崔 超

(貴州中醫(yī)藥大學,貴州 貴陽 550025)

黨的十八大以來,特別是在全面推進依法治國的深度實踐中,在完善國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的歷史進程中,律師已成為法治國家、法治政府與法治社會不可或缺的重要法治主體。為適應(yīng)新時代,統(tǒng)戰(zhàn)工作必須充分重視人數(shù)眾多、影響廣泛的黨外律師群體,尋求契合黨外律師統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)律的相應(yīng)對策。實際上,一些統(tǒng)戰(zhàn)部門和司法部門已經(jīng)開始重視此項工作并進行了有力探索,例如,2019年2月,北京市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市司法局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強新時代律師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》,從總體要求、加強思想政治引領(lǐng)、加強黨外律師代表人士隊伍建設(shè)、創(chuàng)新平臺載體和工作方法、積極發(fā)揮優(yōu)勢作用和加強組織領(lǐng)導等方面先行先試,對律師統(tǒng)戰(zhàn)工作進行頂層設(shè)計并出臺具體舉措。

目前,我國律師人數(shù)已經(jīng)突破30萬,最近十年,我國律師人數(shù)保持年均9.5%的增速,以每年兩萬人左右的速度增長。律師事務(wù)所達到2.5萬多家,保持年均7.5%的增速。[1]全國律師中共黨員比例大致為27.2%,遠遠低于法官和檢察官的黨員比例。[2]就貴州省而言,依據(jù)貴州省司法廳主辦的貴州司法行政網(wǎng)公共服務(wù)律師信息查詢平臺統(tǒng)計而得,截至2018年6月30日,全省有律師事務(wù)所589家,執(zhí)業(yè)律師6350名,其中非中共黨員律師占執(zhí)業(yè)律師人數(shù)的75%。[3]統(tǒng)計分析上述數(shù)據(jù)可見,其一,目前全國律師人數(shù)突破30萬,遠遠大于12萬法官的人數(shù)和7萬檢察官的人數(shù),律師已經(jīng)成為重要法治主體。其二,全國非中共黨員律師平均比例逾70%,部分地區(qū)比例甚至接近90%,就政治面貌而言,非黨員律師占據(jù)絕大部分。其三,律師關(guān)注時事政治多,接觸社會問題多,非中共黨員律師多,高級知識分子多,就其地位作用而言,黨外律師不僅是新的社會階層人士的重要組成部分,而且是統(tǒng)一戰(zhàn)線必須團結(jié)凝聚的重要力量。

一、黨外律師統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要意義

(一)貫徹落實黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策的現(xiàn)實需要

世紀之交,伴隨著我國市場經(jīng)濟的快速發(fā)展,民主法治的積極構(gòu)建,文化教育的大力培育,新的社會階層人士潛移默化的產(chǎn)生與發(fā)展。為了適應(yīng)時代變化,中國共產(chǎn)黨與時俱進地關(guān)注中國社會中新形成的群體與階層,及時地把新的群體納入到統(tǒng)戰(zhàn)工作范圍。[4]黨中央高度重視律師統(tǒng)戰(zhàn)工作,出臺了一系列方針、政策。從2000年起,律師便進入黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作視域,發(fā)現(xiàn)、團結(jié)、培養(yǎng)、引導、舉薦律師中的優(yōu)秀代表,成為統(tǒng)戰(zhàn)部門的一項常規(guī)業(yè)務(wù)工作。2006年召開的全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議明確提出關(guān)于律師統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針政策。2013年12月,中央統(tǒng)戰(zhàn)部與司法部黨組聯(lián)合出臺《關(guān)于加強律師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見》。2014年8月,習近平總書記在主持召開的黨外人士座談會上,無黨派人士代表還專門就完善律師制度積極建言獻策。2015年召開的中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上,習近平總書記明確提出,要對律師中的代表人士進行重點培養(yǎng),引導他們發(fā)揮積極作用。可見,伴隨全面推進依法治國和完善國家治理現(xiàn)代化的需要,黨中央與時俱進地關(guān)注到律師這一特殊社會階層,針對律師統(tǒng)戰(zhàn)工作制定若干政策。據(jù)前文統(tǒng)計,我國律師政治面貌不同于法官、檢察官,近三分之二的律師系非黨員。因此,做好黨外律師統(tǒng)戰(zhàn)工作是貫徹落實黨的統(tǒng)戰(zhàn)政策的現(xiàn)實需要。

