一、A市財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理現(xiàn)狀

A市預(yù)算績(jī)效管理工作按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的原則，在市人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各縣負(fù)責(zé)本地區(qū)預(yù)算績(jī)效管理工作，各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算部門具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施，并委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

（一）財(cái)政預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理情況。根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》文件精神，A市財(cái)政局組織召開(kāi)全市預(yù)算部署會(huì)議，以預(yù)算資金管理為主線，統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)和業(yè)務(wù)活動(dòng)，推動(dòng)預(yù)算部門和單位整體績(jī)效水平。近一年A市財(cái)政局完成對(duì)全市財(cái)政專項(xiàng)資金和74個(gè)一級(jí)預(yù)算部門整體支出績(jī)效目標(biāo)設(shè)立情況的審核。審核過(guò)程中發(fā)現(xiàn)：績(jī)效目標(biāo)設(shè)立不清楚、內(nèi)容不完整等問(wèn)題。

（二）財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施情況。A市財(cái)政局作為績(jī)效評(píng)價(jià)牽頭部門，在績(jī)效評(píng)價(jià)開(kāi)展前，從三方面入手：一是成立市級(jí)財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)小組，研究制定政策措施和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；二是督促被評(píng)價(jià)主管部門和項(xiàng)目單位開(kāi)展自評(píng)，如績(jī)效目標(biāo)設(shè)定完成情況、資金申報(bào)使用、效益等方面；三是實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)，績(jī)效評(píng)價(jià)工作組根據(jù)指標(biāo)體系中的樣本指標(biāo)開(kāi)展評(píng)價(jià)，并按不低于20%的比例選擇項(xiàng)目評(píng)價(jià)打分并撰寫分項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

（三）財(cái)政預(yù)算績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控情況。財(cái)政預(yù)算績(jī)效同時(shí)啟動(dòng)預(yù)算績(jī)效常態(tài)化監(jiān)控，被評(píng)價(jià)項(xiàng)目數(shù)量在5個(gè)以下的全部開(kāi)展績(jī)效常態(tài)化監(jiān)控；編制有績(jī)效目標(biāo)數(shù)量在5個(gè)以上的，選擇金額較大且影響較廣的項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效常態(tài)化監(jiān)控。每年6月，績(jī)效科人員會(huì)同業(yè)務(wù)科室對(duì)試點(diǎn)的23個(gè)項(xiàng)目績(jī)效監(jiān)控情況進(jìn)行了復(fù)核檢查。項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)大體能如期實(shí)現(xiàn)。

（四）財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用情況

A市財(cái)政局根據(jù)第三方機(jī)構(gòu)出具的評(píng)價(jià)報(bào)告，建立財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與預(yù)算安排相掛鉤機(jī)制，結(jié)果優(yōu)秀的優(yōu)先考慮安排預(yù)算；未達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo)的限期整改，并從緊安排預(yù)算；評(píng)價(jià)結(jié)果較差的扣除部分預(yù)算指標(biāo)。同時(shí)按照規(guī)定及時(shí)上報(bào)省廳、報(bào)送市政府、市人大，公示績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告。

二、A市財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理存在的問(wèn)題及成因分析

（一）財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理理念推廣難。A市財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作仍處于起步階段，地方領(lǐng)導(dǎo)干部已習(xí)慣原來(lái)的管理模式，改革創(chuàng)新動(dòng)力不足。其次，相當(dāng)一部分預(yù)算單位還未真正樹(shù)立預(yù)算績(jī)效管理的理念，對(duì)預(yù)算的管理主要還停留在“如何要錢、如何花錢和如何完成任務(wù)”上，沒(méi)有對(duì)項(xiàng)目預(yù)期績(jī)效進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，導(dǎo)致部分項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中效果不理想，項(xiàng)目出現(xiàn)項(xiàng)目延期、甚至無(wú)法進(jìn)行的情況。

（二）財(cái)政預(yù)算管制度體系不完善?？?jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是核心和重點(diǎn)，目前A市的做法主要是參考省級(jí)指標(biāo)目錄和其他地區(qū)已實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)，修改具體內(nèi)容后再應(yīng)用，并沒(méi)有針對(duì)性的研究和構(gòu)建指標(biāo)體系。但不同的政府部門間在公共事業(yè)支出和內(nèi)部管理運(yùn)作上有差異，預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)際執(zhí)行成果和績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展也受到了評(píng)價(jià)方法的限制。

（三）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果適用性不強(qiáng)，重視度較低。對(duì)于財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理責(zé)任人的問(wèn)責(zé)處罰制度還未建立起體系，使得當(dāng)?shù)卣壳皩?duì)于財(cái)政資金的管理和監(jiān)督缺乏力度。由于懲罰機(jī)制的不健全，導(dǎo)致財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作及財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)工作得不到實(shí)施人的重視，仍存在財(cái)政資金閑置、浪費(fèi)等情況，未能從根本上對(duì)其產(chǎn)生影響。

三、A市財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)化建議

（一）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效制度建設(shè)，強(qiáng)化績(jī)效觀念。推廣財(cái)政預(yù)算管理是循序漸進(jìn)的過(guò)程政府需要通過(guò)建立健全各類績(jī)效管理規(guī)范性文件，制訂完善統(tǒng)一的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作規(guī)范，促進(jìn)被評(píng)價(jià)的部門更好地履行職責(zé)。政府應(yīng)加大宣傳力度，開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)，提高預(yù)算績(jī)效參與人員的素質(zhì)和操作能力，讓績(jī)效理念深入人心。

（二）完善績(jī)效指標(biāo)體系建設(shè)，推動(dòng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化。當(dāng)前績(jī)效評(píng)價(jià)工作要進(jìn)一步探索基于數(shù)據(jù)和統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法。首先，建設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)，根據(jù)各部門的行業(yè)特點(diǎn)，形成一套“政府戰(zhàn)略目標(biāo)——行業(yè)規(guī)劃目標(biāo)——部門職能目標(biāo)——項(xiàng)目或活動(dòng)目標(biāo)”自上而下的績(jī)效目標(biāo)分解體系。其次，創(chuàng)立財(cái)政資金項(xiàng)目財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。最后，建設(shè)財(cái)政資金管理信息平臺(tái)，將評(píng)價(jià)指標(biāo)庫(kù)與財(cái)政資金項(xiàng)目信息數(shù)據(jù)庫(kù)相結(jié)合。

（三）將預(yù)算績(jī)效管理與政府考評(píng)相結(jié)合，實(shí)施問(wèn)責(zé)。預(yù)算績(jī)效管理涉及全市機(jī)構(gòu)運(yùn)行的方方面面，只有將政府考評(píng)與之結(jié)合形成互促互動(dòng)機(jī)制，定位各級(jí)政府職責(zé)，合理安排預(yù)算資金，適當(dāng)調(diào)減違規(guī)行為多的專項(xiàng)資金，并把權(quán)力性表述轉(zhuǎn)化為責(zé)任性表述。對(duì)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理過(guò)程中存在問(wèn)題的人員和單位實(shí)施問(wèn)責(zé)處罰制度，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效應(yīng)用，提高政府的公共服務(wù)水平。