（作者單位：中共天津市委黨校）

“新基建”是新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的簡(jiǎn)稱，是相對(duì)于傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)而言的一個(gè)新概念。傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括六大領(lǐng)域：能源動(dòng)力基礎(chǔ)設(shè)施、交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施、給排水基礎(chǔ)設(shè)施、郵政通信基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和防減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施。新型基礎(chǔ)設(shè)施包括5G、特高壓、新能源充電樁、軌道交通、人工智能、大數(shù)據(jù)（云計(jì)算）、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七個(gè)領(lǐng)域。其中，前四個(gè)領(lǐng)域?qū)儆趯?duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造，后三個(gè)領(lǐng)域?qū)儆谂c數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智慧經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系相匹配的新型基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相比，新型基礎(chǔ)設(shè)施具有技術(shù)密集、資金密集、網(wǎng)絡(luò)化的特征。新型基礎(chǔ)設(shè)施是構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系所必不可少的依托，我國(guó)從2018年開始布局和推進(jìn)“新基建”。當(dāng)前，在疫情的沖擊下，“新基建”進(jìn)一步被推向穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、保增長(zhǎng)的最前沿，成為各方關(guān)注的新熱點(diǎn)。2020年3月4日，習(xí)近平總書記主持召開的中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要選好投資項(xiàng)目，加強(qiáng)用地、用能、資金等政策配套，加快推進(jìn)國(guó)家規(guī)劃已明確的重大工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。……，加快5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度。

一、“新基建”為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造新機(jī)遇

雖然大規(guī)?！靶禄ā钡耐顿Y效應(yīng)是短期經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的重要抓手，但就其內(nèi)涵來(lái)說(shuō)，“新基建”對(duì)于經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的基礎(chǔ)性作用更是必須抓住的機(jī)遇。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在爬坡過(guò)坎的關(guān)鍵期，利用前期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革奠定的良好基礎(chǔ)，抓住“新基建”黃金機(jī)遇期，科學(xué)規(guī)劃、合理布局、快速建設(shè)，能夠最大化地發(fā)揮“新基建”對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的推動(dòng)作用。

1.新增長(zhǎng)點(diǎn)與新增長(zhǎng)極的培育

國(guó)家政策和投資向“新基建”領(lǐng)域傾斜，首先將引起“新基建”行業(yè)的快速發(fā)展，并在產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)作用下，帶來(lái)以“新基建”為核心的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。由此將引致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，圍繞“新基建”而存在的技術(shù)研發(fā)、設(shè)備制造、產(chǎn)品銷售等行業(yè)將成為新的熱點(diǎn)行業(yè)，并很可能孕育成為新的增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，“新基建”及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)在個(gè)別區(qū)域的集聚發(fā)展，或者在“新基建”支撐下某些新興業(yè)態(tài)在個(gè)別區(qū)域的集聚發(fā)展，都有助于形成新的增長(zhǎng)極。新增長(zhǎng)點(diǎn)與新增長(zhǎng)極的產(chǎn)生不僅對(duì)于疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇具有強(qiáng)力的推動(dòng)作用，同時(shí)對(duì)于經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)具有長(zhǎng)期的支撐作用。

2.中國(guó)制造在世界產(chǎn)業(yè)鏈中的重新定位

改革開放以來(lái)，在大規(guī)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的推動(dòng)下，我國(guó)基建領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)空前活躍，高速鐵路、橋梁建設(shè)等領(lǐng)域的技術(shù)水平國(guó)際領(lǐng)先。與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相比，“新基建”及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新性更強(qiáng)，是中國(guó)培育自主創(chuàng)新能力的肥沃土壤。大規(guī)模投資“新基建”一方面增強(qiáng)了該領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的需求，另一方面也提高了該領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新投入，從而有利于“新基建”領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。同時(shí)，“新基建”作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的基礎(chǔ)，其創(chuàng)新能力的提高有利于更好地發(fā)揮其對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，并且也可以通過(guò)技術(shù)溢出提升整個(gè)產(chǎn)業(yè)體系的技術(shù)水平和創(chuàng)新能力，從而為中國(guó)制造在全球產(chǎn)業(yè)鏈中地位的提升創(chuàng)造契機(jī)。

