柯育芳

(武漢理工大學(xué)，湖北 武漢 430070)

為不斷提升個體的活動能量，使自身的權(quán)益得到更好的保護(hù)，越來越多的經(jīng)濟(jì)界人士加入到商會組織中來。做好商會統(tǒng)戰(zhàn)工作，有利于促進(jìn)商會更好地健康發(fā)展，有利于保障非公有制經(jīng)濟(jì)人士的合法權(quán)益，有利于促進(jìn)市場良性互動機(jī)制的形成。

一、商會統(tǒng)戰(zhàn)工作的必要性

(一)商會組織的多樣性特點(diǎn)

商會組織的多樣性，主要包括三方面。一是入會條件的多樣性。商會可分為地域性商會和行業(yè)性商會兩種。地域性商會入會條件，以籍貫為唯一門檻，分為本地本籍商會和本地外籍商會，不同行業(yè)的經(jīng)濟(jì)界人士都可以參與到商會組織中來；行業(yè)性商會入會條件，以行業(yè)同一性為門檻。二是參與者動機(jī)的多樣性，包括自身利益、影響力等多種不同需求，都是經(jīng)濟(jì)界人士加入商會的動機(jī)。三是商會組織活動方式的多樣性。商會在組織活動時，除開展商會內(nèi)部活動外，越來越多地參與到其他社會活動中，其中，參加公益活動是商會組織常見的活動形式之一。商會組織多樣化的特征，使商會統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨諸多困難。為發(fā)揮商會作為政府、企業(yè)、商人之間相互聯(lián)系的紐帶作用，改進(jìn)商會的治理結(jié)構(gòu)，貫徹落實(shí)黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策，更好地服務(wù)于中國特色社會主義偉大事業(yè)，需要統(tǒng)戰(zhàn)工作向商會覆蓋。

(二)國家政策的推動

黨的十九大報告指出，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，必須用好統(tǒng)一戰(zhàn)線，強(qiáng)調(diào)把非公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士放在中國特色社會主義建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興的長遠(yuǎn)定位之中。從過去到現(xiàn)在，國家始終堅(jiān)持“兩個毫不動搖”，肯定了非公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士為中國特色社會主義事業(yè)所做的貢獻(xiàn)，提出構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康發(fā)展。加強(qiáng)對商會的統(tǒng)戰(zhàn)工作，使商會組織將統(tǒng)戰(zhàn)性、民間性和經(jīng)濟(jì)性有機(jī)的結(jié)合在一起，堅(jiān)持正確的政治方向，認(rèn)識到黨是非公有制經(jīng)濟(jì)人士利益的真實(shí)代表者，商會才能擔(dān)當(dāng)起黨和政府賦予的團(tuán)結(jié)、服務(wù)、引導(dǎo)和教育廣大非公有制經(jīng)濟(jì)人士的特殊職責(zé)。

(三)新時代發(fā)展的需要

如何在新時代繼續(xù)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長、推動構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系，需要商會組織發(fā)揮作用。地方黨委和政府要做好商會統(tǒng)戰(zhàn)工作，促進(jìn)政府“放管服”改革，充分利用商會組織中的人才優(yōu)勢，解決政府所不能解決的非公有制企業(yè)之間的各種矛盾，加強(qiáng)行業(yè)自律，規(guī)范市場秩序，積極承擔(dān)更多的社會責(zé)任，提升非公有制經(jīng)濟(jì)人士的參政議政意識等。目前，世界正處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期，積極促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不斷強(qiáng)化社會主義市場經(jīng)濟(jì)，提升我國的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和人民的生活水平，做好商會統(tǒng)戰(zhàn)工作，成為迫切需要。

