龐 瑤（西安財(cái)經(jīng)大學(xué) 法學(xué)院，陜西 西安 710000）

一、引言

“三權(quán)分置”的提出統(tǒng)籌兼顧穩(wěn)定與放活的關(guān)系，既維護(hù)農(nóng)村土地靜態(tài)占有關(guān)系的穩(wěn)定性，又順應(yīng)民間宅基地動(dòng)態(tài)流轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。宅基地資格權(quán)是一系列身份性權(quán)利的象征，作為農(nóng)村戶口的本集體經(jīng)濟(jì)成員的合法繼承人可以繼承父輩的宅基地資格權(quán)，這一點(diǎn)是毋庸置疑的，然而在現(xiàn)實(shí)生活中，很多子女由于升學(xué)、工作、入伍等原因而轉(zhuǎn)為城市戶口，在父母去世之后，若此合法繼承人囿于宅基地嚴(yán)格的身份性限制而無(wú)法取得宅基地資格權(quán)，則會(huì)衍生出譬如宅基地閑置、與村集體發(fā)生爭(zhēng)議等一系列問(wèn)題。然而現(xiàn)有立法對(duì)此問(wèn)題卻持回避的態(tài)度。所以，宅基地資格權(quán)能否被非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員所繼承就成為了亟需解決的問(wèn)題。

二、宅基地資格權(quán)的概念和內(nèi)容

基于宅基地“兩權(quán)分離”面臨的種種困境，為提高農(nóng)村經(jīng)發(fā)展、促進(jìn)資源有效配置，“宅基地資格權(quán)”這一概念應(yīng)運(yùn)而生。作為一種新型權(quán)利，它是從我國(guó)改革實(shí)踐中產(chǎn)生，在這里有必要對(duì)宅基地資格權(quán)的法律屬性和主要內(nèi)容加以說(shuō)明。

（一）宅基地資格權(quán)的屬性

宅基地資格權(quán)的權(quán)利屬性如何界定，在學(xué)術(shù)界主要有以下兩種觀點(diǎn)：一派學(xué)者代表“宅基地使用權(quán)”說(shuō)，認(rèn)為宅基地資格權(quán)實(shí)質(zhì)上是一種剩余權(quán)，這種剩余權(quán)是權(quán)利人在讓渡一定年限的使用權(quán)之后，對(duì)原有宅基地的剩余權(quán)。[1]另一派學(xué)者代表的“成員權(quán)”說(shuō)認(rèn)為，資格權(quán)作為成員權(quán)的一種，當(dāng)然應(yīng)歸于土地所有權(quán)行使方式的基本范疇。[2]

2018 年中央“一號(hào)文件”創(chuàng)新性地提出宅基地資格權(quán)，部署了將宅基地所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)“三權(quán)分置”的架構(gòu)模式。實(shí)際上，宅基地資格權(quán)就是資格權(quán)人得以取得宅基地使用權(quán)的一種資格，本來(lái)也就是集體土地所有權(quán)制度下的應(yīng)有之義。而為何將宅基地資格權(quán)從宅基地使用權(quán)中分剝出來(lái)，是因?yàn)檫@樣一來(lái)才能夠使原宅基地使用權(quán)中的身份權(quán)屬性和財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性明晰且獨(dú)立。這就要求宅基地資格權(quán)在法律屬性上必然與權(quán)利個(gè)體的身份緊密相連，并具體表現(xiàn)為基于集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份所享有的，能夠通過(guò)分配、繼受等一系列方式獲取宅基地使用權(quán)的權(quán)利。換言之，三權(quán)分置下宅基地資格權(quán)的本質(zhì)就是本集體成員所擁有的基于其特定的身份而取得宅基地的資格。

