馮 霞 ，何嘉欣

為促進(jìn)兩岸融合發(fā)展，福建省委、省政府于2018年2月發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加快平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā)的意見(jiàn)》，率先決定在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)實(shí)施“一島兩標(biāo)”，①參見(jiàn)《福建省委省政府：進(jìn)一步加快平潭開(kāi)放開(kāi)發(fā) 繼續(xù)舉全省之力共同推進(jìn)》，http://detail.ptnet.cn/cnurl/new/ptnews/2018-02-09/362476-cn.html，下載日期：2020年6月25日。即在平潭島的地域范圍內(nèi)，經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的臺(tái)灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)在一定條件下與大陸標(biāo)準(zhǔn)具有同等效力。具體的實(shí)施路徑大致可以分為兩類(lèi)。第一，直接認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)在平潭島內(nèi)的效力，即一定條件下在平潭島內(nèi)同時(shí)實(shí)施大陸標(biāo)準(zhǔn)和臺(tái)灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。如允許平潭島內(nèi)的臺(tái)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用經(jīng)臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)方面許可、在大陸尚無(wú)同品種產(chǎn)品獲準(zhǔn)注冊(cè)的藥品和醫(yī)療機(jī)械。第二，間接認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)在平潭島內(nèi)的效力。主要形式為采認(rèn)臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)方面發(fā)放的資格證明，如職業(yè)資格證明、企業(yè)資質(zhì)證明等。持有臺(tái)灣地區(qū)資格證明的臺(tái)胞臺(tái)企，在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)經(jīng)過(guò)必要的采認(rèn)程序和手續(xù)，可換發(fā)大陸的資格證明，從而可以在平潭島內(nèi)直接從事相關(guān)的職業(yè)或商業(yè)活動(dòng)。本文將探討平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“一島兩標(biāo)”的政治基礎(chǔ)、法理基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)意義，并針對(duì)“一島兩標(biāo)”實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題提出相關(guān)的意見(jiàn)。

一、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“一島兩標(biāo)”以“一個(gè)中國(guó)”原則為政治基礎(chǔ)

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“一島兩標(biāo)”是在堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”原則的前提下，對(duì)“一國(guó)兩制”方針以及“兩岸一家親”理念的貫徹落實(shí)。“一個(gè)中國(guó)”既是歷史事實(shí)，也是兩岸發(fā)展的必然趨勢(shì)。堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”原則，是兩岸人民的共同意志，也是兩岸的法律法規(guī)所共同遵守的基本原則，為兩岸的融合發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的政治基礎(chǔ)和法律保障。

眾所周知，在“一個(gè)中國(guó)”原則下，海峽兩岸關(guān)系協(xié)會(huì)和臺(tái)灣海峽兩岸交流基金會(huì)于1992年通過(guò)口頭方式達(dá)成了“海峽兩岸均堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則”的“九二共識(shí)”。中共十九大指出，作為兩岸關(guān)系的政治基礎(chǔ)，“九二共識(shí)”是兩岸關(guān)系的根本性質(zhì)，認(rèn)同兩岸同屬“一個(gè)中國(guó)”，有利于兩岸雙方就兩岸同胞關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商解決。①參見(jiàn)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》（2017年10月27日），http://www.xinhuanet.com/2017-10/27/c_1121867529.htm，下載日期：2019年3月2日。

“一個(gè)中國(guó)”原則在兩岸法律法規(guī)中均予以確定?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《憲法》）規(guī)定，臺(tái)灣是中國(guó)領(lǐng)土不可分割的一部分。②《憲法》的序言提到：“臺(tái)灣是中華人民共和國(guó)的神圣領(lǐng)土的一部分。完成統(tǒng)一祖國(guó)的大業(yè)是包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的全中國(guó)人民的神圣職責(zé)?！薄斗捶至褔?guó)家法》第2條規(guī)定，“世界上只有一個(gè)中國(guó)，大陸和臺(tái)灣同屬一個(gè)中國(guó)”；第 5條規(guī)定，“堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則，是實(shí)現(xiàn)祖國(guó)和平統(tǒng)一的基礎(chǔ)?！贝箨戇\(yùn)用立法模式，將“一個(gè)中國(guó)”原則納入大陸法律規(guī)范的調(diào)整范疇內(nèi)，捍衛(wèi)祖國(guó)主權(quán)和領(lǐng)土完整，保衛(wèi)包括臺(tái)灣同胞在內(nèi)的中國(guó)人民的根本利益?！耙粋€(gè)中國(guó)”原則也為臺(tái)灣地區(qū)的法規(guī)所確認(rèn)，反映了臺(tái)灣地區(qū)居民的共同意志。所謂的“中華民國(guó)憲法”的新增條文“為因應(yīng)國(guó)家統(tǒng)一前之需要”而增修?！芭_(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例”的第1條，使用了“國(guó)家統(tǒng)一前”“臺(tái)灣地區(qū)”和“大陸地區(qū)”的術(shù)語(yǔ)。③“臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民關(guān)系條例”第1條：“國(guó)家統(tǒng)一前，為確保臺(tái)灣地區(qū)安全與民眾福祉，規(guī)范臺(tái)灣地區(qū)與大陸地區(qū)人民之往來(lái)，并處理衍生之法律事件，特制定本條例?！庇纱丝梢?jiàn)，臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)方面將“一個(gè)中國(guó)”原則以成文法的形式確定下來(lái)，成為兩岸關(guān)系的政治基石和法律基礎(chǔ)。