二、商會統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的問題

(一)商會工作自身的缺陷性

1、商會內(nèi)部治理體系不健全。一是商會自身治理結(jié)構(gòu)及制度體系不完善，以致商會日常運(yùn)行出現(xiàn)一定程度的混亂。部分商會議事過程中的話語權(quán)，主要取決于資本實(shí)力，從而使得商會的運(yùn)行機(jī)制由有權(quán)有勢的會員主導(dǎo)，資本實(shí)力較弱的會員只能采取聽之任之的態(tài)度。商會的管理日漸趨于封閉化，影響商會健康發(fā)展。同時，在部分基層商會中，商會會長利用自身職位便利，將商會當(dāng)作宣傳自己企業(yè)的平臺，損害了其他會員的利益，使較多非公有制經(jīng)濟(jì)人士對商會組織產(chǎn)生質(zhì)疑。一部分會員因?yàn)樵谏虝睦嬖V求得不到滿足，甚至選擇退會，導(dǎo)致會員數(shù)量增長緩慢甚至負(fù)增長。二是商會職能作用有待加強(qiáng)。商會具有統(tǒng)戰(zhàn)性、民間性和經(jīng)濟(jì)性三性特征，商會會員在商會日常的運(yùn)行過程中，更加注重民間性和經(jīng)濟(jì)性兩個職能，而忽視了統(tǒng)戰(zhàn)性的職能。三是專業(yè)管理人員欠缺，服務(wù)能力偏低。商會治理以兼職人員、離退休人員為主，商會人員的流動性大，對商會統(tǒng)戰(zhàn)工作的專業(yè)認(rèn)知更是少得可憐，以致商會的服務(wù)能力始終難以提高，導(dǎo)致商會統(tǒng)戰(zhàn)工作達(dá)不到理想的效果。

2、互動循環(huán)的運(yùn)行機(jī)制欠佳。一是關(guān)于商會與非公有制企業(yè)的互動。新時代，商會中非公有制企業(yè)會員比例越來越大，商會與非公有制經(jīng)濟(jì)人士雙向互動時，經(jīng)濟(jì)手段容易契合商會會員的利益訴求，且簡單有效，以致不少商會以經(jīng)濟(jì)統(tǒng)戰(zhàn)為主要手段，這極易造成商會的統(tǒng)戰(zhàn)性常常被經(jīng)濟(jì)性和民間性所覆蓋的弊端。二是關(guān)于商會與地方黨委和政府的互動。在公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的條件下，商會的發(fā)展和運(yùn)行能夠清晰地反映我國當(dāng)前市場的狀況，能夠在國家制定經(jīng)濟(jì)政策時提供有效的信息、數(shù)據(jù)甚至建議。但有些基層商會站位不高，往往不能將商會工作放在地方經(jīng)濟(jì)或者國家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大背景之下進(jìn)行考量，對地方黨委和政府中心工作缺乏必要的關(guān)注，難以有效地將自身發(fā)展與國家政策結(jié)合起來，導(dǎo)致商會和地方政府工作存在一定程度的分離，難以達(dá)成必要的共識。

3、思想意識有待加強(qiáng)。部分商會主要負(fù)責(zé)人往往對統(tǒng)戰(zhàn)工作重視不夠，認(rèn)識不到位，他們?nèi)菀鬃⒅馗邔樱蛘呤怯写硇缘娜宋?，而不能有意識地將統(tǒng)戰(zhàn)工作的范圍覆蓋到廣大的會員群體。很大一部分商會負(fù)責(zé)人更沒有認(rèn)識到建立商會黨支部的重要性，往往關(guān)注和盡量滿足會員的經(jīng)濟(jì)利益訴求，對相關(guān)政治問題認(rèn)識不足，也不了解商會在社會主義市場經(jīng)濟(jì)中的地位，更不理解為何商會要建立黨支部。非公有制經(jīng)濟(jì)人士長期游離于政治之外，他們大部分缺乏參政議政的熱情和經(jīng)驗(yàn)，甚至認(rèn)識不到作為國家主人翁的地位與責(zé)任。

