張曉磊

(1.上海體育學(xué)院 經(jīng)濟管理學(xué)院，上海 200438；2.河南財經(jīng)政法大學(xué) 體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心, 鄭州 450046)

中國經(jīng)濟由高速度增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量增長階段是新時代中國經(jīng)濟發(fā)展的基本特征[1]。在此背景下，體育領(lǐng)域的經(jīng)濟發(fā)展也經(jīng)歷著深刻的變革。但由于經(jīng)濟發(fā)展理念不到位，治理體系和治理能力不適應(yīng)發(fā)展要求等因素，對體育領(lǐng)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成了挑戰(zhàn)。運動休閑特色小鎮(zhèn)是新時代我國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要載體。自2016年國家提出發(fā)展特色小鎮(zhèn)和2017年國家體育總局提出建設(shè)運動休閑特色小鎮(zhèn)以來，運動休閑特色小鎮(zhèn)在國家政策利好的引導(dǎo)以及地方政府的大力推動下，迅速發(fā)展起來。但在推進過程中，運動休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展出現(xiàn)了概念不清、定位不準、急于求成、盲目發(fā)展的問題，呈現(xiàn)出房地產(chǎn)化、債務(wù)風(fēng)險加大、政績工程明顯等諸多不良發(fā)展傾向。針對特色小鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)的問題和不良傾向，國家發(fā)展改革委等部門先后印發(fā)實施《關(guān)于規(guī)范推進特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》,國家體育總局也印發(fā)了《關(guān)于推進運動休閑特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的通知》。2019年3月，國家體育總局又印發(fā)了旨在指導(dǎo)和規(guī)范運動休閑特色小鎮(zhèn)試點項目建設(shè)的《運動休閑特色小鎮(zhèn)試點項目建設(shè)工作指南》。一系列政策的密集出臺，既是對特色小鎮(zhèn)發(fā)展方向和軌道的及時糾偏，亦是把握內(nèi)涵、正本清源，旨在進一步推進特色小鎮(zhèn)健康、規(guī)范、高質(zhì)量的發(fā)展。

截至2018年底，國家發(fā)展改革委對已公布的第一批96個全國運動休閑特色小鎮(zhèn)進行了測評，淘汰整改了34個，淘汰整改率超過1/3[2]。運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)需要大量的資金、土地和政府投入，淘汰和整改意味著及時止損。但對于運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)目前究竟存在什么問題，如何實現(xiàn)運動休閑特色小鎮(zhèn)的健康、規(guī)范建設(shè)，避免重數(shù)量、輕質(zhì)量的發(fā)展誤區(qū)，以適應(yīng)我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的時代要求，是亟待明確和解決的現(xiàn)實問題。

1 運動休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展存在的問題

1.1 發(fā)展理念異化

發(fā)展理念反映了人們對發(fā)展規(guī)律的認識，對事物的發(fā)展具有深刻的價值意蘊[3]。發(fā)展理念是實現(xiàn)運動休閑特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的重要指引。運動休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展理念應(yīng)重在“育”，而非“造”。早在2016年《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》中就已明確指出，要從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展實際出發(fā)，依據(jù)特色資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，科學(xué)確定培育對象。在2018年《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機制的通知》中也將“立足各地區(qū)發(fā)展階段，遵循經(jīng)濟規(guī)律和城鎮(zhèn)化規(guī)律，實事求是、因地制宜、量力而行，使特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)成為市場主導(dǎo)、自然發(fā)展的過程”作為第一原則。由此可見，從特色小鎮(zhèn)培育對象的科學(xué)確定到特色小鎮(zhèn)的自然發(fā)展過程，頂層設(shè)計都始終強調(diào)“育”，而非現(xiàn)實中出現(xiàn)的“造”小鎮(zhèn)現(xiàn)象。