就國(guó)家統(tǒng)一后的“一國(guó)兩制”方針而言，早在1982年，鄧小平同志為解決祖國(guó)統(tǒng)一的問(wèn)題而提出了“一國(guó)兩制”的方針，其核心內(nèi)涵是堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”的原則。在2019年1月2日的《告臺(tái)灣同胞書(shū)》發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)中，習(xí)近平總書(shū)記就推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展、實(shí)現(xiàn)祖國(guó)統(tǒng)一提出，“堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)原則”是兩岸關(guān)系改善和發(fā)展的政治基礎(chǔ)；“探索‘兩制’臺(tái)灣方案”“就推動(dòng)兩岸關(guān)系和平發(fā)展達(dá)成制度性安排”“深化兩岸融合發(fā)展”“積極推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)合作制度化”。④參見(jiàn)《<告臺(tái)灣同胞書(shū)>發(fā)表40周年紀(jì)念會(huì)在京隆重舉行 習(xí)近平出席紀(jì)念會(huì)并發(fā)表重要講話》（2019年1月2日），http://politic s.people.com.cn/n1/2019/0102/c1024-30499808.html，下載日期：2019年11月27日。中共十九屆四中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，推進(jìn)祖國(guó)和平統(tǒng)一進(jìn)程；“完善促進(jìn)兩岸交流合作、深化兩岸融合發(fā)展、保障臺(tái)灣同胞福祉的制度安排和政策措施”。⑤《中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》，http://www.gov.cn/xinwen/2019-10/31/content_5447245.htm?tdsourcetag=s_pcqq_aiomsg，下載日期：2019年11月27日。

“一國(guó)兩制”是指在“一個(gè)中國(guó)”的前提下，大陸實(shí)行社會(huì)主義制度，臺(tái)灣地區(qū)實(shí)行資本主義制度?！耙粛u兩標(biāo)”實(shí)際上是在平潭島內(nèi)允許實(shí)行臺(tái)灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，給予臺(tái)灣地區(qū)的社會(huì)制度和生活方式以最大程度的尊重，對(duì)于探索祖國(guó)統(tǒng)一后“一國(guó)兩制”臺(tái)灣方案發(fā)揮示范和引領(lǐng)作用。

綜上，“一島兩標(biāo)”是在“一個(gè)中國(guó)”原則下兩岸制度融合發(fā)展的創(chuàng)新先行，作為全國(guó)先行先試鼓勵(lì)臺(tái)灣同胞前往大陸工作生活的重要舉措，在完善其制度安排和政策措施的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)將其納入法治軌道中來(lái)，為臺(tái)灣同胞的合法權(quán)益提供穩(wěn)定的法律保障。

二、以區(qū)際私法為視角對(duì)平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“一島兩標(biāo)”的法理分析

隨著兩岸和平關(guān)系的日益增進(jìn)發(fā)展，大陸制定了多項(xiàng)包括平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“一島兩標(biāo)”在內(nèi)的對(duì)臺(tái)優(yōu)惠政策及同等待遇，與臺(tái)灣同胞共享發(fā)展機(jī)遇，吸引了許多臺(tái)灣同胞到大陸來(lái)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。從區(qū)際私法⑥區(qū)際私法是調(diào)整一國(guó)內(nèi)部不同法域之間民商事法律關(guān)系，解決民商事法律沖突的一門(mén)法學(xué)。馮霞著：《涉港澳臺(tái)區(qū)際私法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2012年版，第28頁(yè)。角度來(lái)看，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“一島兩標(biāo)”一方面涉及區(qū)際民商事法律沖突問(wèn)題，另一方面涉及對(duì)臺(tái)灣同胞既得權(quán)益的認(rèn)可問(wèn)題。

（一）“一島兩標(biāo)”與區(qū)際民商事法律沖突

從區(qū)際私法的角度來(lái)看，大陸和臺(tái)灣地區(qū)屬于“一個(gè)中國(guó)”內(nèi)不同的兩個(gè)法域，兩個(gè)法域①法域，又稱(chēng)法律區(qū)域，是指“一個(gè)主權(quán)國(guó)家或一個(gè)地區(qū)享有立法權(quán)、司法權(quán)、行政權(quán)的具有自己獨(dú)特法律制度的特定地域”。馮霞著：《國(guó)際私法——原理與案例》，北京大學(xué)出版社2017年版，第362頁(yè)。的民商事法律制度之間的沖突構(gòu)成區(qū)際民商事法律沖突。