(二)統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋不足

1、傳統(tǒng)偏見難以消除。部分地方黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)干部沒有把商會放在黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要地位，簡化商會組織設(shè)立的條件后，仍然有部分地方對商會組織設(shè)立隱形門檻，對非公有制經(jīng)濟(jì)人士的政治愿望和利益訴求關(guān)注不夠，甚至能推脫就推脫，致使商會統(tǒng)戰(zhàn)功能難以發(fā)揮。隨著政府“放管服”改革的不斷深入，治理能力得到很大提升，我國政府的治理效能不斷提高，但一些地方政府不愿意將原屬部分政府職能轉(zhuǎn)移到商會中，擔(dān)心將職能轉(zhuǎn)移到商會后，商會成為其利益獲取的絆腳石，反而將不愿管、不想管的事情轉(zhuǎn)交給商會，將原本屬于商會的職能緊緊地掌握在自己手中，進(jìn)一步增加了商會統(tǒng)戰(zhàn)工作的難度。

2、統(tǒng)戰(zhàn)工作貫徹落實(shí)不到位。團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，不斷壯大自己的力量，是我們黨在發(fā)展過程中總結(jié)的重要經(jīng)驗(yàn)。隨著商會組織發(fā)展進(jìn)入快車道，越來越多的非公有制企業(yè)加入到商會組織中來。做好商會統(tǒng)戰(zhàn)工作，推動商會自覺承擔(dān)其統(tǒng)戰(zhàn)職能，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)人士和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的健康成長，是現(xiàn)實(shí)的發(fā)展要求。部分地方黨委和政府卻沒有完全將統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋到各級各類商會，還存在許多空白地帶，具體的統(tǒng)戰(zhàn)工作主要針對工商聯(lián)。一些負(fù)責(zé)商會統(tǒng)戰(zhàn)的工作人員，對統(tǒng)戰(zhàn)工作認(rèn)識不足，不能有效貫徹落實(shí)商會統(tǒng)戰(zhàn)政策。而有些政府部門沒有充分發(fā)揮自身在信息、資源方面的優(yōu)勢，致使商會的建立和發(fā)展，只能主要依靠商會會長、秘書長個人的力量，政府對商會影響力不斷下降，商會作為政府和企業(yè)之間溝通的橋梁，其作用得不到很好的發(fā)揮。

3、商會法制化管理欠缺。我國目前沒有出臺單獨(dú)的《商會法》，商會被劃分為民間組織，其管理參照一般社會組織管理辦法。但是，商會作為特殊的經(jīng)濟(jì)類團(tuán)體，在各地經(jīng)營管理界限不盡相同，加大了商會立法和商會統(tǒng)戰(zhàn)的難度。現(xiàn)有商會監(jiān)管體系也不健全，各部門對商會監(jiān)管的職責(zé)不明確，存在部門利益保護(hù)的現(xiàn)象；部分商會利用監(jiān)管空白地帶，徘徊在法律邊緣，損害國家和人民利益。同時，由于商會信息不公開、不透明，有效的社會監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制沒有建立起來，民眾對商會的了解有限，專業(yè)化、社會化的第三方評估機(jī)制沒有建立，商會等級沒有具體的評定細(xì)則，不能及時淘汰不健康的商會，影響社會治理整體效能的發(fā)揮。

4、商會注冊手續(xù)困難、運(yùn)行經(jīng)費(fèi)不足。這方面存在的問題，首先是異地商會注冊手續(xù)復(fù)雜等問題，其主要原因在于部分城市依舊執(zhí)行“一業(yè)一會”的政策，致使許多以非公有制經(jīng)濟(jì)為主的行業(yè)商會不能在民政部門登記。一個行業(yè)一家商會獨(dú)大，不利于商會的發(fā)展。同時，組建后但不具有法人資格的商會，只能掛靠在總商會上，在組織活動方面面臨許多障礙。

與此同時，由于商會經(jīng)費(fèi)主要來源于各會員所繳納的會費(fèi)，而各地財(cái)政沒有撥付專門的商會經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致商會面臨著經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的問題，從而影響商會統(tǒng)戰(zhàn)工作的有效開展。

三、加強(qiáng)商會統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策

(一)加強(qiáng)商會黨組織建設(shè)

