng)造了更多的機會。

3.應(yīng)明確法律診所課程的培養(yǎng)目標(biāo)。(1)訓(xùn)練學(xué)生運用法律知識解決實際問題的法律職業(yè)思維和職業(yè)技能。具體措施有法律咨詢、法律文書寫作、會見當(dāng)事人、出庭代理、個案法律研究以及調(diào)解。(2)通過對社會問題的關(guān)注與分析，以及問題解決方案的創(chuàng)設(shè)與實際操作，培養(yǎng)學(xué)生敏銳的職業(yè)意識、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)穆殬I(yè)精神、端正的職業(yè)態(tài)度、健康的職業(yè)心理和規(guī)范的職業(yè)道德。

4.確立法律診所的教學(xué)方式。法律診所的核心工作方式是指導(dǎo)學(xué)生辦理社會生活中的真實案件，與傳統(tǒng)的理論知識講授、案例教學(xué)、模擬教學(xué)相比，具有獨特的方法與操作模式。法律診所課程以學(xué)生操作為主，教師指導(dǎo)為輔。指導(dǎo)教師在實務(wù)操作的方法與路徑上為學(xué)生提供建議，其他事項，如案件討論、工作進(jìn)度安排等由學(xué)生自主決定，但在重大問題上，如可能危及當(dāng)事人利益，指導(dǎo)教師應(yīng)當(dāng)進(jìn)行干預(yù)。法律診所的課堂貫穿參與式、互動式的教學(xué)方法，教師與學(xué)生之間、學(xué)生與學(xué)生之間的互動必須以計劃制定、執(zhí)行和評估為主線，單純的課堂講授很少采用。

(五)加強畢業(yè)實習(xí)監(jiān)督，促進(jìn)學(xué)生實務(wù)能力提高

為了避免畢業(yè)實習(xí)的形式化，應(yīng)當(dāng)盡量實行集中實習(xí)，在全部學(xué)生集中實習(xí)難度較大的學(xué)校，可以采取部分學(xué)生集中實習(xí)的形式。同時，對于集中實習(xí)的學(xué)生實行集中管理，強化監(jiān)督與考核；對于自主實習(xí)的學(xué)生，指導(dǎo)教師應(yīng)當(dāng)加強與實習(xí)單位的聯(lián)系，切實掌握學(xué)生的實習(xí)狀況，必要時可增加實習(xí)答辯，以達(dá)到最佳的監(jiān)督效果。