（二）宅基地資格權(quán)的內(nèi)容

“三權(quán)分置”下宅基地資格權(quán)的設(shè)置主要是為了保障農(nóng)民的基本居住權(quán)。所以對(duì)其內(nèi)容的解讀也應(yīng)當(dāng)始終遵循這一制度目標(biāo)。宅基地“三權(quán)分置”要求將宅基地使用權(quán)盤(pán)活，如有的學(xué)者提出設(shè)置次級(jí)使用權(quán)。[3]其實(shí)農(nóng)村土地的“三權(quán)分置”改革和宅基地的“三權(quán)分置”改革是較為相似的，這兩種改革均強(qiáng)調(diào)效率與公平的均衡，但前者更偏重效率，后者則更注重公平,宅基地“三權(quán)分置”強(qiáng)調(diào)的是對(duì)農(nóng)戶居住權(quán)的保障。就此，筆者認(rèn)為宅基地資格權(quán)應(yīng)當(dāng)主要包含以下幾種涵義。

1.宅基地取得權(quán)

首先，就宅基地的取得，我國(guó)憲法規(guī)定，集體土地的所有權(quán)歸集體享有。從一定程度上來(lái)說(shuō)，農(nóng)民作為集體的成員，本身就應(yīng)當(dāng)對(duì)集體土地享有共同所有權(quán)。宅基地資格權(quán)是權(quán)利人能夠基于這種資格或者特權(quán)而向集體經(jīng)濟(jì)組織要求無(wú)償分配一定面積的宅基地建造并使用居所及其附屬設(shè)施的權(quán)利。不難看出，宅基地分配權(quán)不但是集體內(nèi)成員生存保障權(quán)的重要依托，也是其保障功能及福利性質(zhì)的實(shí)現(xiàn)方式。

其次，就宅基地的保有來(lái)說(shuō)，資格權(quán)人能夠無(wú)償且無(wú)期限地保有其基于資格權(quán)而獲取的宅基地使用權(quán)。能夠在該宅基地上自由建造房屋及其附屬設(shè)施。

再次，在宅基地的回復(fù)方面，應(yīng)當(dāng)允許資格權(quán)人在宅基地使用權(quán)流轉(zhuǎn)于第三人的期限屆滿后，回復(fù)享有宅基地使用權(quán)的權(quán)利。這里需要提到的是，宅基地使用權(quán)的屆滿與地上房屋的所有權(quán)歸屬并無(wú)直接聯(lián)系，所以資格權(quán)人在回復(fù)宅基地使用權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向房屋的所有權(quán)人支付合理對(duì)價(jià)，從而取得對(duì)該房產(chǎn)的所有權(quán)，以符合“房地一體”原則的要求。

2.宅基地居住權(quán)

居住權(quán)是農(nóng)戶享有的基本權(quán)利，也是我國(guó)法律法規(guī)對(duì)農(nóng)村農(nóng)民的基本保護(hù)。村集體成員在合法申請(qǐng)審批了宅基地后，有權(quán)基于其特殊的身份性質(zhì)建造房屋及附屬設(shè)施，用以維持居住權(quán)和生存權(quán)，并且在退出或該土地被依法征收前可永久享有居住權(quán)。但農(nóng)戶在行使居住權(quán)時(shí)，建造的房屋及其附屬設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合法律規(guī)定，不得超過(guò)當(dāng)?shù)匾?guī)定的面積標(biāo)準(zhǔn)。

3.宅基地補(bǔ)償權(quán)

宅基地征收補(bǔ)償權(quán)是集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)集體土地上產(chǎn)生的公共收益進(jìn)行共同享有的權(quán)利。[4]村集體的土地由村集體成員共同享有所有權(quán)，并取得集體收益和福利，村集體亦有義務(wù)維護(hù)集體成員基于集體共有財(cái)產(chǎn)而取得福利的權(quán)利。在宅基地被依法征收后，村集體成員有權(quán)就宅基地及地上房屋取得補(bǔ)償款。一方面，這是集體成員基于集體共同財(cái)產(chǎn)而取得的金錢(qián)補(bǔ)償性質(zhì)福利和保障，另一方面，許多農(nóng)民喪失居住的房屋后，可能會(huì)選擇進(jìn)城居住或者重新?lián)竦厣暾?qǐng)建造住宅，這筆補(bǔ)償款可以適當(dāng)彌補(bǔ)他們的生存成本。

