劉定平 張先君 付云華

(1.2.3.湘潭理工學院,湖南 湘潭 411100)

黨的十八大以來,習近平總書記把統(tǒng)一戰(zhàn)線工作納入到治國理政之中,對新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位、功能和作用作出一系列的重要論述,形成了習近平總書記關于加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想,系統(tǒng)地回答了黨在新時代需不需要統(tǒng)一戰(zhàn)線、需要什么樣的統(tǒng)一戰(zhàn)線和怎樣建設統(tǒng)一戰(zhàn)線等問題,明確統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時代黨和國家工作大局中的地位,將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入到“四個全面”戰(zhàn)略布局中謀劃,確立了新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略定位。

一、明確統(tǒng)一戰(zhàn)線在新時代黨和國家工作大局中的地位

(一)明確統(tǒng)一戰(zhàn)線是新時代最大的政治

“人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關鍵,是最大的政治?！盵1]統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質是大團結大聯合,是爭取人心的工作,是須花大心思、下大氣力解決好的重大戰(zhàn)略問題。習近平總書記明確提出:“統(tǒng)一戰(zhàn)線是奪取革命、建設、改革事業(yè)勝利的重要法寶,是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的執(zhí)政地位的重要法寶,是全面建成小康社會、加快推進社會主義現代化、實現中華民族偉大復興中國夢的重要法寶。”[2]這體現了中國共產黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線地位作用的認識達到了新的高度。

統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨的一大政治優(yōu)勢,基于中國共產黨對統(tǒng)戰(zhàn)工作的本質與規(guī)律的把握。新時代,為了更好地建設中國特色社會主義,為了實現中華民族偉大復興中國夢,需要愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線具有最大的包容性和豐富的多樣性,對統(tǒng)一戰(zhàn)線擴大團結面、增強凝聚力提出了更高要求。黨中央在不斷鞏固工農聯盟的基礎上,廣泛團結社會各階層人士,著眼推動構建新型政商關系,支持非公有制經濟人士積極投身供給側結構性改革、加快轉型升級,服務社會民生、參與脫貧攻堅,在發(fā)展壯大企業(yè)的同時報效國家、回饋社會。引導和支持黨外知識分子、留學回國人員發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢,投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),一批優(yōu)秀的黨外知識分子在各自領域創(chuàng)造出引領世界潮流的科技成果。統(tǒng)一戰(zhàn)線需要進一步著眼于實現中華民族偉大復興,最大限度地擴大團結面,廣泛凝聚海內外中華兒女助力國家改革發(fā)展和捍衛(wèi)國家核心利益。堅持“一國兩制”,堅持“港人治港”“澳人治澳”高度自治方針,支持香港和澳門發(fā)展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧,同時,要加強內地與香港、澳門在各個領域的交流合作,積極引導港澳同胞增進國家認同、民族認同,有力促進港澳長期繁榮穩(wěn)定。毫不動搖堅持一個中國原則,堅持“九二共識”,堅決反對“臺獨”,積極推進兩岸民間各領域交流合作,切實做好爭取人心的工作,增進兩岸同胞親情和福祉。統(tǒng)一戰(zhàn)線要始終堅持以人為本、為僑服務的宗旨,著力于凝僑心、集僑智、發(fā)僑力、護僑益,引導他們傳承和弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,共同致力于國家的現代化建設與祖國的和平統(tǒng)一大業(yè),推進全球的反“獨”促統(tǒng)運動,增進中國人民與世界各國人民的友誼。

政治制度是不能脫離特定社會政治條件和歷史文化傳統(tǒng)來抽象評判的,更不能生搬硬套外國政治制度模式,適合的才是最好的。我們已進入中國特色社會主義新時代,這是中國人民從站起來、富起來到強起來,繼續(xù)前行的偉大歷史時期。各黨派、各階層、各民族、各團體、各界人士對國家發(fā)展充滿著自豪和堅定,充分展示了中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。[3]當前我國所取得的偉大成就就是對我國政治制度的最大肯定。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度是我國的一項基本政治制度,而黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線是解決人心向背、力量對比問題的重要法寶,是決定黨和人民事業(yè)成敗的關鍵,是新時代最大的政治。