中國特色社會主義進(jìn)入新時代，國家未來的發(fā)展有了新使命、新方位。為此，要找準(zhǔn)商會發(fā)展方向，將統(tǒng)戰(zhàn)性、經(jīng)濟(jì)性、民間性有機(jī)統(tǒng)一起來，把商會建設(shè)成服務(wù)社會主義市場經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)權(quán)益、協(xié)調(diào)社會治理等方面的中國特色商會組織。一是要以“黨建”促“會建”，堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，遵循民主集中制原則，促進(jìn)商會組織向前發(fā)展，并充分利用商會作為政府與商人、商人與商人、商人與社會之間相互聯(lián)系的紐帶，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長。二是各級黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要積極指導(dǎo)商會建立黨組織，發(fā)揮黨組織在商會發(fā)展中的作用。三是以互聯(lián)網(wǎng)為統(tǒng)戰(zhàn)工作的新載體，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)+的新型模式，利用微博、微信公眾號等信息媒體，結(jié)合傳統(tǒng)媒介，宣傳統(tǒng)戰(zhàn)政策，將黨的思想和路線方針政策深入貫徹到商會中，提升商會黨組織的凝聚力。

(二)完善商會治理結(jié)構(gòu)體系

完善人才考核機(jī)制。商會要改變以資本實(shí)力為主導(dǎo)的傳統(tǒng)任職模式，充分尊重人才，選配一批綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)且善于與企業(yè)家、非公有制經(jīng)濟(jì)人士等溝通交流的企業(yè)家、社會活動家，擔(dān)任商會會長或秘書長。建立商會內(nèi)部的獨(dú)立監(jiān)管機(jī)制，對各級人員加強(qiáng)監(jiān)管，避免會員利用自身優(yōu)勢、職位便利等以權(quán)謀私，避免損害其他會員利益的情況發(fā)生。建立動態(tài)會員數(shù)據(jù)庫，密切了解和掌握會員企業(yè)的相關(guān)情況，實(shí)行會員淘汰制，淘汰違法會員和不作為會員。不斷壯大會員隊(duì)伍，使商會統(tǒng)戰(zhàn)工作不再局限于各行業(yè)的代表性人士，大力吸收創(chuàng)新型企業(yè)人士、新的社會階層人士等，不斷擴(kuò)大統(tǒng)戰(zhàn)工作覆蓋面。建立合理的經(jīng)費(fèi)機(jī)制，商會組織與會員協(xié)商好會費(fèi)收繳情況，公布會費(fèi)用途明細(xì)，保證會費(fèi)用到實(shí)處。

(三)建立完善的互動循環(huán)機(jī)制

互動循環(huán)機(jī)制包括兩個方面的循環(huán)，一方面是商會組織的循環(huán)，另一方面是商會組織與非公有制經(jīng)濟(jì)人士的循環(huán)。做好這兩方面的循環(huán)，一是各級黨委和政府要加強(qiáng)對工商聯(lián)工作的支持，切實(shí)將商會統(tǒng)戰(zhàn)工作落到實(shí)處，克服形式主義，貫徹落實(shí)“放管服”改革，做到“放”的切實(shí)有效、“管”的認(rèn)真負(fù)責(zé)、“服”的干凈利落。減少商會登記注冊時間、成本、程序，取消地區(qū)“一行一業(yè)”的發(fā)展政策，實(shí)行“一行多會”的發(fā)展思路，鼓勵、支持、引導(dǎo)一個行業(yè)多個商會有序競爭，協(xié)調(diào)好政府部門與商會之間的關(guān)系。二是由統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭，工商聯(lián)實(shí)施，民政部門、統(tǒng)計(jì)部門等地方社會管理機(jī)構(gòu)配合，形成多角度、深層次的跟蹤系統(tǒng)，指導(dǎo)商會完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，最大限度發(fā)揮商會在協(xié)調(diào)政府、社會、企業(yè)中的紐帶作用。三是切實(shí)保障商會經(jīng)費(fèi)收支情況，若商會為政府辦事，所花經(jīng)費(fèi)應(yīng)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。四是商會組織要密切關(guān)注地方黨委和政府的中心工作，厘清政會關(guān)系，緊扣“親”“清”新型政商關(guān)系，搭建政企對話溝通的制度化平臺和長效機(jī)制。利用平臺優(yōu)勢，定期邀請黨政領(lǐng)導(dǎo)與非公有制經(jīng)濟(jì)人士座談，提高他們參政議政的能力。做好對商會會員的教育，指導(dǎo)他們向黨組織靠攏。五是商會要增強(qiáng)會員的社會責(zé)任感，創(chuàng)立社會奉獻(xiàn)機(jī)制，搭建公益事業(yè)、光彩事業(yè)、精準(zhǔn)扶貧等服務(wù)平臺，推動理想信念教育與社會服務(wù)融合發(fā)展，增強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)人士的社會擔(dān)當(dāng)意識。