臺(tái)灣地區(qū)運(yùn)行“五權(quán)分立”的權(quán)力體系，分別掌控臺(tái)灣地區(qū)的立法、司法、行政、考試、監(jiān)察等五項(xiàng)權(quán)力。為適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和變化，臺(tái)灣地區(qū)的民商事法律制度，在保留了舊中國(guó)“六法全書(shū)”的基礎(chǔ)上，修改為適用于臺(tái)灣地區(qū)的所謂“新編六法全書(shū)”，②參見(jiàn)焦洪昌、周大綱編著：《港澳臺(tái)法制概論》，中國(guó)政法大學(xué)出版社1999年版，第225、242頁(yè)。由此可見(jiàn)，在“一個(gè)中國(guó)”原則下臺(tái)灣地區(qū)擁有不同于大陸的民商事法律制度，與在“一國(guó)兩制”方針下的香港特別行政區(qū)和澳門(mén)特別行政區(qū)一樣構(gòu)成區(qū)際私法上的法域。因此，大陸和臺(tái)灣地區(qū)作為“一個(gè)中國(guó)”主權(quán)國(guó)家的領(lǐng)土范圍之內(nèi)的兩個(gè)不同法域而事實(shí)存在。

區(qū)際民商事法律沖突是指一個(gè)主權(quán)國(guó)家領(lǐng)土范圍內(nèi)不同法域的民商事法律制度之間的沖突，③參見(jiàn)馮霞著：《中國(guó)區(qū)際私法論》，人民法院出版社2006年版，第5頁(yè)。即一主權(quán)國(guó)家內(nèi)具有不同民商事法律制度的各法域之間互相交往而產(chǎn)生民商事法律關(guān)系，有關(guān)法域?qū)υ撁裆淌路申P(guān)系均有不同的法律規(guī)定且均主張立法管轄權(quán)，適用哪個(gè)法域的民商事法律來(lái)調(diào)整該民商事法律關(guān)系的問(wèn)題。一個(gè)國(guó)家各法域的民商事法律制度具有平等性，不僅要求各法域承認(rèn)外法域民商事法律在本法域內(nèi)的效力，而且要求各法域承認(rèn)根據(jù)彼此民商事法律所產(chǎn)生的既得權(quán)，④同上，第2頁(yè)。前者是產(chǎn)生區(qū)際民商事法律沖突的實(shí)質(zhì)條件。⑤同上，第6頁(yè)。

就平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“一島兩標(biāo)”而言，筆者認(rèn)為，在“一個(gè)中國(guó)”下涉及的兩岸之間的區(qū)際民商事法律沖突有以下兩種情況。

第一，“一島兩標(biāo)”實(shí)施過(guò)程中是依據(jù)大陸標(biāo)準(zhǔn)，還是依據(jù)臺(tái)灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)？首先，在直接認(rèn)可的情況下，“一島兩標(biāo)”的實(shí)施依據(jù)是大陸認(rèn)可的臺(tái)灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)通過(guò)制定相關(guān)的法規(guī)或政策，在一定范圍內(nèi)認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)具有等同效力。也就是說(shuō)，臺(tái)灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)由于大陸法規(guī)或政策予以認(rèn)可而在大陸得以實(shí)施。如，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的臺(tái)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)可以使用經(jīng)臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)方面許可、且在大陸尚無(wú)同品種產(chǎn)品獲準(zhǔn)注冊(cè)的藥品和醫(yī)療機(jī)械，這些種類(lèi)的藥品或醫(yī)療機(jī)構(gòu)都獲得了臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)方面依據(jù)臺(tái)灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)而作出的許可，而平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等同許可臺(tái)資醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用臺(tái)灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的藥品和醫(yī)療機(jī)械。其次，在間接認(rèn)可的情況下，“一島兩標(biāo)”的實(shí)施依據(jù)是大陸標(biāo)準(zhǔn)。以采認(rèn)人員職業(yè)資格為例，首先對(duì)兩岸人員職業(yè)資格的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行比對(duì)，在臺(tái)灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)高于或相當(dāng)于大陸標(biāo)準(zhǔn)的情況下，才直接采信臺(tái)灣地區(qū)的職業(yè)資格證書(shū)，等同換發(fā)大陸的職業(yè)資格證書(shū)，省去了臺(tái)灣同胞參加大陸職業(yè)資格考試的環(huán)節(jié)。也就是說(shuō)，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)對(duì)于臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格采信工作以大陸標(biāo)準(zhǔn)為采信認(rèn)定的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)在大陸職業(yè)資格認(rèn)定的程序上作出一定的變通?？偟膩?lái)說(shuō)，不論是直接認(rèn)可還是間接認(rèn)可，“一島兩標(biāo)”的直接依據(jù)均為大陸的法規(guī)或政策?！耙粛u兩標(biāo)”涉及到大陸標(biāo)準(zhǔn)與臺(tái)灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)在適用上的沖突問(wèn)題，應(yīng)在比較研究的基礎(chǔ)上通過(guò)制定相關(guān)法規(guī)或政策，針對(duì)具體的領(lǐng)域，等同或者擴(kuò)大或者限定臺(tái)灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施范圍，可以有效地解決認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)中所涉及的區(qū)際民商事法律沖突問(wèn)題。