4.宅基地退出權(quán)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城鄉(xiāng)融合的趨勢(shì)，許多農(nóng)民選擇進(jìn)城安家，宅基地退出權(quán)在一定程度上充分尊重了農(nóng)民的利益追求和自主選擇。如果不允許宅基地退出，很容易造成宅基地空置的現(xiàn)象，不利于土地資源的高效利用，也不利于農(nóng)民實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。根據(jù)公平的原則，退出后的宅基地及地上房屋應(yīng)當(dāng)獲取相應(yīng)補(bǔ)償，以較好地實(shí)現(xiàn)宅基地的資源價(jià)值并使退出的農(nóng)民獲得對(duì)價(jià)。

三、宅基地資格權(quán)不得繼承的弊端

宅基地之上承載的也許是農(nóng)民付出一生辛勞的結(jié)晶，他們渴望它能夠世世代代延續(xù)下去。如果合法繼承人因?yàn)樯矸莸泥笙薅鵁o(wú)法繼承父輩對(duì)于宅基地的資格及一系列身份性權(quán)利，這無(wú)疑存在不合理之處。

（一）與繼承法精神相抵觸

三權(quán)分置的含義之一是保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民的房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)。宅基地資格權(quán)不僅僅是一個(gè)身份權(quán)，而是一個(gè)與身份權(quán)密切相關(guān)的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利。我國(guó)的繼承法嚴(yán)格保護(hù)合法繼承人對(duì)于被繼承人財(cái)產(chǎn)及財(cái)產(chǎn)性權(quán)利的繼承。《繼承法》中明確將公民的房屋納入了遺產(chǎn)范圍，和“儲(chǔ)蓄、生活用品”同等而論。若只承認(rèn)本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)成員對(duì)宅基地資格權(quán)的繼承，而將非本集體組織成員排除在外，或者只承認(rèn)非本集體組織成員的繼承人對(duì)于地上既存房產(chǎn)的繼承，而否認(rèn)其對(duì)于宅基地資格權(quán)的繼承，則是將繼承法對(duì)于公民繼承權(quán)的肯定和對(duì)于公民財(cái)產(chǎn)的保護(hù)置于虛無(wú)，與法理精神相背離。

（二）有悖三權(quán)分置的初衷

的確，農(nóng)村人口模式相對(duì)固定，業(yè)態(tài)較為單一。但僵化的上層建筑只會(huì)帶給經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多羈絆和阻礙。一方面，法律嚴(yán)格限定宅基地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致農(nóng)民無(wú)法合理處置其房屋財(cái)產(chǎn)，從而限制了農(nóng)民的利益；另一方面，農(nóng)村宅基地這一稀缺土地資源囿于農(nóng)民手里難以被合理利用，宅基地價(jià)值難以發(fā)揮。所以，三權(quán)分置的提出，期于打破這種傳統(tǒng)的僵化格局，盤(pán)活農(nóng)村土地，發(fā)揮出農(nóng)村土地沉睡的巨大價(jià)值。同時(shí)也期望為城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的自由平等流動(dòng)創(chuàng)造條件。這些愿望似乎與國(guó)家倡導(dǎo)的城鄉(xiāng)融合發(fā)展殊途同歸。城市化是趨勢(shì)、是繁榮，更伴隨了一個(gè)悄然而生的現(xiàn)象：“逆城市化”。無(wú)論人們是趨于內(nèi)心深處對(duì)大自然向往的本性，抑或政策“城市支持農(nóng)村，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”的引導(dǎo)，從城市回歸農(nóng)村，似乎是時(shí)代發(fā)展所必經(jīng)的過(guò)程，也是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的契機(jī)。農(nóng)村宅基地以“戶”為基本單位取得和保有，而組成“戶”的基本成員在人員高速流動(dòng)的社會(huì)背景下越來(lái)越復(fù)雜，外村人員、城市人員極可能成為一個(gè)村的成員。所以，若無(wú)法保障戶內(nèi)每個(gè)成員的實(shí)際利益分配，不僅不利于探索三權(quán)分置下以“戶”為單位的資格權(quán)，更無(wú)法體現(xiàn)出國(guó)家通過(guò)三權(quán)分置適度放活農(nóng)村土地，助推鄉(xiāng)村振興，助力農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入的改革初衷。