(二)明確統(tǒng)一戰(zhàn)線是新時代全黨的工作

習近平總書記指出,統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作,必須全黨重視,大家共同來做。[4]“做好新形勢下統(tǒng)戰(zhàn)工作,最根本的是要堅持黨的領導,構建黨委統(tǒng)一領導的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局?！盵5](P136)要堅持黨委統(tǒng)一領導、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協調、有關方面各負其責的大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局,形成工作合力。加強統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設,統(tǒng)戰(zhàn)干部應發(fā)揚優(yōu)良作風,做到誠懇謙和、平等待人、廉潔奉公,真正贏得黨外人士的尊重和認同,團結他們同我們黨一起奮斗。

我們黨在90多年波瀾壯闊的光輝歷程中由小變大、由弱變強,一條基本經驗就是通過建立和運用統(tǒng)一戰(zhàn)線,獲得最廣泛力量支持。統(tǒng)一戰(zhàn)線為完成黨在各個時期的中心任務作出了不可替代的歷史性貢獻。一部統(tǒng)一戰(zhàn)線史,就是一部我們黨不斷團結聯合各方力量,不斷發(fā)展壯大,從勝利走向勝利的歷史。

習近平總書記指出,在革命、建設、改革的各個歷史時期,我們黨始終把統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作擺在全黨工作的重要位置,努力團結一切可以團結的力量、調動一切可以調動的積極因素,為黨和人民的事業(yè)不斷發(fā)展營造了十分有利的條件?，F在,我們黨所處的歷史方位、所面臨的內外形勢、所肩負的使命任務發(fā)生了重大變化。越是變化大,越是要把統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展好、把統(tǒng)戰(zhàn)工作開展好。[6]

習近平總書記以強烈的問題導向,點出了統(tǒng)戰(zhàn)工作中存在的模糊甚至錯誤的認識和做法,指出某些黨政領導干部對統(tǒng)一戰(zhàn)線缺乏充分的理解和準確的把握,存在有許多模糊和錯誤的認識。這其中有認為現在統(tǒng)戰(zhàn)可有可無的“統(tǒng)一戰(zhàn)線過時論”;有認為對普通群眾的統(tǒng)戰(zhàn)工作可做可不做的“統(tǒng)戰(zhàn)對象上層論”;也有認為統(tǒng)戰(zhàn)工作和自己部門、個人無關的“統(tǒng)戰(zhàn)工作無關論”;還有認為統(tǒng)戰(zhàn)工作可以敷衍應付的“統(tǒng)戰(zhàn)成果裝飾論”;更有甚者認為統(tǒng)戰(zhàn)工作是自找麻煩的“統(tǒng)戰(zhàn)活動麻煩論”等。他進而指出,正是由于上述模糊和錯誤認識,在一些黨員領導干部中產生了很多不正確的現象和作法,這些人忘記了黨長期執(zhí)政的根本在于人心。實踐已證明,統(tǒng)一戰(zhàn)線鞏固發(fā)展之時,就是黨執(zhí)政能力增強、事業(yè)順利發(fā)展之刻。這要求黨永遠保持同人民群眾的血肉聯系,使黨的各項決策和工作順應民意、贏得人心,真正跳出歷史周期率,以暖人心、聚人心、得人心的統(tǒng)一戰(zhàn)線來不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎。

新時代,統(tǒng)戰(zhàn)工作是全黨的工作,全體黨員首先要發(fā)揮引導者作用,從正面引導、解疑釋惑,關鍵時刻旗幟鮮明、正面發(fā)聲,引導廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員自覺跟黨走;要發(fā)揮聯結者作用,增強政治意識和陣地意識,對現實思想問題要抓得準、說得清、把得住,通過統(tǒng)一戰(zhàn)線把廣大成員緊密團結在黨的周圍。