在“一島兩標(biāo)”的實(shí)踐中，更多的是因涉及兩岸關(guān)于法人（如企事業(yè)單位）設(shè)立的標(biāo)準(zhǔn)以及民間組織自發(fā)形成的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面的差異，而產(chǎn)生的法人和民間組織的資質(zhì)等同認(rèn)證問(wèn)題。雖然這些標(biāo)準(zhǔn)均具有一定的行政管理性質(zhì)，但“一島兩標(biāo)”主要是由促進(jìn)兩岸民商事交往的多項(xiàng)舉措組成，所以，從某種意義上說(shuō)，“一島兩標(biāo)”涉及的區(qū)際法律沖突問(wèn)題仍然是民商事領(lǐng)域內(nèi)的法律沖突。

第二，“一島兩標(biāo)”實(shí)施后，臺(tái)胞或臺(tái)企在大陸發(fā)生民商事糾紛，大陸的法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理涉臺(tái)民商事案件法律適用問(wèn)題的規(guī)定》等相關(guān)法律規(guī)定，來(lái)確定適用哪個(gè)法域的民商事實(shí)體法作為案件審理的法律依據(jù)。鑒于這是“一島兩標(biāo)”本身以外的區(qū)際民商事糾紛解決中的法律適用問(wèn)題，在此不予展開(kāi)討論。

（二）“一島兩標(biāo)”與“既得權(quán)說(shuō)”

1. “既得權(quán)說(shuō)”

從區(qū)際私法的角度來(lái)看，法域的平等性不僅要求各法域互相承認(rèn)彼此民商事法律的效力，而且要求各法域承認(rèn)根據(jù)彼此民商事法律所產(chǎn)生的既得權(quán)。英國(guó)學(xué)者戴西在1896年問(wèn)世的《關(guān)于沖突法的英格蘭法摘要》一書(shū)中提出“既得權(quán)說(shuō)”，①“既得權(quán)說(shuō)”的主要內(nèi)涵為一國(guó)法院應(yīng)當(dāng)承認(rèn)依據(jù)外國(guó)法律有效取得的任何權(quán)利，除非該權(quán)利非有效取得或違反該國(guó)的公共秩序。參見(jiàn)霍政欣著：《國(guó)際私法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2017年版，第44頁(yè)。盡管主要適用于民商事判決的承認(rèn)與執(zhí)行領(lǐng)域，但對(duì)于我們所研究的“一島兩標(biāo)”的間接認(rèn)可的情形，即采認(rèn)臺(tái)灣地區(qū)有關(guān)方面發(fā)放的資格證明，也具有法理上的意義。

廣義上，“既得權(quán)說(shuō)”中所謂的“權(quán)”不僅包括“既得權(quán)”，而且包括“期待權(quán)”?！凹鹊脵?quán)”是指權(quán)利人享有的實(shí)際權(quán)利，具備權(quán)利構(gòu)成的全部要件；“期待權(quán)”是指權(quán)利人已具備取得權(quán)利的部分要件，且權(quán)利人對(duì)取得該權(quán)利的終極利益的期待受法律保護(hù)。以職業(yè)資格為例，職業(yè)資格是從事某一職業(yè)所必備的基本要求，是勞動(dòng)就業(yè)制度的重要概念之一。對(duì)于部分職業(yè)，只有依法取得職業(yè)資格證書(shū)，才具備從事該職業(yè)的資格，并通過(guò)勞動(dòng)獲得合法報(bào)酬；也就是說(shuō)，權(quán)利人通過(guò)努力取得職業(yè)資格，是從事某項(xiàng)職業(yè)活動(dòng)而取得勞動(dòng)報(bào)酬的前提。因此，職業(yè)資格中既包含取得了職業(yè)資格的“既得權(quán)”，也包含取得勞動(dòng)報(bào)酬的“期待權(quán)”，均為法律所保護(hù)。綜上，職業(yè)資格為“既得權(quán)說(shuō)”中所謂的“權(quán)”所包含。同樣地，職業(yè)資格以外的其他資格證明也為“既得權(quán)說(shuō)”中所謂的“權(quán)”所涵蓋。

2. “一島兩標(biāo)”對(duì)于“既得權(quán)說(shuō)”的運(yùn)用實(shí)踐

如上所述，根據(jù)法域的平等性和“既得權(quán)說(shuō)”，大陸應(yīng)當(dāng)認(rèn)可臺(tái)胞臺(tái)企依據(jù)臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)規(guī)定獲得的職業(yè)資格或企業(yè)資質(zhì)在大陸法域內(nèi)的效力。這是“一島兩標(biāo)”對(duì)于“既得權(quán)說(shuō)”的運(yùn)用實(shí)踐。

第一，認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)資格證明的依據(jù)