（三）違反物盡其用的原則

作為合法繼承人的非本集體成員，無(wú)法通過(guò)明確的法律規(guī)定繼承宅基地資格權(quán)及使用權(quán)，村集體又不能以合適的方式及理由收回宅基地使用權(quán)，這種情況下則很容易出現(xiàn)宅基地被閑置的現(xiàn)象。在村集體吸納進(jìn)新的成員時(shí)，由于集體土地的不充足，可能會(huì)去亂墾土地或占用耕地。在土地資源越來(lái)越緊缺的當(dāng)今，這無(wú)疑是對(duì)土地資源的極大浪費(fèi)。

另一方面，現(xiàn)實(shí)中很多地方規(guī)定非本集體組織成員能夠繼承房屋及宅基地使用權(quán)，但是不得對(duì)地上房屋進(jìn)行改建、改造，以房屋的自然壽命作為繼承的該宅基地使用權(quán)的期限。由于被繼承的房屋大都?xì)v史久遠(yuǎn)，如果得不到改建則無(wú)法居住或存在很大的安全隱患，這樣一來(lái)，這些房屋根本得不到更好的利用和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，只能被閑置下來(lái)。有些地方甚至出現(xiàn)“拆屋還基”的現(xiàn)象。

無(wú)論是土地資源的浪費(fèi)，抑或?qū)λ^承房屋的浪費(fèi)，無(wú)疑都是對(duì)法理上倡導(dǎo)的“物盡其用”原則的背離。

四、宅基地資格權(quán)繼承的必要性

在現(xiàn)實(shí)生活中，農(nóng)村的宅基地已經(jīng)不僅僅只是一方土地，更多的是一種資源，是權(quán)利的載體和情感的寄托。對(duì)宅基地繼承資格的放寬是保護(hù)公民合法繼承權(quán)的必然要求，是解決法律間相互沖突的迫切要求，是推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路，也是傳承文化和人文關(guān)懷的現(xiàn)實(shí)要求。

（一）保護(hù)公民合法繼承權(quán)的必然要求

如前文所敘，宅基地資格權(quán)雖可看做一種身份性權(quán)利，但縱觀其包含的居住權(quán)、獲得補(bǔ)償權(quán)、退出權(quán)等應(yīng)有之義，宅基地資格權(quán)應(yīng)當(dāng)被認(rèn)定為一種與身份密切相關(guān)的財(cái)產(chǎn)性權(quán)利?，F(xiàn)代社會(huì)的法律更加注重保護(hù)公民的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)，其中房屋作為公民最重要的私權(quán)更應(yīng)該被嚴(yán)格保護(hù)。我國(guó)《繼承法》第三條明確規(guī)定：“遺產(chǎn)是公民死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)，包括（一）公民的收入；（二）公民的房屋、儲(chǔ)蓄和生活用品；??”。然而房屋與土地不可分離，“皮之不存毛將焉附”？離開(kāi)了所依土地的房屋如何稱之為“房屋”？現(xiàn)實(shí)中的非本集體組織成員能夠取得對(duì)房屋的繼承權(quán)，卻無(wú)法取得對(duì)房屋所依附的宅基地繼承的資格，這明顯與繼承法的精神不符。更不符合我國(guó)繼承制度關(guān)于保護(hù)公民勞動(dòng)積極性，促進(jìn)社會(huì)和諧長(zhǎng)治久安的目的。綜上，作者認(rèn)為對(duì)繼承法中上述規(guī)定的解讀至少應(yīng)當(dāng)包含以下兩點(diǎn)：第一，公民的房屋可作為公民的合法財(cái)產(chǎn)被繼承，不僅包括該房屋及宅基地的使用權(quán)，也應(yīng)當(dāng)包括該宅基地的資格權(quán)。第二，只要是合法的繼承人均可繼承被繼承人的遺產(chǎn)，無(wú)論該合法繼承人是本集體組織成員或非本集體組織成員。