運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展是一個長期的“培育”過程。對于具有民族傳統(tǒng)體育項目基礎(chǔ)的內(nèi)生性運動休閑特色小鎮(zhèn)而言，培育是運動休閑項目和生活方式的契合、共生與發(fā)展的過程；而對于依托資源優(yōu)勢建設(shè)的外生性運動休閑特色小鎮(zhèn)而言，培育既是運動休閑項目根植于小鎮(zhèn)的過程，也是小鎮(zhèn)對運動休閑項目認可、接納、支持、參與、建設(shè)的過程，更是小鎮(zhèn)居民生活融入的過程。而現(xiàn)實中，一些運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)急于求成，熱衷于“造”小鎮(zhèn)?！霸臁毙℃?zhèn)的“短視”與“逐利”現(xiàn)象，使得運動休閑特色小鎮(zhèn)缺乏人文底蘊涵養(yǎng)與特色運動休閑產(chǎn)業(yè)支撐，運動休閑特色小鎮(zhèn)“曇花一現(xiàn)”，并由此引發(fā)了房地產(chǎn)化、債務(wù)風(fēng)險加大、土地浪費、生態(tài)破壞等一系列問題。中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院院長楊保軍強調(diào)，應(yīng)避免把精力重點放在憑空造鎮(zhèn)。以往經(jīng)驗顯示，凡是扎根當(dāng)?shù)貧v史文化資源、與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟聯(lián)系密切的項目，雖然發(fā)展較慢，但是較為持久，反之則失敗的案例較多[4]。

1.2 缺乏本土文化的支撐與融合

特色體育文化是運動休閑特色小鎮(zhèn)的靈魂，小鎮(zhèn)的文化特色不是僅局限于運動休閑產(chǎn)業(yè)的自身特色，更重要的是一種由小鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)貌、風(fēng)俗、風(fēng)情等獨具魅力的本土文化與運動休閑產(chǎn)業(yè)文化歷經(jīng)時間洗禮融合而成的生活形態(tài)[5-6]。在《關(guān)于推進運動休閑特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展的通知》中明確指出：“特色小鎮(zhèn)試點項目建設(shè)主體要制定與當(dāng)?shù)刈匀毁Y源、人文傳統(tǒng)、體育氛圍相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”，即強調(diào)本土文化的支撐與融合。運動休閑特色小鎮(zhèn)的文化建設(shè)是在正確認知小鎮(zhèn)本土文化的基礎(chǔ)上，尊重小鎮(zhèn)發(fā)展需要，融合運動休閑產(chǎn)業(yè)文化，進行文化傳承、創(chuàng)新，共筑與時俱進的特色體育文化的動態(tài)過程。如冰雪小鎮(zhèn)達沃斯，不但建有體現(xiàn)冰雪文化的冬季體育運動博物館，也有展示阿爾卑斯地區(qū)傳統(tǒng)民俗生活的鄉(xiāng)土博物館，以及具有現(xiàn)代元素的達沃斯博彩中心，還建有曾在達沃斯居住過的德國畫家基爾西納美術(shù)館，充分體現(xiàn)了達沃斯小鎮(zhèn)對于本土文化的傳承、融合與創(chuàng)新。

國內(nèi)特色小鎮(zhèn)發(fā)源于浙江，而浙江的靈感則來自于國外。就目前國內(nèi)運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)的情況看，一些小鎮(zhèn)在規(guī)劃建設(shè)中，簡單模仿歐美小鎮(zhèn)、生搬硬套浙江做法，單純考慮項目規(guī)劃、空間布局、資本投入與產(chǎn)出，而忽視了對地域文化元素與民族傳統(tǒng)體育文化的融入[7]。這種舍本逐末的做法使大量本土文化被表述、被創(chuàng)造，造成運動休閑產(chǎn)業(yè)與本土文化的割裂，更談不上融合創(chuàng)新，致使小鎮(zhèn)運動休閑文化內(nèi)涵單一、同質(zhì)化嚴重、缺乏地域文化特色。這種做法，可能獲一時之利，但卻極易使小鎮(zhèn)成為無源之水、無本之木，既脫離了當(dāng)?shù)鼐用竦拈L遠需求，也喪失了對外來消費的吸引力，最終難逃“逐利性”覆滅的命運。