為解決兩岸資格證明認(rèn)可的依據(jù)問(wèn)題，兩岸兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人在2013年6月21日的第九次會(huì)談中，在堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”原則的前提下，簽署了《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《服貿(mào)協(xié)議》）。目前，大陸的法律規(guī)范未對(duì)涉及兩岸兩會(huì)已經(jīng)簽署的23個(gè)協(xié)議的性質(zhì)進(jìn)行定位。理論上，兩岸協(xié)議應(yīng)當(dāng)是一種“兩岸共同政策”，無(wú)“超兩岸”的權(quán)威組織或機(jī)構(gòu)保證實(shí)施，主要依靠?jī)砂兜摹白月伞?。②參?jiàn)周葉中、段磊：《論兩岸協(xié)議的法理定位》，載《江漢論壇》2014年第8期，第125～130頁(yè)。但實(shí)踐中，大陸主要采取“直接適用”模式，即協(xié)議自生效之日起即成為大陸法律體系的一部分，具有法律效力。在這個(gè)意義上，《服貿(mào)協(xié)議》是大陸范圍內(nèi)從事兩岸服務(wù)貿(mào)易相關(guān)活動(dòng)的法律依據(jù)之一。首先，“一島兩標(biāo)”為加強(qiáng)兩岸經(jīng)貿(mào)關(guān)系的發(fā)展和促進(jìn)兩岸間服務(wù)貿(mào)易自由化進(jìn)程，在平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)資格證明，屬于《服貿(mào)協(xié)議》的調(diào)整范圍。其次，根據(jù)《服貿(mào)協(xié)議》第6條第5款的規(guī)定，“一方可依其規(guī)定或其他經(jīng)雙方同意的方式，承認(rèn)另一方服務(wù)提供者在該另一方已獲得的實(shí)績(jī)、經(jīng)歷、許可、證明或已滿(mǎn)足的資格要求?！币虼?，大陸認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)資格證明，應(yīng)當(dāng)依據(jù)大陸的相關(guān)規(guī)定或兩岸協(xié)商的方式。目前，由于兩岸之間暫時(shí)沒(méi)有關(guān)于認(rèn)可資格證明的具體協(xié)議，所以應(yīng)當(dāng)依照大陸的相關(guān)規(guī)定來(lái)實(shí)施“一島兩標(biāo)”，認(rèn)可已滿(mǎn)足臺(tái)灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的資格證明以及臺(tái)灣同胞的既得權(quán)益。為此，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)專(zhuān)門(mén)制定了地方工作文件予以落實(shí)，如2018年5月出臺(tái)的《對(duì)臺(tái)職業(yè)資格采信工作實(shí)施意見(jiàn)》，范圍涵蓋了《關(guān)于促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的若干措施》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《31條措施》）中的“向臺(tái)灣居民開(kāi)放的國(guó)家職業(yè)資格考試目錄”，共134項(xiàng)職業(yè)資格。

第二，認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)資格證明的審查方式，包括實(shí)質(zhì)性審查和形式性審查

所謂“實(shí)質(zhì)性審查”，與英國(guó)法院的“重新審理程序”相似。①“重新審理程序”是指當(dāng)事人以外國(guó)法院的民事判決作為起訴的依據(jù)，向英國(guó)法院提起訴訟，英國(guó)法院依據(jù)英國(guó)法律對(duì)該案件進(jìn)行重新審理，在不抵觸英國(guó)法律的情況下，作出與外國(guó)判決相同或相似的判決。參見(jiàn)霍政欣著：《國(guó)際私法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2017年版，第312～313頁(yè)。類(lèi)比“重新審查程序”，筆者認(rèn)為，“一島兩標(biāo)”中資格證明認(rèn)可的“實(shí)質(zhì)性審查”是指平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)根據(jù)大陸規(guī)定的資格標(biāo)準(zhǔn)，以臺(tái)灣地區(qū)資格證明證書(shū)為事實(shí)依據(jù)，決定是否給予臺(tái)灣同胞以相同或相類(lèi)似的大陸資格證明證書(shū)。在綜合考慮各種因素后，若臺(tái)灣地區(qū)資格證明的標(biāo)準(zhǔn)與大陸的標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)，臺(tái)灣同胞在申請(qǐng)臺(tái)灣地區(qū)資格證明的相同情形下能夠達(dá)到大陸的標(biāo)準(zhǔn)，則認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)資格證明，直接換發(fā)大陸的資格證明。與“重新審理程序”相比較，首先，二者遵循著不同的原則。民事判決的承認(rèn)與執(zhí)行，遵循“不違背原則”，即使英國(guó)的法律沒(méi)有設(shè)立相關(guān)的權(quán)利，也不影響民事判決的承認(rèn)與執(zhí)行；而資格證明的認(rèn)可，遵循“符合原則”，只有在大陸有相關(guān)資格證明的規(guī)定，且符合大陸規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)的情形下，才予認(rèn)可。其次，“重新審理程序”要求英國(guó)法院對(duì)每個(gè)此類(lèi)的案件都進(jìn)行重新審理；而“一島兩標(biāo)”中的資格證明認(rèn)可，由于資格證明的采信依據(jù)具有反復(fù)適用性，因此平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的相關(guān)部門(mén)僅需對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的資格證明標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性的“實(shí)質(zhì)性審查”，并以此審查結(jié)果為根據(jù)制定規(guī)范性文件，依規(guī)反復(fù)適用。