(二)全面推進依法治國的必然要求

黨的十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,指出了全面依法治國的重要性。全面依法治國的各個動態(tài)過程和實施程序均由專門主體負責實施,立法主要由權(quán)力機關(guān)和行政機關(guān)負責實施,執(zhí)法主要通過行政機關(guān)負責實施,司法主要依托審判機關(guān)和檢察機關(guān)負責實施,守法主要依靠自然人、法人和其他社會組織負責實施。不同于上述主體專注于某一法治領(lǐng)域,律師則貫穿立法、執(zhí)法、司法、守法全流程。立法階段,律師可以對立法草案提出專業(yè)意見、評判建議甚至立法質(zhì)量的第三方評估。執(zhí)法階段,律師一方面可以為行政機關(guān)提供法律服務(wù),成為政府法律顧問;另一方面可以從行政相對人的角度解析具體行政行為的合法性與合理性。司法階段,無論民事案件、刑事案件或行政案件,無論第一審、第二審或再審,都離不開律師執(zhí)業(yè)身影。守法階段,律師是弘揚社會主義法治、宣傳社會主義法律、塑造社會主義法文化的主要載體。因此,全面依法治國全過程貫穿律師這一特殊執(zhí)業(yè)群體,全面依法治國戰(zhàn)略舉措的每一個體系、每一個環(huán)節(jié)、每一個程序、每一個行動都不能缺少律師,做好黨外律師統(tǒng)戰(zhàn)工作是全面推進依法治國的必然要求。

(三)回溯光榮統(tǒng)戰(zhàn)歷史的經(jīng)驗繼承

統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取革命、建設(shè)、改革事業(yè)勝利的重要法寶。新中國第一任司法部長史良便是具有律師身份的民主黨派人士,她于1923年考入上海法政大學,攻讀法律專業(yè),精通當時的“六法全書”,1931年在上海開辦律師事務(wù)所,走上保障人權(quán)、爭取民主、促進法治的革命道路。她運用法律知識和機智謀略,先后營救中共黨員左翼作家白戈、左翼作家艾荒、中共黨員陳卓坤、方知達、吳仲超等人,為賀龍元帥的親屬向元姑、賀干臣、賀學庠等六人辯護減刑。[5]在中國共產(chǎn)黨將近百年的歷史中,黨通過出色的統(tǒng)戰(zhàn)工作結(jié)交了一批杰出的黨外政治盟友,其中包括有著良好法學教育背景的史良、沈鈞儒、錢瑞升、趙理海、王鐵崖、雷潔瓊、嚴景耀、陳叔通、沙千里等。[2]回顧黨的統(tǒng)戰(zhàn)歷史可見,無論革命、建設(shè)還是改革時期,律師身份的民主黨派人士、無黨派人士為統(tǒng)一戰(zhàn)線作出了重要貢獻。新時代,做好黨外律師統(tǒng)戰(zhàn)工作是回溯光榮統(tǒng)戰(zhàn)歷史的經(jīng)驗繼承,極具重要意義。