1.3 產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新思維與消費引領(lǐng)不足

以運動休閑產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)，進而帶動小鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展是運動休閑特色小鎮(zhèn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵[6]。運動休閑特色小鎮(zhèn)的立鎮(zhèn)之本是特色運動休閑產(chǎn)業(yè)，但產(chǎn)業(yè)單一對小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展驅(qū)動乏力。特色運動休閑產(chǎn)業(yè)不僅要作為小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的主體，更要成為產(chǎn)業(yè)延伸、集聚與衍生的載體。運動休閑特色小鎮(zhèn)要強化運動休閑產(chǎn)業(yè)主體與載體的“雙重性”，以形成關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的集聚與衍生產(chǎn)業(yè)的融合。如著名的瑞士小鎮(zhèn)達沃斯，依托當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，建成歐洲最大的天然冰場，成為世界級選手訓(xùn)練的理想之地，國際賽事不斷，達沃斯成為體育旅游勝地。而小鎮(zhèn)舉世聞名，倒不是因為它作為“歐洲最大的高山滑雪場”的頭銜，而是因為在小鎮(zhèn)舉辦的一年一度的世界經(jīng)濟論壇。達沃斯小鎮(zhèn)不但是體育旅游的“冰雪小鎮(zhèn)”，也是宜居養(yǎng)生的“康養(yǎng)小鎮(zhèn)”，同時，達沃斯優(yōu)良的環(huán)境與高端服務(wù)更使其成為世界經(jīng)濟論壇的“會客廳”。同時，達沃斯還建有展示阿爾卑斯地區(qū)本土文化、冰雪文化以及現(xiàn)代運動休閑文化的各類博物館。實現(xiàn)了文化、體育、旅游、康養(yǎng)、商務(wù)會談等多種業(yè)態(tài)的融合發(fā)展。

目前，一些運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，由于缺乏產(chǎn)業(yè)的集聚與融合的創(chuàng)新思維，致使主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)缺乏品牌吸引力與帶動力，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)成長乏力，喪失產(chǎn)業(yè)集聚競爭優(yōu)勢。而對于體育旅游、體育康養(yǎng)、生活服務(wù)、文化藝術(shù)等不同業(yè)態(tài)的融合則更成其發(fā)展的短板，難以形成良性的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。運動休閑特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、產(chǎn)業(yè)集聚不明顯、衍生產(chǎn)業(yè)融合缺失致使小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，整體功能不強，難以對運動休閑體驗性、文化性、服務(wù)性的綜合消費需求形成持續(xù)吸引，消費引領(lǐng)則更為欠缺。

1.4 忽視“人的城鎮(zhèn)化”建設(shè)

十八屆三中全會就完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制提出明確目標，強調(diào)堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，推進以人為核心的城鎮(zhèn)化[8]。中國傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化重心多聚焦于“物的城鎮(zhèn)化”，其外延式的發(fā)展思維呈現(xiàn)出“土地城鎮(zhèn)化”“空間城鎮(zhèn)化”“人口城鎮(zhèn)化”等發(fā)展模式。然而，在城鎮(zhèn)化進程中，作為城鎮(zhèn)化主體的人若不能實現(xiàn)真正的社會融入與市民化，這樣的城鎮(zhèn)化則并非完全意義上的城鎮(zhèn)化?！叭说某擎?zhèn)化”是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)含義已成為學(xué)界共識[9]。在傳統(tǒng)模式下，特色小鎮(zhèn)的衰敗源于對“以人為本”理念的輕視，亦即對“人與城市是命運共同體”的漠視[10]。運動休閑特色小鎮(zhèn)的建設(shè)實踐中物質(zhì)建設(shè)往往受到重視，卻忽視了人的核心位置，即忽視了作為城鎮(zhèn)化主體的人的生產(chǎn)方式、生活方式的轉(zhuǎn)變以及現(xiàn)代文明素養(yǎng)的形成。如在東部某省會城市，準備在人口密集的城鄉(xiāng)接合部打造“足球小鎮(zhèn)”,而當(dāng)?shù)鼐用駞s覺得,無論是“足球”還是“小鎮(zhèn)”都離自己的生活很遙遠[11]。人的城鎮(zhèn)化是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)內(nèi)涵，是人全面發(fā)展的應(yīng)有之義[12]。重視“人的城鎮(zhèn)化”建設(shè)，是推動運動休閑特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵式、高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)要求[10]。

2 運動休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展的對策

2.1 聚焦優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚與衍生產(chǎn)業(yè)融合的整體布局