另外，隨著公民法律意識(shí)的加深，“權(quán)利本位”的思想觀念越來(lái)越深入人心，人們對(duì)于自身權(quán)利的要求和注重使得這一問(wèn)題更顯突出，實(shí)踐中也更容易產(chǎn)生糾紛，在這種情況下，國(guó)家的法律法規(guī)及相應(yīng)的制度應(yīng)當(dāng)更加注重保護(hù)公民的私權(quán)利。[5]因此，將公民的合法繼承權(quán)落到實(shí)處、切實(shí)保護(hù)公民私權(quán)的突破口就在于放寬非本集體組織成員對(duì)宅基地資格權(quán)的繼承。

（二）解決法律間相互沖突的迫切要求

規(guī)定的不一致極有可能會(huì)影響到司法實(shí)踐，甚至可能會(huì)產(chǎn)生同案不同判的現(xiàn)象，破壞法律的嚴(yán)謹(jǐn)性及權(quán)威性。例如，法官若根據(jù)《繼承法》中規(guī)定的“遺產(chǎn)是公民死亡時(shí)遺留的個(gè)人合法財(cái)產(chǎn)，包括公民的房屋、儲(chǔ)蓄和生活用品”以及物權(quán)法第一百四十七條規(guī)定的“地隨房走”原則，應(yīng)當(dāng)判定作為合法繼承人的非本集體組織成員對(duì)被繼承人的宅基地資格權(quán)這一財(cái)產(chǎn)性權(quán)利擁有繼承權(quán)。然而，若根據(jù)《土地管理法》，宅基地因其嚴(yán)格的身份限制是不能作為遺產(chǎn)被城鎮(zhèn)居民繼承的，這樣一來(lái)法官則可能作出非本集體組織成員不得繼承被繼承人的宅基地資格權(quán)的決定?，F(xiàn)今社會(huì)隨著法制的健全和“權(quán)利本位”思想的影響，普通大眾越來(lái)越注重對(duì)自身權(quán)利的保護(hù)，類似宅基地資格權(quán)繼承糾紛的案件只會(huì)越來(lái)越多，因此，對(duì)宅基地資格權(quán)繼承問(wèn)題的制度構(gòu)建迫于眉睫，只有明確的立法，有法可依，才能夠避免司法實(shí)踐中的不統(tǒng)一。

（三）推動(dòng)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的必由之路

盡管近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)迅猛，但農(nóng)村跟城鎮(zhèn)相較各方面的差距仍是天懸地隔。越來(lái)越多的高等院校畢業(yè)生和企業(yè)家在政策的積極引導(dǎo)下試圖返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，為家鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)貢獻(xiàn)自己的一份力。允許城鎮(zhèn)居民對(duì)農(nóng)村宅基地資格權(quán)的繼承，正是提供給他們一個(gè)更好的平臺(tái)和踏板，不僅能夠使已經(jīng)進(jìn)城落戶的農(nóng)村子女將先進(jìn)的思想和技術(shù)帶回農(nóng)村，利用獲得的宅基地發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)、手工業(yè)、農(nóng)業(yè)，拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，打造獨(dú)具特色的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，順應(yīng)時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展脈搏，并且在一定程度上還能夠以開(kāi)化的思想來(lái)改變某些偏遠(yuǎn)農(nóng)村封建落后的文化，強(qiáng)化精神文明建設(shè)。

（四）傳承文化和人文關(guān)懷的現(xiàn)實(shí)要求

落葉歸根是中華民族傳統(tǒng)思想文化。老房子承載的更是一代人對(duì)故鄉(xiāng)的情愫和對(duì)祖先的寄思。越是漂泊在別處，越是內(nèi)心渴望回歸舊居。父輩辛苦奔勞安家立業(yè)，內(nèi)心期望在百年之后能夠留給子孫后代些什么。這一方土地已經(jīng)不僅僅是財(cái)產(chǎn)和利益，更多的是一種情懷，是心之向往。這種情感的依托若被人為地設(shè)定為本集體成員才有資格繼承老屋及宅基地，將非本集體成員排擠在外，無(wú)疑不符合人情民心。所以，當(dāng)發(fā)生繼承的法律事實(shí)之后，盡管繼承人不屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員，也應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其能夠通過(guò)合理程序取得被繼承人對(duì)宅基地的資格權(quán)。這一點(diǎn)合乎民情，順?biāo)烀褚?。符合現(xiàn)代社會(huì)所提倡的以人為本，和諧社會(huì)的目標(biāo)