3.消費(fèi)升級(jí)與新業(yè)態(tài)的發(fā)展

現(xiàn)代信息技術(shù)的快速發(fā)展正在改變著人們的消費(fèi)理念和消費(fèi)方式，以“互聯(lián)網(wǎng)”為載體的“無(wú)接觸式”消費(fèi)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)和智能經(jīng)濟(jì)的表現(xiàn)形式，有效拓展了消費(fèi)的內(nèi)涵和外延，成為未來(lái)消費(fèi)的主流。5G、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等等新型基礎(chǔ)設(shè)施是支撐消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)升級(jí)的必備要件，同時(shí)也是推動(dòng)消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力。未來(lái)，在“新基建”助力下，為滿足更加個(gè)性化消費(fèi)需求而產(chǎn)生的新的消費(fèi)方式將更加豐富，由此帶來(lái)了消費(fèi)的不斷升級(jí)。并且，在消費(fèi)升級(jí)的帶動(dòng)下，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為特征的新業(yè)態(tài)將隨之產(chǎn)生，成為未來(lái)智慧經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

4.世界級(jí)城市群的建設(shè)

世界級(jí)城市群的建設(shè)一方面要求城市發(fā)展能力的提升。另一方面則要求實(shí)現(xiàn)城市群的協(xié)同發(fā)展。在這兩個(gè)方面，“新基建”都能夠提供有效的支撐。從城市發(fā)展層面來(lái)看，未來(lái)城市的發(fā)展方向之一是智慧城市。大數(shù)據(jù)在此次抗擊疫情中發(fā)揮的關(guān)鍵性作用表明，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等前沿技術(shù)推動(dòng)城市管理手段、管理模式、管理理念創(chuàng)新是智慧城市建設(shè)的基本要求。以“新基建”為基礎(chǔ)構(gòu)建信息化社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)，是加速智能化、信息化、大數(shù)據(jù)等在未來(lái)城市治理中廣泛應(yīng)用的有效途徑，對(duì)提升城市數(shù)字化、智能化發(fā)展水平具有重大意義。從城市群整體發(fā)展來(lái)看，據(jù)預(yù)測(cè)，到2030年中國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)71%，新增2億城鎮(zhèn)人口的80%將集中在19個(gè)城市群，60%將在長(zhǎng)三角、粵港澳、京津冀等7個(gè)城市群。這些地區(qū)的軌道交通、城際鐵路、教育、醫(yī)療、5G等基礎(chǔ)設(shè)施將面臨嚴(yán)重短缺狀況?？焖俪擎?zhèn)化給城市群建設(shè)帶來(lái)了巨大發(fā)展機(jī)遇，創(chuàng)造了更廣闊的發(fā)展空間，但同時(shí)也對(duì)城市群的協(xié)同發(fā)展提出了更高要求?！靶禄ā钡臄?shù)字化、信息化、高科技等特征為城市群內(nèi)部生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)和優(yōu)化配置提供了更為有效的途徑，是推進(jìn)城市群協(xié)同發(fā)展、提升城市群發(fā)展能力和發(fā)展水平的新動(dòng)力。從城市群整體出發(fā)，合理布局“新基建”，發(fā)揮區(qū)域協(xié)同效應(yīng)，能夠有效提高我國(guó)城鎮(zhèn)化質(zhì)量，迅速實(shí)現(xiàn)城市群轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二、“新基建”應(yīng)遵循的原則

寫好“新基建”這篇大文章，規(guī)劃是關(guān)鍵。不僅要具備全力推進(jìn)“新基建”發(fā)展的意識(shí)，還必須將“新基建”置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)框架中科學(xué)規(guī)劃，遵循科學(xué)的發(fā)展原則，采取恰當(dāng)?shù)拇胧?/p>