特色小鎮(zhèn)的核心和關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)，而小鎮(zhèn)的特色是由特色產(chǎn)業(yè)的聚集來體現(xiàn)的[13]。第一，聚焦特色運動休閑產(chǎn)業(yè)，凸顯比較優(yōu)勢。運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)，要根據(jù)自身的區(qū)位、資源稟賦、文化傳統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等條件，做好特色運動休閑產(chǎn)業(yè)定位，打造具有比較優(yōu)勢、最具潛力和持續(xù)競爭力的特色運動休閑產(chǎn)業(yè)，根據(jù)市場需求趨勢，圍繞主導(dǎo)特色運動休閑產(chǎn)業(yè)，做好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。第二，打造特色運動休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成規(guī)模效應(yīng)和競爭優(yōu)勢。要積極引入關(guān)聯(lián)運動休閑項目和運營主體，緊緊圍繞優(yōu)勢主導(dǎo)特色運動休閑項目，打造運動休閑地域文化品牌，并積極推動運動休閑品牌的展示、銷售以及新業(yè)態(tài)、新模式的集聚，憑借運動休閑特色小鎮(zhèn)品牌的影響力，吸引知名體育企業(yè)、項目以及高端要素集聚，促進產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈的耦合，以此打造特色鮮明的運動休閑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，進而形成運動休閑產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)和競爭優(yōu)勢。第三，積極推動產(chǎn)業(yè)融合，擴大體育消費。以優(yōu)勢主導(dǎo)特色運動休閑產(chǎn)業(yè)積極帶動體育旅游、體育康養(yǎng)、文化藝術(shù)、商務(wù)會談等多種業(yè)態(tài)的跨界融合發(fā)展，形成“體育+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，完善運動休閑特色小鎮(zhèn)的整體功能，夯實小鎮(zhèn)多元發(fā)展的能力。在此基礎(chǔ)上，適時發(fā)揮高端專業(yè)體育賽事活動的引領(lǐng)作用，并著力增加群眾體育賽事、民族特色體育休閑活動及節(jié)慶假日賽事供給，培養(yǎng)體育消費習(xí)慣，擴大體育消費規(guī)模。

如以探險著稱的新西蘭皇后小鎮(zhèn)，雖然以極限運動為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但也積極拓展了包括家庭戶外板塊、當(dāng)?shù)鼐用襁\動板塊及運動休閑板塊等其他3大板塊內(nèi)容，并且不同運動板塊又有具體的細分板塊，涉及戶外探險、自行車騎游、徒步旅行、水上運動等多項運動休閑體驗，形成了以極限、戶外為鮮明特色的產(chǎn)業(yè)集聚。此外，小鎮(zhèn)以極限運動為載體，積極擴展與旅游、度假、生活服務(wù)等衍生產(chǎn)業(yè)的融合，設(shè)計了背包客、露營、家庭旅游等多項內(nèi)容，并針對不同季節(jié)，設(shè)計了不同的運動休閑內(nèi)容。小鎮(zhèn)以極限運動帶動小鎮(zhèn)關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)集聚與衍生產(chǎn)業(yè)融合，強化了極限運動產(chǎn)業(yè)主體與載體的“雙重性”，當(dāng)?shù)鼐用襁\動板塊的設(shè)計更是培養(yǎng)了小鎮(zhèn)居民的消費習(xí)慣，擴大了體育消費規(guī)模，為小鎮(zhèn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展提供了不竭動力。

2.2 強化本土文化的融合與創(chuàng)新，推動運動休閑文化生活化

挖掘和培育各具特色的運動休閑特色小鎮(zhèn)文化，是保持和彰顯小鎮(zhèn)文化自信的重要手段。第一，制定運動休閑文化發(fā)展規(guī)劃，推動小鎮(zhèn)本土文化與運動休閑產(chǎn)業(yè)文化的融合共生。深耕民族、民俗文化資源，充分利用民俗體育、傳統(tǒng)節(jié)慶娛樂活動等文化資源，促進小鎮(zhèn)本土文化與運動休閑產(chǎn)業(yè)文化的融合與創(chuàng)新，充分體現(xiàn)區(qū)域文化差異性，形成小鎮(zhèn)運動休閑產(chǎn)業(yè)文化標識，進而構(gòu)建運動休閑特色小鎮(zhèn)文化形象體系，以此提升運動休閑產(chǎn)業(yè)文化的附加值和品牌影響力。愛爾蘭香儂高爾夫球小鎮(zhèn)即是文化傳統(tǒng)秉承的典范，高爾夫球場內(nèi)身著紫綠色服裝的撿球小童、著裝整齊的球迷等都成為愛爾蘭香儂小鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化的標識，使小鎮(zhèn)獨具文化魅力[14]。 第二，創(chuàng)新運動休閑文化，推動運動休閑文化生活化。融入現(xiàn)代、人文等文化元素，提高運動休閑文化的思辨力、策劃力、執(zhí)行力，特別要提高運動休閑文化的創(chuàng)新能力，將運動休閑文化元素融入小鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)與發(fā)展的全過程，以此提高小鎮(zhèn)文化辨識度，進而提升小鎮(zhèn)核心競爭力。在此基礎(chǔ)上，積極推動運動休閑文化生活化，要讓運動休閑文化更加貼近小鎮(zhèn)居民、貼近生活、貼近現(xiàn)實，讓小鎮(zhèn)居民在閑暇之余能夠關(guān)注、談?wù)?、參與運動休閑。讓運動休閑真正成為小鎮(zhèn)居民一種文明健康、積極向上的生活方式，如此，運動休閑文化才能根植于小鎮(zhèn)，才能實現(xiàn)運動休閑文化的傳承以及對小鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展的支撐。如美國布魯明頓小鎮(zhèn)的自行車運動很普及，是特色賽事“小五百”自行車賽舉辦地，該賽事有著“世界最棒大學(xué)周末”的美譽，“小五百”賽事通過時間積累，依托小鎮(zhèn)的自行車運動文化傳統(tǒng)，形成了自己獨特的自行車文化和體育文化，借助賽事形成的慈善文化以及校友互動的文化傳統(tǒng)，成為小鎮(zhèn)文化的重要組成部分。自行車運動亦成為布魯明頓小鎮(zhèn)居民生活不可分割的一部分。