(四)深化改革律師行業(yè)機制的內(nèi)在訴求

專職律師不具有類似法官、檢察官的公務(wù)員身份,其政治面貌具有多樣性,其政治思想、職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律、專業(yè)水準直接影響律師行業(yè)的政治取向、道德紀律、辦案水平。近年來,我國律師執(zhí)業(yè)違法違紀的情況逐步減少,律師的職業(yè)道德與執(zhí)業(yè)紀律建設(shè)取得長足進步,但仍有亟待改進的方面。根據(jù)中華人民共和國最高人民檢察院網(wǎng)站的有關(guān)介紹,北京鋒銳律師事務(wù)所主任周世鋒自2012年以來,借用鋒銳律所為平臺,深度勾連少數(shù)不法律師、網(wǎng)絡(luò)推手、職業(yè)訪民、地下教會、境外勢力,先后策劃炒作40余起敏感案件和事件,大肆煽動群眾對黨和政府的不滿情緒,攻擊、抹黑政府形象,破壞司法公信力,矛頭直指我國政治體制和司法制度,嚴重干擾司法活動,擾亂社會秩序,造成極為惡劣的影響。2016年7月,周世鋒等4人因涉嫌顛覆國家政權(quán)罪被提起公訴。[6]本案暴露出律師行業(yè)主管機關(guān)和律師協(xié)會在管控與監(jiān)督部分非黨員律師的思想政治、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律等方面存在缺位,暴露出部分非黨員律師在思想政治、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律的培育提高上缺乏“鈣質(zhì)”,尤其缺少“安全線”“紅線”“底線”等律師執(zhí)業(yè)思維意識,暴露出新時代律師行業(yè)深化改革仍存在的部分頑疾與潛在風險。做好黨外律師統(tǒng)戰(zhàn)工作,能夠使律師充分了解黨和國家的大政方針,擁護中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導,擁護社會主義法治,是深化律師行業(yè)機制的內(nèi)在訴求。

二、黨外律師統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)實困境

(一)黨外律師的思想困境

其一,在政治思想方面,盡管不少非黨員律師在政治層面有較多關(guān)注與諸多訴求,但囿于對中國特色社會主義理論缺乏系統(tǒng)深入地學習研究,加上西方敵對勢力打著“法治”口號所實施的意識形態(tài)滲透,導致部分非黨員律師的政治思想出現(xiàn)一定的偏差與搖擺。其二,在經(jīng)濟思想方面,除公職律師外,絕大多數(shù)律師是不拿國家工資的自由職業(yè)者,作為體制外的勞動者,不享有類似于法官、檢察官等法律職業(yè)者的工資福利待遇,律師必須憑借自己的知識能力與勤勉勞動,依法獲取報酬。在快速發(fā)展與挑戰(zhàn)多變的經(jīng)濟浪潮下,不少律師在名利場上難免會出現(xiàn)“趨利避害”“一切向錢看”“擺平就是水平”等錯誤思想。其三,在文化思想方面,有的非黨員律師未立足中國的現(xiàn)實國情,未深刻把握中國特色社會主義法治的本質(zhì)和規(guī)律,未充分了解全面依法治國戰(zhàn)略舉措的內(nèi)涵與外延,更未深入體驗中國語境下的糾紛解決與犯罪裁處,而是偏居一隅,獨奉西方法學著作,視歐美“法治精神”如若神明。少數(shù)律師枉顧國家法律,背棄法治精神,不僅不做法治的維護者和促進者,反而成為違法犯罪的帶頭者與參與者。

(二)黨外律師的參與困境

其一,政治參與困境。非黨員律師同黨員律師一樣,作為法律人,深知法律與政治如同“一塊硬幣的兩面”,具有不可割裂的天然聯(lián)系,他們關(guān)注時事政治,其內(nèi)心向往政治參與的動機遠遠大于其他職業(yè)者,且律師的執(zhí)業(yè)工作常常觸及諸多社會問題、經(jīng)濟問題、文化問題與治理問題,使非黨員律師渴望通過政治參與發(fā)揮建言獻策的積極作用。但非黨員律師缺少政治參與的有效路徑,盡管目前,從國家到地方已經(jīng)有律師成為各級人大代表、政協(xié)委員、政府法律顧問,但非黨員律師政治參與的比例較低。其二,法治參與困境。律師是重要的法治主體,其人數(shù)遠大于法官和檢察官,但沒有更廣闊的舞臺空間參與法治建設(shè)。在立法層面,各級人大在制定法律或地方性法規(guī)時,很少邀請非黨員律師參與其中,即便是作為第三方參與立法評估,也屈指可數(shù)。在執(zhí)法層面,盡管近年來,各級政府都積極推進制定政府法律顧問制度,聘請律師作為政府的法律顧問,但律師往往處于事后服務(wù)狀態(tài),在執(zhí)法前和執(zhí)法中缺乏參與機制和參加實踐,很難介入到執(zhí)法活動中。在司法層面,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及司法解釋,律師有權(quán)對司法機關(guān)提出意見、建議、批評、申訴、控告,但在實踐中,司法制度、司法改革、司法文化等領(lǐng)域的建設(shè),很難見到非黨員律師身影,即便是在律師執(zhí)業(yè)辦案中,司法主體并未高度重視非黨員律師出具的意見書、建議書、申請書。其三,公益參與困境。律師雖可擔任法律援助律師,參與公益案件的辦理,但目前的法律援助屬于律師的執(zhí)業(yè)義務(wù),其基本不享受額外的經(jīng)濟報酬,一定程度影響到非黨員律師參與公益案件、法律援助案件的積極性。另外,據(jù)統(tǒng)計,參與法律援助案件和公益案件的非黨員律師人次普遍小于黨員律師。