1.市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)原則

在“新基建”的推進(jìn)過(guò)程中，明確政府與市場(chǎng)的作用邊界很重要。市場(chǎng)與政府作為“看不見(jiàn)的手”和“看得見(jiàn)的手”共同對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)產(chǎn)生影響，其中，市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用是基礎(chǔ)，政府的作用是通過(guò)約束、規(guī)范、引導(dǎo)性政策創(chuàng)造一個(gè)良好的制度環(huán)境，使市場(chǎng)機(jī)制更好地發(fā)揮作用。因此，盡管“新基建”作為刺激經(jīng)濟(jì)的重要手段是政府常用的政策工具，但在政策執(zhí)行的過(guò)程中要注意，不能過(guò)度干預(yù)市場(chǎng)，導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)制扭曲，而是要通過(guò)政策調(diào)節(jié)和引導(dǎo)最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，達(dá)到利用“新基建”推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

2.與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)原則

“新基建”要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度與結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，避免因?yàn)閺?qiáng)化短期刺激作用而出現(xiàn)過(guò)度建設(shè)和資源浪費(fèi)，要同時(shí)滿足經(jīng)濟(jì)刺激的短期需求和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期需求。既不能急躁冒進(jìn)也不能過(guò)于保守，“新基建”的謀劃布局要有前瞻性，要與轉(zhuǎn)型升級(jí)后的新工業(yè)體系相匹配，與城鎮(zhèn)化率的增長(zhǎng)和城市擴(kuò)容增效相匹配，與信息化建設(shè)相匹配，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相匹配。

3.與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革相結(jié)合原則

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的實(shí)施，對(duì)于去除積壓的過(guò)剩產(chǎn)能發(fā)揮了積極的作用，也因此確保了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)而不是過(guò)快增長(zhǎng)。可以預(yù)見(jiàn)，“新基建”的推進(jìn)將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入一針強(qiáng)心劑，但同時(shí)也存在形成新的結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)剩的風(fēng)險(xiǎn)。如何避免短期刺激造成新的供求失衡，必須在“新基建”大規(guī)模推進(jìn)的過(guò)程中堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不能只注重供給的量和速度，而更要重視供給的質(zhì)量和效益。只有在堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的前提下推進(jìn)“新基建”，才能保證這一戰(zhàn)略舉措切實(shí)發(fā)揮穩(wěn)經(jīng)濟(jì)、促增長(zhǎng)、強(qiáng)基礎(chǔ)的作用。

4.與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)原則

一是與現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)，有助于提升產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)協(xié)同性，在這一方面，天津有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的，進(jìn)一步謀劃關(guān)聯(lián)緊密的“新基建”行業(yè)發(fā)展，效率更高。二是滿足高端制造業(yè)基地發(fā)展的需要，為實(shí)現(xiàn)高端制造業(yè)基地建設(shè)增添動(dòng)力；三是有助于推動(dòng)建立現(xiàn)代化的經(jīng)濟(jì)體系，要注重全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展和產(chǎn)業(yè)體系的培育，避免個(gè)別產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)過(guò)度發(fā)展而造成產(chǎn)業(yè)鏈扭曲。

5.與城市功能定位相匹配原則

世界級(jí)城市群的中心城市的建設(shè)，智慧、綠色、宜居城市的建設(shè)，都是以“新基建”為基礎(chǔ)的。因此，城市“新基建”一要滿足現(xiàn)代化城市治理的需求，有助于推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能化公共服務(wù)對(duì)于提升城市治理效能的作用；二是要滿足綠色發(fā)展的需求，形成低能耗、低排放的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)導(dǎo)向；三要滿足智慧化生活的需求，為人工智能、大數(shù)據(jù)進(jìn)入人們的生活創(chuàng)造條件。