所謂“形式性審查”，依據(jù)“既得權(quán)說(shuō)”的思想，②一國(guó)法院承認(rèn)依據(jù)外國(guó)法律取得的任何權(quán)利，需要符合兩個(gè)條件：該權(quán)利系依外國(guó)法律有效取得的，且該權(quán)利不違反該國(guó)的公共秩序。參見(jiàn)霍政欣著：《國(guó)際私法》，中國(guó)政法大學(xué)出版社2017年版，第44頁(yè)。筆者認(rèn)為，“一島兩標(biāo)”在認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)資格證明時(shí)應(yīng)當(dāng)符合以下兩個(gè)形式性要件：第一，不違反大陸的公共秩序；第二，該資格證明依據(jù)臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)規(guī)定取得，且具有真實(shí)性和有效性。那么，首先，在認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)資格證明時(shí)整體上符合第一形式要件?！耙粛u兩標(biāo)”是在堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”原則的前提下提出來(lái)的，符合“一個(gè)中國(guó)”原則；而且，“一島兩標(biāo)”并不違反大陸法律的基本原則和精神。因此，可以認(rèn)定認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)資格證明不存在違反大陸的公共秩序的情形，在認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格證書(shū)的個(gè)案中，不需要再審查第一要件。因此，在個(gè)案中，形式性審查只需對(duì)第二形式要件——臺(tái)灣地區(qū)資格證明的真實(shí)性和有效性——進(jìn)行審查。以職業(yè)資格為例，臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格證書(shū)的真實(shí)性和有效性是由臺(tái)灣地區(qū)的司法機(jī)關(guān)或民間公證機(jī)構(gòu)根據(jù)臺(tái)灣地區(qū)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行公證，或者由臺(tái)灣地區(qū)權(quán)威機(jī)構(gòu)提供證書(shū)查詢(xún)信息的文件來(lái)證明。

三、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“一島兩標(biāo)”對(duì)落實(shí)臺(tái)灣同胞同等待遇具有示范性作用

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“一島兩標(biāo)”是促進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化交流合作的重要舉措，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)通過(guò)認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，為臺(tái)灣同胞來(lái)大陸從事相關(guān)職業(yè)或商業(yè)活動(dòng)提供了很大的便利。在兩岸共同堅(jiān)持“一個(gè)中國(guó)”原則的前提下，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“一島兩標(biāo)”的創(chuàng)舉吸引了許多臺(tái)灣同胞來(lái)大陸工作生活，使得與臺(tái)胞臺(tái)企共同分享大陸的發(fā)展成果成為現(xiàn)實(shí)?！耙粛u兩標(biāo)”在全國(guó)范圍內(nèi)發(fā)揮了落實(shí)臺(tái)灣同胞同等待遇的先行先試的示范作用。

《31條措施》為給予臺(tái)灣同胞與大陸同胞同等的待遇提供了政策基礎(chǔ)。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“一島兩標(biāo)”是以《31條措施》為根據(jù)，率先為臺(tái)灣同胞提供更加優(yōu)惠的居民待遇，對(duì)于落實(shí)臺(tái)灣同胞同等待遇具有示范意義。依據(jù)《31條措施》第13條，“臺(tái)灣同胞可報(bào)名參加53項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格考試和81項(xiàng)技能人員職業(yè)資格考試?！逼教毒C合實(shí)驗(yàn)區(qū)在落實(shí)該條規(guī)定上先行先試，研究大陸關(guān)于上述 134項(xiàng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員資格和技能人員資格的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)比臺(tái)灣地區(qū)相應(yīng)的資格標(biāo)準(zhǔn)，采信臺(tái)灣地區(qū)的職業(yè)資格證書(shū)，對(duì)于不符合采信條件的，臺(tái)灣同胞才需要參加大陸職業(yè)資格考試。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“一島兩標(biāo)”在職業(yè)資格上落實(shí)臺(tái)灣同胞同等待遇的具體做法如下：首先，在兩岸的相關(guān)規(guī)定及其實(shí)踐情況實(shí)質(zhì)相當(dāng)?shù)那闆r下，對(duì)臺(tái)灣地區(qū)的職業(yè)資格證書(shū)完全認(rèn)可。持有臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格證書(shū)的臺(tái)灣同胞，不需參加大陸的職業(yè)資格考試，經(jīng)過(guò)一定的程序可以換發(fā)大陸的資格證明。如，直接采信臺(tái)灣地區(qū)的教師資格證書(shū)；實(shí)行臺(tái)灣地區(qū)醫(yī)師級(jí)別與大陸地區(qū)醫(yī)師職稱(chēng)的對(duì)等互認(rèn)。其次，基于行業(yè)安全考慮，在臺(tái)灣地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)低于大陸標(biāo)準(zhǔn)，或者兩岸法規(guī)、用語(yǔ)、操作環(huán)境等不同的情況下，可以要求持有臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格證書(shū)的臺(tái)灣同胞參加一定的培訓(xùn)與考核，方可換發(fā)大陸的資格證明。最后，若大陸不存在相同或相類(lèi)似的職業(yè)資格，或者兩岸標(biāo)準(zhǔn)或?qū)嵺`情況存在較大差異，則不認(rèn)可臺(tái)灣地區(qū)職業(yè)資格證書(shū)，臺(tái)灣同胞可以按照大陸的具體規(guī)定，參加大陸的職業(yè)資格考試以獲取大陸的職業(yè)資格證書(shū)，如法律職業(yè)資格。