五、宅基地資格權(quán)繼承的制度構(gòu)建

法律是一門(mén)科學(xué)且嚴(yán)謹(jǐn)?shù)幕顒?dòng)，關(guān)于宅基地資格權(quán)繼承問(wèn)題的制度并非一日可建，在這里，僅針對(duì)宅基地資格權(quán)繼承過(guò)程中可能存在的主要問(wèn)題加以分析和建議，另一方面，對(duì)相關(guān)的配套措施，比如宅基地繼承登記備案制度及對(duì)外流轉(zhuǎn)機(jī)制，也應(yīng)當(dāng)建立健全。

在這里需要說(shuō)明的是，本文雖認(rèn)為法律應(yīng)當(dāng)承認(rèn)非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員能夠通過(guò)一個(gè)正當(dāng)程序而繼受農(nóng)村宅基地資格權(quán)，但繼承人對(duì)于此種權(quán)利可自愿選擇拋棄。

（一）繼承人的選擇與規(guī)范

談及繼承就必然考慮繼承主體，關(guān)于宅基地資格權(quán)繼承問(wèn)題，可因繼承人身份的不同而大致分為不同的幾種類型，作者認(rèn)為值得討論的有如下兩種類型：第一，繼承人為農(nóng)業(yè)戶口，但因婚嫁等原因與被繼承人不再屬于同一集體經(jīng)濟(jì)組織的。第二，繼承人因入學(xué)、入伍等原因成為非農(nóng)戶口，不再屬于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。

對(duì)于這兩種情況的繼承人來(lái)說(shuō)，會(huì)因身份的限制而無(wú)法繼承被繼承人對(duì)宅基地?fù)碛械囊幌盗猩矸菪詸?quán)利。此時(shí)，繼承人的合法繼承權(quán)被置于空談，無(wú)法實(shí)質(zhì)性地享有。作者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)設(shè)置正當(dāng)?shù)某绦?，能夠使這兩類繼承人通過(guò)這一正當(dāng)程序取得本集體經(jīng)濟(jì)組織的成員身份，并順利繼承被繼承人的房屋及宅基地資格權(quán)。在這里需要加以說(shuō)明的是，有學(xué)者認(rèn)為如果承認(rèn)非本集體經(jīng)濟(jì)組織成員對(duì)宅基地資格權(quán)的繼承，會(huì)導(dǎo)致本集體成員的過(guò)度膨脹，以至于會(huì)產(chǎn)生損害本集體內(nèi)部其他成員的利益、破壞耕地、導(dǎo)致本集體土地資源緊張等一系列問(wèn)題。其實(shí)，自我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育以來(lái)，人口數(shù)量總體呈遞減的趨勢(shì)。即便是放寬二胎之后，每一戶的合法繼承人人數(shù)也不會(huì)過(guò)多地膨脹，所以發(fā)生該繼承并不必然導(dǎo)致本集體組織成員的過(guò)量增長(zhǎng)。并且，應(yīng)當(dāng)明確的是，《土地管理法》第162 條指出，農(nóng)村農(nóng)民一戶只能申請(qǐng)一處宅基地使用權(quán)，“申請(qǐng)”不同于“擁有”，一戶一宅是對(duì)原始取得主體的限制，而非對(duì)繼受取得主體的身份限定。[6]這說(shuō)明農(nóng)村農(nóng)民在最初向村集體或其他有關(guān)機(jī)關(guān)申請(qǐng)宅基地之時(shí)，是以“戶”為單位，而之后的繼承只是發(fā)生在本戶內(nèi)的繼承，并不會(huì)損害本集體內(nèi)部其他成員的利益，更不會(huì)破壞耕地或?qū)е卤炯w土地資源緊張。所以，作者認(rèn)為無(wú)論是申請(qǐng)取得和繼受取得都是我國(guó)農(nóng)村宅基地取得的兩種重要方式，只要符合“一戶只能申請(qǐng)一處宅基地”的要求，就不能剝奪繼承人的宅基地繼承權(quán)。