二、將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局中謀劃

新時代的統(tǒng)一戰(zhàn)線,既是愛國的統(tǒng)一戰(zhàn)線,也是中華民族偉大復興的統(tǒng)一戰(zhàn)線?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局是實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興中國夢的必由之路。所以,為了使新時代的統(tǒng)戰(zhàn)工作落到實處,必須將統(tǒng)戰(zhàn)工作納入到“四個全面”戰(zhàn)略布局中謀劃。

(一)“四個全面”戰(zhàn)略布局對統(tǒng)一戰(zhàn)線提出了新任務、新要求

習近平總書記指出,統(tǒng)一戰(zhàn)線有自己的優(yōu)勢,應該也完全能夠為落實“四個全面”的戰(zhàn)略布局作出貢獻。[6]“四個全面”的重要論述,為中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議的召開和《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》的出臺,明確了方向,提供了依循。

在第20次統(tǒng)戰(zhàn)工作會議中提出“三個重要法寶”、“四個必然要求”、“三項重要任務”等重要論述,明確了當時統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要地位和作用,突出了全面建設小康、科學發(fā)展、執(zhí)政興國、先進性建設等目標要求,凸顯了鮮明的時代特征?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局涵蓋了方方面面,使黨和國家事業(yè)的戰(zhàn)略方向、重點領域、主攻目標更加清晰,內在邏輯更加嚴密,治國理政的總體框架更加完整。“四個全面”戰(zhàn)略布局的提出,表明治國理政進入到新常態(tài)?！八膫€全面”貴在全面,即不能有取舍、偏頗、僥幸,更不能有各取所需、自以為是、自作主張,它展示的是一種魄力、魅力和執(zhí)行力。全面建成“小康社會”,必須是56個民族、14億人民的“小康”;全面“深化改革”,不允許有任何利益集團的葛絆或從中作梗,而要以人民有更多“獲得感”為標準;全面“依法治國”,就是要在社會生活所涉及的方方面面要有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究;全面“從嚴治黨”,一是既要講政治紀律又要講政治規(guī)矩,二是既要反經濟腐敗又要反政治腐敗,絕不能讓“政治轉基因”在執(zhí)政黨內成氣候。

統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來就是為黨的總路線總目標服務的,“四個全面”戰(zhàn)略布局對統(tǒng)一戰(zhàn)線提出了新任務、新要求。從“四個必然要求”,到“五位一體建設”,再到“四個全面”戰(zhàn)略布局,統(tǒng)一戰(zhàn)線圍繞中心、服務大局的目標更明確、內涵更豐富、路徑更清晰、要求更具體?！八膫€全面”戰(zhàn)略布局集目標、動力、保證、保障于一體,是當前統(tǒng)一戰(zhàn)線凝心聚力、團結奮斗的行動指南。

(二)讓統(tǒng)一戰(zhàn)線在實現“四個全面”戰(zhàn)略任務中發(fā)揮更重要的作用

習近平總書記在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上強調,要把推進“四個全面”戰(zhàn)略布局作為當前統(tǒng)一戰(zhàn)線的主要任務。把服務“四個全面”戰(zhàn)略布局作為統(tǒng)戰(zhàn)工作指導思想和主要任務?！八膫€全面”是執(zhí)政目標、執(zhí)政理念、執(zhí)政方式和執(zhí)政黨自身建設的有機統(tǒng)一,這四個方面使當前和今后一個時期,黨和國家各項工作的關鍵環(huán)節(jié)、重點領域和主攻方向變得更加清晰。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨執(zhí)政興國的重要法寶,對于實現執(zhí)政目標、創(chuàng)新執(zhí)政理念、改進執(zhí)政方式和加強執(zhí)政黨自身建設,都有著十分重要的促進作用。

黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央著眼實現中華民族偉大復興中國夢,圍繞中國特色社會主義的總體布局進行戰(zhàn)略思考和總體謀劃,審時度勢,層層推進,推出了執(zhí)政興國的一系列“組合拳”。從十八大的全面建成小康社會到十八屆三中全會的全面深化改革再到十八屆四中全會的全面推進依法治國,從系列重要講話精神到“三個全面”再到“四個全面”,這不僅是工作部署上的不斷深化完善,也是思想理論上日臻成熟的重要標志?！八膫€全面”與毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀既一脈相承又與時俱進,是治國理政方略與時俱進的新創(chuàng)造,是中國特色社會主義理論體系的新發(fā)展,是馬克思主義與中國實踐相結合的新飛躍。

習近平總書記在2015年2月11日同黨外人士迎春座談會上指出,統(tǒng)一戰(zhàn)線有自己的優(yōu)勢,應該也完全能夠為落實“四個全面”的戰(zhàn)略布局作出貢獻。這是總書記對統(tǒng)一戰(zhàn)線提出的新希望、新要求。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務“四個全面”,應該有所作為,也可以有所作為。統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務“四個全面”戰(zhàn)略布局中有著制度優(yōu)勢、人才優(yōu)勢、網絡優(yōu)勢、渠道優(yōu)勢(參政議政、民主監(jiān)督、政治協商等)和功能優(yōu)勢(溝通思想、反映訴求、協調關系、化解矛盾、凝聚人心、整合力量)。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員要做協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的堅定擁護者、積極宣傳者、自覺實踐者和有力推進者,努力為推動“四個全面”戰(zhàn)略布局的具體實踐多添助力、多增合力、多作貢獻,讓統(tǒng)一戰(zhàn)線在實現“四個全面”戰(zhàn)略任務中發(fā)揮更重要的作用。

三、將統(tǒng)一戰(zhàn)線作為統(tǒng)籌國內國際兩個大局的重要法寶

習近平總書記關于進一步加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想直面國內國際大局發(fā)生的深刻變化,科學地分析了國內外形勢的發(fā)展變化,具有開闊的世界眼光和強大的戰(zhàn)略思維,能指引我們在國內國際兩個大局中科學謀劃工作布局、靈活掌握政策策略、統(tǒng)籌配置兩種資源,推動統(tǒng)戰(zhàn)工作取得更大發(fā)展。

黨的十九大報告指出:“中國特色社會主義進入新時代意味著中國特色社會主義道路、理論、制度、文化不斷發(fā)展,拓展了發(fā)展中國家走向現代化的途徑,給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇,為解決人類問題貢獻了中國智慧和中國方案。”[7]新時代中國特色社會主義建成社會主義現代化強國的最顯著標志是實現中華民族偉大復興,其外在體現則是中華民族以更昂揚的姿態(tài)屹立于世界民族之林。同時也要清醒地認識到,新時代中國特色社會主義建設處于機遇與挑戰(zhàn)并存的外部環(huán)境中。中國日益接近中華民族偉大復興目標的進程,也是中國日益靠近世界舞臺中心、日益接近世界斗爭中心的進程。其中,突出的斗爭體現在話語權爭奪方面。統(tǒng)一戰(zhàn)線與中國話語權建設高度關聯。中國話語權建設涉及我國經濟、政治、文化、社會、生態(tài)建設等方面,其敏感、高度相關內容則體現在政黨制度、民族宗教、非公有制經濟、港澳臺僑等統(tǒng)一戰(zhàn)線領域。西方的話語霸權和話語攻擊集中指向統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要方面,包括民主形式話語權、政黨制度話語權、民族宗教話語權、經濟制度話語權、國家結構話語權、國際關系話語權。[8]因此,在全面開放的新時代,統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅在兩個范圍中互動更加頻繁,而且日益與國際社會產生交互關系。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線將是空間上全球交互的統(tǒng)一戰(zhàn)線。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅要在國內助力黨和政府處理涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線的各類棘手問題,也要對國際社會積極展示統(tǒng)一戰(zhàn)線所內含的中國方案、中國智慧和中國價值。這就要求統(tǒng)一戰(zhàn)線更加重視統(tǒng)籌國內國際兩個大局,在社會主義制度、資本主義制度和中西文明交互環(huán)境中產生世界性影響。