2.3 加強機制政策創(chuàng)新，完善運動休閑特色小鎮(zhèn)治理體系

創(chuàng)新社會治理模式是建設(shè)運動休閑特色小鎮(zhèn)的重要內(nèi)容[15]，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可分割的一部分。第一，加強運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)中政府的內(nèi)部治理。以“小政府、大服務(wù)”為政府定位，政府要充分尊重市場機制在資源配置中的決定性作用，激發(fā)社會資本力量的主體作用，防止政府大包大攬、過多干預(yù)。政府要將自己定位于政策的制定者、平臺的搭建者、公共物品的提供者、市場秩序的維護者的角色。把精力重點放在研判運動休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展趨勢、編制規(guī)劃、制定政策和統(tǒng)籌制度性設(shè)計、全局性事項管理等方面，切實發(fā)揮好統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、評價等作用，從宏觀層面推動運動休閑特色小鎮(zhèn)的精細化治理。第二，加強運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)中政府的外部治理。明確政府、市場、社會的職能邊界，要充分尊重市場、社會、個人等治理主體地位與價值， 積極培育、壯大市場、社會主體的力量、培養(yǎng)多元治理主體的責(zé)任意識，提升多元治理主體參與治理的能力，營造多元主體參與運動休閑特色小鎮(zhèn)治理的良好環(huán)境，積極調(diào)動多元主體參與治理的積極性，實現(xiàn)政府、市場、社會、個人多元治理主體的廣泛參與以及良性互動，并不斷加強對多元主體參與治理的監(jiān)督與管理。第三，加強機制政策創(chuàng)新供給，重視動態(tài)評估。積極搭建投融資、人力資源、信息互動等服務(wù)平臺，創(chuàng)新金融工具和服務(wù)模式，優(yōu)化供地用地模式，嚴格節(jié)約集約用地。實施“以獎代補”的財政支持政策，形成運動休閑特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建達標與財政支持相結(jié)合的制度。主動對接文化、旅游產(chǎn)業(yè)的稅費優(yōu)惠政策，以文體旅融合爭取稅費減免，以全面優(yōu)化營商環(huán)境。依據(jù)運動休閑特色小鎮(zhèn)的區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的獨特性，創(chuàng)新發(fā)展和評價標準，考核時長與標準應(yīng)考慮與當(dāng)?shù)剡\動休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展特點相匹配，應(yīng)當(dāng)允許運動休閑特色小鎮(zhèn)立足長遠、因地、因時發(fā)展，應(yīng)注重衡量與檢驗運動休閑特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建的可行性與成長性，注重小鎮(zhèn)“培育”過程的動態(tài)評估。避免為考核而搞政績工程，以及急于求成、盲目發(fā)展的產(chǎn)業(yè)虛無現(xiàn)象。