在研究中，筆者認(rèn)為對(duì)于臺(tái)灣同胞同等待遇問(wèn)題需要在“一個(gè)中國(guó)”原則下依法予以界定，才能使平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“一島兩標(biāo)”落實(shí)到實(shí)處。需要明確的是《31條措施》中的“同等的待遇”指的是“居民待遇”，需要與“國(guó)民待遇”區(qū)別開(kāi)來(lái)。因“國(guó)民待遇”是指一國(guó)給予外國(guó)人（主要是自然人和法人）與本國(guó)人同等的待遇，一般用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，主要為企業(yè)的貿(mào)易與投資層面，是國(guó)際上的一項(xiàng)基本原則。而“居民待遇”，目前學(xué)界未對(duì)其做出準(zhǔn)確的界定。一般而言，“居民待遇”的內(nèi)涵是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)給予非本地居民（自然人）以本地居民的同等待遇；“居民待遇”的外延比較大，包括生活的各個(gè)方面。①參見(jiàn)馮霞：《臺(tái)胞投資中有關(guān)居民待遇的法律問(wèn)題——以＜臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法＞及其細(xì)則為基礎(chǔ)》，載《臺(tái)灣研究》2017年第5期，第77頁(yè)。具體區(qū)別有兩點(diǎn)：首先，在主體方面，“國(guó)民待遇”是相對(duì)于外國(guó)人而言的；而“居民待遇”是相對(duì)于非本地居民而言的，包括非居住于此地的本國(guó)人、外國(guó)人和無(wú)國(guó)籍人。②同上。大陸和臺(tái)灣地區(qū)同屬“一個(gè)中國(guó)”既是歷史事實(shí)，也是兩岸共同承認(rèn)的原則，臺(tái)灣同胞相對(duì)于大陸來(lái)說(shuō)是“非居住于大陸的中國(guó)人”。因此，從主體方面來(lái)看，大陸為臺(tái)灣同胞提供的只能是“居民待遇”。其次，在內(nèi)容方面，“居民待遇”的范圍比“國(guó)民待遇”更大?！熬用翊觥背松婕敖?jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外，還包含生活的方方面面。“一島兩標(biāo)”涉及的問(wèn)題主要是為臺(tái)灣同胞在平潭島內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便利，屬于“居民待遇”的范疇。因此，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“一島兩標(biāo)”是大陸給予臺(tái)灣同胞同等待遇且以居民待遇為具體表現(xiàn)。

四、平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)“一島兩標(biāo)”實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題及相關(guān)意見(jiàn)

平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)率先對(duì)臺(tái)實(shí)施“一島兩標(biāo)”，再向全省乃至全國(guó)推行，是自下而上的開(kāi)展兩岸融合發(fā)展的創(chuàng)新模式。首先，現(xiàn)階段需要賦予平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)作為對(duì)臺(tái)橋頭堡定位的權(quán)限。在“一個(gè)中國(guó)”原則的前提下，臺(tái)灣地區(qū)與大陸均屬于同一個(gè)中國(guó)，臺(tái)灣地區(qū)是中國(guó)的“省份”，那么，“一島兩標(biāo)”是平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)與“臺(tái)灣省”進(jìn)行地方之間的經(jīng)濟(jì)交流合作的舉措，應(yīng)當(dāng)賦予平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)足夠的自主權(quán)限，尤其是地方立法權(quán)限，實(shí)時(shí)跟進(jìn)“一島兩標(biāo)”的實(shí)施狀況。通過(guò)地方立法，可以充分考慮地方情況并及時(shí)作出相應(yīng)的調(diào)整，明確有關(guān)部門(mén)的職責(zé)，規(guī)范有關(guān)部門(mén)的權(quán)力行使，為臺(tái)灣同胞的合法權(quán)益提供法律保障。其次，習(xí)近平總書(shū)記在中共十八屆四中全會(huì)中開(kāi)創(chuàng)性地提出，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用法治方式實(shí)行“一國(guó)兩制”，深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展，③參見(jiàn)《關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，http://www.ccps.gov.cn/xytt/201812/t20181212_123256.shtml，下載日期：201 9年11月15日。破除了“臺(tái)灣問(wèn)題是純粹的政治問(wèn)題”的陳舊觀念。④參見(jiàn)鄭繼湯：《新時(shí)代習(xí)近平對(duì)臺(tái)法治思想梳理與闡釋》，載《中共福建省委黨校學(xué)報(bào)》2018年第4期，第47頁(yè)。作為推進(jìn)兩岸經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)融合發(fā)展的重要舉措，“一島兩標(biāo)”必須進(jìn)入法治的軌道，規(guī)范和約束權(quán)力，以保障合法權(quán)益，做到“有法可依”。