習近平總書記關于進一步加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想要求我們統(tǒng)籌國際國內兩個大局,這也是新時代中國特色社會主義基本方略的重要要求。新時代,國際與國內因素互動頻繁、中國日益走近世界舞臺中央,統(tǒng)一戰(zhàn)線日益被置于世界與中國交互的大背景中。當今,我國改革開放和現代化建設進入一個新階段,面對錯綜復雜的改革發(fā)展穩(wěn)定任務,統(tǒng)一戰(zhàn)線作為團結各方面力量的廣泛聯盟,其任務更加繁重。保持香港、澳門長期的繁榮穩(wěn)定,實現祖國完全統(tǒng)一,反對和遏制“臺獨”分裂勢力及其相關活動,是關系到實現中華民族偉大復興的重大問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為推動“一國兩制”方針實施的重要力量,在推進祖國統(tǒng)一大業(yè)中的作用更加突出。當前,在面對國際敵對勢力圖謀利用所謂民主、人權、民族、宗教等問題對我國實施西化、分化等情況下,在堅持和平發(fā)展道路、促進和諧世界建設的過程之中,統(tǒng)一戰(zhàn)線處在反滲透、反顛覆、反分裂斗爭的前沿。在堅持我國社會主義政治制度和政黨制度、維護國家安全和領土完整、維護社會穩(wěn)定、牢牢把握和切實用好重要戰(zhàn)略機遇期等方面,統(tǒng)一戰(zhàn)線的責任更加重大。統(tǒng)籌國際國內兩個大局,鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線兩個范圍聯盟,都是為了凝聚實現中華民族偉大復興的最廣泛力量。這些都是新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線的題中應有之義。

中國特色社會主義具有世界意義,而統(tǒng)一戰(zhàn)線能在其中作出相應貢獻。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠廣泛凝聚中華民族偉大復興所需力量,在服務民族偉大復興中體現出獨特價值。從融合中國道路、體現中國經驗、反映中國智慧、彰顯中國話語的角度來看,新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線在服務中華民族偉大復興中具有獨特價值和功能。新時代統(tǒng)一戰(zhàn)線在選舉民主和協商民主共同驅動的民主發(fā)展道路,反映普遍規(guī)律和符合中國國情的融合創(chuàng)新的制度體系,吸納人類文明優(yōu)秀成果和繼承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的求同存異、合作共贏的思維理念等方面,展現中華民族偉大復興的中國方案和中國話語。

在新時代,中國日益走近世界舞臺的中心。統(tǒng)一戰(zhàn)線服務中華民族偉大復興,需要更加嫻熟地統(tǒng)籌國內國際兩個大局。要以中華民族偉大復興的最大價值公約數繼續(xù)鞏固和拓展兩個范圍的聯盟,促進兩個聯盟的互動。在人員往來日益頻繁的背景下,兩個范圍聯盟成員在各自范圍內的身份經常性地發(fā)生變化和交叉,這導致統(tǒng)戰(zhàn)工作對象既在各自范圍內交叉,也在兩個范圍之間跳轉。統(tǒng)一戰(zhàn)線兩個范圍聯盟中的成員互動頻繁,日益催生統(tǒng)籌協調的需求;統(tǒng)一戰(zhàn)線服務中華民族偉大復興,日益需要把團結聯合的工作放在國內國際大視野下進行考察和謀劃;統(tǒng)一戰(zhàn)線加強自身的鞏固和發(fā)展,也日益需要有效調處國內國際多重因素。

新時代中國特色社會主義的新方位、新使命和新目標,對統(tǒng)一戰(zhàn)線的戰(zhàn)略定位提出了嶄新的要求。正在發(fā)展中的習近平總書記關于進一步加強和改進統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想,必然還會作出更新的回答。