2.4 堅持“以人為本”的發(fā)展理念，積極推動“人的城鎮(zhèn)化”建設(shè)進程

人的城鎮(zhèn)化是對傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的解構(gòu)與超越，是重質(zhì)量、重內(nèi)涵的城鎮(zhèn)化，是構(gòu)筑國家和社會進步的積極路徑。運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)以推進人的城鎮(zhèn)化為核心，實現(xiàn)以人為本的城鎮(zhèn)化。第一，強化消費需求體驗的產(chǎn)品供給。充分發(fā)揮體育運動休閑小鎮(zhèn)作為推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重要平臺的作用，著力培育供給側(cè)小鎮(zhèn)經(jīng)濟，滿足人們對運動休閑高品質(zhì)的體驗需求。充分利用大數(shù)據(jù)，加強對運動休閑市場需求調(diào)研和消費趨勢預(yù)測研究，把對消費者的全方位體驗和尊重凝結(jié)在運動休閑產(chǎn)品層面。體驗不僅是運動休閑產(chǎn)品本身的內(nèi)容體驗，亦包括對運動休閑基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)、組織以及運動休閑特色小鎮(zhèn)的自然風(fēng)光、地域文化的體驗，是多元體驗的綜合呈現(xiàn)。第二，積極推動小鎮(zhèn)居民的參與與融入。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺積極拓展市場資源，將運動休閑創(chuàng)新性供給與個性化需求有效對接，并積極搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺，推動新技術(shù)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，在差異定位和細分領(lǐng)域中構(gòu)建小城鎮(zhèn)大產(chǎn)業(yè)[16]，拓寬就業(yè)渠道，積極推動小鎮(zhèn)居民進入現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)居民參與、惠及群眾的運動休閑特色小鎮(zhèn)之路。此外，要積極引導(dǎo)和支持小鎮(zhèn)居民的社會與政治參與，提升小鎮(zhèn)居民社會與政治參與的意識與水平，強化社會與政治參與的可操作性，推動小鎮(zhèn)治理民主化和居民生產(chǎn)生活方式城鎮(zhèn)化。

2.5 強化生態(tài)文明建設(shè)，促進運動休閑特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展

優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境既是運動休閑特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基本訴求[17]，亦是運動休閑消費體驗的重要組成部分。要積極推進運動休閑特色小鎮(zhèn)的生態(tài)文明理念和原則的全程融入，通過生態(tài)文明建設(shè)促進小鎮(zhèn)走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。第一，樹立科學(xué)發(fā)展的小鎮(zhèn)生態(tài)觀。以改善人居生態(tài)環(huán)境及增強運動休閑消費體驗為目標，統(tǒng)籌土地集約發(fā)展，堅持生態(tài)保護與資源利用的有機結(jié)合，系統(tǒng)推進人與自然和諧共處、良性互動，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境的良性循環(huán)和永續(xù)發(fā)展。第二，強化綠色生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)。堅持以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準則，以可持續(xù)發(fā)展為目標的運動休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則。堅持運動休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境治理并舉，保護小鎮(zhèn)特色景觀資源，加強環(huán)境綜合整治，促進綠色科技創(chuàng)新，構(gòu)建綠色生態(tài)網(wǎng)絡(luò)。加強制度建設(shè)與教育引導(dǎo)，完善各類環(huán)境法規(guī)，深化環(huán)評制度改革，推進綠色發(fā)展政府績效考核制度。同時，加大對運動休閑特色小鎮(zhèn)多元主體生態(tài)文明建設(shè)的宣傳教育力度，使生態(tài)理念內(nèi)化為人們的價值認同，融入人們的生產(chǎn)生活之中，以此推動運動休閑特色小鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

3 結(jié)語

運動休閑特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的重要結(jié)合點，也是促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺。發(fā)展運動休閑特色小鎮(zhèn)對推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、深入推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)都具有重要的現(xiàn)實意義。運動休閑特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要遵循城鎮(zhèn)化規(guī)律，要立足資源稟賦、區(qū)位環(huán)境發(fā)展特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，壯大產(chǎn)業(yè)集群，促進產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展。運動休閑特色小鎮(zhèn)建設(shè)要強化“本土文化”的支撐、融合與創(chuàng)新，積極推動小鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活的主動融入。要加強機制政策創(chuàng)新，強化生態(tài)文明理念在小鎮(zhèn)建設(shè)全過程和各領(lǐng)域的全面融入，以完善運動休閑小鎮(zhèn)治理體系，進一步推進運動休閑特色小鎮(zhèn)健康、規(guī)范、高質(zhì)量發(fā)展。