另外，還需要討論的是，關(guān)于不同身份的繼承人應(yīng)當(dāng)如何具體規(guī)范。首先，應(yīng)當(dāng)明確凡符合繼承法要求的繼承人都有權(quán)繼承農(nóng)村宅基地資格權(quán)，無(wú)論該合法繼承人是否為本村集體內(nèi)的成員。其次，如果全部繼承人均為本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)成員，則不存在宅基地資格權(quán)的繼承問(wèn)題，再次，如果繼承人全部為非本集體成員，則應(yīng)當(dāng)認(rèn)定其有繼承父輩宅基地資格權(quán)并享有基于這種資格而產(chǎn)生的一系列身份性權(quán)益的權(quán)利，繼承人可自愿放棄該繼承。最后，如果繼承人中一部分為本集體組織成員，一部分為非本集體組織成員，在這種情況下，作者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)允許非本集體組織成員與本集體組織成員享有對(duì)宅基地資格權(quán)相同的權(quán)利。

（二）宅基地取得須合法

非法的行為不產(chǎn)生權(quán)利。被繼承人最初對(duì)于宅基地的取得無(wú)論從程序要件還是到實(shí)體要件都必須合乎法律，取得國(guó)家統(tǒng)一頒發(fā)的宅基地權(quán)屬證書(shū)，這種情況下的宅基地才能夠被繼承其宅基地資格權(quán)。若為非法取得的宅基地，合法繼承人依然有權(quán)繼承父輩的宅基地資格權(quán)，在繼承人通過(guò)正當(dāng)程序繼承了父輩的資格權(quán)后，對(duì)于此宅基地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)無(wú)償退出，繼而向村集體依其身份性另外合法申請(qǐng)宅基地。

（三）無(wú)需支付任何的費(fèi)用

之所以要將宅基地的取得嚴(yán)格限定為本集體組織內(nèi)部成員，是因?yàn)檎靥赜械母＠院捅Ｕ闲?，即無(wú)償取得及無(wú)期限保有。在當(dāng)今時(shí)代，雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)了許多，但還是有很多農(nóng)民掙扎在貧困的邊緣，住房問(wèn)題更是農(nóng)民面臨的第一大問(wèn)題，這也是宅基地的嚴(yán)格身份性和福利保障性所期于解決的問(wèn)題。所以，在宅基地上設(shè)置的嚴(yán)格的身份限定不但應(yīng)當(dāng)適度放寬，而且在非本集體組織成員繼受取得這種身份性時(shí)無(wú)需支付任何的對(duì)價(jià)。合法繼承人繼承的是父輩遺留下來(lái)的權(quán)利，這是一種正當(dāng)繼承，而非買(mǎi)賣(mài)，所以村集體無(wú)理由收取任何費(fèi)用。但在繼承這種權(quán)利的同時(shí)也應(yīng)一并繼承其所承載的義務(wù)，比如交納公共積累。