(三)黨外律師的心理困境

其一,缺乏政治歸屬感。非黨員律師政治面貌多為普通群眾,少數(shù)為民主黨派成員,與黨員律師相比,其在組織、工作、生活上缺乏凝聚力、向心力、互助力。非黨員律師在獲取并滿足生理需求、安全需求后,往往更加注重社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。其中就包含對政治參與的需求,但由于制度、政策、程序、渠道等因素的影響,致使非黨員律師缺乏政治歸屬感。其二,缺乏生存安全感。律師執(zhí)業(yè)的風險與挑戰(zhàn)長期位居各行各業(yè)的前列,案源數(shù)量直接與律師的經(jīng)濟收入掛鉤,面對依托辦案數(shù)量與承辦質(zhì)量獲取經(jīng)濟來源的現(xiàn)實狀況,尤其是初入職場的律師,難免缺乏安全感。其三,缺乏執(zhí)業(yè)晉升感?，F(xiàn)行的律師制度設(shè)立律師中高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審制度,為廣大律師評審職務(wù)和任職資格創(chuàng)造條件,但相比同為法律人的法官、檢察官,律師的晉升機制和晉升待遇大不相同,律師即便評審到中高級職務(wù),其經(jīng)濟福利待遇依舊未與其職務(wù)掛鉤,致使律師缺乏執(zhí)業(yè)晉升感。

三、完善黨外律師統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策建議

(一)深化認識,做好政治引導

黨中央制定出臺一系列做好律師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的方針、政策和路線。地方各級黨委(黨組)應(yīng)當將黨外律師統(tǒng)戰(zhàn)工作納入重要工作計劃,深化對做好黨外律師統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本認識,梳理黨外律師統(tǒng)戰(zhàn)工作的意見建議,團結(jié)一切可以團結(jié)的力量,調(diào)動一切有益因素,針對非黨員律師的統(tǒng)戰(zhàn)工作特點與規(guī)律,筑同心達共識,聚合力促發(fā)展。統(tǒng)戰(zhàn)部門、司法部門應(yīng)主動擔負做好非黨員律師思想政治教育的重任,通過會議、論壇、報告、網(wǎng)絡(luò)、觀摩、演講等開展政治學習與交流,開設(shè)非黨員律師培訓班,建立統(tǒng)戰(zhàn)工作的聯(lián)席會議、聯(lián)系會議、聯(lián)誼會議制度,積極舉薦優(yōu)秀的非黨員律師擔任各級人大代表、政協(xié)委員,甚至行政機關(guān)的領(lǐng)導職務(wù)。司法部和律師協(xié)會應(yīng)加大對非黨員律師的思想政治引導工作,增強非黨員律師的政治歸屬感,深化非黨員律師對中國共產(chǎn)黨、對中國特色社會主義制度、對中國特色社會主義法治的認同感、歸屬感。

(二)頂層設(shè)計,構(gòu)建立體體系

做好頂層設(shè)計,建立黨委統(tǒng)一領(lǐng)導,統(tǒng)戰(zhàn)部門牽頭協(xié)調(diào),司法部門具體指導,律師協(xié)會具體實施,律師事務(wù)所廣泛組織,非黨員律師積極參與的律師統(tǒng)戰(zhàn)工作機制。目前,各級律師協(xié)會正加快建立律師行業(yè)黨委,例如,2017年1月,中國共產(chǎn)黨貴陽市律師行業(yè)第一次代表大會在貴陽召開,成立貴州省首個律師行業(yè)黨委。律師協(xié)會屬于社團法人,系非營利性法人,受同級司法部門領(lǐng)導,律師協(xié)會成立行業(yè)黨委是黨加強律師隊伍建設(shè)、加快律師行業(yè)發(fā)展的重要舉措。同時,也是加強律師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要措施。