6.與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相協(xié)調(diào)原則

傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施仍是社會(huì)生產(chǎn)和人民生活最廣泛的基礎(chǔ)，也是新型基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)。新型基礎(chǔ)設(shè)施與傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合、協(xié)同發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。但是在數(shù)字化、智能化時(shí)代，傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施也必須適應(yīng)新時(shí)代要求，進(jìn)行數(shù)字化升級(jí)和改造。因此，“新基建”實(shí)際包含兩個(gè)層次的需求：一是新建與數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)相匹配的構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系所依托的新型基礎(chǔ)設(shè)施，二是對(duì)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行智能化、信息化、數(shù)字化改造。在規(guī)劃建設(shè)的過(guò)程中，不能盲目追捧“新基建”而忽視傳統(tǒng)基建。在大規(guī)模開展“新基建”的同時(shí)，必須更加關(guān)注傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)齊短板的同時(shí)進(jìn)行智能化、數(shù)字化改造，使之與“新基建”相協(xié)調(diào)，相匹配，共同發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)效能。

三、推動(dòng)“新基建”健康發(fā)展的幾點(diǎn)建議

“新基建”關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、涉及面廣、對(duì)經(jīng)濟(jì)影響深遠(yuǎn)，必須要統(tǒng)籌規(guī)劃，有序推進(jìn)、科學(xué)推動(dòng)，才能保證實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益相統(tǒng)一。

1.明確重點(diǎn)領(lǐng)域和推進(jìn)次序

作為當(dāng)前恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定增長(zhǎng)的重要手段，推進(jìn)“新基建”作為一項(xiàng)關(guān)鍵性的戰(zhàn)略舉措的頂層設(shè)計(jì)是明確的，但在具體的推動(dòng)過(guò)程中，還必須解決發(fā)展的次序、速度等問(wèn)題?！靶禄ā鄙婕岸鄠€(gè)領(lǐng)域，各領(lǐng)域之間存在復(fù)雜的相互作用關(guān)系，應(yīng)綜合考慮技術(shù)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求等各方面因素，選擇基礎(chǔ)性作用強(qiáng)，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展迫切需要的行業(yè)率先布局。在此基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)地推動(dòng)各領(lǐng)域有序發(fā)展。5G是未來(lái)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、智能經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，也是大數(shù)據(jù)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)，因此屬于基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，必須筑牢根基，應(yīng)盡早著手布局；新能源相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)城市功能升級(jí)、提高人民生活質(zhì)量、提升城市管理水平息的關(guān)鍵性基礎(chǔ)設(shè)施，也必須高度重視。大數(shù)據(jù)、工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等是以5G網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的設(shè)施，在規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中必須與5G布局和建設(shè)相適應(yīng)，不能盲目投資。

2.注重統(tǒng)籌規(guī)劃

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“新基建”行業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)是使“新基建”最大限度發(fā)揮促增長(zhǎng)作用的關(guān)鍵。一是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“新基建”行業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。宏觀政策和產(chǎn)業(yè)政策在向“新基建”傾斜的同時(shí)，也要要引導(dǎo)“新基建”關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的發(fā)展，避免造成產(chǎn)業(yè)鏈扭曲；二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“新基建”區(qū)域結(jié)構(gòu)?！靶禄ā?，特別是其中的大數(shù)據(jù)平臺(tái)、云計(jì)算中心等設(shè)施的服務(wù)范圍受空間限制較小，具有強(qiáng)大的跨區(qū)域服務(wù)能力。對(duì)于這類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)要考慮合理服務(wù)半徑，避免行政分割而導(dǎo)致不合理布局、重復(fù)建設(shè)等問(wèn)題。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“新基建”區(qū)域布局，有助于節(jié)約建設(shè)成本、推動(dòng)區(qū)域協(xié)同和城市群建設(shè)。因此，必須對(duì)區(qū)域性“新基建”項(xiàng)目進(jìn)行整體規(guī)劃，科學(xué)布局，堅(jiān)持“需求導(dǎo)向、效率優(yōu)先、成本節(jié)約”原則，進(jìn)行區(qū)域一體化建設(shè)。