（四）應(yīng)對(duì)其進(jìn)行登記備案

父輩的宅基地資格權(quán)被其合法繼承人繼承后，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)主體資格的變更進(jìn)行登記備案。另外需要討論的是，宅基地資格權(quán)被繼承后，通常宅基地使用權(quán)也會(huì)被一并繼承，如果繼承人同時(shí)取得了宅基地使用權(quán)，也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行登記備案。有學(xué)者認(rèn)為，宅基地使用權(quán)的取得或流轉(zhuǎn)無(wú)需登記，只要完成必要的審批程序即可。[7]也有學(xué)者認(rèn)為宅基地使用權(quán)是一種不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利，以登記為其公示方法，其權(quán)利的設(shè)定應(yīng)當(dāng)是登記生效。[8]本文贊成第二種觀點(diǎn)，基于物權(quán)法上的要求，宅基地使用權(quán)的取得、變更和消滅應(yīng)與建設(shè)用地使用權(quán)一樣以登記為生效要件。[9]應(yīng)當(dāng)明確農(nóng)民集體的鄉(xiāng)村規(guī)劃編修自主權(quán)、宅基地初始分配決定權(quán)、宅基地退出收回決定權(quán)、宅基地流轉(zhuǎn)監(jiān)督權(quán)、宅基地流轉(zhuǎn)收益分享權(quán)、閑置宅基地整治實(shí)施權(quán)。[10]宅基地使用權(quán)及其地上房屋作為一種價(jià)值較大的不動(dòng)產(chǎn)，需要通過(guò)登記以明確產(chǎn)權(quán)信息，通過(guò)公示將權(quán)屬的存在及變動(dòng)使民眾知曉，這樣才能夠保護(hù)物權(quán)人的權(quán)益并且降低物權(quán)變動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）繼承后的再利用問(wèn)題

1. 特殊情況下可有償退出

法律應(yīng)當(dāng)兼顧公平與效率。在保障公民對(duì)于宅基地資格權(quán)的合法繼承權(quán)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)土地這一稀缺資源的合理配置。允許非本集體組織成員繼承宅基地資格權(quán)并不意味著必須強(qiáng)制其繼承這一身份。而應(yīng)當(dāng)賦予其選擇的權(quán)利。繼承人可以自愿選擇放棄對(duì)宅基地資格權(quán)的繼承，而僅僅繼承地上房屋。在這種情況下，宅基地資格權(quán)歸于消滅，對(duì)于地上房屋可以由村集體予以補(bǔ)償。具體補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可參見(jiàn)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)均價(jià)或由村集體與集體成員協(xié)商而定。 這樣一來(lái)，既保障了繼承人的合法繼承權(quán)，又使土地資源發(fā)揮了最大價(jià)值。如若繼承人一方面放棄繼承宅基地資格權(quán)，一方面希望繼承宅基地使用權(quán)，應(yīng)不予支持。在這里還需要注意的是，要保障公民有償退出的程序和渠道，以保護(hù)公民權(quán)益并減少?zèng)_突。[11]

2. 應(yīng)允許宅基地對(duì)外轉(zhuǎn)讓

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，宅基地因其福利保障性而被嚴(yán)格限制流轉(zhuǎn)。建設(shè)用地能夠抵押、買(mǎi)賣(mài)、轉(zhuǎn)讓，在市場(chǎng)上自由流轉(zhuǎn)，宅基地的這些權(quán)能統(tǒng)統(tǒng)被凍結(jié)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，土地越來(lái)越成為一種稀缺資源，如何使資源得到最佳配置便是擺放在我們面前的考驗(yàn)。據(jù)實(shí)地調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在農(nóng)村里存在著大量的對(duì)于宅基地及房屋的私下交易，這種現(xiàn)象已經(jīng)從側(cè)面表明了無(wú)論是城市還是農(nóng)村，對(duì)于土地的流轉(zhuǎn)都有著越來(lái)越迫切的需要。

所以，對(duì)宅基地的繼承資格應(yīng)當(dāng)放寬，并且在繼承人取得宅基地的資格權(quán)及使用權(quán)后，應(yīng)當(dāng)允許其在手續(xù)齊備的情況下對(duì)外轉(zhuǎn)讓該宅基地的種種權(quán)能。這符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

六、結(jié)語(yǔ)

富勒言，法能在社會(huì)生活得以貫徹的法治原則之一，在于法律規(guī)則不能相互矛盾。關(guān)于農(nóng)村宅基地資格權(quán)的繼承問(wèn)題，面臨著立法模糊和研究欠缺等問(wèn)題，已經(jīng)嚴(yán)重背離了法律的科學(xué)性、統(tǒng)一性和嚴(yán)謹(jǐn)性?！叭龣?quán)分置”的立法目的本就在于契合我國(guó)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，讓農(nóng)村土地活起來(lái)。為此，需要逐步建立健全相關(guān)法律法規(guī)及其配套制度以期放寬宅基地資格權(quán)的繼承，使上層建筑真正適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的發(fā)展和需要。