目前，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)針對(duì)“一島兩標(biāo)”出臺(tái)了一些地方工作文件，屬于政策層面，不屬于規(guī)范性法律文件。法的內(nèi)在要素是權(quán)利與義務(wù)、假定條件和法律后果。①參 見(jiàn)舒國(guó)瀅 主編：《法理學(xué)導(dǎo)論（第2版）》，北京大學(xué)出版社2012年版，第46頁(yè)。以《對(duì)臺(tái)職業(yè)資格采信工作實(shí)施意見(jiàn)》為例，該文件僅對(duì)職業(yè)資格采信工作的實(shí)施范圍、部門(mén)職責(zé)、程序步驟等做出了原則性規(guī)定，僅有指導(dǎo)性作用，沒(méi)有具體明確的規(guī)定，缺乏權(quán)益保護(hù)機(jī)制和法律責(zé)任機(jī)制。在依法授予地方行政立法權(quán)和地方權(quán)力機(jī)關(guān)立法權(quán)的情況下，②地方行政立法權(quán)是指設(shè)區(qū)的市以上各級(jí)地方人民政府根據(jù)憲法和法律的規(guī)定而享有的行政立法活動(dòng)方面的權(quán)限，行使對(duì)象是地方政府規(guī)章。地方權(quán)力機(jī)關(guān)立法權(quán)是指設(shè)區(qū)的市以上各級(jí)地方人民代表大會(huì)根據(jù)憲法和法律的規(guī)定或者全國(guó)人民代表大會(huì)的授權(quán)決定而享有的立法活動(dòng)方面的權(quán)限，行使對(duì)象是地方性法規(guī)、自治條例和單行條例。參見(jiàn)李竹青：《對(duì)我國(guó)行政立法權(quán)的思考》，載《各界（下半月）》2017年第2期，第127頁(yè)。應(yīng)當(dāng)制定規(guī)范性文件，遵循權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則，既要建立臺(tái)胞臺(tái)企合法權(quán)益的保護(hù)機(jī)制，也要規(guī)定臺(tái)胞臺(tái)企的相關(guān)義務(wù)；遵循權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則，在規(guī)定相關(guān)部門(mén)職權(quán)分配的同時(shí)，也要規(guī)定相關(guān)部門(mén)及其工作人員的責(zé)任承擔(dān)機(jī)制。另外，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以一次性“實(shí)質(zhì)性審查”的結(jié)果為依據(jù)，制定具體的規(guī)范性法律文件，為采信臺(tái)灣地區(qū)資格證明提供法律依據(jù)，實(shí)現(xiàn)“一島兩標(biāo)”的規(guī)范化。

此外，在實(shí)施“一島兩標(biāo)”的過(guò)程中，可能會(huì)發(fā)生平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)或臺(tái)灣地區(qū)的相關(guān)部門(mén)失責(zé)，并造成臺(tái)胞臺(tái)企的合法權(quán)益受損，從而產(chǎn)生有關(guān)部門(mén)之間或者臺(tái)胞臺(tái)企和有關(guān)部門(mén)之間的爭(zhēng)議。從區(qū)際私法角度來(lái)看，此類(lèi)爭(zhēng)議屬于兩岸《服貿(mào)協(xié)議》第6條第5款在實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議。③《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》第6條第5款：“一方可依其規(guī)定或其他經(jīng)雙方同意的方式，承認(rèn)另一方服務(wù)提供者在該另一方已獲得的實(shí)績(jī)、經(jīng)歷、許可、證明或已滿(mǎn)足的資格要求?！薄斗Q(mào)協(xié)議》第20條規(guī)定，關(guān)于實(shí)施協(xié)議而產(chǎn)生的爭(zhēng)議，應(yīng)依《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為ECFA）第10條規(guī)定處理。又根據(jù)ECFA第10條的規(guī)定，④《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》第10條（爭(zhēng)端解決）：“一、海峽兩岸應(yīng)不遲于《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》實(shí)施后六個(gè)月內(nèi)就建立適當(dāng)?shù)臓?zhēng)端解決程序展開(kāi)磋商，并盡速達(dá)成協(xié)議，以解決任何關(guān)于《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》解釋、實(shí)施和適用的爭(zhēng)端。二、在本條第一款所指的爭(zhēng)端解決協(xié)議實(shí)施前，任何關(guān)于《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》解釋、實(shí)施和適用的爭(zhēng)端，應(yīng)由海峽兩岸通過(guò)協(xié)商解決，或由根據(jù)《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》第十一條設(shè)立的海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作委員會(huì)以適當(dāng)方式加以解決?！睉?yīng)當(dāng)依據(jù)兩岸兩會(huì)已簽署的《海峽兩岸投資保護(hù)和促進(jìn)協(xié)議》來(lái)解決此類(lèi)爭(zhēng)議。從大陸的法律規(guī)定來(lái)看，臺(tái)胞臺(tái)企認(rèn)為其合法權(quán)益因大陸的行政機(jī)關(guān)及其工作人員作出的行政行為而受到侵犯時(shí)，可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》以及《中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)為《辦法》）在大陸申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。根據(jù)《辦法》第5條和第6條的規(guī)定，對(duì)平潭片區(qū)管委會(huì)下設(shè)的職能部門(mén)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，由平潭片區(qū)管委會(huì)行使受理、審理和作出行政復(fù)議決定的職權(quán)；對(duì)平潭片區(qū)管委會(huì)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的，由福建省人民政府行使受理、審理和作出行政復(fù)議決定的職權(quán)。平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)與平潭片區(qū)管委會(huì)均為省人民政府派出機(jī)構(gòu)，同樣應(yīng)當(dāng)依法賦予平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)以行政復(fù)議的相關(guān)職權(quán)，從而完善臺(tái)胞臺(tái)企合法權(quán)益的救濟(jì)途徑。