3.優(yōu)化政策環(huán)境

堅(jiān)持以全面深化改革為引領(lǐng)，通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新為“新基建”發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境，推動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)要素合理優(yōu)化配置，提高“新基建”發(fā)展質(zhì)量和效益。一是建消除“新基建”項(xiàng)目地區(qū)準(zhǔn)入壁壘，實(shí)現(xiàn)資源在更大范圍內(nèi)的自由流動(dòng)和合理配置；二是建立區(qū)域性“新基建”項(xiàng)目地方政府協(xié)調(diào)機(jī)制，提升區(qū)域性“新基建”項(xiàng)目的投資、建設(shè)和使用效率；三是加快建立“新基建”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“新基建”項(xiàng)目跨行業(yè)、跨區(qū)域?qū)樱约芭c國(guó)際市場(chǎng)對(duì)接；四是建立和完善與“新基建”相關(guān)的市場(chǎng)管理和監(jiān)管制度，避免投資過(guò)熱導(dǎo)致行業(yè)不健康發(fā)展。

4.創(chuàng)新財(cái)政金融政策

“新基建”對(duì)資金的需求量相對(duì)較大，僅憑政府投資或民間資本任何一方都很難滿足建設(shè)需求，必須通過(guò)創(chuàng)新財(cái)政和金融政策，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用和民間資本的積極性，共同助力“新基建”。在財(cái)政政策方面，一是實(shí)施漸退的財(cái)政資金支持政策。初期政府應(yīng)提高對(duì)“新基建”的財(cái)政投入比重，一方面發(fā)揮資金支持作用，同時(shí)發(fā)出強(qiáng)烈的引導(dǎo)信號(hào)，增強(qiáng)民間資本投資信心，從而逐漸吸引民間資本投入“新基建”領(lǐng)域。后期資金回報(bào)穩(wěn)定后，政府投資逐漸退出至合理水平，民間資本投入增大，成為“新基建”投資主力。二是對(duì)“新基建”行業(yè)及其關(guān)聯(lián)行業(yè)的鼓勵(lì)政策，包括減稅、降費(fèi)、補(bǔ)貼等，目的是降低“新基建”及其相關(guān)行業(yè)成本，提高要素回報(bào)率，引導(dǎo)要素向“新基建”及其關(guān)聯(lián)行業(yè)流動(dòng)。三是適度擴(kuò)大赤字率，但同時(shí)要考慮地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，不能無(wú)限制擴(kuò)大。為了控制地方政府的投資欲望，對(duì)地方政府債務(wù)加強(qiáng)監(jiān)督，將相關(guān)指標(biāo)納入地方政府績(jī)效考核范圍。

在金融政策方面，主要是創(chuàng)新融資方式。在采取政府專項(xiàng)債券融資、BOT、PPP等比較成熟的項(xiàng)目融資的基礎(chǔ)上，探索PE、VC等新型融資方式在“新基建”領(lǐng)域的應(yīng)用，大力發(fā)展“新基建”融資租賃。要充分發(fā)揮金融運(yùn)營(yíng)示范區(qū)的先行先試優(yōu)勢(shì)，率先進(jìn)行新型融資方式的實(shí)踐探索，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在更大的范圍內(nèi)推廣應(yīng)用。

5.加快科技創(chuàng)新

技術(shù)是“新基建”的靈魂，而創(chuàng)新是“新基建”的根本。因此，布局“新基建”必須堅(jiān)持創(chuàng)新是第一動(dòng)力，以創(chuàng)新引領(lǐng)“新基建”發(fā)展，不斷提升“新基建”領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新能力。在“新基建”起步階段，關(guān)鍵是加大對(duì)“新基建”領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。一是對(duì)于“新基建”領(lǐng)域的共性核心技術(shù)，政府牽頭組建技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新體系，高效利用技術(shù)創(chuàng)新資源，實(shí)現(xiàn)快速攻關(guān)。二是對(duì)于企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新主體與“新基建”相關(guān)的科技研發(fā)活動(dòng)給予定向的資金和人才支持。三是政府積極構(gòu)建“新基建”相關(guān)技術(shù)的研發(fā)、試驗(yàn)和成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，推動(dòng)“新基建”技術(shù)迅速實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。三是深化科技創(chuàng)新體制機(jī)制改革，為“新基建”相關(guān)創(chuàng)新活動(dòng)提供良好的環(huán)境和更為切實(shí)有效的支持。