(四)完善商會統(tǒng)戰(zhàn)工作法制保障，健全監(jiān)管機(jī)制

商會統(tǒng)戰(zhàn)工作急需相關(guān)法律法規(guī)保駕護(hù)航。要著力加快《商會法》立法進(jìn)程，以明確其經(jīng)營管理范圍以及成員行為的法律后果。在《商會法》沒有出臺前，各地可探索出臺清晰的地方性規(guī)章制度，完善各地商會法律顧問制度，特別是商會的維權(quán)體系應(yīng)該盡快建立起來，維護(hù)好他們的利益，避免商會之間、商會會員之間的惡性競爭，維護(hù)市場秩序，以規(guī)范政府和商會之間的關(guān)系。要邀請相關(guān)組織、專家等進(jìn)行研討，積極建言獻(xiàn)策，不斷推進(jìn)商會運(yùn)行法律化、制度化、科學(xué)化進(jìn)程。

有效監(jiān)管機(jī)制的建立，是商會統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范化運(yùn)行的重要舉措。必須明確政府部門對商會的監(jiān)管。依法登記和備案，公平公正處理違法違規(guī)行為，相關(guān)行政部門及時做好全程管理，定期召開雙向互動會議，掌握商會發(fā)展動態(tài)，明確政府對商會的考核標(biāo)準(zhǔn)，建立健全商會淘汰機(jī)制。同時，接受社會公眾監(jiān)督，依照相關(guān)規(guī)章制度公開商會相關(guān)內(nèi)容，建立商會網(wǎng)上互動平臺，提高商會工作透明度。建立具有權(quán)威性的第三方監(jiān)督機(jī)制，完善信用制，將信用作為商會承接政府職能、評價星級商會的重要參考依據(jù)，促進(jìn)商會規(guī)范化發(fā)展。

(五)加強(qiáng)思想政治教育

加強(qiáng)對商會主要責(zé)任人的思想政治教育，在思想上引導(dǎo)他們樹立為社會主義建設(shè)服務(wù)的思想，了解商會統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義，發(fā)揮他們的影響力，推進(jìn)商會統(tǒng)戰(zhàn)工作。統(tǒng)戰(zhàn)部門要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)人士堅(jiān)定中國特色社會主義理想信念，樹立社會主義核心價值觀，培養(yǎng)“四個意識”，堅(jiān)定“四個自信”，推動商會會員加強(qiáng)對黨和國家政策的了解和認(rèn)同，幫助非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康發(fā)展。對政府相關(guān)工作人員進(jìn)行思想政治教育，破除他們對商會的錯誤認(rèn)識和陳舊觀念，切實(shí)增強(qiáng)做好商會統(tǒng)戰(zhàn)工作的自覺性和主動性。

(六)構(gòu)建激勵機(jī)制

地方黨委和政府應(yīng)建立激勵制度，獎勵一部分優(yōu)秀商會，使他們成為行業(yè)的星級商會，引導(dǎo)其他商會朝著更好的方向發(fā)展。在商會中發(fā)現(xiàn)一批優(yōu)秀分子，特別是要吸納一些年輕的新生代企業(yè)家到黨的隊(duì)伍中，到當(dāng)?shù)厝舜?、政協(xié)或者其他政治組織中，不斷強(qiáng)化黨在商會中的力量，提升影響力，切實(shí)推動商會統(tǒng)戰(zhàn)工作取得實(shí)效。