(三)厘清形式,尋求有效路徑

其一,搭建信息網(wǎng)絡(luò)平臺。建立律師行業(yè)統(tǒng)戰(zhàn)工作網(wǎng)站、微博、微信公眾號、QQ群等現(xiàn)代通訊平臺,及時收集、制定、審查、發(fā)布司法部門律師統(tǒng)戰(zhàn)訊息,尤其是探索電子網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)戰(zhàn)學習軟件平臺,建立線上線下學習客戶端,為非黨員律師學習統(tǒng)戰(zhàn)理論與實踐知識搭建平臺。其二,建設(shè)好律師服務(wù)群團。繼續(xù)大力推進“同心·律師服務(wù)團”活動,堅持把開展“同心·律師服務(wù)團”活動作為引導廣大律師踐行中國特色社會主義法律工作者宗旨的重要載體,最大限度地調(diào)動廣大律師圍繞大局、服務(wù)大局的積極性,努力做到“三個立足”,做好“三個服務(wù)”[7]。針對生態(tài)環(huán)保、精準扶貧、弱勢群體維權(quán)等急切需求的法律服務(wù)項目,積極開展生態(tài)文明律師服務(wù)團、精準扶貧律師服務(wù)團、弱勢群體維權(quán)律師服務(wù)團等專項法務(wù),例如,全國首個生態(tài)文明律師服務(wù)團于2014年7月在貴州省正式成立[8],為貴州省生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造良好的法治環(huán)境,切實守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。其三,建立律師信息智庫。著力構(gòu)建非黨員律師信息庫、人才庫、專家?guī)?充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù),建立非黨員律師的基本信息庫,實行動態(tài)管理,積極跟進黨的統(tǒng)戰(zhàn)工作,通過各種數(shù)據(jù)信息分析,推薦非黨員律師中的優(yōu)秀代表、正能量代表作為人大代表、政協(xié)委員、政府顧問。其四,融入地方中心工作。堅持服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局,不斷促使非黨員律師主動服務(wù)地方經(jīng)濟事業(yè)發(fā)展,深入服務(wù)保平安,貼心服務(wù)惠民生,法律援助辦實事,構(gòu)建社區(qū)律師,法務(wù)網(wǎng)格工程,送法進鄉(xiāng)村,律師包鎮(zhèn)駐所等具體舉措。[9]其五,加強聯(lián)系溝通。聯(lián)合有關(guān)部門定期開展律檢懇談會、法官律師交流會,在法院、檢察院、公安局、看守所等建立律師工作室,不斷促進律師與法官、檢察官的良好溝通。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門、司法部門、律師協(xié)會要主動關(guān)心非黨員律師成長,為其解決生活和工作困難,營造非黨員律師的溫馨之家。

(四)以情潤心,實現(xiàn)以文化人

各級黨組織、政府機關(guān)、社會團體及工作人員必須貫徹為人民服務(wù)的理念,用真心、真情、真意與非黨員律師做好朋友,貫徹黨的統(tǒng)戰(zhàn)方針、政策。同時,大力弘揚中華傳統(tǒng)優(yōu)秀文化,大力推進中國特色社會主義法治文化,大力發(fā)掘中國特色律政文化,實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)工作運用各種優(yōu)秀文化來支持非黨員律師的健康快速可持續(xù)發(fā)展,既滿足非黨員律師合法合理的各項需求,又確保新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作取得積極進展與良好成效。

律師是新的社會階層人士的重要代表,也是社會主義法治建設(shè)的重要力量,在全面推進依法治國、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化進程中發(fā)揮著越來越重要的作用。非黨員律師作為新興階層、高知群體與法治主力,思維活躍、扎根一線、接觸面廣、影響深遠,加強黨外律師統(tǒng)戰(zhàn)工作對擴大黨的群眾基礎(chǔ),鞏固發(fā)展最廣泛愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,推進法治建設(shè),促進律師行業(yè)健康發(fā)展、律師隊伍健康成長具有重要意義。新時代,應(yīng)繼續(xù)探求完善黨外律師統(tǒng)戰(zhàn)工作的積極措施。